Les énergies d'avenir - Un projet de grande ampleur. Premier rapport de suivi " Transition énergétique " Version courte - BMWi
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Branché sur l‘avenir Un projet de grande ampleur. Les énergies d’avenir Premier rapport de suivi « Transition énergétique » Version courte
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Mise à jour
Décembre 2014
Imprimé
Silber Druck oHG, Niestetal
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1 Sommaire 1 Suivi de la transition énergétique..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2 2 Objectifs du concept énergétique .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4 3 Énergies renouvelables....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7 4 Consommation énergétique et efficacité énergétique...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................9 5 Transports.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11 6 Émissions de gaz à effet de serre................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 13 7 Marché de l’électricité et développement des réseaux............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 15 8 L’approvisionnement énergétique dans le contexte européen...................................................................................................................................................................................................................................................................... 17 9 Prix et coûts de l’énergie........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 18 10 Recherche énergétique et innovations..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 19 11 Effets macro-économiques de la transition énergétique................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 20 12 Acceptation de la transition énergétique.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 21
2
1 Suivi de la transition énergétique
Le concept énergétique du gouvernement fédéral constitue par rapport à 1990. La transition énergétique peut être le
la ligne directrice de la transition énergétique. Il décrit les moteur de la modernisation du site industriel allemand et
étapes menant à un approvisionnement énergétique sûr, contribuer ainsi à la croissance et à l’emploi. La dépendance
économique et respectueux de l’environnement. Des solu vis-à-vis des importations de pétrole et de gaz doit être
tions d’un bon rapport coût-efficacité jettent les bases d’une réduite. La sécurité d’approvisionnement et l’évolution des
énergie abordable pour les consommateurs. La transition prix de l’énergie représentent des défis majeurs pour la
énergétique se justifie par de multiples raisons : elle doit compétitivité du site industriel allemand. Ces aspects sont
notamment permettre de sortir du nucléaire. L’Allemagne déterminants afin que la transition énergétique soit
fermera sa dernière centrale nucléaire en 2022. De plus, la attrayante et serve de modèle à d’autres pays. Elle ne sera
transition énergétique doit également permettre d’atteindre toutefois acceptée et suivie que si elle reste à un coût abor
les objectifs en matière de protection du climat. Les émis dable et si le rapport coût-utilité et la rentabilité sont ses
sions de gaz à effet de serre doivent être réduites d’au moins critères directeurs.
40 pour cent d’ici 2020 et d’au moins 80 pour cent d’ici 2050,
P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E 3
La transition énergétique repose sur deux piliers : les éner- 1. V
ue d’ensemble : Le mécanisme de suivi doit donner une
gies renouvelables et l’efficacité énergétique. Les énergies vue d’ensemble basée sur des faits de l’état d’avancement
renouvelables doivent représenter d’ici 2030 la moitié de de la transition énergétique. À cet effet, il convient de
notre approvisionnement en électricité. Parallèlement, il compiler la grande quantité de données statistiques dis
faut encore optimiser l’utilisation de l’énergie. Ce « deu ponibles sur l’énergie afin d’obtenir un nombre raison
xième pilier » doit jouer un rôle beaucoup plus important nable de caractéristiques (indicateurs) sélectionnées, et de
pour que la transition énergétique réussisse. Car la refonte présenter ces données sous une forme aisément compré
de notre approvisionnement énergétique n’aura les effets hensible.
économiques, écologiques, et sociaux escomptés que si elle
repose sur une stratégie d’efficacité énergétique ambitieuse. 2. Évaluation : Le mécanisme de suivi permet de contrôler
Des technologies d’efficacité énergétique sont disponibles à en continu la réalisation des objectifs du concept énergé
un coût abordable. Dans tous les secteurs, elles permettent tique ainsi que les effets des mesures. En cas d’écarts pré
d’ores et déjà de réduire sensiblement la consommation visibles par rapport aux objectifs fixés, des mesures sont
énergétique et de baisser ainsi efficacement les coûts éner proposées afin d’atteindre les objectifs.
gétiques. Les investissements dans l’efficacité énergétique se
révèlent payants, aujourd’hui déjà, dans de nombreux 3. Perspectives : Le rapport de suivi prévu dans le cadre de
domaines. ce mécanisme de suivi analyse, pour la première fois, non
seulement l’état d’avancement de la transition énergé
La refonte de l’approvisionnement énergétique repose tique mais il esquisse également les futurs développe
essentiellement sur le concept énergétique du gouverne- ments. Pour cela, un consortium scientifique a été chargé
ment fédéral de septembre 2010 et sur les décisions de d’élaborer des prévisions concernant les futures évolu
politique énergétique adoptées par le Bundestag en 2011. tions énergétiques. À l’aide de ces prévisions et d’autres
Le gouvernement fédéral a confirmé ces décisions dans le travaux, les évolutions les plus vraisemblables sont pré
deuxième rapport de suivi du 8 avril 2014. 20 objectifs quan sentées et des recommandations d’action sont déduites.
