Lancement de la 4ème édition - PRIX NATIONAL FEICOM - Minddevel
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N° 007
juillet july 2021
une publication du ministère de la décentralisation et du développement local
a publication of the ministry of decentralization and local development
PRIX NATIONAL FEICOM THE PUBLIC INDEPENDENT CONCILIATOR
Lancement de la 4ème édition From A-Z
DECENTRALISATION
14-19
06-09
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 02
RÉPUBLIQUE DU CAMEROUN
MINISTÈRE DE LA DÉCENTRALISATION ET DU DÉVELOPPEMENT LOCAL
Comment prévenir
la maladie à Coronavirus (COVID-19) ?
Se laver régulièrement les mains à l’eau
propre coulante et au savon ou avec
une solution hydro-alcoolique
Se couvrir le nez et la bouche avec
un mouchoir ou utiliser le pli du
coude quand on tousse ou éternue
Bien cuire la viande et tous les autres
aliments avant de les consommer
Eviter tout contact étroit avec
une personne présentant des
symptômes de la grippe
Ne pas entrer en contact étroit
avec des animaux sauvages ou
d’élevage
MALADIE À CORONAVIRUS (COVID-19)
période d’incubation
symptômes 2 à 14 jours
7 jours en moyenne
Maux de tête
transmission
Sueurs De l’animal à l’homme
D’une personne à l’autres
Ecoulement nasal
(Rhume) - Par projection de gouttelettes
de salive ou sécrétions nasales
Fièvre
- Au contact d’objets contaminés
Toux
Difficultés
respiratoires
SI VOUS PRÉSENTEZ CES SYMPTÔMES, NE PANIQUEZ PAS !
APPELEZ GRATUITEMENT LE 1510
Portez un masque adapté ou utilisez un mouchoir jetable
Respectez les règles d’hygiène élémentaire
(Se laver régulièrement les mains à l’eau propre et au savon, tousser dans le pli du coude, éviter le contact étroit avec une personne qui a la grippe,
ne pas cracher dans les lieux publics...)
EDITORIAL
The Region as it were
D
ecentralization is the trans- As has been observed across Came- development plans and programmes, bud-
fer of powers and re- roon, the eight Regional Councils and two gets, administrative and management ac-
sources from the State to Regional Assemblies (North-West and counts, provision of public amenities of re-
Regional and Local Autho- South-West) have held their budgetary gional interest, management of such issues
rities to be exercised by lo- sessions and their budgets for the year as pollution and nuisance at regional level,
cally elected officials under 2021 have been adopted. These budgets organization of agricultural and animal
the supervision of the representative of the range between CFAF 2,750,000,000 and health activities, land management, crea-
State. While the Senior Divisional Officer CFAF 3,000,000,000. With the setting up tion and management of regional develop-
represents the State in councils, the Regio- of Regional Councils, the President of the ment authorities, organization of economic
nal Governor plays the same role in Re- Republic, H.E PAUL BIYA ordered the Go- activities, organization of craft and tourist
gional Council. Decentralization is the main vernment to disburse CFA 3,000,000,000 activities, fixing of regional tax rates, ac-
driver of local development in Cameroon. to each Regional Council in order to enable ceptance or rejection of donations, leases
With the election of Regional Councillors on the new institution to effectively take off. and other agreements, grants and subsi-
6 December 2020, followed by sessions as As we look through Regions to gauge and dies, shareholding, twinning projects and
of right on 22 February 2021 which culmi- judge their actions and interactions with the cooperation with domestic or foreign regio-
nated in the election of Regional Presidents population, three aspects ensue: nal authorities, personnel management as
and their executives, the decentralization First, Regional Councils and Regional As- well as management of water points.
process has entered a high gear and can semblies as the case may be are convened
objectively be described as irreversible. in extraordinary session by their Presidents, That said, activities of Regional Councils
2/3 of their members or by the represen- will be funded by the State budget through
tative of the State. Convening notices are the Common Decentralization Fund, State
To achieve this... Regional sent in writing to the elected members of subventions, transferred resources, lo-
Presidents and all officials who the Regional Council at least 15 days be- cal taxation, resources from the Special
fore the meeting. Council Support Fund for Mutual Assistance
hold a stake in the management (FEICOM), resources from international coo-
of regional affairs are Second, every Regional Council or Regional peration as well as gifts and legacies.
challenged to be results- and Assembly is made up of four committees
development-oriented including: Committee on administration
and legal affairs and standing orders;
In all, with the effective takeoff of Re-
gional Councils and Regional Assemblies
Committee on education, health, popula- across the 10 Regions of Cameroon, the
tion, social and cultural affairs, youth and administration has been brought closer to
The Region is a local authority composed of
several divisions and its mission is the promo- sports; Committee on finance, infrastruc- the population. No need then for further
tion of economic development and social pro- ture, planning and economic development; fighting and political demonstration in the
gress. Committee on environment, regional deve- two restive Regions that were clamouring
It comprises 90 regional councillors elected lopment, state property, town planning and for more involvement and participation in
for a five-year term of office. Of this number, housing. the management of their local affairs. To
70 are divisional representatives elected by Third, the Regional Councils and Regional achieve this, Regional Presidents and all
indirect universal suffrage while 20 are tra- Assemblies deliberate when an absolute officials who hold a stake in the manage-
ditional rulers elected by their peers. Most majority of their members are present. To ment of regional affairs are challenged to
importantly, the Regional Council reflects the this end, deliberations are adopted by be results- and development-oriented. The
sociological composition of the region in terms simple majority of members present. These Region is born. Long live the Region!
