Le livre blanc de l'habitat - Décembre 2022 - Grand Lyon
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Le livre blanc
de l’habitat
Décembre 2022
Éditorial
Renaud Payre
Vice-président Habitat, logement social et politique de la ville
Le contexte actuel de crise affecte tous les pans du logement :
de la qualité de vie dans son logement à l’obtention d’un logement,
en passant par un accès à la propriété. Ce contexte nécessite un sursaut
des pouvoirs publics. Ceux-ci doivent activer les leviers en leur possession pour
favoriser la construction de logements abordables, notamment en accompagnant
mieux les bailleurs sociaux. C’est notre priorité. La Métropole de Lyon s’est fixé
des objectifs ambitieux. Les promoteurs et plus largement l’ensemble des acteurs
de l’habitat doivent aussi prendre leur part pour que l’offre développée demeure
accessible aux habitantes et habitants. Aujourd’hui, la flambée des prix nie
la liberté de la majorité des citoyens à choisir leur lieu d’habitation et leur
logement, et par là, leur pouvoir d’habiter.
C’est ce constat qui nous a conduits à impulser une nouvelle démarche :
écouter les habitantes et les habitants qui vivent sur notre territoire. Les écouter
nous parler de leur enfermement dans leur quartier, dans leur logement, dans
leur parcours résidentiel… les écouter parler de leur souhait de davantage de
lien social : avec leurs voisins, dans des quartiers vivants, avec leur bailleur
social ou leur propriétaire privé, de la part desquels ils appellent de leurs vœux
une plus grande proximité.
Sur la base de ces paroles, nous avons engagé une démarche partenariale sans
précédent pour la Métropole. Je remercie les bailleurs sociaux, les régies et
syndics, les acteurs du bâtiment et de la promotion, les conseils en immobilier,
les architectes, les aménageurs... d’avoir travaillé à nos côtés pour imaginer
collectivement des réponses. Ces solutions concrètes à l’échelle de l’immeuble,
du quartier, de la Métropole et parfois nationale, concernent pour beaucoup
l’amélioration de l’existant mais aussi les constructions nouvelles. Elles œuvrent
toutes à un projet : redonner le pouvoir d’habiter.
Nous ne recensons plus les nombreux textes d’orientations, livres blancs
qui ont cherché à réinventer la construction de demain. Ce livre blanc de l’habitat
ne s’inscrit pas dans leur continuité. Il part de l’usage et de la parole d’habitantes
et d’habitants, et détaille 20 propositions concrètes pour répondre aux attentes
exprimées.
20 propositions pour refaire de l’habitat un lieu non pas d’enfermement
mais de protection ; non pas de contrainte mais d’épanouissement.
Car sans cela, ni l’émancipation ni la sociabilité ne sont possibles.
La déclinaison opérationnelle de chacune ces propositions fera l’objet de travaux
associant les différents partenaires, qui vont s’inscrire dans la durée, et donc dans
un contexte mouvant : initiée post-confinement, la rédaction de ce livre blanc
arrive à terme en pleine crise énergétique, et l’avenir demeure très incertain.
Les contours et priorités dans la mise en œuvre des propositions devront
donc s’adapter à cette imprévisibilité. Nous veillerons à partager régulièrement
l’avancée du travail réalisé sur ces propositions, avec les habitantes et habitants
Ce livre blanc n’est donc pas une finalité mais pose les bases d’une démarche
appelée à se poursuivre et à irriguer l’ensemble des pans de la politique
métropolitaine de l’habitat et du logement.
3
La démarche
Une méthode originale de réflexion qui place les
habitants au cœur de l’élaboration du Livre Blanc
A
u mois de janvier 2022, Ce document est le résultat d’un entre membres du groupe,
une enquête audiovisuelle travail de concertation mené avec puis les grandes orientations
a été réalisée par l’Agence un groupe de professionnels du du travail ont été validées avec
Grand Public auprès d’un panel logement, aménageurs, promoteurs, les habitants interviewés le
représentatif de 80 habitants architectes, bailleurs sociaux 24 mai 2022, afin de s’assurer que
issus de quatre quartiers d’habitat actifs sur la Métropole de Lyon, le travail de finalisation s’engage
diversifiés, dans leur sociologie à partir de ce premier travail sur des bases solides.
et leur tissu d’habitat, de taille et d’écoute. Sur la base des grands Ce document restitue donc
enjeux différents, situés au cœur enseignements qui en découlent, dans un premier temps les grands
et à la périphérie de la Métropole environ 80 professionnels, enseignements tirés par le groupe
de Lyon : les quartiers des États- collaborateurs et partenaires de professionnels à l’issue de
Unis à Lyon 8e, des Minguettes à de ces acteurs ont réfléchi à la phase d’écoute des habitants
Vénissieux, de l’Écho à Neuville- des propositions susceptibles et revient sur les trois axes
sur-Saône, qui sont tous trois des de répondre aux besoins identifiés. de travail issus de ces réflexions.
quartiers politique de la ville, Sept ateliers ont ainsi été organisés Sa deuxième partie est consacrée
avec des enjeux de réhabilitation autour des différents axes retenus à la présentation des différentes
importants. Le quatrième est comme prioritaires. propositions formulées par
le quartier du Bon Lait à Lyon 7e, Suite à la tenue de l’ensemble le groupe de professionnels
constitué d’immeubles récents, des ateliers, le groupe de à la suite des ateliers de travail
dans un territoire historiquement professionnels impliqués dans menés avec les collaborateurs
industriel en pleine transformation l’élaboration du Livre blanc de leurs structures respectives.
