Le commerce et l'avenir de l'énergie solaire - Pour des marchés du solaire photovoltaïque fondés sur l'ouverture et la qualité - World Trade ...
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Le commerce et l’avenir de l’énergie solaire Pour des marchés du solaire photovoltaïque fondés sur l’ouverture et la qualité
La présente publication et les opinions qui y sont exprimées relèvent de la seule responsabilité de ses auteurs. Elles ne prétendent pas refléter les opinions ou les vues des Membres de l’OMC. La présente publication et les éléments qui y figurent sont livrés par l’IRENA “en l’état”. Toutes les précautions raisonnables ont été prises par l’IRENA pour vérifier la fiabilité des éléments de la présente publication. Toutefois, aucune garantie, expresse ou tacite, n’est offerte quant à ce contenu, ni par l’IRENA ni par aucun de ses fonctionnaires, agents ou tiers sous-traitants en données ou autres contenus, et ils déclinent toute responsabilité quant à d’éventuelles conséquences de l’utilisation de la présente publication ou de ses éléments. L’information reproduite dans le présent document ne représente pas nécessairement le point de vue de tous les membres de l’IRENA. La mention de certaines sociétés ou de certains projets ou produits ne signifie pas que l’IRENA les cautionne ou les recommande de préférence à d’autres sociétés, projets ou produits de nature comparable qui ne sont pas mentionnés. Les appellations employées dans la présente publication et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part de l’IRENA aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. Remerciements La présente note d’information a été établie sous la direction générale de Hoe Lim de l’OMC et de Francisco Boshell de l’IRENA. L’équipe de base était composée de Stefan Maximilian Gahrens et Alessandra Salgado, de l’IRENA, et de Karsten Steinfatt, de l’OMC. Par ailleurs, Adelina Mendoza et Edvinas Drevinskas, de l’OMC, ont assuré un appui statistique.
LE COMMERCE ET L’AVENIR DE L’ÉNERGIE SOLAIRE 1
Table des matières
Résumé analytique 2
1. Le secteur du solaire photovoltaïque et la pandémie de COVID-19 4
A. Les avantages procurés par la transition vers un avenir énergétique durable 6
B. Le rôle du solaire photovoltaïque dans la transition vers des systèmes
énergétiques durables8
C. Le rôle du commerce international et des infrastructures de contrôle de la qualité
dans le développement du solaire photovoltaïque 11
2. Les chaînes de valeur mondiales du secteur du solaire photovoltaïque 12
3. Les politiques commerciales au service d’un avenir énergétique fondé sur les
énergies renouvelables18
A. Améliorer la chaîne d’approvisionnement mondiale du solaire photovoltaïque:
les problèmes qui subsistent 19
B. Initiatives commerciales récentes 21
C. Difficultés plus générales 23
4. Le commerce et l’infrastructure de contrôle de la qualité 24
A. Une infrastructure robuste de contrôle de la qualité est indispensable pour prendre
part au marché du solaire photovoltaïque 25
B. Le commerce peut être facilité au sein de la chaîne d’approvisionnement du solaire
photovoltaïque grâce à la normalisation internationale et à des mesures favorisant
l’acceptation des résultats de l’évaluation de la conformité 26
5. La coopération internationale au service de la qualité et d’un commerce plus efficace 30
A. Le rôle de l’IRENA 32
B. Le rôle de l’OMC 33
Appendice: Liste de certains biens de la chaîne de valeur du solaire photovoltaïque 35
Abréviations 37
Bibliographie 382
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
Les technologies du solaire photovoltaïque utilisent des panneaux solaires pour
convertir la lumière du soleil en électricité. Après avoir connu un déploiement rapide,
le solaire photovoltaïque constitue désormais la source la moins chère de nouvelle
production électrique dans nombre de régions du monde. Le coût de l’électricité
produite par les centrales photovoltaïques a diminué de 77% entre 2010 et 2018,
tandis que la capacité installée cumulée en énergie solaire photovoltaïque a été
centuplée entre 2005 et 2018. Le solaire photovoltaïque est ainsi devenu un
des axes essentiels du système énergétique durable sobre en carbone qui est
nécessaire pour promouvoir l’accès à une énergie abordable et fiable et aider à
accomplir les objectifs de l’Accord de Paris et du Programme de développement
durable à l’horizon 2030.
La diffusion rapide du solaire photovoltaïque s’appuie sur un marché planétaire
intégré qui permet le commerce régulier de composants photovoltaïques comme
les plaquettes, les cellules, les modules, les onduleurs et les boîtes de jonction, ainsi
que des machines qui les produisent, partout dans le monde. Le commerce des
composants du solaire photovoltaïque, qui a crû plus rapidement dans l’ensemble
que le commerce manufacturier depuis 2005, est devenu un moyen essentiel
pour les entreprises, les administrations et les consommateurs du monde entier
d’accéder aux biens (et aux services) les plus efficaces, innovants et compétitifs
dans l’optique de la transition vers des systèmes énergétiques durables.
Poursuivre le déploiement du solaire photovoltaïque et d’autres technologies
d’énergie renouvelable en s’appuyant sur le commerce peut contribuer à renforcer
l’infrastructure indispensable pour lutter contre la pandémie de COVID-19 et
soutenir la reprise économique après la pandémie. Des solutions d’énergie solaire
hors réseau comme les systèmes autonomes et les miniréseaux peuvent être
renforcées rapidement pour aider les centres de santé à améliorer leur niveau
de soins ou alimenter des centres mobiles de dépistage et des réfrigérateurs
de vaccins, à titre d’exemple. Le déploiement fondé sur le commerce du solaire
photovoltaïque peut non seulement aider à surmonter la crise sanitaire dans
l’immédiat, mais aussi à soutenir la reprise économique après la pandémie,
notamment en créant des emplois: d’après les prévisions, le nombre d’emplois
devrait atteindre plus de 40 millions dans le monde d’ici à 2050 dans le secteur des
énergies renouvelables.
Des politiques commerciales ouvertes, transparentes et inclusives peuvent favoriser
des progrès supplémentaires dans la réduction des coûts, le déploiement des
technologies et la création d’emplois dans le secteur du solaire photovoltaïque.