of indigenous people, minorities, and gender. deliberations are generally focused on
04
Georges ELANGA OBAM
Minister of Decentralization
and Local Development
Ministre de la Décentralisation
et du Développement Local
La Région en quelques mots
L
a décentralisation est le transfert chaque Conseil Régional afin de permettre à mination des taux d’imposition régionaux, l’ac-
de compétences et de ressources de la nouvelle institution de prendre son envol. En ceptation ou le refus des dons, baux et autres
l’État vers les Collectivités Territo- observant les Régions pour jauger et évaluer conventions, les subventions, les participations,
riales Décentralisées pour qu’elles leurs actions et interactions avec les popula- les projets de jumelage et la coopération avec
soient exercées par des élus locaux tions, trois points sont à noter : les collectivités locales nationales ou étran-
sous la tutelle du représentant de En premier lieu, les Conseils Régionaux et gères, la gestion du personnel ainsi que la ges-
l’État. Si le préfet représente l’État les Assemblées Régionales, selon le cas, sont tion des points d’eau.
auprès des communes, le gouverneur de région convoqués en session extraordinaire par leur
joue le même rôle auprès des régions. Consa- Président, les 2/3 de leurs membres ou par Cela dit, les activités des Conseils Régionaux se-
crée par la Constitution, la décentralisation est le représentant de l’État. Les convocations ront financées par le budget de l’État à travers
le principal moteur du développement local au sont adressées par écrit aux membres élus du la Dotation Générale de la Décentralisation, les
Cameroun. Avec l’élection des conseillers régio- Conseil Régional au moins 15 jours avant la te- subventions de l’État, les ressources transférées,
naux le 6 décembre 2020 suivie des sessions nue de la réunion. la fiscalité locale, les ressources du Fonds Spé-
de plein droit tenues le 22 février 2021 ayant cial d’Equipement et d’Intervention Communale
abouti à l’élection des Présidents de Régions Deuxièmement, chaque Conseil Régional ou
et de leurs exécutifs, le processus de décen- Assemblée Régionale est composé de quatre
tralisation est passé à la vitesse supérieure et commissions, à savoir : Commission de l’admi- ...les Présidents de Région et
peut objectivement être qualifié d’irréversible. nistration, des affaires juridiques et du règle-
La Région est une collectivité locale composée ment intérieur ; Commission sur l’éducation, la
tous les responsables concer-
de plusieurs départements et sa mission est de santé, la population, les affaires sociales et nés par la gestion des affaires
promouvoir le développement économique et
le progrès social.
culturelles, la jeunesse et les sports ; Commis-
sion sur les finances, les infrastructures, la pla-
régionales sont mis au défi
nification et le développement économique ; d’être des vecteurs de résultats
Elle comprend 90 conseillers régionaux qui ont Commission sur l’environnement, le développe-
un mandat de cinq ans. Sur ce nombre, 70 sont ment régional, les biens de l’État, l’urbanisme
et de développement.
des délégués de département élus au suffrage et l’habitat.
universel indirect, tandis que 20 sont des chefs Troisièmement, les Conseils Régionaux et les
traditionnels élus par leurs pairs. Plus important Assemblées Régionales délibèrent en pré- (FEICOM), les ressources de la coopération in-
encore, le Conseil Régional reflète les compo- sence de la majorité absolue de ses membres ternationale ainsi que les dons et legs.
santes sociologiques de la région en matière en exercice. À cet effet, les délibérations sont Au total, avec la mise en place effective des
de populations autochtones, de minorités et de adoptées à la majorité simple des membres Conseils Régionaux et des Assemblées Régio-
genre. présents. Il convient de rappeler que ces dé- nales dans les dix régions du Cameroun, l’ad-
libérations portent généralement sur les plans ministration s’est rapprochée des populations.
Comme cela a été observé à travers le pays, et programmes de développement, les budgets
Inutile donc de multiplier les combats et les
les 8 Conseils Régionaux et les 2 Assemblées et les comptes administratifs et de gestion, la
manifestations politiques dans les deux Régions
Régionales (Nord-Ouest et Sud-Ouest) ont création d’équipements publics d’intérêt régio-
tenu leurs sessions budgétaires et adopté leurs nal, la gestion des intérêts régionaux tels que rétives qui réclamaient une plus grande implica-
budgets pour l’année 2021. Ces budgets os- les pollutions et les nuisances, l’organisation des tion et participation dans la gestion de leurs af-
cillent entre 2 750 000 000 FCFA et 3 000 activités agricoles et zootechniques, l’aména- faires locales. Pour y parvenir, les Présidents de
000 000 FCFA. En effet, avec la mise en place gement du territoire, la création et la gestion Région et tous les responsables concernés par la
des Conseils Régionaux, le Président de la Ré- des services publics régionaux, l’organisation gestion des affaires régionales sont mis au défi
publique, S.E Paul BIYA a ordonné au Gouver- des activités économiques, l’organisation des d’être des vecteurs de résultats et de dévelop-
nement de décaisser 3 000 000 000 FCFA à activités artisanales et touristiques, la déter- pement. La Région est née, vive la Région.