(Gerland). Cette enquête, réalisée de l’habitat s’est de nouveau réuni Axe par axe, elles essaient
notamment auprès de locataires du le 15 avril 2022 pour trier, classer, de répondre aux grands enjeux
parc social, mais aussi de locataires fusionner certaines propositions soulevés par les habitants tels
du parc privé et de propriétaires, redondantes, les reformuler que les membres de ce groupe
a permis de mettre en avant des pour les rendre compatibles de travail les ont compris.
problématiques et des attentes avec les exigences formulées Il ne s’agit pas, à travers ce Livre
communes en matière d’habitat. par les habitants. 44 propositions blanc, de formuler des propositions
À la suite d’une rencontre publique ont ainsi été retenues par techniquement abouties, mais
de lancement avec les habitants et le groupe. Ces 44 propositions plutôt des pistes d’engagement
des élus de la Métropole ainsi que ont été rassemblées en 20 à explorer et à formaliser
des trois communes concernées orientations qui constituent collectivement à court, moyen ou
le 3 mars 2022, des professionnels les « Grandes Propositions » long terme, dans une phase de mise
de la filière de l’habitat se sont que les professionnels du en œuvre des propositions à venir.
réunis le 11 mars 2022 pour définir logement et de l’habitat
les orientations à donner au travail souhaitent aujourd’hui porter
à partir des enseignements de cette à la connaissance des habitants
phase d’écoute des habitants. et des élus de la Métropole.
Ces pistes ont donc été consolidées
4
À l’issue de la phase d’écoute des habitants :
les principaux enseignements retenus par les acteurs
professionnels
Un sentiment en attente sur le territoire de responsabilité collective très
d’enfermement : la Métropole, et un logement est importante qui est engagée
le parcours résidentiel, attribué pour 8 demandes en 2021. par la question du logement
le cadre de vie et la qualité Redonner aux habitants la et de la possibilité pour chacun
des logements en question possibilité de choisir leur lieu de vie d’un habitat choisi.
suppose d’agir sur plusieurs leviers,
Les professionnels qui ont au premier rang desquels figure Considérer le rapport
participé à la démarche ont la production plus importante de au logement, au quartier
d’abord relevé l’expression, par logements sociaux et de logements et à la ville, au territoire
les habitants, d’un sentiment abordables sur l’ensemble métropolitain
d’enfermement. Ce ressenti n’est du territoire. Cet enjeu interroge
pas nécessairement lié à la taille les formes urbaines, la question Transformer ces rapports à l’habitat
des logements. Il renvoie plutôt de la densité et de son acceptabilité marqués par la contrainte implique
au sentiment d’être contraint de par les habitants. Il pose la question une réflexion sur le(s) parcours
vivre dans un cadre de vie donné, des équilibres à trouver pour résidentiel(s) dans leur diversité,
sans alternative. Les habitants concilier production de logements, mais aussi sur les formes d’habitat
évoquent par exemple le fait végétalisation des territoires et le cadre de vie, ainsi que sur
de ne pas pouvoir facilement et qualité du cadre de vie. le confort interne des logements.
déménager, ou faire évoluer leur Les habitants évoquent Les attentes exprimées par les
logement en fonction de leurs les questions de mixité et habitants portent sur des logements
besoins (naissance d’un enfant, de diversité sociale à l’échelle de plus grande qualité c’est-à-dire
séparation…). Le logement des immeubles, des quartiers et d’une superficie ’’raisonnable’’
est perçu comme un élément des villes de la métropole lyonnaise. (le souvenir des volumes généreux
central, intime, fondamental pour Avec la très forte hausse des prix des années 1960-1970 est souvent
l’équilibre de chacun. Habiter, cela de l’immobilier dans l’hyper- convoqué), avec des espaces
devrait être simple, or il s’avère que centre, qui s’observe aussi dans tels que la cuisine ou le balcon
c’est bien plus compliqué qu’il n’y les quartiers dits « populaires », qui soient pensés en fonction
parait. des habitants décrivent un des usages de leurs occupants.
La difficulté de trouver un logement embourgeoisement qui transforme Les habitants ne vivent pas tous
dans la métropole lyonnaise - et la vie de quartier. Certains de la même manière et n’ont pas
encore plus, un logement à prix craignent de ’’se faire évincer’’ les mêmes besoins. En rappelant
abordable - renvoie à la forte et de devoir quitter à terme un cette évidence, ils interrogent
pression de la demande sur le quartier auquel ils sont attachés. la capacité de leur logement
marché immobilier. L’envolée D’autres ont le sentiment d’être à s’adapter à leurs modes de vie,
des prix de l’immobilier rend l’accès relégués à la périphérie et assignés et non l’inverse. Comment sortir
à la propriété inabordable pour le à résidence dans un quartier qu’ils de la standardisation des habitats
plus grand nombre. Les interviewés n’ont pas choisi. produits ? Quelles latitudes pour
racontent leurs « galères » pour Ces perceptions font écho à des adapter son logement quand on est
décrocher un logement dans le parc ressentis très intimes qui engagent locataire ou propriétaire et qu’il
locatif privé. Dans le parc locatif l’idée que les gens se font d’eux- s’avère très difficile d’en changer ?
social, les habitants se plaignent des mêmes et de leur place dans Comment repenser l’intérieur
délais d’attente, que ce soit pour la société. Ils expriment leur des logements pour optimiser
obtenir un logement social ou pour fierté ou leur honte d’habiter un la surface habitable et favoriser
changer de logement à l’intérieur logement, un immeuble ou un la personnalisation des usages ?
