Oser rêver d'une Rivière verte - Stad Antwerpen
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1 Oser rêver d’une Rivière verte LA VISION DE LA VILLE D’ANVERS SUR LE DEVELOPPEMENT DE L’ESPACE STRATEGIQUE GROENE SINGEL
Colophon
Cette brochure est une traduction de la brochure néerlandaise ‘Durven dromen van een Groene Rivier. De visie van de
stad op de ontwikkeling van de strategische ruimte Groene Singel’, qui a été publiée en septembre 2009. Le cas éché-
ant, quelques légères modifications ont été apportées dans le texte.
Rédaction // Kitty Haine
Rédaction finale // Alix Lorquet
Equipe du projet Groene Singel
Kitty Haine // Chef de programme
Stijn De Vleeschouwer // Collaborateur au projet
Audrey Merckaert // Collaborateur au projet
Els Gepts // Chef de projet Singel Noord (Ceinture Nord)
Britt Niemans // Etude de mobilité
Heidi Vandenbroecke/Virge Smets // Etude fonctionnelle
Peter Claeys/Tom Broes // Etude de conception
Leo Verbeke // Communication
Groupe du plan Groene Singel
Jan Verhaert // Conseiller urbanistique bourgemestre et échevin de l’urbanisme de la Ville d’Anvers
Kristiaan Borret // Stadsbouwmeester de la Ville d’Anvers
2 Hardwin De Wever // Directeur gestion de processus/projet AG Stadsplanning Antwerpen
Tinne Buelens // Chef de programme Masterplan Mobilité Anvers
Editeur responsable
Hardwin De Wever, Autonoom Gemeentebedrijf Stadsplanning Antwerpen
Grote Markt 1 - 2000 Antwerpen (Anvers) - Belgique
Conception graphique et mise en pages
KuBis (version néerlandaise)
Centre graphique de la Ville d’Anvers (version française)
Impression
Centre graphique de la Ville d’Anvers
Dépôt légal
D/2010/0306/263
La Ville d’Anvers a remporté le Vlaamse Ruimtelijke Planningsprijs (prix de l’aménagement du
territoire flamand) 2008 pour son étude sur le Groene Singel.
La présente publication est imprimée sur du papier produit dans le respect de l’environnement.
Septembre 2010
Clause de non-responsabilité : la présente brochure est une publication de l’AG Stadsplanning Antwerpen pour la Ville d’Anvers dont la
rédaction originale (version néerlandaise) a été achevée le 4 septembre 2009. L’AG Stadsplanning Antwerpen et la Ville d’Anvers ne sont pas
responsables des informations qui ne sont plus correctes en raison de modifications apportées après cette date. Sauf exceptions expressément
prévues par la loi, la présente publication ne peut être reproduite, stockée dans une base de données automatisée ou rendue publique, en tout
ou en partie, sans l’autorisation écrite préalable de l’éditeur responsable. Toute personne pensant pouvoir prétendre à des droits à l’image
peut s’adresser à l’éditeur responsable.
Stadsplanning
Antwerpen
AVANT-PROPOS (après publication)
Anvers, le 17 décembre 2010
Oser rêver d’une Rivière verte.
Aussi après l’approbation du Masterplan 2020.
Dans cette publication vous trouverez la vision de paysage de bas-côtés, peut jouer un rôle crucial au
la ville sur le développement de l’espace stratégique niveau des pénuries d’espaces verts, du développement
Groene Singel (Ceinture verte). Cette note de vision d’équipements publics locaux, des liaisons écologi-
a été achevée et approuvée par l’administration ques, du climat urbain, du développement résidentiel,
communale le 4 septembre 2009. Toujours est-il que des emplacements de premier ordre ainsi que des sites
depuis ce jour un certain nombre de décisions im- de bureaux, de la gestion d’eau, etc. Bref, cet espace a
portantes ont été prises. A la suite de l’approbation un rôle essentiel à jouer dans le développement d’une
récente du Masterplan 2020, le projet de mobilité ville viable.