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 05
TEXTE ET CONTEXTE
Participation populaire,
gage d’une décentralisation réussie
Pr. Jean Claude Tcheuwa, Inspecteur Général
L
a participation populaire
reste aujourd’hui le critère
déterminant de durabilité
de tout projet de société m’ont conforté dans l’idée que nos ci-
ou plus simplement de toute poli- toyens souhaitent participer davan-
tique publique ayant pour finalité tage à la gestion de leurs affaires, qui constituent, avec les chefs tradi-
le bien-être social. Elle demeure le notamment au niveau local » (Dis- tionnels, le collège électoral en vue
gage d’une mise en œuvre réussie du cours du 31 décembre 2017). Et que de l’élection des conseillers régio-
processus de décentralisation enten- « Nos populations, à travers le pays, naux. De même, les conseillers mu-
du comme la gestion par les popula- n’ont cessé d’exprimer leur volonté nicipaux, élus au suffrage populaire
tions d’un territoire de leurs affaires d’être associées plus étroitement à la (universel direct), participent avec
propres, par leurs moyens propres gestion des affaires qui influencent les conseillers régionaux à l’élection
et par des personnes désignées par directement leur quotidien » (Com- des sénateurs ; le lien étant qu’au
elles. Prise sous cet angle, la centra- munication spéciale à l’occasion du sein du Parlement, le Sénat repré-
lité de la participation populaire Conseil ministériel du 15 mars 2018). sente les collectivités territoriales
quant à l’efficience du processus de Sur la base de l’encadrement juri- décentralisées. Le mécanisme ainsi
décentralisation ne fait l’objet d’au- dique actuelle, à savoir le Code Gé- décrit démontre bien que la source
cun doute, si tant est que le dévelop- néral des Collectivités Territoriales ou la légitimité du pouvoir, s’agissant
pement local en est la résultante. De Décentralisées (CGCTD), cette place de l’action des CTD, réside dans le
ce point de vue, la participation po- centrale de la participation popu- peuple. C’est donc à dessein que le
pulaire est au début et au bout d’une laire pourrait s’appréhender à par- CGCTD a retenu comme tout premier
politique de développement portée tir de trois (03) déterminants. principe structurant de la décen-
par la politique publique qu’est la D’abord, l’importance de la partici- tralisation celui de « l’élection des
décentralisation. pation populaire se mesure à l’aune organes ». C’est dire qu’ils tiennent
La participation populaire telle de l’implication des populations dans leur pouvoir du suffrage universel.
qu’aménagée aujourd’hui est le pro- le choix des organes des CTD. Ainsi, Ensuite, la participation populaire
duit des orientations claires du Prési- par le truchement de l’élection les po tend aussi à orienter le développe-
dent de la République qui, à l’occa- pulations participent à la désignation ment de la collectivité. La décentrali-
sion de deux importants discours, a des conseillers municipaux qui com- sation est par définition un mode de
souligné que « les consultations que poseront l’organe délibérant de la développement participatif qui rend
j’ai menées, mais aussi les multiples commune. Il n’est pas sans intérêt de le citoyen maitre de son destin. Ainsi,
avis et suggestions que j’ai recueillis souligner que ce sont ces derniers sa participation est absolument
06
recherchée et même nécessaire
dans le cadre de la production de
certains documents de planifica- des élus et celui de la mise en
tion du développement au niveau œuvre des projets réalisés ou à
local. Il en est ainsi des plans com- réaliser par ou pour le compte de
munaux de développement et des la collectivité.
plans régionaux de développe- Sur le fondement de ce principe, régulièrement ratifiés ou approu-
ment pour l’élaboration desquels tout habitant ou contribuable d’une vé peut saisir le PIC.
le principe ou la règle d’or reste CTD peut à ses frais demander Au total, du point de vue de l’opé
la participation populaire. Bien communication des procès-ver- rationnalisation de la participa-
plus et allant dans le même sens, baux des organes délibérants, des tion populaire, il y a lieu cepen-
budgets, des projets et rapports dant de regretter que les organes
la législation en vigueur (CGCTD)
annuels de performance, plan de des CTD n’aient pas encore pris la
prévoit que toute personne phy-
développement, comptes ou arrê- bonne mesure de la chose et sur-
sique ou morale peut formuler
tés. Cette démarche induit néces- tout de l’impact de cette partici-
toute proposition tendant à pro-
sairement un autre principe cher pation dans la gouvernance des
pulser le développement de la
au processus de décentralisation, territoires. En réalité ces organes
collectivité.
celui de la reddition des comptes. ont l’obligation de sensibiliser
La mise en place des comités de
Ne dit-on pas que la décentrali- leurs populations sur les condi-
quartiers et de villages qui consti-
sation est une école de la démo- tions, les formes et les modalités
tue l’une des innovations majeures
cratie et de la bonne gouvernance de leurs participations. C’est le
de notre CGCTD en matière de
au niveau local ? La participation sens de la sortie en fin juin 2021
participation populaire vient ren- de deux maires de villes (Douala
populaire en termes de contrôle
forcer sa prise en compte. Par et Yaoundé) suscitant la participa-
de l’action publique locale, bénéfi-
ailleurs, toujours dans l’optique tion de leurs populations à des ac-
cie d’une modalité supplémentaire
de donner à la population toute dans les Régions du Nord-ouest et tivités envisagées ou à venir. Une
sa place dans le processus de dé- du Sud-ouest. Ainsi, toute personne telle démarche est de nature à fa-
centralisation, le législateur fait lésée dans ses droits et libertés voriser l’adhésion des populations,
obligation à l’exécutif des CTD par le fonctionnement de l’adminis- leur participation et la pérennisa-
d’informer celle-ci des grandes tration d’une CTD relevant de ces tion des projets qui en sont issus.
étapes de la procédure budgé- deux régions peut saisir le Public C’est dire qu’avec la participation
taire et de leurs enjeux écono- Independent Conciliator (PIC). De populaire chaque acteur est mis
miques, sociaux et financiers. même, toute personne qui s’estime devant ses responsabilités, l’Etat,
Enfin, au bout de la chaîne, cette victime d’une discrimination directe la CTD et le citoyen-usager. C’est
participation populaire se perçoit ou indirecte, prohibée par la loi ou la condition d’un développement
à travers le contrôle politique par un engagement international local durable et intégré.