Les politiques commerciales pourraient s’inspirer d’efforts menés par le passé pour
réduire ou éliminer les droits de douane concernant le solaire photovoltaïque, qui
agissent comme un impôt occulte sur les biens de ce secteur. En moyenne, les
droits de douane varient entre 2,2% pour les cellules photovoltaïques et 10% pour
la face arrière (couche la plus extérieure à l’arrière des modules photovoltaïques).
Les initiatives de réduction des droits de douane doivent être complétées par des
efforts pour remédier aux obstacles plus généraux – technologiques, économiques,
liés aux politiques, ou réglementaires – qui entravent le déploiement du solaire
photovoltaïque.LE COMMERCE ET L’AVENIR DE L’ÉNERGIE SOLAIRE 3 Un système efficace et robuste d’infrastructure de contrôle de la qualité est essentiel pour faire en sorte que le commerce joue pleinement son rôle dans la transition vers l’énergie durable. L’infrastructure de contrôle de la qualité, qui recouvre le cadre institutionnel, juridique et réglementaire des normes de produits, favorise un commerce sûr et inclusif des biens et des services du solaire photovoltaïque, réduit le risque que des produits insuffisants et non fiables n’entrent dans la chaîne de valeur et est un gage de stabilité pour les investisseurs et les autres participants de la chaîne de valeur. Elle peut aussi aider les entreprises nationales à répondre aux exigences des marchés d’exportation, ce qui augmente leurs chances de pouvoir participer aux chaînes de valeur du solaire photovoltaïque. Les normes internationales sont un aspect essentiel de l’infrastructure de contrôle de la qualité. Elles permettent aux pays de prendre part à un marché mondialisé du solaire photovoltaïque en favorisant la convergence réglementaire, en stimulant la concurrence et en soutenant l’innovation. Les pays chefs de file dans la fabrication et le déploiement du solaire photovoltaïque ont adopté les normes internationales du secteur et participent à leur élaboration, mais beaucoup d’autres pays gagneraient à y participer plus activement. Des activités d’assistance technique et de renforcement des capacités visant à améliorer l’infrastructure de contrôle de la qualité dans les pays en développement, en particulier dans les plus pauvres d’entre eux, peuvent aider à ce que les normes internationales du solaire photovoltaïque soient largement adoptées et appliquées, aider à uniformiser davantage les prescriptions et les systèmes réglementaires et inciter encore davantage à pratiquer un commerce axé sur la sécurité et la qualité des produits dans le secteur du solaire photovoltaïque. La coopération internationale est d’une importance décisive pour un système efficace d’infrastructure de contrôle de la qualité, capable d’aider les pays à adopter un système d’énergie durable, tout en aidant les entreprises de la chaîne de valeur du solaire photovoltaïque à saisir les débouchés commerciaux et à éviter les coûts inutiles. La coopération internationale peut aller de la reconnaissance mutuelle des normes et des dispositions réglementaires au titre d’accords commerciaux à des partenariats de coopération officiels et à l’harmonisation des réglementations. L’Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA), principale organisation intergouvernementale pour les énergies renouvelables au niveau mondial, et l’Organisation mondiale du commerce (OMC), seule organisation internationale pour l’administration des règles du commerce entre les nations, soutiennent les efforts collectifs visant à promouvoir un marché mondial du solaire photovoltaïque sûr et inclusif grâce à une utilisation efficace de l’infrastructure de contrôle de la qualité.
1
4 Le secteur du solaire photovoltaïque et la pandémie de COVID-19
LE SECTEUR DU SOLAIRE
PHOTOVOLTAÏQUE ET LA
PANDÉMIE DE COVID-19LE COMMERCE ET L’AVENIR DE L’ÉNERGIE SOLAIRE 5
La pandémie de COVID-19 est à l’origine Ces efforts devraient aller de pair avec la
de la crise sanitaire la plus grave mise en place d’une infrastructure robuste
depuis des générations dont l’onde de de contrôle de la qualité pour faire en
choc s’est propagée à tous les pays sorte que le commerce des biens et des
du monde. Les énergies renouvelables services de la chaîne de valeur mondiale
peuvent jouer un rôle double dans le du solaire photovoltaïque soit acheminé
relèvement. D’une part, elles peuvent efficacement. L’infrastructure de contrôle
renforcer les infrastructures de soins de de la qualité, qui recouvre l’ensemble
santé et autres infrastructures publiques des institutions et des cadres juridiques
essentielles. D’autre part, lorsqu’elles sont et réglementaires de normalisation, de
intégrées dans les plans d’intervention et certification, d’accréditation, de métrologie
stratégies visant à “reconstruire en mieux” et d’évaluation de la conformité, peut
(c’est-à-dire à rebâtir les économies en contribuer à réduire encore davantage
fonction des nombreux problèmes que le coût de l’électricité renouvelable et à
la pandémie a mis en évidence), les atténuer les risques pour les investisseurs,
énergies renouvelables peuvent aider à les producteurs, les consommateurs et
atténuer les effets économiques de la les vendeurs, et donner ainsi un élan
pandémie de COVID-19 en soutenant la supplémentaire à la transformation
reprise, en stimulant la création d’emplois, mondiale des systèmes énergétiques.
en favorisant l’accès à l’électricité et la
diversification économique et en orientant
le monde dans une voie respectueuse
du climat.
Les technologies solaires photovoltaïques
utilisent des panneaux solaires qui
convertissent directement la lumière
du soleil en électricité. Le solaire fait saillant
photovoltaïque est une des principales
technologies d’énergie renouvelable, dont
les coûts ne cessent de chuter et dont
le déploiement progresse à travers le
monde (IRENA, 2019a). Les chaînes de
valeur mondiales permettent aux fabricants
de matériel solaire photovoltaïque de
s’approvisionner en biens et en services
auprès des fournisseurs proposant les
meilleurs coûts et d’en tirer des économies
d’échelle, ce qui contribue à réduire les Les technologies solaires
coûts (IRENA, 2019a). En menant des photovoltaïques utilisent des
politiques bien conçues pour éliminer les cellules solaires pour convertir
obstacles au commerce qui subsistent et directement la lumière du
faciliter les échanges, on pourrait améliorer soleil en électricité. Il s’agit
encore les chaînes d’approvisionnement désormais de la source la moins
du solaire photovoltaïque et accélérer le chère de nouvelle production
déploiement de cette énergie et d’autres électrique dans nombre de
énergies renouvelables. régions du monde et d’un des
axes essentiels de tout système
énergétique durable.6 Le secteur du solaire photovoltaïque et la pandémie de COVID-19
A.