titatifs fixent les grandes lignes de cette refonte, sans toute
fois être jusqu’à présent structurés. Le rapport de suivi s’appuie sur des données statistiques
en matière d’énergie. Sauf indication contraire, les données
Une hiérarchisation des objectifs est présentée. Le chapitre prises en compte vont jusqu’au 30 septembre 2014. Elles
2 introduit une hiérarchisation des objectifs pour la réorga sont accessibles au public sur le site Internet du ministère
nisation de l’approvisionnement énergétique. Elle a été mise de l’Économie et de l’Énergie ainsi que sur celui de l’Agence
au point à partir des recommandations formulées par la fédérale des réseaux sur le mécanisme de suivi « Transition
commission d’experts sur les deux premiers rapports de énergétique ».
suivi. Cette hiérarchisation des objectifs structure les objec
tifs du concept énergétique et détermine les objectifs priori Le mécanisme de suivi fait l’objet d’un accompagnement
taires, afin qu’ils puissent être réalisés avec souplesse et à scientifique. Une commission indépendante composée de
moindre frais. Les objectifs au niveau des mesures peuvent quatre experts renommés du domaine de l’énergie conseille
être ainsi optimisés de sorte à respecter les objectifs du le gouvernement fédéral. Le professeur Andreas Löschel
niveau supérieur. (président), le professeur Georg Erdmann, le professeur
Frithjof Staiß et M. Hans-Joachim Ziesing en font partie.
Le mécanisme de suivi « Énergie de l’avenir » remplit
essentiellement trois fonctions : vue d’ensemble, évalua-
tion et perspectives. Le mécanisme de suivi accompagne
ainsi en continu l’évolution de la transition énergétique.
4
2 Objectifs du concept énergétique
Avec la transition énergétique, le gouvernement fédéral sionnement énergétique dans sa globalité (p. ex. baisse de la
s’engage sur la voie d’un approvisionnement énergétique consommation d’énergie primaire) ou des objectifs géné
sûr, économique et respectueux de l’environnement. Le raux pour d’autres domaines.
concept énergétique du gouvernement fédéral et les déci
sions du parlement en constituent les lignes directrices. Le rapport de suivi structure ces objectifs. Sur la base de la
recommandation de la commission d’experts, le gouverne
Le triangle d’objectifs en matière de politique énergétique ment fédéral établit une hiérarchisation des objectifs qui
reste le fil conducteur de la politique de l’énergie. Par la traite les conflits d’objectifs potentiels, crée de la sécurité de
mise en œuvre de la transition énergétique, le gouvernement planification et tient compte des différents degrés d’impor
fédéral entend concilier des prix abordables, la sécurité d’ap tance des objectifs.
provisionnement et le respect de l’environnement tout en
garantissant la compétitivité économique de l’Allemagne. La hiérarchisation des objectifs permet de différencier les
niveaux d’objectifs et de pilotage. Elle clarifie les interac
Le concept énergétique contient plus de 20 objectifs tions entre les nombreux objectifs individuels et distingue
quantitatifs. Ils présentent un degré de détail différent et se les différents niveaux d’objectif. Les critères directeurs
répartissent sur divers niveaux. Ces objectifs comprennent mentionnés pour l’optimisation des objectifs au niveau des
aussi bien des engagements politiques (p. ex. sortie du mesures permettent des solutions souples et abordables
nucléaire d’ici 2022), que des valeurs relatives à l’approvi afin d’atteindre les objectifs généraux.
P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E 5
Les objectifs politiques constituent le cadre. Protection 2.1 Objectifs politiques
climatique, sortie du nucléaire, garantie de la sécurité d’ap
provisionnement et de la compétitivité constituent le cadre Les objectifs politiques constituent le cadre d’action pour
politique pour la refonte de l’approvisionnement énergé la mise en œuvre de la transition énergétique.
tique.
Les objectifs clés sont les stratégies centrales permettant Protection du climat
de faire progresser la transition énergétique. Conformé
ment au concept énergétique du gouvernement fédéral, les Une protection du climat ambitieuse reste un moteur de
objectifs clés englobent le développement des énergies la refonte de notre approvisionnement énergétique. L’Al
renouvelables ainsi que la baisse de la consommation lemagne doit remplir des objectifs ambitieux de réduction
d’énergie primaire et l’amélioration de l’efficacité énergé des gaz à effet de serre à l’échelle nationale, européenne et
tique. internationale. L’objectif international du Protocole de
Kyoto prévoit une diminution des gaz à effet de serre de 21
Les objectifs de pilotage concrétisent les objectifs clés pour cent d’ici 2012, par rapport à 1990. L’Allemagne a
pour les différents champs d’action. Ceux-ci incluent les dépassé cet objectif avec une baisse d’environ 24 pour cent
domaines électricité, énergie thermique et transports. Dif en moyenne annuelle entre 2008 et 2012.