du parc social. Les indicateurs le quartier, parlent de la possibilité Le lieu de vie ne se réduit pas à
confirment. Il y a plus de 71 000 (ou non) d’inviter des amis ou l’espace du logement. Les habitants
demandes de logements sociaux de la famille… C’est donc une se préoccupent de l’aménagement5 comme de la gestion des parties Confort d’usage différents enjeux (par exemple communes et des abords et empreinte la rénovation thermique du bâti, d’immeuble. Ils souhaitent disposer environnementale : le remplacement des équipements d’espaces verts et ce besoin l’impératif du traitement vétustes, la nécessité de repenser d’extérieur est d’autant plus fort de l’existant parfois aussi l’aménagement au sortir des confinements. Ils intérieur des appartements). expriment des attentes marquées L’enquête et les échanges avec Les habitants souhaitent être en matière d’entretien de ces les habitants mettent en exergue mieux associés aux projets de différents espaces qui prolongent des dysfonctionnements locatifs, réhabilitation, d’aménagement leur logement. Ils attendent des éléments d’inconfort ou des espaces de proximité et évidemment un bon niveau d’insalubrité non traités : une de renouvellement urbain. d’entretien des parties communes habitante compare son logement Ils souhaitent être davantage et des espaces publics (salubrité, à un frigo, d’autres déplorent impliqués dans des démarches de propreté, réactivité, etc.). l’humidité ou la présence de co-construction. Les professionnels Leur qualité (ou leur non-qualité) moisissure. Beaucoup mentionnent ont identifié ces attentes et ils favorise (ou dessert) le lien social les impacts de cette situation s’interrogent sur les modalités de et l’investissement positif résidentielle sur leur santé, sur cette co-construction : comment du voisinage. leur état moral, et les tensions que associer les habitants aux Les habitants expriment aussi cela génère dans leur vie familiale. différentes étapes des projets ? le souhait de disposer de lieux Les propriétaires occupants De quelle manière le faire pour de sociabilité afin de recréer sont eux aussi confrontés à des que ce soit opérant, efficace et du commun : des lieux où pouvoir nuisances et à des enjeux cohérent avec des attentes qui davantage et mieux vivre ensemble. d’adaptation de leur habitation. peuvent être plurielles et parfois Cette attente a trouvé un écho Que ce soient les habitants ou contradictoires ? important parmi l’ensemble des les professionnels, tous s’accordent professionnels. Derrière cet enjeu à considérer que la construction Une proximité à retisser des « communs », les habitants de nouveaux logements est et les professionnels se rejoignent nécessaire, mais insuffisante pour Quand ils sont locataires, les sur la nécessité de mener une résoudre la pénurie de logements habitants enquêtés ressentent réflexion sur le portage des et traiter la diversité des situations un manque d’écoute au quotidien initiatives et leur animation dans de mal-logement. Une grande de la part de leur bailleur. le temps. L’exemple de la salle partie des réponses repose sur La difficulté à joindre rapidement de sports clandestine à Vénissieux, l’amélioration du parc de logements un interlocuteur en mesure mentionnée dans l’enquête, tenue existants. Il s’agit d’améliorer de traiter les problèmes signalés par les habitants de l’immeuble, le confort des logements, leur est régulièrement revenue dans témoigne de leur envie et de leur accessibilité, leur performance leurs propos, tant dans le parc capacité à s’investir, mais aussi thermique et énergétique. locatif social que dans le parc de la fragilité de la « gouvernance L’enjeu de privilégier autant locatif privé. Ce n’est pas une » de ces espaces communs. que possible les réhabilitations absence totale d’écoute qui est L’enjeu est de soutenir la (re) d’envergure à la démolition évoquée, mais une insuffisance création d’espaces communs des immeubles est aussi et/ou une inadaptation des autour des logements, de favoriser souligné au regard des impacts dispositifs de gestion de proximité les sociabilités de proximité environnementaux et du pour répondre rapidement à et une qualité de vie au quotidien. traumatisme que peuvent leurs demandes, le souhait d’un Enfin, les habitants ont de fortes représenter les démolitions pour suivi individualisé, de davantage attentes quant à la présence certains habitants ayant témoigné de « contacts humains ». des services et commerces dans l’enquête. Dans le parc social, ils évoquent de proximité, des centres sociaux Pour mener à bien ce vaste la difficulté à joindre facilement et équipements publics, des chantier de réhabilitation du parc un référent de proximité, gardien transports. La question du logement existant, professionnels comme ou équivalent, qui prenne en va ainsi de pair avec la question interviewés soulignent la nécessité charge leur demande. Dans le parc du cadre de vie, des relations de mener une réflexion sur les privé, ils font état de la disparition sociales et de l’inscription dans priorités dans un cadre financier des métiers de concierge ou de le territoire métropolitain. donné, en prenant en compte les gardien d’immeuble. Plusieurs
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habitants pointent aussi l’enjeu de 75% de ménages satisfaits. Ces attentes interrogent les
de la prise en compte de la vétusté Les professionnels de l’immobilier différentes formes d’organisation
des logements occupés au fil des privé indiquent de leur côté que de la gestion de proximité et les
années, les besoins de travaux ou les métiers de gardiens ont pour modalités de prise en compte des
d’adaptation dans leur logement. partie disparu sur décision des attentes des habitants-locataires.
Ces retours parfois virulents ou copropriétaires. Ceux-ci décident
« à charge » ont pu surprendre de se passer de ce service pour
les professionnels, notamment réduire le montant des charges
les bailleurs sociaux qui réalisent associées à ces postes et aussi du
régulièrement des enquêtes fait des questions liées à la gestion
de satisfaction auprès de leurs des immeubles lorsque le gardien
locataires avec en général plus est absent.
Trois axes de travail
et vingt propositions retenues collectivement
Ces axes et ces propositions sont issus des réflexions menées par les professionnels
pour répondre aux attentes et besoins exprimés par les habitants enquêtés. Ils ont été
partagés et amendés avec eux le 24 mai 2022. Ils identifient des possibles à explorer
collectivement dans les mois et années à venir.
