Les énergies d'avenir - Un projet de grande ampleur. Premier rapport de suivi " Transition énergétique " Version courte - BMWi

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Les énergies d'avenir - Un projet de grande ampleur. Premier rapport de suivi " Transition énergétique " Version courte - BMWi
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Un projet de grande ampleur.

Les énergies d’avenir
Premier rapport de suivi « Transition énergétique »
Version courte
Les énergies d'avenir - Un projet de grande ampleur. Premier rapport de suivi " Transition énergétique " Version courte - BMWi
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Edité par                                                              Le Ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie
Le Ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie (BMWi)              (BMWi) a été récompensé par le prix berufund­
Relations publiques                                                    familie pour sa politique d’entreprise favorable à
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PRpetuum GmbH, Munich
Mise à jour
Décembre 2014
Imprimé
Silber Druck oHG, Niestetal
Crédit photo
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Les énergies d'avenir - Un projet de grande ampleur. Premier rapport de suivi " Transition énergétique " Version courte - BMWi
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Sommaire

1 Suivi de la transition énergétique..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2

2 Objectifs du concept énergétique .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4

3 Énergies renouvelables....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7

4 Consommation énergétique et efficacité énergétique...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................9

5 Transports.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11

6 Émissions de gaz à effet de serre................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 13

7 Marché de l’électricité et développement des réseaux............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 15

8 L’approvisionnement énergétique dans le contexte européen...................................................................................................................................................................................................................................................................... 17

9 Prix et coûts de l’énergie........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 18

10 Recherche énergétique et innovations..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 19

11 Effets macro-économiques de la transition énergétique................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 20

12 Acceptation de la transition énergétique.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 21
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    1 Suivi de la transition énergétique

Le concept énergétique du gouvernement fédéral constitue          par rapport à 1990. La transition énergétique peut être le
la ligne directrice de la transition énergétique. Il décrit les   moteur de la modernisation du site industriel allemand et
étapes menant à un approvisionnement énergétique sûr,             contribuer ainsi à la croissance et à l’emploi. La dépendance
économique et respectueux de l’environnement. Des solu­           vis-à-vis des importations de pétrole et de gaz doit être
tions d’un bon rapport coût-efficacité jettent les bases d’une    réduite. La sécurité d’approvisionnement et l’évolution des
énergie abordable pour les consommateurs. La transition           prix de l’énergie représentent des défis majeurs pour la
énergétique se justifie par de multiples raisons : elle doit      compétitivité du site industriel allemand. Ces aspects sont
notamment permettre de sortir du nucléaire. L’Allemagne           déterminants afin que la transition énergétique soit
fermera sa dernière centrale nucléaire en 2022. De plus, la       attrayante et serve de modèle à d’autres pays. Elle ne sera
transition énergétique doit également permettre d’atteindre       toutefois acceptée et suivie que si elle reste à un coût abor­
les objectifs en matière de protection du climat. Les émis­       dable et si le rapport coût-utilité et la rentabilité sont ses
sions de gaz à effet de serre doivent être réduites d’au moins    critères directeurs.
40 pour cent d’ici 2020 et d’au moins 80 pour cent d’ici 2050,
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P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E   3

La transition énergétique repose sur deux piliers : les éner-               1. V
                                                                                ue d’ensemble : Le mécanisme de suivi doit donner une
gies renouvelables et l’efficacité énergétique. Les énergies                   vue d’ensemble basée sur des faits de l’état d’avancement
renouvelables doivent représenter d’ici 2030 la moitié de                      de la transition énergétique. À cet effet, il convient de
notre approvisionnement en électricité. Parallèlement, il                      compiler la grande quantité de données statistiques dis­
faut encore optimiser l’utilisation de l’énergie. Ce « deu­                    ponibles sur l’énergie afin d’obtenir un nombre raison­
xième pilier » doit jouer un rôle beaucoup plus important                      nable de caractéristiques (indicateurs) sélectionnées, et de
pour que la transition énergétique réussisse. Car la refonte                   présenter ces données sous une forme aisément compré­
de notre approvisionnement énergétique n’aura les effets                       hensible.
économiques, écologiques, et sociaux escomptés que si elle
repose sur une stratégie d’efficacité énergétique ambitieuse.               2. Évaluation : Le mécanisme de suivi permet de contrôler
Des technologies d’efficacité énergétique sont disponibles à                   en continu la réalisation des objectifs du concept énergé­
un coût abordable. Dans tous les secteurs, elles permettent                    tique ainsi que les effets des mesures. En cas d’écarts pré­
d’ores et déjà de réduire sensiblement la consommation                         visibles par rapport aux objectifs fixés, des mesures sont
énergétique et de baisser ainsi efficacement les coûts éner­                   proposées afin d’atteindre les objectifs.
gétiques. Les investissements dans l’efficacité énergétique se
révèlent payants, aujourd’hui déjà, dans de nombreux                        3. Perspectives : Le rapport de suivi prévu dans le cadre de
domaines.                                                                      ce mécanisme de suivi analyse, pour la première fois, non
                                                                               seulement l’état d’avancement de la transition énergé­
La refonte de l’approvisionnement énergétique repose                           tique mais il esquisse également les futurs développe­
essentiellement sur le concept énergétique du gouverne-                        ments. Pour cela, un consortium scientifique a été chargé
ment fédéral de septembre 2010 et sur les décisions de                         d’élaborer des prévisions concernant les futures évolu­
politique énergétique adoptées par le Bundestag en 2011.                       tions énergétiques. À l’aide de ces prévisions et d’autres
Le gouvernement fédéral a confirmé ces décisions dans le                       travaux, les évolutions les plus vraisemblables sont pré­
deuxième rapport de suivi du 8 avril 2014. 20 objectifs quan­                  sentées et des recommandations d’action sont déduites.
titatifs fixent les grandes lignes de cette refonte, sans toute­
fois être jusqu’à présent structurés.                                       Le rapport de suivi s’appuie sur des données statistiques
                                                                            en matière d’énergie. Sauf indication contraire, les données
Une hiérarchisation des objectifs est présentée. Le chapitre                prises en compte vont jusqu’au 30 septembre 2014. Elles
2 introduit une hiérarchisation des objectifs pour la réorga­               sont accessibles au public sur le site Internet du ministère
nisation de l’approvisionnement énergétique. Elle a été mise                de l’Économie et de l’Énergie ainsi que sur celui de l’Agence
au point à partir des recommandations formulées par la                      fédérale des réseaux sur le mécanisme de suivi « Transition
commission d’experts sur les deux premiers rapports de                      énergétique ».
suivi. Cette hiérarchisation des objectifs structure les objec­
tifs du concept énergétique et détermine les objectifs priori­              Le mécanisme de suivi fait l’objet d’un accompagnement
taires, afin qu’ils puissent être réalisés avec souplesse et à              scientifique. Une commission indépendante composée de
moindre frais. Les objectifs au niveau des mesures peuvent                  quatre experts renommés du domaine de l’énergie conseille
être ainsi optimisés de sorte à respecter les objectifs du                  le gouvernement fédéral. Le professeur Andreas Löschel
niveau supérieur.                                                           (président), le professeur Georg Erdmann, le professeur
                                                                            Frithjof Staiß et M. Hans-Joachim Ziesing en font partie.
Le mécanisme de suivi « Énergie de l’avenir » remplit
essentiellement trois fonctions : vue d’ensemble, évalua-
tion et perspectives. Le mécanisme de suivi accompagne
ainsi en continu l’évolution de la transition énergétique.
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2 Objectifs du concept énergétique