Groene Singel - comme décrit dans cette note - a
été supprimé. Cependant, la vision de la ville sur le Après que le projet de mobilité Groene Singel a été
développement désiré de l’espace entre le cœur de supprimé par le Gouvernement flamand, on a eu
la ville et les faubourgs reste intacte. l’impression que l’administration communale elle
aussi a rangé ses ambitions dans cet espace. Mais
Le 24 septembre 2010 le Gouvernement flamand a rien n’est moins vrai. Même plus, maintenant par le
approuvé le nouveau Masterplan 2020. Dans ce plan Masterplan 2020, le trafic de transit est éloigné encore
il a été décidé de fermer le Ring d’Anvers par des tun- davantage de la ville, que le Ring ne sera pas élargi
nels, mais on a également supprimé ce qu’on appelle et que le Singel tombe sous la compétence de la ville,
le Groene Singel. Grâce à ce projet de mobilité Groene plus que jamais l’administration communale a des
Singel, un passage serait dégagé dans l’assise du atouts en main pour réaliser sa vision.
Ring pour un ring de transit et un ring urbain. Ainsi le
Singel deviendrait une voie locale offrant plus de place L’administration communale a donc confirmé expli-
pour les transports publics et la circulation lente. Mais citement le 19 novembre 2010 que, même avec le Mas-
le Ring, lui, s’élargirait. terplan 2020, elle relève le défi de transformer l’espace
entre le cœur de la ville et les faubourgs en une zone
Dans sa note de vision “Oser rêver d’une Rivi- qualitative dans laquelle infrastructure et ville seront
ère verte” et le schéma d’aménagement spatial, réconciliées. Dans les mois et les années à venir, la
l’administration de la ville d’Anvers préconise que société communale autonome AG Stadsplanning
l’espace stratégique Groene Singel n’est pas seulement Antwerpen entreprendra dans le cadre du programme
important au niveau de la mobilité. Car, la bande située Groene Singel les actions nécessaires pour réaliser ces
entre le cœur de la ville et les faubourgs, qui à côté ambitions à la demande de la ville. Pour ce faire, la
du Singel et du Ring comprend également un large vision développée dans cette note servira de cadre.
www.agstadsplanning.be
Tables des matières
Oser rêver d’une Rivière verte // La vision
de la ville sur le développement de l’espace
stratégique Groene Singel
Colophon..................................................................................................................... 2
Table des matières........................................................................................................ 3
1. Introduction............................................................................................................. 4
1.1 Présentation de l’éspace....................................................................................... 4
1.2 Contexte de planification....................................................................................... 6
* Le Groene Singel en tant que projet de mobilité..................................................... 6
* Le Groene Singel en tant qu’espace stratégique..................................................... 6
1.3 La genèse d’un masterplan pour le Groene Singel..................................................... 8
1.4 Statut de la note de synthèse................................................................................. 9
2. Vision.................................................................................................................... 10
2.1 Cinq pistes de recherche...................................................................................... 10
* Etude de mobolité............................................................................................ 10
* Etude fonctionnelle.......................................................................................... 14
* Etude de conception......................................................................................... 16
* Etude écologique............................................................................................. 18
* Stratégie de développement.............................................................................. 20 3
2.2 Onze concepts.................................................................................................... 20
CONCEPT DE BASE............................................................................................... 20
* La Groene Rivier (Rivière verte).......................................................................... 20
INFRASTRUCTURE................................................................................................ 24
* Multiway-boulevard.......................................................................................... 24
* Ponts verts et gris............................................................................................ 26
* Yellow Brick Road............................................................................................. 28
PAYSAGE............................................................................................................ 30
* Paysage des bas-côtés....................................................................................... 30
* Paysage aquatique........................................................................................... 32
* Jonctions entre les parcs................................................................................... 34
* Perles dans la Rivière verte................................................................................ 36
CONSTRUCTION.................................................................................................. 38
* Construction périphérique ................................................................................ 38
* Galets dans la Rivière verte ............................................................................... 40
* Construction dans les bas-côtés . ....................................................................... 42
RÉSUMÉ............................................................................................................. 44
2.3 Une stratégie de développement.......................................................................... 48
3. Processus de suivi................................................................................................... 49
3.1 Vers un masterplan orienté territoire et intégré..................................................... 49
3.2 Des concepts aux projets..................................................................................... 50
3.3 A la recherche d’un concepteur externe................................................................. 52
4. Conclusion............................................................................................................. 53
Références................................................................................................................. 54
Contact...................................................................................................................... 55
1.