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 07
TEXTE ET CONTEXTE
Popular participation as a guarantee
of successful decentralization
Prof. Jean Claude Tcheuwa, Inspector General
T oday, popular partici-
pation remains the key
criterion for the sustai-
nability of any vision of opinions and suggestions I have re-
society or, more simply, ceived.” (Speech of 31 December
any government policy whose aim 2017). And that “Our
is social well-being. It remains the populations, countrywide have lege for the election of regional
guarantee of a successful imple- continued to express their desire to councillors. Similarly, the municipal
mentation of the decentralization
be closely involved in running the councillors, elected by popular
process, understood as the ma-
affairs that directly impact their vote (direct universal suffrage),
nagement by the population of a
daily lives” (Address at the Council participate with the regional
territory of their own affairs, by
of Ministers of 15 March 2018). councillors in the election of sena-
their own means and by persons
designated by them. Seen from this Based on the current legal fra- tors; the relation being that within
angle, there is no doubt about the mework, namely the General Code Parliament, the Senate represents
centrality of popular participation of Regional and Local Authorities the regional and local authorities.
to the efficiency of the decentra- (GCRLAs), this centrality of popu- The mechanism thus described
lization process for local develop- lar participation could be unders- demonstrates that the source or
ment. From this viewpoint, popular tood from 3 (three) key factors. legitimacy of power, with regard
participation ushers in and winds First, the importance of popular to the action of RLAs, lies with the
up a development policy suppor- participation is measured by the people. It is therefore deliberate
ted by decentralization. involvement of the population in that the GCRLAs has retained ‘the
Popular participation today is the the choice of the organs of RLAs. election of organs’ as the first prin-
product of clear guidelines by the Thus, through elections, the popula- ciple structuring decentralization.
President of the Republic who, in
tion participates in the designation This means that they derive their
two important speeches, empha-
of the municipal councillors who power from universal suffrage.
sized that his “conviction that our
will make up the deliberative or- Second, popular participation also
fellow citizens desire greater par-
gan of the council. It should tends to guide the development of
ticipation in managing their affairs,
especially at the local level, has be noted that it is these councillors the community. Decentralization
been strengthened by the consulta- who, together with the traditional is by definition a participatory
tions I have held and the many rulers, constitute the electoral col- method of development which
08
makes citizens masters of their
destiny. Thus, their participation is
absolutely required and even nee- out or to be carried out by or on
ded in the production of certain behalf of the community. Based
development planning documents on this principle, any inhabitant
at local level. This is the case with or taxpayer of a local authority
council development plans and may, at his or her own expense, All in all, from the point of view of
regional development plans, the request the minutes of the delibe- the operationalization of popular
design of which the principle or rative organs, budgets, projects participation, it is regrettable that
golden rule remains popular par- and annual performance reports, organs of the GCRLAs have not
ticipation. Furthermore, and in the development plans, accounts or yet fully understood the stakes
same vein, the law in force (GCR- orders. This approach necessarily and, especially,
LAs) provides that any natural or leads to another key principle of the impact of this participation in
legal person may formulate any the decentralization process, which the governance of the territories.
proposal aimed at promoting the is accountability. Is it not said that In fact, these organs have an obli-
development of the community. decentralization is a school of de- gation to raise the awareness of
The setting up of neighbourhood mocracy and good governance at their population on the forms and
and village committees, which is local level? Popular participation methods of their participation. This
one of the major innovations of our in terms of control of local public explains the outreach activities in
GCRLAs, in terms of popular par- action benefits from an additional late June 2021 of two city mayors
ticipation, reinforces this. Further- condition in the North-West and (Douala and Yaounde) encou-
more, and with a view to giving South-West Regions. Thus, any raging the participation of their
the population its full place in the person whose rights and freedoms population in scheduled or future
decentralization process, the law- have been infringed by the func- activities. Such an approach is li-
maker requires the executive of tioning of the administration of an kely to garner the support of the
the local authorities to inform the RLA in these two regions may file population, its participation and
population about the main stages a petition with the Public Indepen- the sustainability of the resulting
of the budgetary procedure and dent Conciliator (PIC). Similarly, projects. In other words, with po-
about the economic, social, and fi- any person who considers himself pular participation, each player
nancial issues at stake. or herself to be a victim of direct is made to assume his or her res-
Finally, at the end of the chain, or indirect discrimination prohibi- ponsibilities, the State, the RLA,
this popular participation is per- ted by law or by a duly ratified and the citizen or user. Such is the
ceived through the political control or approved international commit- condition for sustainable and inte-
of elected officials and the imple- ment may take the matter to the grated local development.
mentation of projects carried PIC.
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 09
INSIDE MINDDEVEL
New faces Hard work pays
PROMOTION
MINDDEVEL vibrates
to the rhythm of excellence
Recently appointed officials of MINDDEVEL were officially installed and others decorated
last May 27, 2021. Five were appointed by Prime Ministerial decree on May 5, and four
were decorated on the occasion of the National Day celebration of May 20, 2021. During
the ceremony, Minister Georges Elanga Obam, reminded them of the challenging tasks
that lies ahead of them to reduce poverty at the grassroots.