Avec la transition énergétique, le gouvernement fédéral           sionnement énergétique dans sa globalité (p. ex. baisse de la
s’engage sur la voie d’un approvisionnement énergétique           consommation d’énergie primaire) ou des objectifs géné­
sûr, économique et respectueux de l’environnement. Le             raux pour d’autres domaines.
concept énergétique du gouvernement fédéral et les déci­
sions du parlement en constituent les lignes directrices.         Le rapport de suivi structure ces objectifs. Sur la base de la
                                                                  recommandation de la commission d’experts, le gouverne­
Le triangle d’objectifs en matière de politique énergétique       ment fédéral établit une hiérarchisation des objectifs qui
reste le fil conducteur de la politique de l’énergie. Par la      traite les conflits d’objectifs potentiels, crée de la sécurité de
mise en œuvre de la transition énergétique, le gouvernement       planification et tient compte des différents degrés d’impor­
fédéral entend concilier des prix abordables, la sécurité d’ap­   tance des objectifs.
provisionnement et le respect de l’environnement tout en
garantissant la compétitivité économique de l’Allemagne.          La hiérarchisation des objectifs permet de différencier les
                                                                  niveaux d’objectifs et de pilotage. Elle clarifie les interac­
Le concept énergétique contient plus de 20 objectifs              tions entre les nombreux objectifs individuels et distingue
quantitatifs. Ils présentent un degré de détail différent et se   les différents niveaux d’objectif. Les critères directeurs
répartissent sur divers niveaux. Ces objectifs comprennent        mentionnés pour l’optimisation des objectifs au niveau des
aussi bien des engagements politiques (p. ex. sortie du           mesures permettent des solutions souples et abordables
nucléaire d’ici 2022), que des valeurs relatives à l’approvi­     afin d’atteindre les objectifs généraux.
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Les objectifs politiques constituent le cadre. Protection                            2.1 Objectifs politiques
climatique, sortie du nucléaire, garantie de la sécurité d’ap­
provisionnement et de la compétitivité constituent le cadre                          Les objectifs politiques constituent le cadre d’action pour
politique pour la refonte de l’approvisionnement énergé­                             la mise en œuvre de la transition énergétique.
tique.

Les objectifs clés sont les stratégies centrales permettant                          Protection du climat
de faire progresser la transition énergétique. Conformé­
ment au concept énergétique du gouvernement fédéral, les                             Une protection du climat ambitieuse reste un moteur de
objectifs clés englobent le développement des énergies                               la refonte de notre approvisionnement énergétique. L’Al­
renouvelables ainsi que la baisse de la consommation                                 lemagne doit remplir des objectifs ambitieux de réduction
d’énergie primaire et l’amélioration de l’efficacité énergé­                         des gaz à effet de serre à l’échelle nationale, européenne et
tique.                                                                               internationale. L’objectif international du Protocole de
                                                                                     Kyoto prévoit une diminution des gaz à effet de serre de 21
Les objectifs de pilotage concrétisent les objectifs clés                            pour cent d’ici 2012, par rapport à 1990. L’Allemagne a
pour les différents champs d’action. Ceux-ci incluent les                            dépassé cet objectif avec une baisse d’environ 24 pour cent
domaines électricité, énergie thermique et transports. Dif­                          en moyenne annuelle entre 2008 et 2012.
férentes mesures doivent permettre de réaliser ces objectifs
de pilotage.                                                                         L’objectif européen de réduction des gaz à effet de serre
                                                                                     va au-delà de l’année 2012. Il prévoit une réduction de 20
Pour atteindre les objectifs généraux, il convient de choi-                          pour cent des gaz à effet de serre européens pour 2020 et
sir la voie qui conduit à des solutions abordables et à une                          d’au moins 40 pour cent à l’horizon 2030, par rapport au
intégration optimale des systèmes. Ce sont en effet les cri­                         niveau de 1990. Dans ce contexte, l’Allemagne s’est fixé un
tères principaux pour l’optimisation des différents objectifs.                       objectif climatique national d’au moins 40 pour cent d’ici
Des solutions à un coût abordable constituent une condi­                             2020 et de 80 à 95 pour cent à l’horizon 2050, par rapport
tion sine qua non afin de maintenir à un niveau acceptable                           au niveau de 1990. Le gouvernement fédéral reste attaché
les prix de l’énergie pour les consommateurs. Le gouverne­                           au respect de ces objectifs nationaux.
ment fédéral continuera de suivre cela très attentivement.