Les avantages procurés par la transition
vers un avenir énergétique durable
Une des priorités immédiates des y compris le solaire photovoltaïque hors Outre la contribution qu’elles sont
gouvernements dans le contexte de la réseau (autrement dit des systèmes susceptibles d’apporter face à la
pandémie de COVID-19 est de faire photovoltaïques indépendants du réseau crise sanitaire de la COVID-19,
face à la crise sanitaire, notamment en électrique local), peut être mise en place les énergies renouvelables peuvent
renforçant les infrastructures de soins de assez rapidement et peut aider les centres jouer un rôle décisif en aidant les
santé et autres infrastructures publiques de soins qui ne sont pas reliés au réseau pays à surmonter les répercussions
essentielles. Une énergie fiable et suffisante électrique à améliorer leur niveau de économiques de la pandémie. La
peut aider à garantir les services de base, y soins. De telles solutions peuvent aussi pandémie a perturbé la production
compris l’éclairage et l’approvisionnement améliorer l’accès aux services d’eau et et les chaînes d’approvisionnement,
en eau, et à alimenter des appareils d’assainissement et garantir la continuité contracté la demande de biens et de
médicaux essentiels comme les d’exploitation d’infrastructures essentielles services et déprimé les prix des produits
réfrigérateurs à vaccins et les respirateurs. telles que les centres mobiles de de base. Dans l’ensemble, le produit
Bien souvent, les centres de soins primaires dépistage et les laboratoires, ainsi que les intérieur brut (PIB) mondial devrait se
des pays en développement doivent segments de la chaîne du froid (notamment contracter de 5,2% en 2020 (Groupe
fonctionner sans accès à l’électricité pour les vaccins) dont sont tributaires de la Banque mondiale, 2020a). Quatre
ou recourir à des générateurs diesel un si grand nombre de services de santé cents millions de personnes ont perdu
d’appoint coûteux. L’énergie renouvelable, (IRENA, 2015). leur emploi au deuxième trimestre de
FIGURE 1
Les 10 pays qui comptent le plus grand nombre d’emplois dans
le secteur du solaire photovoltaïque 59% de l’emploi total
Source: IRENA (2020b). du photovoltaïque
Chine 2,240
Japon 0,250
États-Unis 0,240
Inde 0,205
Bangladesh 0,145
Viet Nam 0,055 Les 10 pays
du haut du
Malaisie 0,050 classement représentent
87% de l’emploi total
Brésil 0,040 du photovoltaïque
Allemagne 0,030
Philippines 0,020
0 0,1 0,3 0,5 1,0 1,5 2,0
Millions d’emploisLE COMMERCE ET L’AVENIR DE L’ÉNERGIE SOLAIRE 7
Outre la contribution qu’elles sont
susceptibles d’apporter face
à la crise sanitaire de la COVID-19,
les énergies renouvelables peuvent
jouer un rôle décisif en aidant les
le monde en 2019, pourrait
pays à surmonter les répercussions pratiquement quadrupler d’ici
à 2050 (IRENA, 2020b).
économiques de la pandémie. La plupart de ces emplois faits ssaillant
sont exercés par des
ouvriers et des techniciens,
2020 et 140 millions de personnes la proportion d’ingénieurs, de spécialistes
supplémentaires devraient se trouver aussi et d’agents administratifs étant plus faible
dans ce cas aux troisième et quatrième (IRENA, 2020c). Environ 27% des emplois
trimestres de la même année (OIT, 2020). du secteur du solaire photovoltaïque hors
réseau sont exercés par des femmes,
La crise récente a mis en évidence tandis que 32% de femmes exercent
des lacunes majeures dans l’accès à un emploi dans le secteur des énergies
l’énergie, qui se répercutent sur les renouvelables (IRENA, 2019c). C’est une
soins de santé, l’approvisionnement en part sensiblement plus élevée que dans le Le secteur du solaire
eau, les technologies de l’information cas des emplois du secteur énergétique photovoltaïque a été porté par
et de la communication et d’autres traditionnel (où les femmes représentent l’apparition ces 20 dernières
services essentiels. Des plans de reprise 22% des emplois) et on observe cette années d’une chaîne
qui intègrent la transformation des tendance dans tous les types d’emploi du d’approvisionnement de plus en
systèmes énergétiques vers l’énergie secteur, y compris dans l’administration et plus intégrée à l’échelle mondiale
durable pourraient aider à surmonter les domaines techniques, ainsi que dans qui permet le commerce régulier
ces problèmes ainsi qu’à venir à bout les sciences, la technologie, l’ingénierie de composants essentiels
du marasme économique et à créer des et les mathématiques (STIM) (IRENA, comme les plaquettes, les
emplois là où ils font le plus défaut. 2019d). Si les femmes qui souhaitent cellules, les modules, les
travailler dans le secteur des énergies onduleurs et les boîtes de
Étant donné la diversification et la renouvelables rencontrent encore des jonction, ainsi que des machines
décentralisation du marché du solaire obstacles, les potentialités n’en restent pas qui les produisent, partout dans
photovoltaïque à l’échelle mondiale et du moins élevées et nombre de politiques et le monde.
fait de la croissance rapide de ce marché, de projets sont menés afin d’augmenter
les énergies renouvelables offrent des le nombre d’emplois chez les femmes, y
perspectives de création d’emplois dans le compris dans les pays en développement.