férentes mesures doivent permettre de réaliser ces objectifs
de pilotage. L’objectif européen de réduction des gaz à effet de serre
va au-delà de l’année 2012. Il prévoit une réduction de 20
Pour atteindre les objectifs généraux, il convient de choi- pour cent des gaz à effet de serre européens pour 2020 et
sir la voie qui conduit à des solutions abordables et à une d’au moins 40 pour cent à l’horizon 2030, par rapport au
intégration optimale des systèmes. Ce sont en effet les cri niveau de 1990. Dans ce contexte, l’Allemagne s’est fixé un
tères principaux pour l’optimisation des différents objectifs. objectif climatique national d’au moins 40 pour cent d’ici
Des solutions à un coût abordable constituent une condi 2020 et de 80 à 95 pour cent à l’horizon 2050, par rapport
tion sine qua non afin de maintenir à un niveau acceptable au niveau de 1990. Le gouvernement fédéral reste attaché
les prix de l’énergie pour les consommateurs. Le gouverne au respect de ces objectifs nationaux.
ment fédéral continuera de suivre cela très attentivement.
Figure : Structure des objectifs du concept énergétique
Objectifs climatiques (entre autres -40 % d’émissions de gaz à effet de serre d’ici 2020), Objectifs politiques
sortie du nucléaire (d’ici 2020), compétitivité, sécurité de l’approvisionnement
Augmentation de la part des énergies renouvelables Réduction de la consommation d’énergie primaire et Objectifs clés
(ER) sur la consommation totale d’énergie amélioration de l’efficacité énergétique « niveau stratégique »
18 % -20 %
avec valeurs cibles 2020
Concept énergétique 2010 pour l’énergie
Augmentation de la productivité Objectifs de pilotage
de l’énergie finale 2,1 % « niveau de pilotage »
Réduction de la Réduction de la Æ Optimisation
Consommation Chaleur issue ER dans Réduction de la consommation consommation
d’électricité des ER le domaine consommation d’énergie finale d’énergie finale
issue des ER des transports d’électricité pour la chaleur pour les
transports Critères directeurs :
≥ 35 %
efficacité en termes de coûts,
-10 % -20 % -10 %
intégration des systèmes
Combinaison des mesures
« Niveau des mesures »
(lois, règlements, programmes d’aides, etc.)
6 P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E
Le système européen d’échange de droits d’émission Sécurité d’approvisionnement
constitue la pierre angulaire de la protection du climat en
Europe. Il représente également un pilier de la mise en Un approvisionnement énergétique sûr et fiable en tout
œuvre de la transition énergétique en Allemagne. La temps est indispensable à une société industrielle
réforme prévue doit permettre de renforcer les fonctions moderne. La réorganisation de l’approvisionnement éner
du système européen d’échange de droits d’émission. gétique en faveur des énergies renouvelables pose de nou
veaux défis, tels que les fluctuations de la production
d’électricité issue de l’énergie éolienne et solaire. Mais elle
Sortie du nucléaire offre aussi de nouvelles opportunités. Ainsi, les mesures
d’efficacité énergétique mises en place pour les bâtiments,
L’Allemagne abandonne l’énergie nucléaire. Une sortie du dans l’industrie et chez les ménages permettent de réduire
nucléaire a été décidée en plusieurs étapes après la catas la dépendance aux importations d’énergie. Grâce à la coo
trophe de Fukushima. Les huit centrales nucléaires les plus pération transfrontalière sur le marché intérieur européen,
anciennes ont été fermées (y compris celles qui n’étaient moins de capacités de production doivent être maintenues
pas exploitées à ce moment-là) et les neuf centrales res en réserve dans le domaine de l’électricité qu’avec une
tantes seront progressivement mises hors service d’ici 2022. approche exclusivement nationale. Si elles sont exploitées,
ces nouvelles possibilités créent de nouveaux secteurs d’ac
tivité et débouchés, ce qui permet de réduire les coûts.
Compétitivité
Une mise en œuvre économiquement saine de la transi- 2.2 Objectifs clés
tion énergétique est décisive pour gagner le soutien de la
population et renforcer la compétitivité de notre pays. Les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique consti-
La transition énergétique exige également des efforts finan tuent les deux piliers de la transition énergétique. Ceci est
ciers de la part des consommateurs privés et des entreprises, aussi conforme aux décisions du Conseil européen des
notamment en ce qui concerne les coûts énergétiques. Mais chefs d’État et de gouvernement concernant le paquet
elle permet aussi de mettre en place un approvisionnement européen Énergie-Climat pour 2030.