T
his happened barely thirty-six months since the Head of of the decentralization ministry. In-house information systems ex-
State, His Excellency President Paul Biya set the ball rol- perts streamed the event live on Facebook, inviting the world to
ling for the final phase of the decentralization process, share in this special day. The event graced the deliberation room
giving birth to the Ministry of Decentralization and Local of the Yaounde City Council hall as the distinguish personalities
Development. Impressively, the new ministry has been going from took turns under the spotlight.
glory to glory, the confirmation of which are the recent decora-
tions. “This is proof, if any were needed, of a dynamic manage- Three promoters of decentralization were admitted to the most
ment of human capital and of the continuous adaptation of the prestigious National Order at the initial rank of Knight of the Na-
management team, for an efficient handling of decentralization tional Order of Valour, Mr Cyrille Apala Moiffo, Senior Guidance
and local development issues,” the Minister remarked. Counsellor, and formerly Technical Adviser No. 2 appointed to the
The ceremony, the third of its kind, was momentous in the history post of Technical Adviser No. 1, Mr Olivier Edou, Senior Trea-
10INSIDE MINDDEVEL
He had been a kingpin of the Legal Affairs the think tank for the advancement of our
Division at the time he headed the Laws decentralization process. The inspectors
and Regulations Unit, during and after are expected to be the ‘’watchdogs and
the death of Mr Christian Yem Limbouye, custodians of the temple who must ensure
former Head of Legal Affairs Division. Mr that our values, our credo of sound admi-
Thierry Herve Jackson Ngwa Edielle now nistration in the central and deconcentra-
steers the Local Development Planning Di- ted services, are respected’’. As for the
vision, from MINEPAT as Divisional Dele- new directors, they must manage prompt-
gate of Fako. ly, which is paramount and of great im-
While the decentralization boss encou- portance. On that note, the ball is in their
raged the recipients and appointees, he court.
refreshed memories on their important The occasion witnessed the presence of
strides that have brought the journey of other high-ranking officials such as the
decentralization and local development Director General of the Special Council
thus far, thereby justifying the Prime Mi- Support Fund for Mutual Assistance
nister’s choice. However, they were cau- (FEICOM), the Deputy Director General
tioned not to rest on their laurels for to of the National School of Local Adminis-
whom much is given, much is expected. tration (NASLA), the Yaounde City Mayor,
To the technical advisers, they must act as and a host of others.
sury Inspector, Director of Local Finance,
and Mrs Essissima, née Lydie Chantal Ella
Menye, Foreign Affairs Secretary, Head of
the Studies, Statistics, Planning and Coope-
REACTIONS
ration Division. Prof. Jean Claude Tcheuwa,
Inspector General, was promoted to the ‘’I am thankful to God’’, Mrs Essoh Catherine Mugha
rank of Commander of the Cameroon Or- I am thankful to God for permitting me to be promoted once again. I also
der of Merit. want to thank the Prime Minister Head of Government and the Minister of
Decentralization and Local Development for their confidence. I promise to
Other stars of the day included senior of- do everything within my capacity to be equal to the task. My prayer is
ficials appointed or transferred within the that God grants us His grace and good health so we can continue to assist
central administration of the ministry. Mrs the Minister in attaining his objectives.
Essoh, née Nfor Catherine Mugha, former-
ly Inspector No. 1, joined the office of the I feel honoured, Mr Cyrille Apala Moiffo
minister as Technical Adviser No. 2. In the After serving my country for more than 20 years, this day of promotion
Inspectorate General, Mr Aliou Moussa and recognition represents a huge honour for me. It is a call for hard
was promoted to the post of Inspector No. work and more assiduity. I commit myself, more than ever before to work
1 from that of Inspector No. 2. Meanwhile harder for a successful implementation of the process of Decentralization
Mr Christophe Beti Etoa took over from and local Development in Cameroon’’.
the latter as Inspector No. 2, erstwhile
Head of the Local Development and Plann ‘’It is a pleasant surprise’’, Mr Kamdem Kouam
ing Division. The position of Head of the ‘’I really feel humbled by this recognition from hierarchy. Beyond the
Legal Affairs Division was entrusted to Mr appointment, it is an invitation for me to work harder. I will work with the
Brice Gabin Kamdem Kouam, a strong re- staff put at my disposal and God being my helper, we will deliver the
minder that the youth have an integral role expected results’’.
to play in the emergence of our country.
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 11DOSSIER
FORMATION
Les acteurs
régionaux à l’école
de la décentralisation
En application des dispositions de l’article 126 de la loi n°2019/024
du 24 décembre 2019 portant Code Général des CTD qui institue un
droit à la formation au profit des élus locaux, le Ministère de la Dé-
centralisation et du Développement Local (MINDDEVEL), a organisé
du lundi 26 au vendredi 30 avril 2021, des rencontres de formation
et d’information des exécutifs et membres des bureaux des régions
élargies à certains acteurs régionaux de la décentralisation.
C
ette session de formation animée sur toute
l’étendue du territoire par des équipes de
formateurs constituées majoritairement des
cadres dirigeants du MINDDEVEL, avait pour
but le partage d’informations relatives à la mise en place gions à statut spécial. Les interactions Communes-Régions
effective des Régions, en prélude à la tenue des pre- ont également meublé ces présentations.
mières sessions budgétaires des Conseils Régionaux élus Le thème relatif à l’action régionale en faveur du déve-
en décembre 2020. Les thématiques qui ont fait l’objet loppement était quant à lui, consacré à la présentation non
de présentation se rapportaient notamment à l’architec- seulement des compétences transférées à la région, mais
ture camerounaise de la décentralisation ; la région comme également des outils de planification utiles à un dévelop-
collectivité territoriale décentralisée ; l’action régionale en pement harmonieux et équilibré en vue de faire des ré-
faveur du développement ; la gestion financière et patri- gions des pôles de croissance.
moniale des régions et le partage d’informations relatives
à la mise en place des régions. L’exposé sur la gestion financière et patrimoniale des ré-
gions a permis aux participants d’identifier les différentes
Les deux premières présentations portaient respectivement ressources des régions, de s’imprégner des principes re-
sur les principes fondamentaux, les acteurs, les organismes latifs à l’exécution du budget, à la reddition des comptes
d’accompagnement et de suivi de la décentralisation, ainsi et au régime des responsabilités des acteurs de la chaine
que sur le régime juridique applicable à la région en tant budgétaire au premier rang desquels, le chef de l’exécutif
que CTD, ses organes, la tutelle et les spécificités des ré- régional.