monde entier. On estime que 11,5 millions
d’emplois seront créés dans le secteur du Des politiques qui aident à mettre en place
solaire photovoltaïque d’ici à 2050 (IRENA, un cadre propice à l’investissement dans
2019b). En 2019, le nombre d’emplois de le déploiement du solaire photovoltaïque
ce secteur a atteint 3,8 millions, soit le triple et d’autres énergies renouvelables peuvent
de ce qu’il était en 2012. L’Asie représente créer un relais entre le relèvement à court
3 millions de ces emplois (figure 1). terme et des stratégies de développement
De plus en plus d’emplois se créent, durable à moyen et à long terme. Un Entre 2010 et 2018, le coût
notamment en Afrique, dans les énergies cadre propice aux énergies renouvelables de l’électricité produite par
renouvelables décentralisées hors réseau, aiderait à promouvoir un changement les centrales photovoltaïques
qui sont aussi un moteur pour l’emploi dans structurel plus systématique afin de bâtir a diminué de 77%, ce qui fait
l’agroalimentaire, les soins de santé, les des économies et des sociétés résilientes du solaire photovoltaïque la
communications et le commerce local, entre au sens des Objectifs de développement technologie de production
autres secteurs. L’emploi du secteur des durable (ODD) définis par l’Organisation d’électricité la plus compétitive
énergies renouvelables dans son ensemble, des Nations Unies (ONU) et de l’Accord dans nombre de pays.
qui totalisait 11,5 millions d’emplois dans de Paris sur le climat.8 Le secteur du solaire photovoltaïque et la pandémie de COVID-19
B.
Le rôle du solaire photovoltaïque dans la transition
vers des systèmes énergétiques durables
Le solaire photovoltaïque, qui peut être Au niveau des pays, la Chine est en tête faits saillants
déployé rapidement dans beaucoup de du groupe de pays où le déploiement du
situations différentes, est une des solutions photovoltaïque est le plus important, suivie
stratégiques d’énergie renouvelable du Japon, des États-Unis et de l’Allemagne
nécessaires pour transformer les systèmes (figure 4). De nouveaux marchés devraient
énergétiques. Il est susceptible de prendre de l’importance à l’avenir, à savoir
produire plus de 25% de toute l’électricité les pays d’Amérique latine, du Moyen-
nécessaire en 2050 et de réduire les Orient, d’Afrique du Nord et d’Asie du Sud
émissions de CO2 de 4,9 Gt par an (IRENA, 2017a). Les investissements
d’ici à 2050, soit 21% du potentiel total dans le solaire photovoltaïque ont connu
d’atténuation des émissions dans le une augmentation massive de 77 milliards
secteur de l’énergie (IRENA, 2020d)1. de dollars EU en 2010 à 114 milliards de Depuis 2005, le commerce
dollars EU en 2018 et devraient atteindre des composants du solaire
Le déploiement rapide du solaire 165 milliards de dollars EU d’ici à 2030 photovoltaïque a augmenté plus
photovoltaïque a permis une forte (IRENA, 2019b). rapidement que l’ensemble du
augmentation de la capacité installée. commerce manufacturier.
Entre 2005 et 2018, la capacité installée Le déploiement rapide du solaire
cumulée du solaire photovoltaïque a été photovoltaïque sur différents continents
centuplée pour s’établir à 480 GW2, en a été rendu possible par une diminution
grande partie grâce à l’apparition d’une spectaculaire des coûts de cette
chaîne d’approvisionnement intégrée technologie. À mesure que la capacité
à l’échelle mondiale pour le solaire a augmenté, les coûts d’installation des
photovoltaïque.3 Au cours de la même panneaux solaires photovoltaïques ainsi
période, la capacité installée globale des que le coût actualisé de l’électricité5
énergies renouvelables a été multipliée par d’origine photovoltaïque ont très fortement
2,5. Selon les projections de l’IRENA, la diminué (figure 5). De façon croissante,
capacité installée du solaire photovoltaïque la nouvelle capacité installée en solaire
continuera d’augmenter pour atteindre plus photovoltaïque coûte moins cher que
de 5 200 GW en 2030 et 14 000 GW les moins onéreuses des solutions de La mondialisation des chaînes de
en 2050 (figure 2), ce qui représenterait production d’électricité fondées sur les valeur du solaire photovoltaïque,
43% de la capacité énergétique installée combustibles fossiles (IRENA, 2019e), l’application de politiques
mondiale (IRENA, 2021). Déjà en 2018, la l’IRENA estimant dans ses prévisions favorables et l’innovation
capacité installée du solaire photovoltaïque actuelles que d’ici à 2030, le coût total technologique ont contribué
a augmenté de 100 GW, plus rapidement de la capacité installée pourrait régresser à ce que la capacité installée
que la capacité conjuguée des jusqu’à 340 dollars EU/kilowatt (kW) et du solaire photovoltaïque soit
combustibles fossiles et des technologies le coût actualisé tomber à 0,02 dollar EU/ multipliée par 100 entre 2005
de production d’énergie nucléaire. kilowattheure (kWh) (figure 5). Il s’agirait et 2018.
d’une réduction supplémentaire de l’ordre
Le déploiement du solaire photovoltaïque des trois quarts par rapport aux chiffres
varie selon les régions du monde (figure 3). actuels. Bien que ces réductions de
En 2018, les deux tiers des nouvelles coûts n’interviennent pas dans les mêmes
installations de solaire photovoltaïque dans proportions dans toutes les régions, une
le monde sont intervenus en Asie, suivie nette diminution des coûts peut être
de l’Europe et de l’Amérique du Nord.4 observée partout dans le monde (figure 6).
Notes de fin
1. Les estimations sont celles du programme REmap (plan d’action pour les énergies renouvelables), qui repose sur un scénario défini par l’IRENA qui
prévoit le déploiement de technologies à faible intensité de carbone pour transformer le système énergétique mondial aux fins de contenir l’élévation
de la température moyenne de la planète nettement en dessous de 2 degrés °C par rapport aux niveaux préindustriels.
2. Cela correspond à plus du double de la capacité nominale nette de l’Allemagne (223 GW) en 2019 (voir la liste des centrales électriques établie
par la Bundesnetzagentur à l’adresse https://www.bundesnetzagentur.de/EN/Areas/Energy/Companies/SecurityOfSupply/GeneratingCapacity/
PowerPlantList/PubliPowerPlantList_node.