énergétique d’avenir, efficace sur le plan économique et
abordable, et peut devenir un moteur pour l’innovation, la Des objectifs de pilotage issus des différents domaines
croissance et l’emploi. Des centrales à haut rendement, des sont attribués à ces deux objectifs clés. Pour l’objectif clé
technologies éoliennes de pointe, le pilotage informatique des énergies renouvelables, il s’agit de la part des énergies
d’un approvisionnement énergétique complexe, les réseaux renouvelables dans les transports, les besoins thermiques et
et compteurs intelligents, les technologies de transmission la consommation d’électricité. Pour l’objectif clé d’efficacité
et les accumulateurs modernes sont autant de technolo énergétique, les objectifs de pilotage incluent la réduction
gies et de capacités demandées dans le monde entier pour de la consommation d’électricité, la diminution de la
un approvisionnement énergétique moderne. De nouveaux consommation d’énergie finale pour le chauffage des bâti
modèles commerciaux dédiés, par exemple, à la gestion de ments et dans le domaine des transports ainsi que –
la charge et à l’efficacité énergétique y sont associés. Avec la comme il en découle de ces objectifs – l’augmentation de la
transition énergétique, l’Allemagne est en voie, en tant que productivité de l’énergie finale dans son ensemble.
première grande nation industrialisée, d’opérer un virage
décisif vers un système énergétique renouvelable et haute Les objectifs de pilotage sont déterminants. Le niveau des
ment efficace. Tout au long de ce processus, il est primordial objectifs individuels et des mesures est optimisé. Ceci
que la sécurité d’approvisionnement soit garantie et que les permet une mise en œuvre souple et d’un bon rapport
prix de l’énergie restent abordables. Ceci est important pour coût-efficacité, qui remplit les objectifs généraux. L’effica
que la mise en œuvre de la transition énergétique ne désa cité en termes de coûts et la question de l’intégration du
vantage pas les industries grandes consommatrices d’énergie système constituent les deux principaux critères de l’opti
soumises à la concurrence internationale ni les ménages. Il misation du niveau des mesures. Elles doivent garantir que
était donc pertinent, dans une première étape, de réformer la les prix de l’énergie restent abordables et que les différents
loi sur les énergies renouvelables (EEG) afin de casser la dyna champs d’action interagissent de manière optimale.
mique des coûts du prélèvement de ladite loi. La réorganisa
tion de notre approvisionnement énergétique nécessite de la
sécurité en matière de planification et d’investissement pour
les entreprises, et de la rentabilité dans la mise en œuvre de la
transition énergétique. La sécurité d’approvisionnement et
l’évolution des prix de l’énergie constituent des défis essen
tiels pour la compétitivité du site industriel allemand.
7
3 Énergies renouvelables
Quel est l’état d’avancement ? d’août 2014, la production brute d’électricité cumulée
provenant des énergies renouvelables s’est élevée à 109
Concernant le développement des énergies renouvelables TWh.
dans le secteur de l’électricité, le rythme de progression zzÉnergie thermique : la part des énergies renouvelables
est conforme aux objectifs fixés. La part des énergies sur la consommation totale d’énergie thermique est
renouvelables sur la consommation brute d’électricité a légèrement tombée à 9,1 pour cent en 2013. Cependant,
augmenté de 1,7 point de pourcentage par rapport à l’an en termes absolus, la consommation d’énergie ther
née passée, s’établissant ainsi à 25,3 pour cent. mique issue des énergies renouvelables a augmenté pour
atteindre 134,4 TWh cette même année.
La part des énergies renouvelables sur la consommation zzTransports : la part des énergies renouvelables dans le
brute d’énergie finale était de 12 pour cent en 2013. Cela secteur des transports se monte à 5,5 pour cent en 2013.
signifie pour les différents domaines :
Le volume global des coûts des aides financés par le prélè-
zzÉlectricité : actuellement, les énergies renouvelables vement au titre de la loi sur les énergies renouvelables
sont pour la première fois la principale source d’électri (EEG) baisse pour la première fois. Pour la première fois
cité en Allemagne. Entre le début d’année et le mois depuis l’introduction de cette loi en 2000, le montant global
Figure : Évolution de la part des énergies renouvelables sur la consommation brute d’électricité en pour cent
50
45
40
nt
our ce
35 45 p
40-
30
25,3
25 23,6
20,4
20
17,0
15,116,3
15 14,2
11,6
10,2
10 9,3
7,7 7,6
6,6
5,2 6,2
5 3,4 3,1 3,6 3,8 4,3 4,7 4,8 4,1 4,5
0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Source : Groupe de travail Statistique des énergies renouvelables (AGEE-Stat)
8 P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E
du prélèvement au titre de l’EEG a diminué en glissement primer les subventions excessives. Cependant, du fait de
annuel. Pour l’année 2015, il s’élève à 21,8 milliards d’euros la rémunération garantie à long terme, les coûts des
contre 20,4 milliards d’euros en 2013 et 23,6 milliards d’eu aides élevés du passé continueront, à l’avenir aussi, de se
ros en 2014. répercuter sur le prélèvement.