12DOSSIER
Le module sur le partage d’informations devait en
substance, aider les exécutifs et les membres des
bureaux des régions à se situer au même niveau
d’informations que les responsables du MINDDE-
VEL s’agissant notamment des chantiers en cours en
vue de l’opérationnalisation complète de la loi n°
n°2019/024 du 24 décembre 2019 portant Code
Général des CTD, dans la perspective de l’approfon-
dissement et l’accélération du processus de décentra-
lisation prescrits par le Président de la République,
Son Excellence Paul BIYA. En outre, les formateurs ont
expliqué aux participants le fondement de certaines
actions engagées par le MINDDEVEL en vue du dé-
marrage effectif des Régions. Les exécutifs régio-
naux sont maintenant attendus sur le terrain pour la
mise en œuvre effective des Régions.
Pour plus d’efficacité
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 13DOSSIER
BUDGET PROGRAMME
Accompagnement des Ctd
Les responsables exécutifs des Conseils Régionaux ont été formés par une
mission conjointe des professionnels des Ministères des Finances, de la Dé-
centralisation et du Développement Local et de l’Economie, de la Planifica-
tion, et de l’Aménagement du Territoire, sous l’impulsion du Comité National
des Finances Locales (CONAFIL).
Désormais mieux outillés
L
a formation avait pour nuel (PPA) ; l’accompagnement
objectif majeur, l’ac- sur le site, qui consistait à les
compagnement de ces appuyer de manière adéquate
responsables sur l’ap- à l’appropriation des outils mé-
propriation du processus d’éla- thodologiques d’exécution du
des exercices pratiques inspi-
boration, de présentation, de budget en mode programme.
rées des situations réelles des
contrôle de l’exécution des bud- Ceci pour permettre aux Ré-
participants, les travaux en ate-
gets régionaux. Ladite mission gions d’avoir une bonne visibili-
lier sur la technique d’élabora-
a connu deux phases : le ren- té à moyen terme en les aidant
tion du budget-programme et
forcement de leurs capacités à à élaborer des documents de
des Projets de Performance An-
travers des exposés théoriques, cadrage budgétaire.
14DOSSIER
La préparation de ces documents
financiers devait se faire dans le
respect des priorités de dévelop-
pement de la Région et être en
cohérence avec la politique de
développement économique, so-
cial, culturel, sanitaire, éducatif
et sportif de la Nation. Nantis de
tous ces savoirs, notamment l’éla-
boration d’un budget axé sur des
priorités de démarrage du Conseil
Régional, il y a lieu d’espérer que
les exécutifs régionaux sauront
s’en servir, compte tenu des pres-
criptions légales en matière de
finances publiques au Cameroun
au titre de l’exercice budgétaire
2021.
Obligation des résultats
Dans le cadre du suivi des per- nement du comité communal de
formances des Collectivités Ter- suivi de l’exécution physico-finan-
ritoriales Décentralisées (CTD) cière (10 points) et le payement
le Ministère de la Décentralisa- des indemnités afférentes à la
tion et du Développement Local commission de passation des mar-
(MINDDEVEL) vient d’instituer des chés (10 points). Pour ce qui est du
critères d’évaluation de perfor- qui sont réparties en deux groupes, deuxième groupe, les critères de
mance. Il y a lieu de se réjouir de notamment l’exécution de la dota- performance portent sur la plani-
cette décision du MINDDEVEL qui tion générale de la décentralisa- fication participative (2 points), la
vient rompre avec les habitudes tion (80 points) et la gouvernance gestion participative (3 points), la
qui relèvent de l’arbitraire hiérar- locale (20 points). Lesdits critères collaboration avec les structures
chique ou de la simple copie de d’évaluation couvrent dix sous- déconcentrées du MINDDEVEL (2
notation basée sur des aspects de domaines et 14 indicateurs de points), la reddition des comptes
subordination. A ce sujet, une note rendements. En ce qui concerne (3 points), la gestion des ressources
de service dans laquelle le Chef le premier groupe, il s’agit entre humaines (2,5 points), le partena-
de ce département ministériel, autres de l’exécution physique (15 riat public-privé (2,5 points), l’in-
Georges ELANGA OBAM, indique points), l’engagement (15 points), tercommunalité (2,5 points) et la
que, ces critères donnent lieu à un la maintenance des projets déjà coopération décentralisée (2,5
classement annuel des communes réalisés (30 points), le fonction- points).
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 15DOSSIER
A la recherche de la performance
PERFORMANCE ADMINISTRATIVE
Le MINDDEVEL se forme
La Cité balnéaire de Kribi a abrité, du 17 au 19 mai 2021, un atelier sur l’opérationnali-
sation des indicateurs du nouveau cadre stratégique de performance du Ministère de
la Décentralisation et du Développement local en cohérence avec les orientations
de la Stratégie Nationale de Développement 2020- 2030 (SND 30).