Figure : Structure des objectifs du concept énergétique

             Objectifs climatiques (entre autres -40 % d’émissions de gaz à effet de serre d’ici 2020),                           Objectifs politiques
                 sortie du nucléaire (d’ici 2020), compétitivité, sécurité de l’approvisionnement

 Augmentation de la part des énergies renouvelables               Réduction de la consommation d’énergie primaire et                  Objectifs clés
     (ER) sur la consommation totale d’énergie                         amélioration de l’efficacité énergétique                   « niveau stratégique »

                        18 %                                                               -20 %

                                                avec valeurs cibles 2020
                                         Concept énergétique 2010 pour l’énergie

                                                                             Augmentation de la productivité                     Objectifs de pilotage
                                                                                  de l’énergie finale                2,1 %       « niveau de pilotage »

                                                                                       Réduction de la    Réduction de la           Æ Optimisation
 Consommation      Chaleur issue           ER dans                Réduction de la      consommation       consommation
   d’électricité      des ER             le domaine               consommation         d’énergie finale   d’énergie finale
  issue des ER                          des transports             d’électricité       pour la chaleur        pour les
                                                                                                             transports           Critères directeurs :
          ≥ 35 %
                                                                                                                             efficacité en termes de coûts,
                                                                             -10 %               -20 %              -10 %
                                                                                                                               intégration des systèmes

                                               Combinaison des mesures
                                                                                                                               « Niveau des mesures »
                                      (lois, règlements, programmes d’aides, etc.)
Les énergies d'avenir - Un projet de grande ampleur. Premier rapport de suivi " Transition énergétique " Version courte - BMWi
6          P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E

Le système européen d’échange de droits d’émission                               Sécurité d’approvisionnement
constitue la pierre angulaire de la protection du climat en
Europe. Il représente également un pilier de la mise en                          Un approvisionnement énergétique sûr et fiable en tout
œuvre de la transition énergétique en Allemagne. La                              temps est indispensable à une société industrielle
réforme prévue doit permettre de renforcer les fonctions                         moderne. La réorganisation de l’approvisionnement éner­
du système européen d’échange de droits d’émission.                              gétique en faveur des énergies renouvelables pose de nou­
                                                                                 veaux défis, tels que les fluctuations de la production
                                                                                 d’électricité issue de l’énergie éolienne et solaire. Mais elle
Sortie du nucléaire                                                              offre aussi de nouvelles opportunités. Ainsi, les mesures
                                                                                 d’efficacité énergétique mises en place pour les bâtiments,
L’Allemagne abandonne l’énergie nucléaire. Une sortie du                         dans l’industrie et chez les ménages permettent de réduire
nucléaire a été décidée en plusieurs étapes après la catas­                      la dépendance aux importations d’énergie. Grâce à la coo­
trophe de Fukushima. Les huit centrales nucléaires les plus                      pération transfrontalière sur le marché intérieur européen,
anciennes ont été fermées (y compris celles qui n’étaient                        moins de capacités de production doivent être maintenues
pas exploitées à ce moment-là) et les neuf centrales res­                        en réserve dans le domaine de l’électricité qu’avec une
tantes seront progressivement mises hors service d’ici 2022.                     approche exclusivement nationale. Si elles sont exploitées,
                                                                                 ces nouvelles possibilités créent de nouveaux secteurs d’ac­
                                                                                 tivité et débouchés, ce qui permet de réduire les coûts.
Compétitivité