En conséquence, le prélèvement au titre de l’EEG baisse 3. L
es énergies renouvelables sont mieux intégrées dans
pour la première fois. En 2015, il sera de 6,17 ct/kWh ; il se le marché de l’électricité. Les exploitants de grandes
montait à 5,28 ct/kWh en 2013 et à 6,24 ct/kWh en 2014. La centrales se chargeront à l’avenir des prévisions et de la
réforme de l’EEG en 2014 a contribué à freiner la dyna commercialisation de leur électricité (obligation de vente
mique des coûts pour l’année 2015. directe).
4. D
u fait de l’intégration partielle de l’autoconsomma-
Quelles sont les prochaines étapes ? tion dans le prélèvement au titre de l’EEG, le coût des
aides est réparti sur un plus grand nombre d’épaules.
Grâce à sa réforme en 2014, l’EEG peut maintenant faire Parallèlement, le « dispositif d’exonération partielle du
face aux défis d’avenir. La réforme fondamentale de la loi prélèvement au titre de la loi sur les énergies renouve
sur les énergies renouvelables (EEG 2014) est entrée en lables » qui a été perfectionné doit garantir que les indus
vigueur au 1er août 2014. tries grandes consommatrices d’énergie puissent conti
nuer de produire à des conditions compétitives sur le site
Elle repose sur quatre éléments centraux : industriel allemand. La valeur ajoutée industrielle et les
emplois pourront ainsi être conservés en Allemagne.
1. L
e couloir de développement ancré dans la loi permet
de mieux cibler le développement des énergies renou- À l’avenir, le montant des aides sera calculé par voie d’ap-
velables. Ceci crée la sécurité de planification nécessaire pels d’offres. Les aides ne seront plus déterminées dans le
pour l’approvisionnement conventionnel en électricité cadre d’une procédure administrative mais dans une procé
et le développement du marché de l’électricité. D’après dure de mise en concurrence. Ce faisant, le gouvernement
ce couloir de développement, les énergies renouvelables fédéral entend exploiter de nouveaux potentiels de réduc
représenteront 40 à 45 pour cent de la production d’élec tion des coûts du développement des énergies renouvelables.
tricité en 2025.
Un appel d’offres pilote pour les installations de photo-
2. L
es coûts du développement ultérieur des énergies voltaïque au sol est préparé. Le règlement y afférent
renouvelables doivent être réduits, en misant principa- devrait entrer en vigueur fin 2014/début 2015.
lement sur les technologies peu onéreuses que sont
l’éolien et le photovoltaïque. Ceci permet de brider la La mise en œuvre concrète de ces points se fera courant
dynamique des coûts de ces dernières années et de sup 2016, avec la prochaine révision de l’EEG.
Figure : Évolution de la part des énergies renouvelables sur la consommation brute d’énergie finale en pour cent
20
18
Objectif : 18 % d’ER sur la consommation brute d’énergie finale
16
14
12
10 18,0
8
12,1 12,0
6 10,2 11,3
9,7
9,3
8,6
4 7,7
6,6
5,7
2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source : Groupe de travail Énergies renouvelables (AGEE)9
4C
onsommation énergétique et
efficacité énergétique
Quel est l’état d’avancement ?
L’Allemagne a déjà accompli de grandes avancées en En 2014, la consommation d’énergie primaire a diminué
matière d’efficacité énergétique. Aujourd’hui déjà, elle est par rapport à 2013. D’après une première estimation du
parvenue à découpler sa consommation énergétique de sa groupe de travail Bilans énergétiques réalisée sur les neuf
croissance économique. premiers mois de l’année 2014, la consommation d’énergie
primaire en Allemagne baissera de 5 pour cent en 2014.
La consommation d’énergie primaire a cependant aug- Ainsi, en tenant compte de l’extrême douceur des tempéra
menté en 2013 par rapport à l’année précédente. Les tem tures de l’hiver 2014, la consommation d’énergie primaire
pératures basses de l’année 2013 sont l’une des principales sera de 2 pour cent inférieure à celle de l’année précédente.
raisons expliquant son augmentation de 2,8 pour cent par
rapport à 2012. En données corrigées des variations clima Le secteur du bâtiment consomme une part importante
tiques et des effets de stocks, la consommation d’énergie pri de l’énergie finale en Allemagne. Du fait de l’hiver long et
maire de 2013 est d’environ 1,9 pour cent supérieure à celle rigoureux de 2013, les besoins thermiques ont augmenté de
de 2012. Par rapport à l’année de référence 2008, elle a toute 0,8 pour cent (soit 3 484 PJ) par rapport à 2008.
fois reculé de 3,8 pour cent.