16L
’un des piliers sur lesquels re- indicateurs des programmes. Les parti- les qualités d’un bon indicateur dans le
pose la SND 30 est « la gouver- cipants ont pu être édifiés sur la néces- cadre du pilotage de la performance.
nance, la décentralisation et la sité de mettre en conformité le cadre La poursuite des travaux d’opération-
gestion stratégique de l’Etat ». programmatique et le cadre organique nalisation des indicateurs, l’évaluation
En matière de décentralisation, la prin- ; les préalables à remplir pour un bon de l’atelier et l’exploration des pro-
cipale orientation est de parachever et
déploiement du contrôle de gestion chaines étapes de la mission ont consti-
d’approfondir le processus, de renforcer
au Minddevel en tant qu’acteurs de tué le menu de la dernière journée. Au
la gouvernance locale pour faire des
la chaine de performance et leur rôle terme desdits travaux, des recomman-
Collectivités Territoriales Décentralisées
dans la charte et les protocoles de ges- dations ont été formulées notamment
des pôles de croissance et de dévelop-
pement. C’est ce qui a constitué le leit- tion ; enfin la fonction et le rôle d’un former et sensibiliser le personnel du
motiv des travaux de ces trois journées indicateur ainsi que la méthodologie MINDDEVEL aux notions de la gestion
de formation qui ont consisté essentiel- de son opérationnalisation. et de la budgétisation axées sur les
lement à l’examen et à l’enrichissement résultats ; planifier les réunions de
du projet des termes de référence (TDR) Les indicateurs coordination hebdomadaires au ni-
relatif à l’actualisation de la stratégie Les travaux de la deuxième journée veau de chaque structure autour du
nationale de la décentralisation, à la re- portaient sur l’enrichissement des TDR cadre organique de performance ;
vue des programmes et actions du projet relatifs à l’actualisation de la Straté- organiser une réunion de dialogue de
de cadre stratégique de performance gie Nationale de la Décentralisation gestion par programme avec tous les
arrimé à la SND30 ainsi qu’à l’analyse
et les travaux de groupe portant sur acteurs de la chaine de performance
et la documentation des indicateurs. Y
l’opérationnalisation des indicateurs de et le Programme d’Appui à la Moder-
ont pris part les cadres dirigeants du
programme. Au sortir de la deuxième nisation des Finances Publiques (PAM-
MINDDEVEL, les représentants du MINFI,
journée, les participants ont été édifiés FIP) dans le but de consolider les ac-
du MINEPAT, du BUNEC et de la NASLA.
Dans son allocution d’ouverture, le Se- sur les mécanismes de collecte et de quis et poursuivre l’accompagnement
crétaire Général du MINDDEVEL, Fred traitement des données ainsi que sur amorcé.
EBONGUE MAKOLLE a remercié la Giz
et le Cabinet Ambero pour leur accom-
pagnement constant et formulé le vœu
de voir la production des résultats es-
comptés.
Trois principaux exposés ont émaillé la
première journée de cet atelier. Il s’agit
notamment des enjeux de performance
et priorités d’action dans le sous-sec-
teur décentralisation et développement
local arrimé à l’aune de la Stratégie
Nationale de Développement 2020-
2030 [SND 30] ; des objectifs, indica-
teurs et suivi de la performance : quelle
place pour la documentation des indi-
cateurs et introduction au travail de
groupe sur l’opérationnalisation des
pour un meilleur service public
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 17DOSSIER
AUDIENCE
UNAIDS Lobbys
for Female Education
Accompanied by representatives
of five UN agencies, the Country
Director of UNAIDS, Savina Ammas-
sari was received in audience by
the Minister of Decentralization and
Local Development, Mr Georges
Elanga Obam on 9 June 9 2021.
I
n a world dominated by the discourse on
gender parity, promoting education of girls
and women is becomeing a challenge worth
pursuing. The propagation of the HIV Aids
pandemic makes matters worse for women
in Cameroon. According to the Country Di-
rector of UNAIDS, ‘’girls aged 15-24 in Cameroon
are nine times more likely to contract HIV than their
male counterparts’’. It is from this standpoint that the
Education Plus project was presented to Mr Georges
Creating awareness
Elanga Obam Georges, Minister of Decentraliza-
tion and Local Development. Aimed at reducing HIV
means of reducing new infections and ending AIDS by
infections and empowering adolescents and young
2030’’.
women, the twists and turns of this initiative accor-
Unfortunately for Cameroonian girls, in 2016, only 43%
ding to Savina Ammassari are straight : ‘’Cameroon
attended secondary school while high rates of teenage
is one of the countries invited to participate in the
pregnancies and multiple forms of gender based voilence
new United Nations Education Plus initiative which
are still being documented. Explaining further, she said,
will be implemented from 2021-2025. The project ‘’we want to assist young girls and women in the domains
is based on a simple hypothesis that is, keeping girls of sexual health, menstrual hygiene, access to potable wa-
in school throughout secondary school is an essential ter and income generating activities. We strongly beleive
18there is much to achieve especially by working with the During the audience, the representative of Unicef des-
support of the United Councils and Cities of Cameroon’’. cribed the project as ‘’holistic in the sense that it looks
Reacting to the presentation of the Country Director, the at young girls from several perspectives’’. To him major
Minister noted that, ‘’women and men are equal and challenges may come from the fact that many young
none should be sacrificed at the expense of the other. In girls do not have birth certificates coupled with the high
MINDDEVEL, women occupy all category of posts from cost of education.
the top to the bottom and we are ready to fully support Representatives of the UNFPA and UNWomen all ple-
the implementation of the Education Plus project in our dged their support for the success of Education Plus in
Regional and Local authorities’’. Cameroon.
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 19FOCUS
Direction Générale - Feicom
Lancé en novembre 2011, pour sa
première édition, le prix national
Feicom des meilleures pratiques
QUATRIÈME ÉDITION DU PRIX communales de développement
local est en 2021, à sa quatrième
NATIONAL FEICOM édition dont l’innovation constitue
l’hommage particulier rendu à la
C’est parti mémoire d’ Alioune Badiane, an-
cien du membre du jury.