Une mise en œuvre économiquement saine de la transi-                             2.2 Objectifs clés
tion énergétique est décisive pour gagner le soutien de la
population et renforcer la compétitivité de notre pays.                          Les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique consti-
La transition énergétique exige également des efforts finan­                     tuent les deux piliers de la transition énergétique. Ceci est
ciers de la part des consommateurs privés et des entreprises,                    aussi conforme aux décisions du Conseil européen des
notamment en ce qui concerne les coûts énergétiques. Mais                        chefs d’État et de gouvernement concernant le paquet
elle permet aussi de mettre en place un approvisionnement                        européen Énergie-Climat pour 2030.
énergétique d’avenir, efficace sur le plan économique et
abordable, et peut devenir un moteur pour l’innovation, la                       Des objectifs de pilotage issus des différents domaines
croissance et l’emploi. Des centrales à haut rendement, des                      sont attribués à ces deux objectifs clés. Pour l’objectif clé
technologies éoliennes de pointe, le pilotage informatique                       des énergies renouvelables, il s’agit de la part des énergies
d’un approvisionnement énergétique complexe, les réseaux                         renouvelables dans les transports, les besoins thermiques et
et compteurs intelligents, les technologies de transmission                      la consommation d’électricité. Pour l’objectif clé d’efficacité
et les accumulateurs modernes sont autant de technolo­                           énergétique, les objectifs de pilotage incluent la réduction
gies et de capacités demandées dans le monde entier pour                         de la consommation d’électricité, la diminution de la
un approvisionnement énergétique moderne. De nouveaux                            consommation d’énergie finale pour le chauffage des bâti­
modèles commerciaux dédiés, par exemple, à la gestion de                         ments et dans le domaine des transports ainsi que –
la charge et à l’efficacité énergétique y sont associés. Avec la                 comme il en découle de ces objectifs – l’augmentation de la
transition énergétique, l’Allemagne est en voie, en tant que                     productivité de l’énergie finale dans son ensemble.
première grande nation industrialisée, d’opérer un virage
décisif vers un système énergétique renouvelable et haute­                       Les objectifs de pilotage sont déterminants. Le niveau des
ment efficace. Tout au long de ce processus, il est primordial                   objectifs individuels et des mesures est optimisé. Ceci
que la sécurité d’approvisionnement soit garantie et que les                     permet une mise en œuvre souple et d’un bon rapport
prix de l’énergie restent abordables. Ceci est important pour                    coût-efficacité, qui remplit les objectifs généraux. L’effica­
que la mise en œuvre de la transition énergétique ne désa­                       cité en termes de coûts et la question de l’intégration du
vantage pas les industries grandes consommatrices d’énergie                      système constituent les deux principaux critères de l’opti­
soumises à la concurrence internationale ni les ménages. Il                      misation du niveau des mesures. Elles doivent garantir que
était donc pertinent, dans une première étape, de réformer la                    les prix de l’énergie restent abordables et que les différents
loi sur les énergies renouvelables (EEG) afin de casser la dyna­                 champs d’action interagissent de manière optimale.
mique des coûts du prélèvement de ladite loi. La réorganisa­
tion de notre approvisionnement énergétique nécessite de la
sécurité en matière de planification et d’investissement pour
les entreprises, et de la rentabilité dans la mise en œuvre de la
transition énergétique. La sécurité d’approvisionnement et
l’évolution des prix de l’énergie constituent des défis essen­
tiels pour la compétitivité du site industriel allemand.
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7

3 Énergies renouvelables

Quel est l’état d’avancement ?                                                                           d’août 2014, la production brute d’électricité cumulée
                                                                                                         provenant des énergies renouvelables s’est élevée à 109
Concernant le développement des énergies renouvelables                                                   TWh.
dans le secteur de l’électricité, le rythme de progression                                             zzÉnergie thermique : la part des énergies renouvelables
est conforme aux objectifs fixés. La part des énergies                                                   sur la consommation totale d’énergie thermique est
renouvelables sur la consommation brute d’électricité a                                                  légèrement tombée à 9,1 pour cent en 2013. Cependant,
augmenté de 1,7 point de pourcentage par rapport à l’an­                                                 en termes absolus, la consommation d’énergie ther­
née passée, s’établissant ainsi à 25,3 pour cent.                                                        mique issue des énergies renouvelables a augmenté pour
                                                                                                         atteindre 134,4 TWh cette même année.
La part des énergies renouvelables sur la consommation                                                 zzTransports : la part des énergies renouvelables dans le
brute d’énergie finale était de 12 pour cent en 2013. Cela                                               secteur des transports se monte à 5,5 pour cent en 2013.
signifie pour les différents domaines :
                                                                                                       Le volume global des coûts des aides financés par le prélè-
zzÉlectricité :  actuellement, les énergies renouvelables                                              vement au titre de la loi sur les énergies renouvelables
    sont pour la première fois la principale source d’électri­                                         (EEG) baisse pour la première fois. Pour la première fois
    cité en Allemagne. Entre le début d’année et le mois                                               depuis l’introduction de cette loi en 2000, le montant global

Figure : Évolution de la part des énergies renouvelables sur la consommation brute d’électricité en pour cent

  50

  45

  40
                                                                                                                                                          nt
                                                                                                                                                    our ce
  35                                                                                                                                           45 p
                                                                                                                                            40-
  30
                                                                                                                             25,3
  25                                                                                                                  23,6
                                                                                                                  20,4
  20
                                                                                                               17,0
                                                                                                       15,116,3
  15                                                                                            14,2
                                                                                            11,6
                                                                                        10,2
  10                                                                              9,3
                                                                        7,7 7,6
                                                 6,6
                                         5,2 6,2
   5 3,4 3,1 3,6 3,8 4,3 4,7 4,8 4,1 4,5

   0
       90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
     19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Source : Groupe de travail Statistique des énergies renouvelables (AGEE-Stat)
Les énergies d'avenir - Un projet de grande ampleur. Premier rapport de suivi " Transition énergétique " Version courte - BMWi
8                 P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E

du prélèvement au titre de l’EEG a diminué en glissement                                             primer les subventions excessives. Cependant, du fait de
annuel. Pour l’année 2015, il s’élève à 21,8 milliards d’euros                                       la rémunération garantie à long terme, les coûts des
contre 20,4 milliards d’euros en 2013 et 23,6 milliards d’eu­                                        aides élevés du passé continueront, à l’avenir aussi, de se
ros en 2014.                                                                                         répercuter sur le prélèvement.

En conséquence, le prélèvement au titre de l’EEG baisse                                       3. L
                                                                                                  es énergies renouvelables sont mieux intégrées dans
pour la première fois. En 2015, il sera de 6,17 ct/kWh ; il se                                   le marché de l’électricité. Les exploitants de grandes
montait à 5,28 ct/kWh en 2013 et à 6,24 ct/kWh en 2014. La                                       centrales se chargeront à l’avenir des prévisions et de la
réforme de l’EEG en 2014 a contribué à freiner la dyna­                                          commercialisation de leur électricité (obligation de vente
mique des coûts pour l’année 2015.                                                               directe).