Figure : Évolution de la productivité allemande de l’énergie primaire et finale
€/GJ
400
Objectif : augmentation de 2,1 % par an
350
300
250
200
150
100
50
0
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
02
01
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
20
20
20
20
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20
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20
20
20
20
20
20
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20
20
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
Productivité de l’énergie primaire Productivité de l’énergie finale
Source : Groupe de travail Bilans énergétiques10 P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E
Quelles sont les prochaines étapes ?
L’objectif de réduire d’ici 2020 la consommation d’énergie des processus de travail à long terme, pour le reste de la
primaire de 20 pour cent par rapport à 2008 ne pourrait législature, afin de garantir un développement continu de
être atteint sans mesures complémentaires. En tenant la palette d’instruments.
compte de l’évolution réelle enregistrée entre 2008 et 2013,
la diminution de la consommation d’énergie primaire Font partie des principales mesures d’urgence du NAPE
serait d’environ 7,2 à 10,1 pour cent d’ici 2020, par rapport à
l’année de base 2008. L’objectif serait alors manqué de 9,9 à zzle lancement de nouveaux appels d’offres pour des pro
12,8 points de pourcentage. jets d’efficacité énergétique ;
zzl’augmentation des aides destinées à la rénovation des
Le Plan d’action national pour l’efficacité énergétique bâtiments et l’introduction d’une incitation fiscale por
joue un rôle essentiel dans la réalisation de l’objectif fixé tée par l’État fédéral et les Länder pour les mesures d’ef
pour 2020. Avec le Plan d’action national pour l’efficacité ficacité énergétique du secteur du bâtiment. Dans le
énergétique (NAPE), le gouvernement fédéral a développé cadre de la mise en œuvre de ces mesures, le gouverne
et complété les instruments et mesures d’amélioration de ment fédéral engagera prochainement des discussions
l’efficacité énergétique déjà en place. Les mesures prévues avec les Länder, avec pour objectif qu’une décision finale
dans le NAPE devraient permettre d’économiser au total de soit prise au plus tard à la fin février 2015 ;
390 à 460 PJ d’ici 2020 (sans les mesures du secteur des zzla création de réseaux d’efficacité énergétique avec l’in
transports). Ceci constitue déjà une avancée majeure dans dustrie et le commerce.
la réalisation des objectifs, bien qu’il soit encore nécessaire
d’engager des mesures dans d’autres domaines. Le deuxième pilier du NAPE sont les processus de travail
ultérieurs pour la 18e législature, notamment l’élaboration
Le NAPE a des effets à court, moyen et long termes. Il con d’une stratégie d’efficacité énergétique globale pour le bâti
tient aussi bien des mesures d’urgence mises en œuvre ment, qui tiendra aussi compte des fonctions des bâtiments
immédiatement, que des mesures plus étendues qui se et de leurs habitants en plus des feuilles de route de réno
concrétiseront au cours de la législature. Il définit en outre vation individuelles.
Figure : Évolution de la consommation d’énergie primaire selon les sources d’énergie
en Pétajoules (PJ)
15.000
Objectif : moins 20 %
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
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13
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Énergies renouvelables Pétrole Houille Lignite Gaz naturel Nucléaire Autres Objectif
Source : Groupe de travail Bilans énergétiques11
5 Transports
Quel est l’état d’avancement?
Avec 2 612 PJ en 2013, la consommation d’énergie finale finale s’explique, entre autres, par l’amélioration de l’effica
dans les transports est d’environ un pour cent supérieure à cité énergétique dans les transports. Si l’on se réfère à l’acti
celle de l’année de référence 2005. Parallèlement, le trans vité de transport de personnes et de marchandises, la
port de personnes et celui de marchandises ont augmenté consommation spécifique d’énergie dans le secteur des
d’environ 5 et 11 pour cent depuis 2005. Ce découplage transports a reculé de près de 8 pour cent entre 2005 et 2013
entre l’activité de transport et la consommation d’énergie (soit, depuis 1990, de 2,7 pour cent en moyenne annuelle).
Figure : Évolution de la consommation d’énergie finale dans le secteur des transports
en Pétajoules (PJ)
3.000
Objectif : moins 10 %
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
20
90
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92
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99
00
01
02
03
04
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07
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12
*
13
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Trafic ferroviaire Trafic routier Trafic aérien Trafic maritime fluvial et à courte distance Objectif * Les chiffres de 2013 sont provisoires
Source : Groupe de travail Bilans énergétiques12 P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E
Quelles sont les prochaines étapes ?