01
Axe 1. Une meilleure écoute des habitants - p. 8
1er enjeu - p. 10 2e enjeu - p. 13 3e enjeu - p. 17
Redonner du pouvoir aux Avoir des interlocuteurs Ne plus être contraint
habitants dans la manière à l’écoute des habitants dans son logement,
d’habiter la Métropole pouvoir en changer quand
PROPOSITION n°3 - p. 13 c’est nécessaire et rester
PROPOSITION n°1 - p. 10 si on le souhaite
Remettre de l’humain pour
Associer les habitants à la créer du lien : gardiens,
conception de la politique gestion urbaine de proximité, PROPOSITION n°5 - p. 17
métropolitaine de l’habitat conciergeries Pouvoir choisir son lieu de vie
PROPOSITION n°2 - p. 11 PROPOSITION n°4 - p. 15 PROPOSITION n°6 - p. 19
Associer les habitants à Mieux accueillir les nouveaux Mieux lutter contre les
l’évolution de leur résidence locataires et propriétaires et discriminations dans l’accès
et de son environnement les accompagner dans la durée au logement
immédiat7
02
Axe 2. Vivre mieux dans son logement - p. 20
1er enjeu - p. 22 2e enjeu - p. 26 3e enjeu - p. 28
Accélérer les réhabilitations Penser le bâtiment à Des logements qui s’adaptent
de logements partir du logement et pas aux besoins des habitants
uniquement de la façade
PROPOSITION n°7 - p. 22 PROPOSITION n°10 - p. 28
Une réhabilitation repensée PROPOSITION n°9 - p. 26 Concevoir des logements
pour un plus grand confort Remettre au centre le confort qui s’adaptent dans le temps
thermique et acoustique d’usage des logements aux besoins et usages
pour les habitants de leurs occupants
PROPOSITION n°8 - p. 24
Mettre l’accent sur l’entretien PROPOSITION n°11 - p. 29
des logements déjà construits Retrouver de la place dans
les logements en mutualisant
des espaces communs
PROPOSITION n°12 - p. 31
Faire de l’habitat un levier
de la ville inclusive
Axe 3. Concilier plus de constructions
03
et un meilleur cadre de vie - p. 34
1er enjeu - p. 36 2e enjeu - p. 40 3e enjeu - p. 43
Construire moins cher Une densité plus tolérable Des quartiers vivants
et mieux et une ville qui respire
PROPOSITION n°18 - p. 43
PROPOSITION n°13 - p. 36 PROPOSITION n°16 - p. 40 Améliorer la qualité de vie et
Pour une maîtrise du prix Des logements dans des les services de proximité pour
du foncier îlots de fraîcheur et proches des quartiers plus vivants
des espaces verts
PROPOSITION n°14 - p. 37 PROPOSITION n°19 - p. 45
Favoriser de nouvelles manières PROPOSITION n°17 - p. 42 Favoriser le vivre-ensemble
d’habiter et développer l’habitat Développer la surélévation et la qualité de vie collective
participatif des bâtiments par la pluralité des habitats,
des typologies de logement
PROPOSITION n°15 - p. 38 et des usages
Lutter contre la vacance
des logements PROPOSITION n°20 - p. 46
Un comité de suivi pour mettre
en œuvre les propositions
du Livre blanc de l’habitat8
01
Axe 1
Une meilleure écoute
des habitants9
L
a phase d’écoute et d’analyse, partagée avec les acteurs
de l’habitat, met en évidence le souhait des habitants
de la métropole de Lyon d’être davantage écoutés,
d’être pris en compte dans leurs aspirations résidentielles
et leurs besoins immédiats, de retrouver des capacités de choix
et d’action dans la sphère de l’habitat et du logement.
Ils souhaitent également être associés aux étapes clefs
de la conception, de la construction et du suivi de la vie
des logements et immeubles dans le temps.
Dans les phases de conception des projets, savoir pour qui
et comment on va construire ; dans les phases de conception,
exprimer leurs attentes, avec la garantie d’un suivi dans le temps
et d’une évaluation pour pouvoir réellement peser sur les retours
d’expériences.
1er enjeu - p. 10 2e enjeu - p. 13 3e enjeu - p. 17
Redonner du pouvoir aux Avoir des interlocuteurs Ne plus être contraint
habitants dans la manière à l’écoute des habitants dans son logement,
d’habiter la Métropole pouvoir en changer quand
PROPOSITION n°3 - p. 13 c’est nécessaire et rester
PROPOSITION n°1 - p. 10 si on le souhaite
Remettre de l’humain pour
Associer les habitants à la créer du lien : gardiens,
conception de la politique gestion urbaine de proximité, PROPOSITION n°5 - p. 17
métropolitaine de l’habitat conciergeries Pouvoir choisir son lieu de vie
PROPOSITION n°2 - p. 11 PROPOSITION n°4 - p. 15 PROPOSITION n°6 - p. 19
Associer les habitants à Mieux accueillir les nouveaux Mieux lutter contre les
l’évolution de leur résidence locataires et propriétaires et discriminations dans l’accès
et de son environnement les accompagner dans la durée au logement
immédiat01
10 Axe 1. Enjeu 1
1er enjeu
Redonner du pouvoir
aux habitants dans la manière
d’habiter la Métropole
Redonner du pouvoir aux habitants quant à leur manière d’habiter leur territoire, c’est tout
d’abord associer les habitants aux projets d’habitat. Il s’agit de les écouter et de leur
redonner du pouvoir pour que leur voix compte réellement. Il est question de co-construire
avec eux les projets, que ce soit en termes de réhabilitation du parc de logements
ou de réaménagement du cadre de vie.
De manière générale, les propositions qui vont suivre font écho aux propos tenus par S.E.,
habitante de Vénissieux :
“L’écoute, c’est aussi être proche des habitants.
On est le porte-parole de ce que l’on vit au quotidien.
S’ils ne nous écoutent pas nous, s’ils ne les écoutent pas eux,
sur quoi ils se basent ?”