                                                                                              4. D
                                                                                                  u fait de l’intégration partielle de l’autoconsomma-
Quelles sont les prochaines étapes ?                                                             tion dans le prélèvement au titre de l’EEG, le coût des
                                                                                                 aides est réparti sur un plus grand nombre d’épaules.
Grâce à sa réforme en 2014, l’EEG peut maintenant faire                                          Parallèlement, le « dispositif d’exonération partielle du
face aux défis d’avenir. La réforme fondamentale de la loi                                       prélèvement au titre de la loi sur les énergies renouve­
sur les énergies renouvelables (EEG 2014) est entrée en                                          lables » qui a été perfectionné doit garantir que les indus­
vigueur au 1er août 2014.                                                                        tries grandes consommatrices d’énergie puissent conti­
                                                                                                 nuer de produire à des conditions compétitives sur le site
Elle repose sur quatre éléments centraux :                                                       industriel allemand. La valeur ajoutée industrielle et les
                                                                                                 emplois pourront ainsi être conservés en Allemagne.
1. L
    e couloir de développement ancré dans la loi permet
   de mieux cibler le développement des énergies renou-                                       À l’avenir, le montant des aides sera calculé par voie d’ap-
   velables. Ceci crée la sécurité de planification nécessaire                                pels d’offres. Les aides ne seront plus déterminées dans le
   pour l’approvisionnement conventionnel en électricité                                      cadre d’une procédure administrative mais dans une procé­
   et le développement du marché de l’électricité. D’après                                    dure de mise en concurrence. Ce faisant, le gouvernement
   ce couloir de développement, les énergies renouvelables                                    fédéral entend exploiter de nouveaux potentiels de réduc­
   représenteront 40 à 45 pour cent de la production d’élec­                                  tion des coûts du développement des énergies renouvelables.
   tricité en 2025.
                                                                                              Un appel d’offres pilote pour les installations de photo-
2. L
    es coûts du développement ultérieur des énergies                                         voltaïque au sol est préparé. Le règlement y afférent
   renouvelables doivent être réduits, en misant principa-                                    devrait entrer en vigueur fin 2014/début 2015.
   lement sur les technologies peu onéreuses que sont
   l’éolien et le photovoltaïque. Ceci permet de brider la                                    La mise en œuvre concrète de ces points se fera courant
   dynamique des coûts de ces dernières années et de sup­                                     2016, avec la prochaine révision de l’EEG.

Figure : Évolution de la part des énergies renouvelables sur la consommation brute d’énergie finale en pour cent
    20

    18
                                                                        Objectif : 18 % d’ER sur la consommation brute d’énergie finale
    16

    14

    12

    10                                                                                                                                                         18,0

     8
                                                                                              12,1      12,0
     6                                                                       10,2    11,3
                                                                  9,7
                                             9,3
                                                           8,6
     4                            7,7
                      6,6
            5,7
     2

     0
         2004        2005       2006       2007        2008      2009       2010     2011    2012       2013   2014    2015    2016       2017   2018   2019   2020

Source : Groupe de travail Énergies renouvelables (AGEE)
9

4C
  onsommation énergétique et
 efficacité énergétique

Quel est l’état d’avancement ?

L’Allemagne a déjà accompli de grandes avancées en                                                En 2014, la consommation d’énergie primaire a diminué
matière d’efficacité énergétique. Aujourd’hui déjà, elle est                                      par rapport à 2013. D’après une première estimation du
parvenue à découpler sa consommation énergétique de sa                                            groupe de travail Bilans énergétiques réalisée sur les neuf
croissance économique.                                                                            premiers mois de l’année 2014, la consommation d’énergie
                                                                                                  primaire en Allemagne baissera de 5 pour cent en 2014.
La consommation d’énergie primaire a cependant aug-                                               Ainsi, en tenant compte de l’extrême douceur des tempéra­
menté en 2013 par rapport à l’année précédente. Les tem­                                          tures de l’hiver 2014, la consommation d’énergie primaire
pératures basses de l’année 2013 sont l’une des principales                                       sera de 2 pour cent inférieure à celle de l’année précédente.
raisons expliquant son augmentation de 2,8 pour cent par
rapport à 2012. En données corrigées des variations clima­                                        Le secteur du bâtiment consomme une part importante
tiques et des effets de stocks, la consommation d’énergie pri­                                    de l’énergie finale en Allemagne. Du fait de l’hiver long et
maire de 2013 est d’environ 1,9 pour cent supérieure à celle                                      rigoureux de 2013, les besoins thermiques ont augmenté de
de 2012. Par rapport à l’année de référence 2008, elle a toute­                                   0,8 pour cent (soit 3 484 PJ) par rapport à 2008.
fois reculé de 3,8 pour cent.

Figure : Évolution de la productivité allemande de l’énergie primaire et finale
€/GJ
  400
                                                                                                                            Objectif : augmentation de 2,1 % par an
  350

  300

  250

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   50

     0
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                                                                         04
                                                                         05
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                                                                         09
                                                                         10
                                                                         11
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                                                                         20
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                   92
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                                      95
                                            96
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                                                          98
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                                                                        00

                                                                      20
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                                                                   20

                Productivité de l’énergie primaire             Productivité de l’énergie finale

Source : Groupe de travail Bilans énergétiques
10               P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E

Quelles sont les prochaines étapes ?