Introduction
1.1 // Présentation de l’espace
L’histoire du Groene Singel (« Ceinture verte ») se joue dans
l’espace entre le cœur de la ville du XIXe siècle et les fau-
bourgs du XXe siècle. Il s’agit d’une zone de 13 kilomètres
de long sur 200 à 500 mètres de large, qui s’étend sur 625
hectares, soit deux fois la superficie de la ville à l’intérieur de
4
ses grands boulevards. Sur ces 625 hectares, 150 sont un es-
pace résiduel sans affectation, ce qui équivaut à 300 terrains
de football. 155 000 Anversois habitent à distance de marche Aujourd’hui, la zone du Ring d’Anvers présente tous les
de cet espace infrastructurel. symptômes typiques des contournements urbains contem-
porains : fragmentation, congestion, nuisances sonores, pol-
Le tracé du Groene Singel correspond à celui de l’enceinte de lution atmosphérique, etc.
Brialmont. Les nouvelles technologies guerrières rendirent
cette enceinte obsolète 50 ans seulement après sa construc- Les caractéristiques spécifiques de la zone du Ring d’Anvers
tion. Elle fut détruite pour faire place au Ring. sont la situation en grande partie encaissée de l’autoroute in-
ternationale, la présence du Singel comme voie parallèle du
Dans les années 60, Anvers attendait avec impatience d’être côté du cœur de la ville et la généreuse insertion paysagère du
dotée d’une infrastructure. Le béton, symbole du progrès, Ring. Paradoxalement, l’espace du Ring se trouve ainsi être,
put dès lors s’étaler largement dans la verdure du paysage en- outre une source de pollution, l’un des principaux maillages
tre le cœur de la ville et les faubourgs. Remparts historiques, écologiques de la ville.
portes de la ville, espaces verts et zones récréatives passèrent
à la trappe sans susciter de véritable opposition. Les citoyens En 2004-2005, le Ring d’Anvers a été rénové. A cette occa-
mirent même la main à la poche pour financer la jonction – sion, le Singel a été temporairement utilisé comme système
achetée sur la croissance – d’Anvers avec le monde. Le pay- de trop-plein et équipé de ponts provisoires aux carrefours.
sage autoroutier devint pour un temps le nouveau centre de Mais le besoin d’une solution durable à la problématique de
la ville moderne. la mobilité à Anvers nécessite une optimisation réfléchie du
système Ring-Singel.
Mais peu à peu, force fut de constater que le Ring était en-
tré dans la ville tel un cheval de Troie. L’infrastructure devint Peut-être la nouvelle vague de travaux d’infrastructure qui
en effet rapidement victime de son succès. La circulation se s’annonce de la sorte est-elle considérée avec une certaine
retrouva bientôt bloquée, et la ville tourna le dos à la zone méfiance. Pourtant, ces nouveaux travaux ne sont pas seu-
du Ring. Difficile d’imaginer contraste plus grand avec lement porteurs d’une menace, ils sont aussi porteurs d’une
l’optimisme des années 60. promesse, celle d’un « Groene Singel » ou « Ceinture verte ».
5 Singel Chemin de fer Ring
Ceinture de tunnels Ceinture verte
Représentation schématique du Tunnelsingel et du Groene Singel (SAM)
1.2 // Contexte de planification
LE GROENE SINGEL LE GROENE SINGEL
EN TANT QUE PROJET DE MOBILITE EN TANT QU’ESPACE STRATEGIQUE
Le Groene Singel est à l’origine un projet de mobilité faisant Avec l’approbation du Strategisch Ruimtelijk Structuur-
6
partie du Masterplan Mobiliteit Antwerpen (Masterplan plan Antwerpen (s-RSA, ou schéma directeur stratégique
pour la Mobilité à Anvers) de l’Autorité flamande. Pour as- d’Anvers) en 2006, le concept de Groene Singel s’approfondit
surer la réalisation et la coordination des différents projets et s’élargit considérablement. Le Groene Singel ne se définit
du Masterplan, le Gouvernement flamand a créé la Beheers- plus comme la somme des flux de circulation du Nieuwe Sin-
maatschappij Antwerpen Mobiel (BAM, Société de gestion gel (« Nouvelle ceinture ») et du Ring urbain, mais comme un
Anvers Mobile). L’association momentanée Studiegroep des cinq espaces stratégiques qui ont un rôle essentiel à jouer
Antwerpen Mobiel (SAM, Groupe d’étude Anvers Mobile) dans le développement de la ville.