Proposition n°1
ASSOCIER LES HABITANTS À LA CONCEPTION DE LA POLITIQUE
MÉTROPOLITAINE DE L’HABITAT
Agglomération Étant concernés en premier lieu, de chacun. Il est nécessaire
Segment de marché : parc privé les habitants doivent pouvoir être de développer les temps, les lieux,
et parc social associés à la compréhension et les modalités d’association
à la structuration des politiques qui permettent de tisser ces
OBJECTIFS publiques qui façonnent et liens et d’organiser ce dialogue
Les habitants enquêtés ont livré encadrent la manière de fabriquer entre les élus, les habitants et
le sentiment d’avoir collectivement la ville et d’habiter leur territoire. les professionnels.
perdu la maîtrise sur l’évolution Il convient de les mettre au cœur À l’échelle du territoire
de leur habitation, leur quartier, du dialogue public autour de ces métropolitain et dans les
leur ville. enjeux et d’établir des liens communes, des lieux d’information,
Les politiques publiques liées plus « fluides » entre les acteurs d’échanges et de concertation
à l’habitat et au logement se politiques et techniques, les existent. Des démarches sont
traduisent trop souvent par professionnels de l’habitat et engagées pour associer les habitants
des documents techniques dont les citoyens. Le dialogue entre à l’élaboration des politiques
le partage et l’appropriation ne sont les parties prenantes est essentiel publiques, des projets d’urbanisme
pas aisés. Leurs effets structurent pour instaurer la confiance, et d’habitat qui structurent leur
pourtant la manière de construire partager la compréhension quotidien. Il s’agit de faire en
et de gérer la ville et les habitations. des enjeux et comprendre les sorte qu’elles puissent toucher le
contraintes, mais aussi les besoins plus grand nombre et la diversitéAxe 1. Enjeu 1 11
des habitants. Les habitants • Expérimenter, sur les procédures publiques, sur la plateforme
peuvent par exemple participer de concertation règlementaire à « jeparticipe.grandlyon.com »
aux Assemblées citoyennes et venir, des modalités d’implication mise à leur disposition ou
devenir membres du Conseil des habitants qui favorisent par courrier.
de Développement de la Métropole le débat citoyen. Environ 820 personnes ont
ou bien encore participer aux assisté aux 5 réunions organisées
démarches de concertation ACTEURS ASSOCIÉS par la Métropole, dont les
organisées par les collectivités dans Habitants / Métropole et communes / réunions publiques et ateliers
les projets. Professionnels de l’habitat ainsi que les échanges avec
les professionnels et associations.
AXES DE TRAVAIL TEMPORALITÉ DE MISE
• Faire connaître et conforter les EN ŒUVRE • Méthodes pour le développement
instances et les différents espaces Court à moyen terme urbain participatif :
de concertation, d’échanges et Processus de co-création
d’information dans la métropole RÉFÉRENCES / BENCHMARK participative, participation
lyonnaise sur les politiques et • La plateforme de participation numérique, crowdsourcing
les projets liés à l’habitat : grands citoyenne de la Métropole urbain…
chantiers prospectifs, documents de Lyon.
cadres tels que le Plan Local Dans le cadre de la modification • L’approche de Sophie Ricard,
Urbanisme et Habitat (PLU-H), n° 3 du Plan Local Urbanisme architecte/urbaniste :
projets urbains d’ampleur et Habitat (PLU-H) de Permanence architecturale,
métropolitaine et projets locaux la Métropole de Lyon, celle-ci permanence territoriale,
à l’échelle d’un quartier ou d’une a mené une concertation large programmation en acte,
résidence. avec les habitants, pour qu’ils promouvoir le droit
soient informés des évolutions d’expérimentation pour une
• Identifier les adaptations envisagées dans la modification et fabrique plus démocratique
souhaitables pour que ces qu’ils expriment leurs demandes. de la ville, incluant les demandes
instances soient accessibles aux La concertation s’est déroulée des citoyens.
habitants-citoyens dans leur entre le 13 avril et le 20 mai
diversité (ceux qui y participent 2021 ; 1918 personnes se sont
déjà et ceux qui seraient mobilisées et ont exprimé leurs
susceptibles de s’y impliquer). attentes dans les réunions
Proposition n°2
ASSOCIER LES HABITANTS À L’ÉVOLUTION DE LEUR RÉSIDENCE
ET DE SON ENVIRONNEMENT
Résidence et son fonctionnement / de vie sans pouvoir se prononcer. de s’adapter au mieux à l’évolution
Insertion du bâtiment dans Les professionnels ne sont pourtant des modes de vie, d’enrichir l’acte
son quartier pas hostiles à une écoute attentive de construire et de réhabiliter
Segment de marché : parc privé et les élus y sont largement par une vision plus prospective.
et parc social favorables. L’enjeu est donc Avec les habitants déjà installés
de trouver les modalités de dialogue dans le quartier, elles visent
OBJECTIFS et de collaboration qu’il s’agisse aussi à favoriser l’insertion des
Les habitants témoignent du de projets de construction, de opérations de logements neufs et
sentiment de ne pas être associés réhabilitation ou de renouvellement l’acceptabilité de projets d’habitat
à l’avenir de leur quartier, de ne urbain, dans le parc privé et dans le qui suscitent parfois de vives
pas avoir été informés ou consultés parc social et, quel que soit le statut oppositions des riverains.