L’objectif de réduire d’ici 2020 la consommation d’énergie                                       des processus de travail à long terme, pour le reste de la
primaire de 20 pour cent par rapport à 2008 ne pourrait                                          législature, afin de garantir un développement continu de
être atteint sans mesures complémentaires. En tenant                                             la palette d’instruments.
compte de l’évolution réelle enregistrée entre 2008 et 2013,
la diminution de la consommation d’énergie primaire                                              Font partie des principales mesures d’urgence du NAPE
serait d’environ 7,2 à 10,1 pour cent d’ici 2020, par rapport à
l’année de base 2008. L’objectif serait alors manqué de 9,9 à                                    zzle lancement de nouveaux appels d’offres pour des pro­
12,8 points de pourcentage.                                                                        jets d’efficacité énergétique ;
                                                                                                 zzl’augmentation des aides destinées à la rénovation des
Le Plan d’action national pour l’efficacité énergétique                                            bâtiments et l’introduction d’une incitation fiscale por­
joue un rôle essentiel dans la réalisation de l’objectif fixé                                      tée par l’État fédéral et les Länder pour les mesures d’ef­
pour 2020. Avec le Plan d’action national pour l’efficacité                                        ficacité énergétique du secteur du bâtiment. Dans le
énergétique (NAPE), le gouvernement fédéral a développé                                            cadre de la mise en œuvre de ces mesures, le gouverne­
et complété les instruments et mesures d’amélioration de                                           ment fédéral engagera prochainement des discussions
l’efficacité énergétique déjà en place. Les mesures prévues                                        avec les Länder, avec pour objectif qu’une décision finale
dans le NAPE devraient permettre d’économiser au total de                                          soit prise au plus tard à la fin février 2015 ;
390 à 460 PJ d’ici 2020 (sans les mesures du secteur des                                         zzla création de réseaux d’efficacité énergétique avec l’in­
transports). Ceci constitue déjà une avancée majeure dans                                          dustrie et le commerce.
la réalisation des objectifs, bien qu’il soit encore nécessaire
d’engager des mesures dans d’autres domaines.                                                    Le deuxième pilier du NAPE sont les processus de travail
                                                                                                 ultérieurs pour la 18e législature, notamment l’élaboration
Le NAPE a des effets à court, moyen et long termes. Il con­                                      d’une stratégie d’efficacité énergétique globale pour le bâti­
tient aussi bien des mesures d’urgence mises en œuvre                                            ment, qui tiendra aussi compte des fonctions des bâtiments
immédiatement, que des mesures plus étendues qui se                                              et de leurs habitants en plus des feuilles de route de réno­
concrétiseront au cours de la législature. Il définit en outre                                   vation individuelles.

Figure : Évolution de la consommation d’énergie primaire selon les sources d’énergie
en Pétajoules (PJ)
15.000
                                                                                                                                                               Objectif : moins 20 %
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
 9.000
 8.000
 7.000
 6.000
 5.000
 4.000
 3.000
 2.000
 1.000
     0
                                                                                                                                                                              20
            90

                   91

                         92

                                93

                                       94

                                                 95

                                                      96

                                                            97

                                                                 98

                                                                         99

                                                                                00

                                                                                     01

                                                                                          02

                                                                                                03

                                                                                                     04

                                                                                                           05

                                                                                                                    06

                                                                                                                         07

                                                                                                                              08

                                                                                                                                      09

                                                                                                                                           10

                                                                                                                                                 11

                                                                                                                                                         12

                                                                                                                                                              13

                                                                                                                                                                            20
         19

                19

                       19

                              19

                                      19

                                            19

                                                   19

                                                            19

                                                                 19

                                                                       19

                                                                                20

                                                                                     20

                                                                                          20

                                                                                                20

                                                                                                     20

                                                                                                          20

                                                                                                                20

                                                                                                                     20

                                                                                                                          20

                                                                                                                                20

                                                                                                                                       20

                                                                                                                                            20

                                                                                                                                                     20

                                                                                                                                                          20

             Énergies renouvelables               Pétrole             Houille         Lignite         Gaz naturel         Nucléaire             Autres          Objectif

Source : Groupe de travail Bilans énergétiques
11

5 Transports

Quel est l’état d’avancement?

Avec 2 612 PJ en 2013, la consommation d’énergie finale                                               finale s’explique, entre autres, par l’amélioration de l’effica­
dans les transports est d’environ un pour cent supérieure à                                           cité énergétique dans les transports. Si l’on se réfère à l’acti­
celle de l’année de référence 2005. Parallèlement, le trans­                                          vité de transport de personnes et de marchandises, la
port de personnes et celui de marchandises ont augmenté                                               consommation spécifique d’énergie dans le secteur des
d’environ 5 et 11 pour cent depuis 2005. Ce découplage                                                transports a reculé de près de 8 pour cent entre 2005 et 2013
entre l’activité de transport et la consommation d’énergie                                            (soit, depuis 1990, de 2,7 pour cent en moyenne annuelle).

Figure : Évolution de la consommation d’énergie finale dans le secteur des transports
en Pétajoules (PJ)
3.000

                                                                                                                                                                      Objectif : moins 10 %
2.500

2.000

1.500

1.000

  500

     0
                                                                                                                                                                                           20
            90

                   91

                          92

                                   93

                                        94

                                                 95

                                                      96

                                                           97

                                                                 98

                                                                        99

                                                                              00

                                                                                     01

                                                                                            02

                                                                                                   03

                                                                                                          04

                                                                                                                 05

                                                                                                                         06

                                                                                                                                  07

                                                                                                                                       08

                                                                                                                                            09

                                                                                                                                                  10

                                                                                                                                                       11

                                                                                                                                                             12

                                                                                                                                                               *
                                                                                                                                                            13

                                                                                                                                                                                        20
         19

                19

                       19

                               19

                                     19

                                            19

                                                   19

                                                         19

                                                               19

                                                                      19

                                                                              20

                                                                                   20

                                                                                         20

                                                                                                 20

                                                                                                        20

                                                                                                               20

                                                                                                                      20

                                                                                                                             20

                                                                                                                                   20

                                                                                                                                          20

                                                                                                                                                  20

                                                                                                                                                       20

                                                                                                                                                            20
                                                                                                                                                                 20

              Trafic ferroviaire        Trafic routier        Trafic aérien        Trafic maritime fluvial et à courte distance        Objectif             * Les chiffres de 2013 sont provisoires

Source : Groupe de travail Bilans énergétiques
12        P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E

Quelles sont les prochaines étapes ?