s’occupe de l’accompagnement et de la coordination des étu-
des dans le cadre du Masterplan, et se compose des bureaux Le Groene Singel suscite dès lors davantage d’enthousiasme.
d’étude Grontmij, Arcadis-Gedas et Technum. Le schéma directeur stratégique vise la transformation de
l’ensemble de l’espace sous-exploité et fragmenté compris en-
Une des solutions qui est avancée dans le Masterplan Mobi- tre le cœur de la ville et les faubourgs en une nouvelle centrali-
liteit pour dénouer le nœud gordien de la mobilité anversoise té, ainsi que la création d’une jonction entre cinq parcs autour
est la séparation entre circulation de transit et circulation lo- du cœur de la ville. Le schéma directeur combine une ambi-
cale. Au départ, on a songé au percement de tunnels à hauteur tion claire de verdure et d’ouverture pour le Groene Singel
des croisements entre le Singel et les chaussées radiales. avec des programmes de construction sur les emplacements
de premier ordre et les sites de bureaux (Berchem Station, par
Dans le courant de 2002-2004, ce scénario du Tunnelsingel a ex.) et de nouvelles zones résidentielles (par ex. l’ancien site
été abandonné, sur la base d’arguments relevant de l’écologie, gazier de Nieuw Zurenborg).
de la technique de la mobilité et de l’aménagement du ter-
ritoire, au profit du concept de Groene Singel. Ce concept Pour intégrer les différentes ambitions et revendications
implique la subdivision de l’assise du Ring en un Ring de d’espace (espaces verts, bureaux, etc.) dans un seul et même
transit et en Ring urbain. Le Ring urbain reprend la fonction ensemble qualitatif, il faut un masterplan pour le Groene
supralocale du Singel, de sorte que celui-ci peut devenir une Singel. Ce masterplan peaufinera les ambitions du schéma di-
voie locale avec de la place pour les transports publics et la recteur stratégique et servira de cadre pour le développement
circulation lente. ultérieur de l’espace du Groene Singel.
épine dorsale dure : espace stratégique
projets stratégiques dans l’épine dorsale dure
espace stratégique : épine dorsale douce
projets stratégiques pour l’épine dorsale douce
espace stratégique : ceinture verte
projets stratégiques pour la ceinture verte
Carte stratégique s-RSA: espaces stratégiques, programmes et projets
espace stratégique : canal vivant
projets stratégiques pour le canal vivant
centres urbains et de quartier
réseau inférieur : boulevard
réseau inférieur : itinéraire alternatif pour les voitures
réseau inférieur : boulevard est-ouest
réseau inférieur : avenue du parc
réseau inférieur : avenue du parc - prolongement
réseau inférieur : ligne de tram
réseau inférieur : ligne de tram alternative
réseau inférieur : rue commerçante
Les sélections situées en dehors des limites de la commune sont consi-
dérées comme illustratives. Les sélections qui ne correspondent pas au
schéma directeur flamand ou provincial sont considérées comme des
suggestions.
7
1.3 // La genèse d’un masterplan pour le Groene Singel
Formation d’une vision interne Vaste parcours d’enquête
En 2007, la ville déclenche un processus de formation d’une Dans l’intervalle, la ville planche sur la première phase
vision autour du Groene Singel dans le cadre du développe- d’enquête pour le Groene Singel. On travaille sous trois
ment de son schéma directeur. L’objectif est d’intégrer les dif- angles : étude de mobilité, étude fonctionnelle et étude de
férentes ambitions et revendications d’espace en rapport avec conception. Le 29 février 2008, les résultats sont soumis au
l’espace du Groene Singel dans un masterplan qui servira de collège. Les résultats des différentes pistes de recherche sont
cadre aux évolutions ultérieures. intégrés dans 9 concepts, qui constituent le fil rouge de la vi-
sion de la ville.
8
La ville constitue actuellement une équipe de projet pluridis-
ciplinaire. Outre des urbanistes, des architectes et un archi- Malgré l’impasse de la concertation structurelle, la ville dé-
tecte paysagiste, l’équipe comprend un sociologue, un géo- cide de poursuivre la recherche pour le Groene Singel. Dans
graphe et un spécialiste de la circulation. L’équipe du projet l’ombre de la liaison Oosterweel, une deuxième phase de
rapporte régulièrement ses découvertes à des groupes de tra- recherche est lancée autour de l’écologie et de la stratégie de
vail et de résonance thématiques, au groupe du plan Groene développement. On fait appel à des experts externes dans ce
Singel et aux collèges thématiques consacrés au développe- cadre. On prépare également un livre sur l’histoire de l’espace
ment urbanistique. du Ring, qui permet notamment de mieux comprendre
l’historique de la planification de cet espace.