3. Voir https://www.irena.org/Statistics.
4. Voir https://www.irena.org/Statistics.
5. Le coût actualisé de l’électricité consiste pour une technologie donnée dans le rapport entre les coûts et la production d’électricité sur l’ensemble du
cycle de vie, une fois ces deux éléments actualisés d’après une année commune au moyen d’un taux d’actualisation qui correspond au coût moyen
du capital.FIGURE 2
Capacité solaire photovoltaïque cumulée: données rétrospectives et prévisionnelles
Source: IRENA (2021).
Données Données
rétrospectives prévisionnelles
18 000
14 036
15 000
10 680
12 000
Capacité installée cumulée
9 000
5 221
6 000
3 000
707
581
481
384
291
217
172
136
101
72
40
23
15
2
3
5
6
8
1
1
1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2030
2040
2050
FIGURE 3
Capacité installée en solaire photovoltaïque, par région
Source: https://irena.org/Statistics.
350
300
250
200
GW
150
100
50
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Asie Europe Amérique du Nord
Océanie Afrique Amérique du Sud
Eurasie Moyen-Orient Amérique centrale et CaraïbesFIGURE 4
Capacité installée en solaire photovoltaïque
Source: https://irena.org/Statistics.
Classement des 10 premiers pays
Chine 254 345
États-Unis 75 571
Japon 66 999
Allemagne 53 783
Inde 39 211
Italie 21 600
Australie 17 627
Viet Nam 16 504
Rép. de Corée 14 574
Espagne 14 089
Capacité installée 50 000 100 000 150 000 200 000
(MW)
FIGURE 5
Moyenne mondiale pondérée du total des coûts installés et du coût actualisé de
l’électricité pour le solaire photovoltaïque (2010-2018) et projections relatives au total
des coûts installés (en 2030 et en 2050)
Source: IRENA (2019a).
Total des coûts installés Coût actualisé de l’électricité Total des coûts installés
0,50 2 000
Projections
5 000
4 702
0,40
0,378
3 936 1 500
4 000
Prix de 2019 en $EU/kW
Prix de 2019 en $EU/kW
Projection
0,30 0,286 haute: 834
2 985
3 000
2 615 1 000
0,223
2 364
0,20
2 000 1 801 0,164
0,175 Projection
1 637
0,114 haute: 481
1 415 0,126 500
1 208 0,10 0,079
1 000 0,092
995 Projection
0,068 basse: 340
Projection
basse: 165
2030 2050
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019FIGURE 6
Prix moyens annuels du module par pays (2013-2019)
d’Arabie saoudite
Source: d’après des données de l’IRENA (2019b; 2019e).
Royaume-Uni
République
Allemagne
États-Unis
de Corée
Royaume
Australie
Canada
du Sud
Afrique
France
Chine
Japon
Brésil
Italie
Inde
1,0
Prix de 2019 en $EU/W
0,5
-63% -59% -44% -64% -69% -49% -62% -55% -53% -55% -67% -29% -50% -57%
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
2013
2019
C.
Le rôle du commerce international et des
infrastructures de contrôle de la qualité dans
le développement du solaire photovoltaïque
La mondialisation du marché du solaire les chaînes d’approvisionnement du et de faciliter l’entrée de nouvelles
photovoltaïque a été un des principaux solaire photovoltaïque devront peut-être entreprises dans les chaînes de valeur
facteurs à l’origine de la baisse du prix du se diversifier davantage afin d’améliorer du secteur, il est nécessaire de mettre
solaire photovoltaïque. L’explication tient en leur résilience à long terme face aux en place une infrastructure efficace
partie à ce que l’apparition de chaînes de chocs exogènes (IRENA, 2020a). La de contrôle de la qualité. Un système
valeur intégrées au niveau mondial a permis dynamique actuelle qui incite les décideurs robuste d’infrastructure de contrôle de
aux fabricants de matériel photovoltaïque à étudier des moyens de «reconstruire la qualité est un moyen puissant d’aider
de s’approvisionner en biens et en services en mieux» offre une chance unique de les entreprises locales à répondre aux
auprès des fournisseurs les plus compétitifs mener des politiques qui facilitent le exigences des marchés d’exportation. En
sur le plan des coûts, de la qualité, des commerce et stimulent la diversification outre, l’infrastructure de contrôle de la
compétences et des matériaux et pouvant par l’intégration de nouveaux acteurs qualité peut aider à atténuer les risques
faire valoir certains autres atouts locaux. En dans les chaînes de valeur. Les politiques qui découlent pour la chaîne de valeur
outre, le marché intégré à l’échelle mondiale commerciales peuvent aussi accélérer la internationale des projets photovoltaïques
des équipements solaires photovoltaïques a diffusion internationale de technologies de produits peu performants, non fiables et
ouvert aux entreprises du secteur de l’énergie solaires photovoltaïques abordables et défaillants, source potentielle d’obstacles
solaire de plus amples possibilités de tirer de qualité, en facilitant le transfert des au développement, à l’amélioration et au
parti d’économies d’échelle importantes lieux de production vers les régions qui commerce de cette technologie. Les pays
et d’»apprendre par la pratique», tout en en ont besoin. Ce serait un moyen de du monde entier en sont à différents stades
stimulant la concurrence et en renforçant stimuler la compétitivité de l’énergie solaire de la mise en place d’infrastructures de
les incitations à investir dans la recherche- dans tous les pays, ce qui contribuerait à contrôle de la qualité, lesquelles recouvrent
développement (IRENA, 2017a). approfondir la transition vers des systèmes l’utilisation de la métrologie (autrement
énergétiques durables et à garantir les dit, la science des mesurages et ses
La crise de la COVID-19 a perturbé emplois devant accompagner celle-ci. applications), les méthodes d’essai, les
les chaînes d’approvisionnement normes, la certification, l’accréditation et la
internationales, y compris dans le secteur Afin d’étendre la diffusion internationale surveillance du marché.