Dans le secteur des transports, l’efficacité énergétique a                      De nombreuses autres mesures seront ainsi engagées dans
déjà été améliorée de manière significative à ce jour.                          le secteur des transports afin de réduire la consommation
D’après les prévisions des flux de déplacement à l’horizon                      d’énergie finale et les émissions de CO2 d’ici 2020. Il s’agit de
2030, il est possible de baisser d’environ 11 pour cent la
consommation d’énergie finale des transports d’ici 2030                         zzmesures    dans le transport des marchandises, comme
par rapport à 2005. Des mesures supplémentaires sont                              l’élargissement de la taxe sur les poids lourds ;
nécessaires afin de réduire encore la consommation d’éner­                      zzmesures concernant l’aménagement respectueux du
gie finale dans les transports.                                                   climat du transport de personnes telles que le dévelop­
                                                                                  pement des transports en commun publics et de la cir­
Avec le Plan d’action national pour l’efficacité énergétique                      culation cycliste et piétonne ;
et le Programme d’action pour la protection du climat                           zzl’utilisation accrue de moteurs électriques pour les voi­
2020, des mesures concrètes, déjà efficaces avant 2020, ont                       tures ;
été adoptées. De plus, la stratégie Mobilité et carburants                      zzmesures transversales dans le domaine des transports ;
(MKS) décidée par le Conseil des ministres en juin 2013 doit                    zzmesures concernant le trafic aérien ;
être poursuivie en tant qu’instrument de mise en œuvre                          zzmesures d’accompagnement pour le trafic maritime
important pour la transition énergétique dans les trans­                          international.
ports au sens de la stratégie nationale de développement
durable.
13

6 Émissions de gaz à effet de serre

Quel est l’état d’avancement ?

L’Allemagne s’est fixé des objectifs ambitieux en matière                              tionales et européennes. Une protection climatique ambi­
de protection du climat. Par rapport à l’année de base                                 tieuse constitue l’un des principaux moteurs de la refonte
1990, elle entend réduire ses émissions de gaz à effet de                              de l’approvisionnement énergétique allemand initiée par le
serre nocives pour le climat d’au moins 40 pour cent d’ici                             concept énergétique, et des innovations et avancées tech­
2020, et de 80 à 95 pour cent d’ici 2050. Les objectifs natio­                         nologiques qui en découlent.
naux allemands vont donc au-delà des exigences interna­

Figure : Émissions de gaz à effet de serre en Allemagne
millions de tonnes d’équivalent CO2
 1.400

 1.200
                                                                                                      Objectifs du protocole de Kyoto
                                                                                                           de 2008 à 2012 : 974
 1.000                                                                                                                                  Objectif : 40 %
                                                                                                                                         de réduction
                                                                                                                                          d’ici 2020
   800

   600

   400

   200

      0
                                                                     00

                                                                     01

                                                                     02

                                                                     03

                                                                     04

                                                                     05

                                                                     06

                                                                     07

                                                                     08

                                                                     09

                                                                     10

                                                                     11

                                                                     12

                                                                     13

                                                                                                                                                    20
          90

               91

                      92

                            93

                                   94

                                          95

                                               96

                                                     97

                                                            98

                                                                    99
                                                                  20

                                                                  20

                                                                  20

                                                                  20

                                                                  20

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             CO2          CH4          N2O         Autres (HFC, PFC, SF6)   Objectif

Source : Agence fédérale de l’environnement
14        P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E

De premières réussites ont déjà été enregistrées. Dans le                       corridor pour l’écart à combler de 5 à 8 points. Pour
cadre de son engagement international avec le Protocole de                      atteindre l’objectif des 40 pour cent, d’importants efforts
Kyoto, l’Allemagne a réduit davantage ses émissions de gaz                      supplémentaires devront donc être fournis dans tous les
à effet de serre que ne l’exigeait l’objectif de Kyoto pour la                  secteurs et par tous les acteurs. Par conséquent, le gouver­
première période d’engagement (21 pour cent). Entre 2008                        nement fédéral a adopté des mesures complémentaires
et 2012, elle a en effet enregistré une diminution de ses                       avec le Programme d’action pour la protection du climat
émissions d’environ 24 pour cent en moyenne, par rapport                        2020, qui visent à atteindre l’objectif de 2020.
à l’année de base 1990.
                                                                                Le gouvernement fédéral part du principe que les
Cependant, le niveau des émissions a de nouveau légère-                         mesures du Programme d’action pour la protection du
ment augmenté. Les calculs des émissions pour l’année                           climat 2020 permettront de réduire les gaz à effet de serre
2013 prévoient un léger rebond qui s’explique notamment                         de 62 à 78 millions de tonnes supplémentaires d’ici 2020
par la production accrue d’électricité avec de la houille, une                  et de tenir ainsi l’objectif de réduction d’au moins 40 pour
augmentation des exportations nettes d’électricité ainsi que                    cent. Le gouvernement fédéral accompagnera la mise en
les effets des conditions météorologiques.                                      œuvre du Programme d’action pour la protection du climat
                                                                                2020 dans le cadre d’une procédure continue jusqu’en 2020.
                                                                                Le ministère fédéral de l’Environnement établit à ce sujet
Quelles sont les prochaines étapes ?                                            un rapport annuel sur la protection du climat.