Concertation structurelle
Simultanément au démarrage de l’enquête autour du Groene Le 3 octobre 2008, la deuxième phase de l’étude fonction-
Singel, la collaboration avec les partenaires mobilité su- nelle est bouclée et présentée au collège. L’étude fonctionnelle
pralocaux1 est organisée en une concertation structurelle. apporte de nouveaux points de vue sur le rôle que l’espace
L’objectif est de développer en parallèle le projet mobilité et peut jouer par rapport aux pénuries d’équipements publics lo-
la vision spatiale de la zone du Ring. caux dans la ville. Les résultats de cette étude sont également
intégrés : désormais, ce ne sont plus 9, mais 11 concepts qui
Dans la seconde moitié de 2007, les résultats de la concer- forment l’épine dorsale de la vision de la ville pour le Groene
tation structurelle Groene Singel sont synthétisés par le Singel.
SAM dans une note d’orientation. La note décrit entre autres
l’historique, l’agenda commun de recherche, la structure de Le 28 août 2009, enfin, l’étude écologique et l’étude compa-
concertation et le budget d’optimisation du Ring-Singel. rative mettant l’accent sur la stratégie de développement sont
présentées au collège. Les concepts sont une fois de plus revus
Fin 2007, le processus commun se retrouve malheureuse- et affûtés sur la base des nouvelles idées. De plus, la ville éla-
ment dans une impasse. Au même moment, l’attention se bore une stratégie pour la réalisation du projet.
déplace vers un autre sous-projet du Masterplan Mobiliteit
Antwerpen : la liaison Oosterweel.
1
BAM/SAM, De Lijn, Agentschap Wegen en Verkeer (agence des routes et de la circulation),
Departement Mobiliteit en Openbare Werken (département de la mobilité et des travaux publics)
9 1.4 // Statut de la note de synthèse La vision de la ville sur l’espace du Groene Singel Une gestion forte dans l’attente d’un masterplan L’objectif initial de la ville était d’aboutir en 2009 à un mas- La pression qui s’exerce pour le développement de l’espace terplan Groene Singel, ce masterplan devant comprendre à la stratégique Groene Singel est forte, d’où un risque important fois une vision spatiale détaillée pour le Groene Singel et un de développement fragmenté. Pour éviter ce développement projet de mobilité soutenu par toutes les parties. Cet objectif fragmenté, il faut dès maintenant une gestion forte de la part n’a pas été atteint, notamment en raison du débat sur la liai- de la ville. Voilà pourquoi celle-ci présente dès maintenant son Oosterweel. une vision globale et inspiratrice. La présente note de synthèse marque l’aboutissement de la La ville est convaincue que cette note donne une orientation formation d’une vision interne de la ville à propos du dévelop- claire qui permettra de piloter les développements en cours et pement de l’espace stratégique Groene Singel. Il ne s’agit pas à venir de manière soutenue et cohérente, sans hypothéquer d’un masterplan. Tout n’a pas encore été précisé. Où les futurs un futur projet de mobilité pour le Ring/Singel. La note de complexes de jonction arrivent-ils ? Quelle est la délimitation synthèse servira de cadre à toutes sortes de projets en cours et précise des emplacements de premier ordre et des sites de bu- à venir dans la zone entre le cœur de la ville et les faubourgs, reaux ? Qu’en est-il des couvertures ? Beaucoup de questions dans l’attente d’une relance du processus commun entre la restent encore sans réponse, en l’absence de l’élaboration plus Flandre et la ville, et d’un masterplan définitif pour le Groene détaillée d’un projet de mobilité pour le Ring/Singel. Singel.
2. Vision
Les résultats de la vaste étude sur 5 pistes ont été intégrés dans 11 concepts et ont
produit une stratégie de développement en vue de la réalisation. Ainsi a-t-on donné for-
me à l’épine dorsale de la vision de la ville sur le développement de l’espace stratégique
Groene Singel.