S
elon le Directeur Général Les domaines du concours étant :
du Feicom, Philippe Camille la gestion des ressources ; la ges-
Akoa les trois premières tion des équipements et infrastruc-
éditions du prix national
tures ; la gouvernance locale ; le
Feicom des meilleures pratiques Mbam-et-Inoubou (Sycomi) pour la
communales ont connu un succès mise en place de la gouvernance développement durable et le dé-
remarquable. Elles ont primé des intercommunale de service public veloppement économique et local.
communes dans plusieurs domaines. de l’eau et assainissement de base Deux autres sous domaines ont
La première édition a consacré la en milieu rural présenté dans le été introduits à savoir : la commu-
Commune de Bangangté dans son domaine de la gouvernance locale nication institutionnelle et le numé-
initiative « Hygiène et salubrité et la troisième édition intervenu en rique ainsi que le partenariat. Les
dans la ville » dans le domaine 2019 a consacré la Commune de
récompenses sont reparties ainsi
du développement durable. La se- Garoua 2ème pour son projet au-
conde édition a primé une initiative tonomisation de la femme à travers
qu’il suit : 50 millions de francs
du syndicat des Communes du le système d’épargne et de crédit. CFA pour le premier prix, 20
20Que le meilleur gagne
élus locaux à dupliquer sur l’éten-
due du territoire national, l’initiative
de la Commune de Garoua II basée
sur « l’autonomisation des femmes à
travers le système d’épargne et de
crédit » ayant été primée lors de
millions de francs CFA pour le deu- la troisième édition du prix natio- centralisées en décembre 2019, le
xième prix et 10 millions de francs nal Feicom des meilleures pratiques dernier acte étant la mise en place
CFA pour le troisième le prix. La communale de développement local des Régions matérialisée lors des
meilleure initiative régionale reçoit en 2019. consultations électorales de dé-
deux millions de francs CFA. Pour Prenant la parole, pour son discours cembre 2020. Après avoir reconnu
cette quatrième édition, un prix spé- de circonstance, le Ministre de la le rôle joué par le Feicom auprès
cial en l’honneur d’Alioune Badiane Décentralisation et du Développe- des Communes depuis 40 ans, le
ancien membre du jury décédé est ment Local, Georges Elanga Obam,
primé à 5 millions de francs CFA. Ministre va assigner à cette institution,
a invité le Directeur Général du
Le Président de l’Association des une autre mission, celle d’accompa-
Feicom à pérenniser ce projet qui
Communes et Villes Unies du Came- gner les Régions dans la conception
mérite d’être vulgarisé. Puis il a fait
roun, par ailleurs Maire de la Com- le tour des actions mises en œuvre et la réalisation de leurs projets. Il a
mune d’arrondissement de Yaoundé par le Président de la République aussi exhorté les Communes à partici-
VII, Augustin Tamba a appelé ses visant à implémenter la décentra- per de la plus belle des manières au
pairs à prendre massivement part lisation au Cameroun notamment, concours. Il a une fois de plus invité
au concours lancé par le Feicom la création du Ministère de la Dé- les magistrats municipaux à dupliquer
pour révéler les projets mis sur pied centralisation et du Développement les initiatives primées lors de chaque
dans leurs communes pour l’amélio- Local le 2 mars 2018, l’adoption édition dans leur municipalité comme
ration des conditions de vie des po- d’une loi portant Code Général des l’a souligné le président de leur asso-
pulations. Il a également invité les Collectivités Territoriales Dé ciation Augustin Tamba.
DECENTRALISATION.COM - N°007- JUILLET 2021 21FOCUS
SOUTH WEST
Inauguration of FEICOM Agency
Feicom is changing...
I
t was a bright Tuesday morning of shaped building with a ground floor slow devolution of power to regional
May 2021. The town of friendship, and two stories. It has 27 offices, 5 in- and local authorities is put to rest”.
Limbe, as it has come to be known ternal toilets, a large reception room, After listening to all speakers, the Mi-
woke up with joy and admiration and a conference hall. The building nister of Decentralization and Local
for the architectural jewel. Adminis- which costs over FCFA 500 million Development mounted the rostrum. He
trative authorities, politicians, media was entirely financed by FEICOM”. requested a standing ovation to salute
practitioners, traditional leaders, ci- Sharing his thoughts, the President of the role of FEICOM in fast tracking the
tizens and dance groups all turned the South West Regional Assembly, decentralization process by advancing
out en masse to witness the ceremony. Zacheus Bakoma Elango applauded local development. He appreciated
FEICOM for a job well done and told the General Manager of FEICOM for
Describing the project, the General the institution’s General Manager that, his brilliant services and for comple-
Manager of FEICOM, Phillippe Camille “the building wouldn’t only act as an ting and delivering the building within
Akoa revealed that, “the FEICOM Re- office to FEICOM, but will also add the anticipated timeframe.
gional Agency of the South West is the beauty to Limbe which is one of the ma-
fifth to be completed and delivered jor touristic destinations of Cameroon”. The august guest reassured the people
after Ngoundere in 2007, Maroua in He went further to call on the Minister of the South West Region that the de-
2018, Garoua and Bertoua in 2019”. of Decentralization and Local Deve- centralization process will take its
From a technical standpoint, Mr. Akoa lopment to “use his powers to ensure full course and achieve its purpose.
said, “the building is constructed on a that a Government machinery is put in He appreciated the good work car-
plot of 5000-meter square. It is a U- place progressively so that the issue of ried by the President of the South
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