Dans le secteur des transports, l’efficacité énergétique a De nombreuses autres mesures seront ainsi engagées dans
déjà été améliorée de manière significative à ce jour. le secteur des transports afin de réduire la consommation
D’après les prévisions des flux de déplacement à l’horizon d’énergie finale et les émissions de CO2 d’ici 2020. Il s’agit de
2030, il est possible de baisser d’environ 11 pour cent la
consommation d’énergie finale des transports d’ici 2030 zzmesures dans le transport des marchandises, comme
par rapport à 2005. Des mesures supplémentaires sont l’élargissement de la taxe sur les poids lourds ;
nécessaires afin de réduire encore la consommation d’éner zzmesures concernant l’aménagement respectueux du
gie finale dans les transports. climat du transport de personnes telles que le dévelop
pement des transports en commun publics et de la cir
Avec le Plan d’action national pour l’efficacité énergétique culation cycliste et piétonne ;
et le Programme d’action pour la protection du climat zzl’utilisation accrue de moteurs électriques pour les voi
2020, des mesures concrètes, déjà efficaces avant 2020, ont tures ;
été adoptées. De plus, la stratégie Mobilité et carburants zzmesures transversales dans le domaine des transports ;
(MKS) décidée par le Conseil des ministres en juin 2013 doit zzmesures concernant le trafic aérien ;
être poursuivie en tant qu’instrument de mise en œuvre zzmesures d’accompagnement pour le trafic maritime
important pour la transition énergétique dans les trans international.
ports au sens de la stratégie nationale de développement
durable.13
6 Émissions de gaz à effet de serre
Quel est l’état d’avancement ?
L’Allemagne s’est fixé des objectifs ambitieux en matière tionales et européennes. Une protection climatique ambi
de protection du climat. Par rapport à l’année de base tieuse constitue l’un des principaux moteurs de la refonte
1990, elle entend réduire ses émissions de gaz à effet de de l’approvisionnement énergétique allemand initiée par le
serre nocives pour le climat d’au moins 40 pour cent d’ici concept énergétique, et des innovations et avancées tech
2020, et de 80 à 95 pour cent d’ici 2050. Les objectifs natio nologiques qui en découlent.
naux allemands vont donc au-delà des exigences interna
Figure : Émissions de gaz à effet de serre en Allemagne
millions de tonnes d’équivalent CO2
1.400
1.200
Objectifs du protocole de Kyoto
de 2008 à 2012 : 974
1.000 Objectif : 40 %
de réduction
d’ici 2020
800
600
400
200
0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
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13
20
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91
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96
97
98
99
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
CO2 CH4 N2O Autres (HFC, PFC, SF6) Objectif
Source : Agence fédérale de l’environnement14 P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E
De premières réussites ont déjà été enregistrées. Dans le corridor pour l’écart à combler de 5 à 8 points. Pour
cadre de son engagement international avec le Protocole de atteindre l’objectif des 40 pour cent, d’importants efforts
Kyoto, l’Allemagne a réduit davantage ses émissions de gaz supplémentaires devront donc être fournis dans tous les
à effet de serre que ne l’exigeait l’objectif de Kyoto pour la secteurs et par tous les acteurs. Par conséquent, le gouver
première période d’engagement (21 pour cent). Entre 2008 nement fédéral a adopté des mesures complémentaires
et 2012, elle a en effet enregistré une diminution de ses avec le Programme d’action pour la protection du climat
émissions d’environ 24 pour cent en moyenne, par rapport 2020, qui visent à atteindre l’objectif de 2020.
à l’année de base 1990.
Le gouvernement fédéral part du principe que les
Cependant, le niveau des émissions a de nouveau légère- mesures du Programme d’action pour la protection du
ment augmenté. Les calculs des émissions pour l’année climat 2020 permettront de réduire les gaz à effet de serre
2013 prévoient un léger rebond qui s’explique notamment de 62 à 78 millions de tonnes supplémentaires d’ici 2020
par la production accrue d’électricité avec de la houille, une et de tenir ainsi l’objectif de réduction d’au moins 40 pour
augmentation des exportations nettes d’électricité ainsi que cent. Le gouvernement fédéral accompagnera la mise en
les effets des conditions météorologiques. œuvre du Programme d’action pour la protection du climat
2020 dans le cadre d’une procédure continue jusqu’en 2020.
Le ministère fédéral de l’Environnement établit à ce sujet
Quelles sont les prochaines étapes ? un rapport annuel sur la protection du climat.
Des projections actuelles prévoient que les mesures adop-
tées et mises en œuvre jusqu’ici permettront de réduire
de 33 à 34 pour cent les gaz à effet de serre d’ici 2020, avec
un degré d’incertitude de +/- 1 pour cent. Il en découle un15
7M
arché de l’électricité et développement
des réseaux
Quel est l’état d’avancement ?