2.1 // Cinq pistes de recherche
10
ETUDE DE MOBILITE
Approches ascendante et descendante
La ville d’Anvers dispose en interne d’une expertise étendue cale. Le Nieuwe Singel s’y étend de la Blancefloerlaan sur la
dans le domaine de la mobilité, mais elle n’a pas à sa dispo- Rive gauche jusqu’à la Noorderlaan via un nouveau pont mé-
sition les modèles de calcul complexes qui sont nécessaires ridional sur l’Escaut.
à l’étude complète de la mobilité pour le Groene Singel. Les
instruments et l’expertise nécessaires sont en revanche pré- La fonction actuelle du Singel est de relier les différentes par-
sents au SAM, qui, à la demande de la BAM, a été chargé ties de la ville entre elles et avec des destinations à l’extérieur
de l’élaboration du Masterplan flamand pour la Mobilité à de la ville. Le Ring urbain reprendra cette fonction supraloca-
Anvers. le dans l’assise du Ring, de sorte que le Singel pourra devenir
une route locale. Ce Nieuwe Singel absorbera la circulation
L’étude interne de mobilité de la ville part d’une approche as- en provenance et/ou à destination des quartiers situés derrière
cendante du Nieuwe Singel comme route locale. Elle flanque lui.
ainsi l’approche plutôt descendante au départ du niveau supé-
rieur de planification. Sur la base de groupes de travail inter- La catégorie de route qui correspond à cette fonction est une
nes, deux rapports d’enquête ont jusqu’à présent été produits, « voie locale de type voirie de distribution de quartier ». Ses
avec des hypothèses de travail, des points de vue et des questi- principes d’aménagement sont entre autres une seule bande
ons à explorer. Ces rapports constituent l’input d’un parcours de circulation dans chaque sens et une vitesse prévue de
commun de recherche avec l’Autorité flamande. 50 km/h.
Le Singel comme « voirie de distribution de En fonction de leur situation à l’intérieur du réseau, il est in-
quartier » évitable que certains segments du Nieuwe Singel assument
Dans le premier rapport d’enquête, on avance une hypothèse aussi une fonction de désenclavement ou de liaison, par
de travail pour le Nieuwe Singel en tant que future voie lo- exemple de radiale vers un complexe de bretelles d’accès et deLIGNE DE TRAM SINGEL
ROUTES EXTERIEURES
ROUTES EXTERIEURES
RING FERROVIAIRE
RING FERROVIAIRE
USAGERS FAIBLES
USAGERS FAIBLES
ROUTE SINGEL
ROUTE SINGEL
RING URBAIN
RING
Situation actuelle: Avenir:
Singel = centralité Espace stratégique GS = centralité
Utilisation équilibrée des différentes artères de circulation
programme générant une circulation automobile locale
programme générant une circulation automobile
supralocale 11
sortie. Le Nieuwe Singel est hybride, mais rassembler reste sa remplir une fonction tant supralocale que locale. En d’autres
fonction principale. termes, elle reliera les différents pôles d’activités et nœuds de
transports publics tout en desservant les quartiers environ-
Parking nants.
Au niveau local, le parking dans l’espace du Groene Singel
est intégré le plus possible dans l’environnement et est rendu La circulation lente et les usagers faibles de la route occupent
accessible via le Singel. Au niveau supralocal, les parkings de une place centrale dans l’espace stratégique et donc aussi dans
destination pour le parking de longue durée sont associés aux l’aménagement du Nieuwe Singel. L’infrastructure cyclable
emplacements de premier ordre et sites de bureaux et de pré- doit, tout comme la ligne de tram, fonctionner au niveau tant
férence rendus directement accessibles via le Ring urbain. supralocal que local.
Des Park & Ride doivent être réalisés à plus grande distance Nouvelle centralité et mobilité
du centre de la ville. Ils sont associés à des prolongements de Du point de vue de la mobilité, le Nieuwe Singel en tant
lignes de bus et de tram. Des Park & Ride ne peuvent être réa- que voirie de distribution de quartier est conciliable avec
lisés dans l’espace du Groene Singel que lorsqu’ils sont en rap- l’ambition de développer l’espace en une nouvelle centra-
port avec des gares IC et fonctionnent au niveau du Vlaamse lité pour la ville. A condition que l’on soit très attentif à
Ruit (Losange flamand)2. l’implantation des fonctions.