Des projections actuelles prévoient que les mesures adop-
tées et mises en œuvre jusqu’ici permettront de réduire
de 33 à 34 pour cent les gaz à effet de serre d’ici 2020, avec
un degré d’incertitude de +/- 1 pour cent. Il en découle un
15

7M
  arché de l’électricité et développement
 des réseaux

Quel est l’état d’avancement ?

Le marché de l’électricité traverse une phase de transi-           ce que les capacités soient suffisantes (fonction de réserve)
tion. Les fluctuations de la production d’électricité issue        et, d’autre part, à ce qu’elles soient utilisées au bon moment
des énergies éolienne et solaire ainsi que l’intégration dans      et en quantité nécessaire (fonction d’utilisation). La future
le contexte européen soulèvent de nouveaux défis et                architecture du marché et la réglementation du secteur de
imposent le développement du marché de l’électricité. Les          l’électricité doivent être élaborées de sorte à permettre un
énergies renouvelables auront une plus grande part de res­         approvisionnement en électricité sûr, abordable et respec­
ponsabilité dans l’approvisionnement en électricité, l’éner­       tueux de l’environnement. Il existe deux besoins d’actions
gie nucléaire ne sera plus utilisée dès 2022 en Allemagne et       distincts pour ces deux fonctions du marché de l’électricité.
l’intégration des marchés européens de l’électricité se pour­
suit.                                                              La qualité des réseaux reste très élevée en Allemagne et
                                                                   l’approvisionnement en électricité compte parmi les plus
La mission du marché de l’électricité ne change pas. Elle          sûrs du monde. Les investissements consentis dans le
consiste à coordonner en continu la production et la               réseau à très haute tension par les gestionnaires de réseaux
consommation tout en tenant compte de l’augmentation               de transport ont presque doublé en 2012 et 2013 par rap­
de la part des énergies éolienne et solaire. Pour cela, le mar­    port aux années précédentes, et les données pour 2014 pré­
ché doit remplir deux fonctions : il doit, d’une part, veiller à   voient encore une hausse.
16        P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E

Quelles sont les prochaines étapes ?

L’utilisation de la capacité de réserve disponible doit être                    Il sera décidé prochainement de l’évolution ultérieure de
optimisée. Les mesures pour cela comprennent l’améliora­                        la cogénération. La production combinée de chaleur et
tion de la gestion des zones d’équilibrage, l’expansion des                     d’électricité (cogénération) permet de réduire les combus­
réseaux et le développement des marchés d’équilibrage de                        tibles et les émissions de CO2. Le ministère fédéral de l’Éco­
l’énergie. Il s’agit de « mesures incontournables », c’est-à-                   nomie examine actuellement l’étude en sa possession
dire qu’elles sont dans tous les cas pertinentes et impor­                      depuis octobre 2014 sur l’analyse des potentiels et de l’uti­
tantes pour le marché de l’électricité en mutation.                             lité de la cogénération et sur l’évaluation de la loi relative à
                                                                                la cogénération, ainsi que les prises de position y afférentes.
Le maintien d’une capacité de réserve suffisante nécessite                      Du fait des liens qui existent avec l’actuel débat sur le mar­
une décision de principe. Deux approches de base sont                           ché de l’électricité, il est nécessaire de discuter et de décider
envisageables pour le développement à long terme du mar­                        au printemps 2015 de l’avenir de la cogénération, en rap­
ché de l’électricité : souhaitons-nous un marché de l’électri­                  port avec les décisions de principe sur le marché de l’élec­
cité optimisé (marché de l’électricité 2.0) avec un cadre juri­                 tricité. La loi sur la cogénération pourra ensuite être amen­
dique crédible sur lequel les investisseurs peuvent compter,                    dée immédiatement afin d’être mise en œuvre ; il ne sera
et qui permet aux consommateurs d’électricité de choisir                        pas nécessaire d’attendre les mesures législatives concer­
leur demande, indépendamment de la capacité maintenue                           nant le marché de l’électricité.
en réserve – ou bien souhaitons-nous mettre en place un
deuxième marché, en plus du marché de l’électricité, pour                       Le développement des réseaux doit s’accélérer pour que la
le maintien de capacités de réserve (marché de capacité).                       transition énergétique réussisse. Le gouvernement fédéral
Ces concepts sont présentés plus en détail dans le Livre vert                   a donc mis en place d’importantes conditions cadres visant
« Un marché de l’électricité pour la transition énergétique »                   à accélérer le développement des réseaux. Des plans de
(Ein Strommarkt für die Energiewende).                                          développement des réseaux, la loi sur le développement des
                                                                                lignes électriques (EnLAG), la loi sur le développement
Ce Livre vert ouvre la consultation sur la future architec-                     accéléré du réseau (NABEG) Réseau de transport et la loi sur
ture du marché de l’électricité. Avec le Livre vert « Un                        le plan des besoins fédéraux (BBPlG) ont permis de jeter les
marché de l’électricité pour la transition énergétique », le                    bases d’un développement des réseaux coordonné, accéléré
ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie permet des                      et transparent. L’intégration du marché intérieur européen
débats structurés et une décision politique éclairée sur la                     de l’électricité se poursuit et est portée par le développe­
future architecture du marché de l’électricité. Un Livre                        ment des interconnexions.
blanc contenant des mesures concrètes et qui sera égale­
ment disponible en consultation publique, fera suite à la                       Le gouvernement fédéral entend aussi faire progresser la
consultation sur le Livre vert. Cette étape sera suivie par                     modernisation des réseaux de distribution.
l’élaboration de la législation nécessaire.
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