sur les choix ou décisions. d’occupation des habitants. Au-delà du logement et
Ils regrettent parfois de subir Ces démarches permettent des espaces privatifs associés,
l’évolution de la ville et de leur lieu d’améliorer les conditions d’habiter, la prise en compte des usages01
12 Axe 1. Enjeu 1
et des attentes concerne ACTEURS ASSOCIÉS Elles contribuent à préfigurer
également les parties communes Habitants du quartier / Métropole et les usages futurs et les
des résidences, les locaux et communes / Porteurs de projet tels aménagements à venir. C’est
services partagés, l’ensemble des que les promoteurs, aménageurs, notamment le cas dans le cadre
espaces et services de proximité. architectes, bailleurs sociauxx de la ZAC des Terrasses avec
Pour faire sens, le « commun » Lyon Métropole Habitat pour
doit se construire, s’apprivoiser, TEMPORALITÉ DE MISE préfigurer le futur quartier de
se décider collectivement. EN ŒUVRE la Clairière à Bron ; dans les
Remettre les habitants Court terme, à moyen terme, opérations d’aménagement
au cœur de la construction de au gré des projets du GIE La Ville Autrement
ces communs (parties communes, sur l’Autre Soie, la ZAC Gratte-
espaces mutualisés et espaces RÉFÉRENCES / BENCHMARK ciel Nord et Le Château
extérieurs) est un gage de leur • Locus Solus, un habitat à Villeurbanne ; sur le site des
adaptation, de leur appropriation, participatif locatif à Bordeaux. Grandes Voisines à Francheville
de l’optimisation de leur gestion Comment concevoir et produire avec Plateau Urbain,
et de leur pérennisation. un habitat collectif locatif le Foyer Notre-Dame des
qui réponde aux attentes Sans-Abri et l’Armée du Salut.
AXES DE TRAVAIL de ses futurs occupants et
• Partager et mutualiser les aux enjeux environnementaux • Le baromètre du Bonheur
méthodes de concertation du territoire ? Aquitanis, office en Résidence.
développées avec les riverains public de l’habitat de Bordeaux, Pour construire et faire vivre
et les habitants dans le cadre a mené le projet ambitieux son projet stratégique 2020-
des opérations d’aménagement, de concevoir et construire un 2025, Est Métropole Habitat
de construction et ensemble locatif de 44 logements a associé des habitants-
de réhabilitation à l’initiative des et une ferme urbaine avec locataires. Au travers d’ateliers
collectivités et des professionnels les futurs locataires, les équipes prospectifs et de focus groupes,
de l’habitat social et privé. de gestion, de la production ils ont élaboré un baromètre
Enrichir les pratiques des retours et de la maîtrise d’œuvre. du bonheur en résidence.
d’expérience sur les démarches Les futurs locataires ont pu, Les critères d’évaluation
participatives menées. à l’aide des architectes du projet, de ce baromètre définissent
imaginer la composition de leurs ce qui relève du bien-être et
• Réaliser des enquêtes auprès futurs logements, l’aménagement de la sphère d’action du bailleur :
des locataires et des accédants et le fonctionnement de la ferme un bailleur accessible et réactif,
à la propriété dans les deux urbaine et des locaux partagés. pouvoir d’agir, vivre ensemble,
années qui suivent la livraison Ce type de démarche, résidence vivante, cadre de vie,
des opérations de construction habituellement réservé confort de base. Cet outil est
neuve ou de réhabilitation/ aux propriétaires, a permis un support de dialogue avec
restructuration lourde, pour de les impliquer, depuis des les habitants, pour soutenir
apprécier la qualité de vie ateliers de concertation jusqu’au les dynamiques sociales et suivre
dans le logement, la résidence suivi du chantier sur une période collectivement les évolutions sur
et le quartier ; prendre en de 4 ans. les résidences. Les opérations de
compte les attentes et nourrir réhabilitation sont des moments
la conception des futurs projets • Des expériences de privilégiés pour concerter
(enquête de satisfaction, étude préfiguration qui s’appuient les transformations projetées.
sociologique ou focus groupe). sur l’urbanisme transitoire. Dans le cadre de l’opération
Ces démarches se développent de réhabilitation du Grand Bois,
• Expérimenter/ développer fortement dans la métropole un local a été co-conçu avec
la réflexion partagée entre lyonnaise. Sur les sites en les habitants sur un passage
concepteurs (architectes, reconversion ou à aménager, traversant. Il a été réalisé dans
maîtres d’ouvrage) et utilisateurs elles permettent de développer le cadre d’un chantier participatif
(habitants) afin de prendre temporairement différentes à destination de l’association
en compte l’expertise d’usage activités et usages : habitat, Cœur du Mas Cuisine qui agit
dans l’élaboration des projets activités économiques, en matière d’équilibre
et de développer la citoyenneté artistiques, associatives alimentaire, de bien-être
active. et culturelles. et de solidarité.Axe 1. Enjeu 2 13
2e enjeu
Avoir des interlocuteurs à l’écoute
des habitants
Les habitants ont exprimé des attentes en termes de proximité, de liens à retrouver, passant
avant tout par la présence de personnels à leur écoute, tant dans le parc social que dans
le parc privé. Ils expriment un sentiment d’isolement en tant que locataires du parc social.
Dans le parc privé, l’éloignement entre propriétaires ou gestionnaires et locataires a aussi
été souligné.
Des interviews ressort une demande de plus de liens entre les habitants et les professionnels
de l’habitat, notamment les bailleurs ; de visites régulières de leurs propriétaires,
afin de recueillir leurs demandes, assurer la maintenance ; de visites de contrôle
après emménagement.
De manière générale, les propositions qui vont suivre font écho aux propos tenus
par M. M., habitant de Neuville-sur-Saône :
“On a l’impression que l’on est seul, on est là juste
pour payer le loyer, personne ne cherche à savoir
ce que l’on pense, ce que l’on veut, ce qu’il manque.”
Proposition n°3
REMETTRE DE L’HUMAIN POUR CRÉER DU LIEN : GARDIENS,
GESTION URBAINE DE PROXIMITÉ, CONCIERGERIES
Agglomération / Résidence / Îlot attentes en matière de présence répondre sur un secteur donné,
Segment de marché : parc privé et de gestion urbaine de proximité. le maillage des points contacts
et parc social Dans le parc privé, le remplacement et des agences de proximité
des gardiens par des entreprises pour que les locataires puissent
OBJECTIFS prestataires est à l’initiative des s’y rendre facilement.