Transports publics et circulation douce Toutes les fonctions ne doivent pas être axées sur le Nieuwe
Une ligne de tram tangentielle Singel constitue un complé- Singel. La nouvelle centralité peut et doit être portée par tout
ment nécessaire au réseau de transports en commun actuel de le système Ring urbain – Nieuwe Singel et soutenue par de
la ville, principalement axé sur le centre. Cette Singellijn doit nombreuses possibilités de transports en commun.
2
La conurbation et le réseau entre Bruxelles, Gand, Anvers et Louvainsegments du Nieuwe Singel dotés d’une fonc-
tion de désenclavement des radiales vers le
Ring urbain (bretelles d’accès et de sortie
selon esquisse SAM 2003/2004)
12
Dans cette optique, les fonctions urbaines/métropolitaines ment. Pour accroître la lisibilité, il faut s’efforcer de dévelop-
qui génèrent une circulation (automobile) supralocale doivent per au maximum des complexes de jonction à part entière qui
être concentrées à proximité des nœuds de transports publics remplaceraient les bretelles d’accès et de sortie fragmentées et
(croisements des axes radiaux et de la Singellijn, abords des éparses d’aujourd’hui.
gares) et à proximité des bretelles d’accès et de sortie du Ring
urbain. Les fonctions locales et supralocales qui génèrent peu Lors de l’implantation de complexes de bretelles d’accès et de
ou pas de circulation automobile chargent l’espace entre ces sortie, il faut tenir compte d’une série de critères importants :
développements. la (sur-)charge et la fonction (hybride) déviante ou non du
Nieuwe Singel, la catégorie routière des radiales, la présence
Raccordement au réseau supérieur de parkings de destination et de P&R, un éventuel program-
Un objectif important de l’optimisation du Ring/ Singel est me générant de la circulation automobile et l’accessibilité du
de mettre les quartiers environnants à l’abri de la circulation lieu en transports en commun.
supralocale. Les jonctions entre réseau routier supérieur et
réseau routier inférieur jouent un rôle important ici et sont Poursuite de l’étude de mobilité
examinées en détail dans le deuxième rapport d’enquête sur En guise d’input pour la poursuite de la recherche en colla-
la mobilité. boration avec la SAM, des variantes ont été formulées sur
la base de ces critères pour la localisation des complexes de
Le succès du Nieuwe Singel en tant que route locale et la jonction. La ville demande aussi un complément d’enquête
prévention du trafic de contournement des bouchons dé- en ce qui concerne le raccordement des voies principales ra-
pendent de la fluidité et de l’accessibilité du Ring urbain, du diales (E313-E34, E19, A12) avec le réseau inférieur (Nieuwe
nombre de bretelles d’accès et de sortie et de leur emplace- Singel, Turnhoutsebaan, Generaal Lemanstraat, etc).volume de circulation sur le Singel actuel (résultats modèle
de circulation et de transport Anvers, situation 2000)
13
volume de circulation sur le Nieuwe Singel
(MMA3, projet de scénario MER Masterplan, 17/11/2005)
# nombre de voitures / heure /sens
< 800 capacité souhaitable voirie de distribution de
quartier
800 - 1200 capacité théorique 1 bande de circulation
1200 - 2000 capacité souhaitable artère urbaine principale
de circulation
2000 - 2600 capacité théorique 2 bandes de circulation
2600 - 35001. Pénuries d’espaces verts au niveau du quartier
2. Simulations : effets au niveau du quartier
3. Zones de pénurie et capacité de l’enseignement fondamental
4. Zones de pénurie et capacité des terrains de jeu
ETUDE FONCTIONNELLE
Appuyer les fonctions douces
Lors de l’établissement d’un masterplan Groene Singel, il faut pour combler les pénuries d’espaces verts existantes. Il s’agit
faire la balance entre les différentes revendications d’espace. plus précisément de Konijnenwei/Nieuw Zuid, l’ancien site
Les fonctions dures, comme la circulation, les bureaux et le gazier à Zurenborg, Spoor Oost et l’espace vacant près de
logement, ont déjà reçu un appui solide dans les études pour Wolvenberg.
le Masterplan pour la Mobilité à Anvers et le Schéma direc-
teur stratégique. A hauteur de Borgerhout, les pénuries d’espaces verts demeu-
rent considérables. Des simulations complémentaires sont
L’étude fonctionnelle s’est donc concentrée sur les équipe- dès lors effectuées dans ce segment, avec percement des ob-
ments publics locaux, pour que les fonctions douces soient stacles existants – voie ferrée et Ring. L’analyse montre que
elles aussi étayées par une argumentation quantifiable. de tels projets radicaux peuvent avoir un effet positif impor-
tant sur la pénurie d’espaces verts.