des énergies renouvelables. À l’avenir, des technologies solaires photovoltaïques2
12 Les chaînes de valeur mondiales du secteur du solaire photovoltaïque
LES CHAÎNES DE VALEUR
MONDIALES DU SECTEUR DU
SOLAIRE PHOTOVOLTAÏQUELE COMMERCE ET L’AVENIR DE L’ÉNERGIE SOLAIRE 13
Dans la chaîne d’approvisionnement du faits saillants
solaire photovoltaïque, un grand nombre
de biens et de services participent à la
création de valeur (encadré 1). Certains
proviennent de fournisseurs nationaux,
mais beaucoup d’autres sont importés
ou exportés. La présente section
donne une vue d’ensemble des flux
commerciaux internationaux de certains
biens de la chaîne de valeur du solaire
photovoltaïque. Sont comprises dans
l’analyse les machines utilisées pour Le solaire photovoltaïque et
la fabrication des produits du solaire d’autres énergies renouvelables
photovoltaïque – plaquettes, cellules, peuvent contribuer à renforcer
modules et panneaux, ainsi que certains l’infrastructure essentielle
composants comme les générateurs pour lutter contre la pandémie
photovoltaïques, les onduleurs, les de COVID-19 et favoriser la
cellules photovoltaïques et, selon reprise économique en offrant
qu’il convient, les pièces nécessaires des débouchés à l’emploi
pour produire certains de ces biens dans le secteur du solaire
(voir l’appendice). photovoltaïque, qui comptait déjà
3,8 millions d’emplois en 2019.
L’estimation des flux du commerce
international des biens de la chaîne de
valeur du solaire photovoltaïque pose des
difficultés certaines. Les biens liés aux
systèmes énergétiques durables, souvent
très spécialisés, sont souvent assez
nouveaux sur le marché. D’autres ont des
usages multiples et sont donc utilisés à
des applications qui relèvent aussi bien des
énergies renouvelables que des énergies
non renouvelables. Il s’ensuit qu’il est
difficile de parvenir à une classification et
une désignation uniformes des produits du
solaire photovoltaïque et autres produits Le déploiement des technologies
liés aux énergies renouvelables d’un pays à d’énergie renouvelable dépend
l’autre. Même le système harmonisé (SH) – d’un système commercial
nomenclature internationale polyvalente des international ouvert et
produits établie par l’Organisation mondiale transparent et favorisera un
des douanes (OMD) et qui comporte système énergétique plus
environ 5 000 groupes de marchandises, durable et la réalisation des
chacun étant désigné par une «sous- Objectifs de développement
position» à 6 chiffres – ne présente pas durable (ODD) de l’ONU et de
le degré de précision nécessaire. En l’Accord de Paris sur le climat.
conséquence, les estimations comparables
au niveau international du commerce des
biens du solaire photovoltaïque peuvent
faire appel à des catégories de produits
qui sont souvent très larges et concernent
aussi d’autres biens que ceux du
solaire photovoltaïque.14 Les chaînes de valeur mondiales du secteur du solaire photovoltaïque
Les estimations commerciales figurant
ENCADRÉ 1
dans la présente note d’information ont été
La chaîne de valeur d’un projet calculées à partir des données au niveau de
solaire photovoltaïque la sous-position (à six chiffres) du SH où le
bien solaire photovoltaïque considéré est
Source: IRENA (2017b).
classé. Comme on l’a vu, les désignations
La description ci-après de la chaîne d’approvisionnement d’une centrale de produits sont souvent trop générales au
solaire photovoltaïque destinée à une production de service public indique niveau des six chiffres du SH pour englober
les biens et les services précis dont sont constituées habituellement les exclusivement ou principalement des biens
chaînes d’approvisionnement du solaire photovoltaïque. du solaire photovoltaïque, de sorte que
des biens appartenant à d’autres secteurs
Planification du projet que celui-là sont parfois comptés dans les
Les activités de la phase de planification du projet recouvrent la sélection données commerciales; d’où la nécessité
du site, les études de faisabilité technique et financière, la conception de traiter les résultats de l’analyse avec
technique et le développement du projet. La planification du projet nécessite prudence. En particulier, il est probable
des équipements pour mesurer les ressources solaires du site, notamment que les chiffres de valeurs commerciales
des pyranomètres et des pyrhéliomètres, ainsi que des simulateurs solaires présentés ci-après surestiment les valeurs
et des programmes pour prévoir les réserves de ressources solaires. effectives et il convient donc de les
Elle nécessite aussi des ordinateurs et des logiciels pour effectuer des considérer comme des approximations.
simulations et produire des analyses de faisabilité. Un travail de recherche supplémentaire
serait nécessaire pour estimer les flux
Achats et fabrication commerciaux du solaire photovoltaïque avec
Les matériaux nécessaires à la fabrication des panneaux photovoltaïques davantage de précision.
courants sont le verre pour la surface du panneau, ainsi que des polymères,
de l’aluminium, du silicium, du cuivre, de l’argent et d’autres métaux. Les On constate d’après la structure
matériaux nécessaires à la production des onduleurs dépendent de la taille, des échanges commerciaux que les
du modèle et du boîtier et peuvent inclure de l’aluminium, des polymères chaînes d’approvisionnement du solaire
et de l’acier (pour les vis et colliers). Les matériaux nécessaires pour photovoltaïque se sont mondialisées
fabriquer les structures dépendent du type d’installation et peuvent inclure toujours davantage au cours des
de l’aluminium, de l’acier, du béton, du plastique, des polymères et des 20 dernières années. Le commerce (somme
plaques ondulées. La fabrication des principaux composants d’un système des importations et des exportations)
solaire nécessite un matériel spécialisé et diverses machines. En outre, relevant des sous-positions du SH
elle fait appel à un matériel qui est souvent utilisé dans d’autres industries, auxquelles sont classés certains des
notamment à des machines pour couper, souder, laver, plier, fondre et composants du solaire photovoltaïque
assembler. Les outils électroniques et informatiques sont aussi largement a nettement augmenté entre 2005 et
utilisés dans la fabrication pour superviser et contrôler les machines. 2019, dernière année pour laquelle des
données sont disponibles.1 En 2019, le
Transport commerce de ces biens a totalisé un peu
Les composants d’une centrale solaire photovoltaïque peuvent être transportés plus de 300 milliards de dollars EU, contre
par camion, avion, train ou bateau, sans qu’une manipulation particulière soit environ 111 milliards de dollars EU en
nécessaire hormis un conditionnement adapté pour éviter tout dommage. 2005. Le commerce des biens relevant
des sous-positions du SH auxquelles sont
Installation et raccordement au réseau classés certains de ces composants, qui
Les activités de cette rubrique sont principalement la préparation du site a représenté environ 1% du commerce
et les travaux de génie civil. Les matériaux nécessaires pendant la phase mondial des produits manufacturés en
d’installation sont principalement le verre, l’acier, l’aluminium, le béton, 2019, a progressé au rythme soutenu de
le silicium, le cuivre et le plastique. Le matériel nécessaire comporte des 7,4% l’an entre 2005 et 2019, contre 4,2%
chargeurs, des grues, des camions de fort tonnage et des excavatrices, ainsi pour l’ensemble des produits manufacturés.