Les résidents des logements sociaux copropriétaires. Ces décisions sont À l’heure du « tout digital »,
et privés formulent unanimement liées à des arbitrages économiques l’articulation entre les outils
des attentes fortes en termes et aux difficultés posées par la numériques, les plateformes
de proximité. Les habitants gestion des absences. Dans le parc téléphoniques et la présence
enquêtés témoignent d’un besoin social, la mutualisation est d’ores humaine est un enjeu majeur.
de proximité humaine et regrettent et déjà pratiquée par les bailleurs Un accompagnement est parfois
fréquemment l’absence d’un à l’échelle de leur patrimoine, avec nécessaire pour que l’usage
interlocuteur direct à qui s’adresser des gardiens et plus largement des du numérique soit possible
en cas de difficultés liées à l’habitat. métiers de proximité en charge de et des alternatives doivent être
L’attachement à la figure du gardien plusieurs immeubles. Les questions à disposition. Un équilibre est
d’immeuble et les regrets exprimés concernent le périmètre des tâches à trouver entre outil numérique,
quant à la disparition progressive dévolues aux différents métiers plateforme téléphonique
de ce métier manifestent ces de proximité, les effectifs pour y et présence humaine pour01
14 Axe 1. Enjeu 2
que les services à distance ne bailleur social, de la ville et le monde rural.
conduisent pas à du non-recours. - en examinant les formes de Dans la métropole lyonnaise,
Les insatisfactions exprimées mutualisation possibles entre on peut citer la régie du quartier
par les habitants enquêtés sur la inter-bailleurs sociaux, de la Duchère, Eurequa dans
gestion de proximité renvoient aux - en examinant les formes de le 8e arrondissement, la régie
enjeux de réactivité et d’efficacité mutualisation possibles à l’échelle de quartier A.M.I.R. à Rillieux-
de la chaîne de traitement de de plusieurs copropriétés du parc la-Pape, ainsi que la régie de
leurs demandes. Elles peuvent privé et/ou les alternatives en quartier RIB à Bron. Il s’agit
concerner des dysfonctionnements matière de gestion et de service d’associations qui regroupent
techniques dans le logement, de proximité pour préserver des habitants, des collectivités
de la responsabilité du bailleur présence humaine et lien social. territoriales et des bailleurs
ou du locataire, un sinistre, sociaux. Elles ont pour missions
les prestations dans les parties • Étudier avec les syndics de d’entretenir, d’embellir
communes et les extérieurs, la copropriété, la mise en place et de veiller sur le ou les
gestion locative, le stationnement, de conciergeries de quartier qui quartiers. Elles développent
la gestion des ordures ménagères, permettraient aux copropriétaires une activité économique
les troubles d’usages, la sécurité, et aux locataires du parc privé, qui favorise l’insertion sociale
etc. L’amélioration du service ainsi qu’aux locataires du parc et professionnelle d’habitants
rendu mobilise les professionnels social, d’avoir accès à un éventail éloignés de l’emploi, l’émergence
de l’habitat de longue date, mais de services mutualisés. Cela de nouveaux services et le lien
reste un enjeu permanent. Dans suppose d’étudier également social.
le parc social, des enquêtes de leurs conditions d’implantation
satisfaction a minima triennales (modèle économique, “zone • Plus récemment, différentes
sont réalisées auprès des locataires de chalandise”, etc.) et les structures se développent
pour identifier les axes de progrès conditions de développement en proposant des services
et les améliorations nécessaires. d’un immobilier commercial à de conciergerie : conciergerie
À l’échelle des quartiers ou des bas coût (exemple : Bail Réel d’entreprise, de quartier, de tiers
résidences, les démarches de Solidaire Commerce / Activité). lieux, d’immobilier. Elles
gestion urbaine de proximité, peuvent être de statut privé ou
la pratique des diagnostics en • Sur les secteurs et les résidences relever de l’économie solidaire.
marchant et les projets de gestion où des dysfonctionnements C’est notamment le cas de la
de site sont des méthodes de sont signalés par les habitants, Conciergerie Solidaire de l’espace
travail partenariales qui peuvent mettre en place les méthodes Darwin à Bordeaux, qui essaime
être mobilisées. Elles associent de travail partenariales pour son modèle sur l’ensemble du
les habitants et l’ensemble co-construire avec les habitants, territoire. Dans le quartier du
des professionnels concernés le bailleur social et les partenaires nouveau Revaison à Saint-
pour partager un diagnostic, des stratégies de requalification Priest où une résidence
coordonner les interventions, et de gestion ajustées. intergénérationnelle vient d’être
traiter les dysfonctionnements, livrée, avec le soutien de la
valoriser les potentiels de ACTEURS ASSOCIÉS ville et du bailleur social, une
chaque site. Leur activation La Métropole, les communes / conciergerie va ainsi s’implanter
permet de co-construire des Syndics de copropriété / avec une offre de services adaptés
stratégies de requalification et Promoteurs / Aménageurs / aux attentes des résidents.
de gestion ajustées aux spécificités Bailleurs sociaux.
des situations résidentielles • Le label Quali’Hlm® permet
et des dynamiques des habitants. TEMPORALITÉ DE MISE aux organismes Hlm qui
EN ŒUVRE le souhaitent de s’engager
AXES DE TRAVAIL Moyen terme sur l’amélioration en continu
• Poser le principe du rôle de leur qualité de service et
fondamental des gardiens en RÉFÉRENCES / BENCHMARK rendre celle-ci plus visible auprès
renforçant leur nombre, et plus • Depuis plus de 40 ans, les Régies des locataires et partenaires.