Le marché de l’électricité traverse une phase de transi- ce que les capacités soient suffisantes (fonction de réserve)
tion. Les fluctuations de la production d’électricité issue et, d’autre part, à ce qu’elles soient utilisées au bon moment
des énergies éolienne et solaire ainsi que l’intégration dans et en quantité nécessaire (fonction d’utilisation). La future
le contexte européen soulèvent de nouveaux défis et architecture du marché et la réglementation du secteur de
imposent le développement du marché de l’électricité. Les l’électricité doivent être élaborées de sorte à permettre un
énergies renouvelables auront une plus grande part de res approvisionnement en électricité sûr, abordable et respec
ponsabilité dans l’approvisionnement en électricité, l’éner tueux de l’environnement. Il existe deux besoins d’actions
gie nucléaire ne sera plus utilisée dès 2022 en Allemagne et distincts pour ces deux fonctions du marché de l’électricité.
l’intégration des marchés européens de l’électricité se pour
suit. La qualité des réseaux reste très élevée en Allemagne et
l’approvisionnement en électricité compte parmi les plus
La mission du marché de l’électricité ne change pas. Elle sûrs du monde. Les investissements consentis dans le
consiste à coordonner en continu la production et la réseau à très haute tension par les gestionnaires de réseaux
consommation tout en tenant compte de l’augmentation de transport ont presque doublé en 2012 et 2013 par rap
de la part des énergies éolienne et solaire. Pour cela, le mar port aux années précédentes, et les données pour 2014 pré
ché doit remplir deux fonctions : il doit, d’une part, veiller à voient encore une hausse.16 P R E M I E R R A P P O RT D E S U I V I « T R A N S I T I O N É N E R G É T I Q U E » – V E R S I O N CO U RT E
Quelles sont les prochaines étapes ?
L’utilisation de la capacité de réserve disponible doit être Il sera décidé prochainement de l’évolution ultérieure de
optimisée. Les mesures pour cela comprennent l’améliora la cogénération. La production combinée de chaleur et
tion de la gestion des zones d’équilibrage, l’expansion des d’électricité (cogénération) permet de réduire les combus
réseaux et le développement des marchés d’équilibrage de tibles et les émissions de CO2. Le ministère fédéral de l’Éco
l’énergie. Il s’agit de « mesures incontournables », c’est-à- nomie examine actuellement l’étude en sa possession
dire qu’elles sont dans tous les cas pertinentes et impor depuis octobre 2014 sur l’analyse des potentiels et de l’uti
tantes pour le marché de l’électricité en mutation. lité de la cogénération et sur l’évaluation de la loi relative à
la cogénération, ainsi que les prises de position y afférentes.
Le maintien d’une capacité de réserve suffisante nécessite Du fait des liens qui existent avec l’actuel débat sur le mar
une décision de principe. Deux approches de base sont ché de l’électricité, il est nécessaire de discuter et de décider
envisageables pour le développement à long terme du mar au printemps 2015 de l’avenir de la cogénération, en rap
ché de l’électricité : souhaitons-nous un marché de l’électri port avec les décisions de principe sur le marché de l’élec
cité optimisé (marché de l’électricité 2.0) avec un cadre juri tricité. La loi sur la cogénération pourra ensuite être amen
dique crédible sur lequel les investisseurs peuvent compter, dée immédiatement afin d’être mise en œuvre ; il ne sera
et qui permet aux consommateurs d’électricité de choisir pas nécessaire d’attendre les mesures législatives concer
leur demande, indépendamment de la capacité maintenue nant le marché de l’électricité.
en réserve – ou bien souhaitons-nous mettre en place un
deuxième marché, en plus du marché de l’électricité, pour Le développement des réseaux doit s’accélérer pour que la
le maintien de capacités de réserve (marché de capacité). transition énergétique réussisse. Le gouvernement fédéral
Ces concepts sont présentés plus en détail dans le Livre vert a donc mis en place d’importantes conditions cadres visant
« Un marché de l’électricité pour la transition énergétique » à accélérer le développement des réseaux. Des plans de
(Ein Strommarkt für die Energiewende). développement des réseaux, la loi sur le développement des
lignes électriques (EnLAG), la loi sur le développement
Ce Livre vert ouvre la consultation sur la future architec- accéléré du réseau (NABEG) Réseau de transport et la loi sur
ture du marché de l’électricité. Avec le Livre vert « Un le plan des besoins fédéraux (BBPlG) ont permis de jeter les
marché de l’électricité pour la transition énergétique », le bases d’un développement des réseaux coordonné, accéléré
ministère fédéral de l’Économie et de l’Énergie permet des et transparent. L’intégration du marché intérieur européen
débats structurés et une décision politique éclairée sur la de l’électricité se poursuit et est portée par le développe
future architecture du marché de l’électricité. Un Livre ment des interconnexions.
blanc contenant des mesures concrètes et qui sera égale
ment disponible en consultation publique, fera suite à la Le gouvernement fédéral entend aussi faire progresser la
consultation sur le Livre vert. Cette étape sera suivie par modernisation des réseaux de distribution.
l’élaboration de la législation nécessaire.Vous pouvez aussi lire