que du matériel de supervision et d’acquisition de données (SCADA), et Le commerce des biens relevant des sous-
les systèmes électriques et électroniques d’instrumentation et de contrôle positions du SH auxquelles sont classées
utilisés pour le raccordement au réseau. les machines destinées à la fabrication de
panneaux photovoltaïques, ainsi que leurs
Exploitation et maintenance parties, enregistre lui aussi une hausse
Ces activités interviennent pendant toute la durée de vie de la centrale significative, totalisant près de 136 milliards
photovoltaïque (25 à 30 ans en principe). Les centrales photovoltaïques de dollars EU en 2019, contre un peu
modernes sont automatisées et contrôlées par système SCADA. Leur moins de 52 milliards de dollars EU en
exploitation est normalement suivie à distance. Les principales activités 2007 (première année pour laquelle des
de cette phase sont des activités de maintenance préventive et corrective données sont disponibles).
comme le nettoyage des panneaux.
Le niveau assez élevé du commerce
Mise hors service de la centrale photovoltaïque réciproque entre les pays est une autre
Cette phase comporte la planification de l’activité, le démantèlement de donnée qui témoigne du fait que les
l’installation, le recyclage ou la mise au rebut de l’équipement et le nettoyage chaînes d’approvisionnement du solaire
du site. photovoltaïque sont intégrées à l’échelle
mondiale, car aussi bien les composantsLE COMMERCE ET L’AVENIR DE L’ÉNERGIE SOLAIRE 15
FIGURE 7
Les 10 principaux exportateurs de composants photovoltaïques et de machines
utilisées dans leur fabrication, 2019 (en milliards de $EU)
Source: Secrétariat de l’OMC, d’après la base de données Comtrade de l’ONU.
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Pays-Bas
Note: Le graphique indique la valeur (en milliards de $EU) et la destination en 2019 des exportations de certains composants et machines du solaire
photovoltaïque en provenance des 10 principaux exportateurs de ces biens et du reste du monde. À titre d’exemple, les exportations de ces biens en
provenance de la République de Corée ont totalisé 9,4 milliards de $EU (représentation par des flèches partant de la République de Corée vers les
autres destinations), tandis que les importations ont totalisé près de 13 milliards de $EU (représentation par des flèches pointant vers la République de
Corée à partir d’autres destinations, dont le Japon, les États-Unis et la Chine).TABLEAU 1
Classement des pays en développement parmi les 10 principaux exportateurs
aux sous-positions du SH qui incluent des biens du solaire photovoltaïque
(moyennes pour la période 2017-2019)
Codes Composants visés Pays Classement Exportations Part des
du SH (en millions exportations
de $EU) mondiales pour la
sous-position du
SH considérée
850131 Générateurs photovoltaïques Mexique 3 1 451,3 13,2
850132 Générateurs photovoltaïques Mexique 7 78,2 4,3
850161 Générateurs photovoltaïques Inde 8 23,9 2,4
850161 Générateurs photovoltaïques Mexique 10 19,7 2,0
850440 Onduleurs Mexique 7 1 381,8 2,4
850440 Onduleurs Thaïlande 8 1 353,6 2,4
850440 Onduleurs Philippines 9 1 279,6 2,2
850490 Parties d’onduleurs Viet Nam 9 321,1 2,7
850490 Parties d’onduleurs Inde 10 239,5 2,0
854140 Cellules photovoltaïques Malaisie 2 4 411,1 8,2
854140 Cellules photovoltaïques Viet Nam 8 2 611,1 4,9
854190 Parties de cellules photovoltaïques Malaisie 2 1 455,8 18,3
854190 Parties de cellules photovoltaïques Viet Nam 10 152,5 1,9
que les machines destinés à la fabrication 3,4% des exportations et près de 2% des exportations mondiales et près de 16% de
des équipements de ce secteur font l’objet importations. Ensemble, les 10 principaux la valeur des importations mondiales de ces
d’un commerce mondial. Les 10 premiers exportateurs ont représenté environ biens pour la période 2017-2019. Le Japon
exportateurs pour la sous-rubrique du SH à 82%, en moyenne, de la valeur totale des est le quatrième exportateur et importateur
laquelle sont classés certains composants exportations de ces biens entre 2017 et de ces biens, avec une part moyenne de 7%
et machines destinés à la fabrication de 2019, et environ 70% des importations. des exportations et 7% des importations
panneaux solaires photovoltaïques sont environ au niveau mondial entre 2017 et
aussi tous des importateurs importants de On relève aussi un commerce réciproque 2019. Les États-Unis, autre pays majeur dans
ces produits (figure 7). Ainsi, l’Allemagne, important pour certains autres produits du le commerce des biens de la chaîne de valeur
sixième pays dans les échanges, a solaire photovoltaïque. Ainsi, la Chine est à du solaire photovoltaïque, sont le neuvième
représenté, en moyenne, 6,5% des la fois le premier exportateur et le premier exportateur de biens de la sous-position
exportations et 5% des importations importateur des biens désignés par le code 854140 du SH, avec 4,4% des exportations
mondiales de ces biens en 2019, tandis 854140 du SH, qui inclut les cellules et mondiales, et le deuxième importateur de
que la Malaisie, 10ème pays dans les les modules.2 La Chine a représenté, en ces biens, avec 13,2% des importations
échanges, a représenté, en moyenne, moyenne, environ 36% de la valeur des mondiales pendant la même période.LE COMMERCE ET L’AVENIR DE L’ÉNERGIE SOLAIRE 17
D’après les résultats de certains travaux énergétiques durables et atteindre les faits saillants
empiriques récents, l’existence de chaînes ODD. L’accès à une énergie abordable,
d’approvisionnement intégrées à l’échelle fiable, durable et moderne est un des
mondiale a joué un rôle déterminant principaux moyens d’atteindre les objectifs
dans la diminution des coûts du solaire relatifs à la santé (ODD 3), à l’emploi et à
photovoltaïque observée ces dernières la croissance économique (ODD 8), aux
décennies. Ainsi, une étude a montré villes durables (ODD 11), à la production
que l’augmentation de la taille des usines et à la consommation durables (ODD 12)
de modules solaires photovoltaïques et aux changements climatiques (ODD 13),
qui desservent le marché mondial par entre autres.