largement le rôle fondamental de Quartier et les Régies de Ce label se traduit par une
des agents de proximité : Territoire agissent avec et pour démarche concertée autour
- en renforçant la mutualisation les habitants, principalement des activités cœur de métier
au sein du patrimoine d’un même dans les quartiers prioritaires pour alimenter une dynamiqueAxe 1. Enjeu 2 15
d’amélioration permanente du parcours résidentiel et celui un dispositif d’appui est aussi
de la qualité de service, selon du vieillissement du locataire. mobilisable pour le traitement
une rigueur méthodologique Quali’Hlm® Résidences est quant des situations complexes qui
inspirée de la norme ISO 9001, à lui centré sur la qualité du peuvent exister dans certains
et dans une perspective de service dans l’habitat spécifique quartiers ou résidences.
management souple et adapté. (logement-foyers, résidences
Il intègre l’accompagnement autonomie, etc.). Par ailleurs,
Proposition n°4
MIEUX ACCUEILLIR LES NOUVEAUX LOCATAIRES ET
PROPRIÉTAIRES ET LES ACCOMPAGNER DANS LA DURÉE
Résidence et son fonctionnement aux accédants dans le cadre de de locataires. La Métropole peut
Segment de marché : parc privé l’accession sociale sécurisée et avoir un rôle de coordinateur
et parc social de la vente HLM, leur transmettent à l’échelle du territoire, à travers
des guides d’installation. Il existe par exemple l’organisation d’une
OBJECTIFS des collectifs structurés au travers journée de rencontre annuelle.
Comme l’a montré la phase des associations de locataires.
d’écoute, habiter, c’est se sentir Certaines proposent aussi un • Développer les projets
« chez soi », en sécurité et protégé accompagnement et des formations participatifs et les
dans son intimité, mais aussi aux futurs accédants. Dans les expérimentations d’ateliers
s’inscrire dans un environnement copropriétés privées, ce soutien de bricolage et de rénovation
urbain et social donné, avec est fonction des dynamiques dans les logements.
des espaces de vie plus collectifs, propres à chaque conseil syndical.
des relations de voisinage, une Il est souvent moins structuré • Évaluer l’intérêt d’élargir à une
vie de quartier. Dans le rapport et certaines copropriétés privées cible plus large les formations
à l’habitat se joue la question se trouvent en difficulté. à la gestion de copropriétés
des bases communes du vivre- Dans la durée, il s’agit aussi de actuellement proposées dans
ensemble, de l’appréhension des soutenir les initiatives des habitants le cadre du POPAC (Programme
droits et obligations de chacun, qui souhaitent être davantage Opérationnel de Prévention
de la relation de confiance vis-à- acteurs sur leur territoire de et d’Accompagnement
vis de son bailleur quand on est vie et parfois de les susciter. des Copropriétés) porté
locataire, des relations sociales et Favoriser le « pouvoir de faire » par la Métropole et, à titre
du développement d’un sentiment des habitants, c’est les aider expérimental, dans les nouvelles
d’appartenance. et les accompagner si nécessaire copropriétés privées, en quartier
La phase d’installation est un dans la réflexion, la conception et politique de la ville.
moment important pour faciliter la réalisation de projets collectifs,
l’intégration et le dialogue avec simples ou complexes. Des outils, ACTEURS ASSOCIÉS
et entre les différents habitants, des compétences et des savoir-faire Métropole / Promoteurs / Syndics et
dans les programmes neufs sont mobilisables pour soutenir ces conseils syndicaux de copropriété /
au moment de leur mise en démarches, en prenant en compte Bailleurs sociaux
service, mais aussi à l’issue des les divergences, les conflits d’usages
réhabilitations lourdes et au fil et d’appropriation, les contraintes TEMPORALITÉ DE MISE
des déménagements, lorsque de faisabilité inhérentes à tout EN ŒUVRE
de nouveaux copropriétaires ou projet. Court à moyen terme
de nouveaux locataires arrivent.
Des bailleurs sociaux organisent AXES DE TRAVAIL RÉFÉRENCES / BENCHMARK
l’accueil des nouveaux arrivants • Dans les collectifs de locataires : • Les KAPS et la maison des projets
dans les programmes neufs. faire émerger et accompagner de la Clairière. La Clairière est
Ils proposent également un appui de nouveaux représentants une résidence de 51 logements01
16 Axe 1. Enjeu 2
sociaux située sur le « Terrain entre voisins, elle favorise • Bricologis, espace ressource
des Sœurs », à Villeurbanne. l’émergence de projets multiples : à Vaulx-en-Velin, propose
L’un d’eux est réservé à des construction de mobiliers, un atelier de bricolage bois,
étudiants : 4 « kapseurs » qui brunch, atelier pour les enfants, un dispositif de prêt d’outils,
vivent dans une Kolocation À etc. des espaces de coworking,
Projets Solidaires (KAPS). Mises un espace de convivialité
en place par l’AFEV, ces « KAPS» • La Maison pour agir ! Située ouvert tous les jours ; ainsi
regroupent des jeunes, prêts tout près du Mas du Taureau, qu’un accompagnement
à s’investir pendant au moins à Vaulx-en-Velin, la Maison est pour des projets.
un an dans la vie du quartier un lieu pour toutes les personnes
et celle de leur résidence. qui veulent construire ensemble
Avec les équipes de proximité une société et des quartiers
du bailleur social, Est Métropole plus écologiques et solidaires.
Habitat et Atelier Emmaüs, ils Découvrir comment lutter
ont aidé leurs nouveaux voisins contre l’isolement, défendre
à emménager et à aménager leurs une alimentation saine, réduire
appartements. Ils participent les déchets ou encore s’entraider
aussi à la création de la « maison entre parents : l’équipe de
des projets » dans un local mis l’association Anciela est présente
à disposition des habitants. pour partager les idées et aider
Lieu d’échange et d’entraide à les réaliser.Vous pouvez aussi lire