le commerce international a permis à
ces usines de réaliser d’importantes Qui plus est, la possibilité de «fractionner» L’Agence internationale pour
économies d’échelle, qui ont contribué un processus de production en en les énergies renouvelables
pour près de 40% à la diminution du coût localisant les différentes étapes sur (IRENA), principale organisation
des modules solaires photovoltaïques différents sites est davantage susceptible intergouvernementale pour
depuis 2001 (Kavlak, 2018). Une autre de permettre à davantage de pays les énergies renouvelables au
étude, qui est partie d’un échantillon de de prendre part aux échanges en se niveau mondial, et l’Organisation
15 pays sur la période allant de 2006 spécialisant dans des tâches plus ou mondiale du commerce (OMC),
à 2015, a montré qu’une augmentation moins complexes au sein de la chaîne seule organisation internationale
des importations de cellules et de du solaire photovoltaïque (Groupe de la pour l’administration des
modules solaires photovoltaïques était Banque mondiale, 2020b; OMC, 2014). règles du commerce entre
associée à une baisse des prix intérieurs Plusieurs pays en développement font déjà les nations, jouent un rôle
de ces modules (Hajdukovic, 2020). partie des chaînes de valeur mondiales important à l’appui des efforts
Ces résultats donnent à penser que des des composants du solaire photovoltaïque collectifs visant à promouvoir
politiques commerciales axées sur la ou ont le potentiel pour les intégrer en un marché mondial du solaire
promotion de marchés intégrés au niveau s’appuyant sur des capacités industrielles photovoltaïque sûr et inclusif
mondial peuvent jouer un rôle à l’appui de dont elles disposent déjà dans des grâce à un cadre institutionnel et
mesures plus générales de réduction des secteurs connexes (Jha, 2017; Nahm, réglementaire efficace.
coûts et rendre le solaire photovoltaïque 2017) (tableau 1).
et d’autres technologies d’énergie
renouvelable plus abordables. Étant donné Cependant, l’aptitude d’un pays à
l’importance décisive des services dans participer à la chaîne d’approvisionnement
les chaînes d’approvisionnement du solaire du solaire photovoltaïque, ou tout autre
photovoltaïque, les politiques commerciales type de chaîne d’approvisionnement,
doivent chercher à promouvoir l’intégration ne va nullement de soi. Elle dépend de
mondiale des marchés, non seulement fondamentaux comme la dotation en
pour les biens, mais aussi pour les facteurs, la géographie, la taille du marché
services liés à ce secteur. Le commerce et les institutions, et de l’existence de
international permet aux entreprises, aux politiques visant à promouvoir le commerce Les initiatives de libéralisation
administrations et aux consommateurs et l’investissement étranger direct, à des échanges pourraient aider
du monde entier d’accéder aux biens moderniser l’infrastructure de technologies à abaisser les coûts du solaire
et services les plus efficaces, les plus de l’information et de la communication, photovoltaïque, à accélérer
innovants et les plus compétitifs qui sont à renforcer les compétences, à améliorer la diffusion internationale de
nécessaires pour tirer parti du solaire l’accès au financement et à garantir un cette technologie et à renforcer
et des autres énergies renouvelables système équilibré et efficace de propriété la résilience des chaînes
(Garsous et Worack, 2021). Le commerce intellectuelle (Groupe de la Banque d’approvisionnement du secteur
peut donc renforcer l’efficacité du solaire mondiale, 2020b). Une infrastructure face aux chocs futurs. Une
photovoltaïque dans le pays et contribuer à robuste de contrôle de la qualité est un action visant à remédier aux
remplacer des technologies énergétiques autre élément essentiel pour permettre obstacles – technologiques,
anciennes et polluantes, et agir ainsi la participation aux chaînes de valeur économiques, liés aux politiques,
comme catalyseur de l’action menée pour mondiales, comme on le verra plus loin ou réglementaires – qui entravent
accélérer la transition vers des systèmes (section 4). le déploiement du solaire
photovoltaïque, devrait aussi être
envisagée dans le cadre des
initiatives de relance économique.
Notes de fin
1. Se reporter à l’appendice pour la liste des sous-positions du SH qui ont été utilisées comme
valeur de substitution pour estimer le commerce des composants du solaire photovoltaïque.
2. Le commerce des cellules et modules solaires photovoltaïques est particulièrement difficile à
estimer à partir des sous-positions du SH car ces biens y sont classés à la même sous-position
(854140) que les diodes électroluminescentes. Dans la nouvelle édition (2022) du SH, qui
entrera en vigueur le 1er janvier 2022, les cellules photovoltaïques auront leurs propres sous-
positions (854142 et 854143), qui seront distinctes de la sous-position attribuée aux diodes
individuelles utilisées dans les lampes électroluminescentes (Steenblik, 2020).Vous pouvez aussi lire