Analyse des pénuries : distance de marche et capacité
Le point de départ de cette étude fonctionnelle est une ana- Lorsque la capacité est également visualisée, il apparaît clai-
lyse des pénuries en équipements publics locaux. L’analyse rement qu’il ne suffit pas d’aménager uniquement les espaces
s’effectue à l’aide d’un modèle GIS3, qui tient compte stratégiques de l’analyse des distances de marche en parcs de
d’obstacles comme le Ring et la voie de chemin de fer. On quartier. Si l’on tient compte de la densité de population, il
travaille toujours en partant de deux approches. s’avère qu’en principe, tout l’espace libre présent est nécessai-
re pour résoudre les pénuries d’espaces verts. Une fois de plus,
14
La première approche dresse la carte des zones de pénurie par les besoins sont les plus criants dans le segment central avec,
équipement et sur la base de la distance de marche. Une zone du côté du cœur de la ville, les districts densément peuplés de
de pénurie indique où l’implantation d’un nouvel équipement Berchem et Borgerhout.
toucherait le maximum de gens et aurait donc le plus grand
effet. Sur la base de ces cartes d’analyse, on peut alors répartir Support d’équipements publics locaux
les équipements de manière équilibrée. Dans un deuxième rapport d’enquête, les autres équipements
publics locaux sont également passés en revue : terrains de
La deuxième approche comporte une analyse de la capacité. jeu et de sport, écoles, crèches, salles des fêtes, salles omnis-
Celle-ci indique le nombre d’équipements ou la superficie ports, etc. Ce rapport montre que les quartiers autour du
d’un équipement donné dans un quartier ou une partie de faisceau d’infrastructure sont non seulement confrontés à des
la ville par rapport à la population de la zone en question. pénuries d’espaces verts, mais manquent aussi cruellement
Pour déterminer combien d’équipements manquent dans d’équipements publics locaux de tous types.
un quartier ou une partie de la ville, on utilise une norme
en rapport avec les habitants (par ex. la norme du BLOSO, Pour évaluer quel rôle l’espace du Groene Singel peut jouer
l’administration du sport, pour les infrastructures sportives). en tant que support des équipements publics locaux néces-
En l’absence d’une telle norme, la moyenne urbaine sert de va- saires, les pénuries ressortant des calculs ont été projetées
leur de référence. Sur la base de ces cartes d’analyse, l’ampleur sur l’espace disponible. Conclusion : il faut carrément trois
de l’offre d’équipements peut être adaptée de manière opti- quarts de l’espace « disponible » pour combler toutes les
male à la densité de la population. pénuries dans le domaine des équipements publics locaux.
D’importantes différences se marquent également d’un seg-
Pénuries d’espaces verts ment du Groene Singel à l’autre. C’est dans le segment central
Un premier rapport de l’étude fonctionnelle donne un aperçu que la situation est la plus précaire. Les pénuries y sont net-
du potentiel de l’espace du Groene Singel pour combler les tement supérieures à l’espace disponible.
pénuries d’espaces verts dans les quartiers environnants. Sur
la base de l’analyse des distances de marche, on relève une Zone tampon publique centrale
série d’espaces libres qui sont stratégiquement intéressants Bien sûr, toutes les pénuries des quartiers environnants ne
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Système d’informations géographiques1 3
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Espaces verts et/ou vides Equipements locaux
espace vert non accessible au public enseignement fondamental ordinaire
espace vert informel terrain de jeu
espace vert officiel zones de pénurie
nécessité de revaloriser en fonction des pénuries à portée Equipements présents par groupe cible
moindre nécessité de revaloriser en fonction des pénuries à combler peu
assez
Habitants à portée
espace vert officiel de quartier à portée
beaucoup
simulations à portée
pas d’espace vert officiel de quartier à portée
doivent pas être absorbées par l’espace du Groene Singel. Bref, les équipements publics locaux peuvent être le cataly-
Mais puisqu’il n’y a pas assez de grands espaces disponibles seur de la transformation du paysage d’infrastructures sous-
dans le tissu urbain densément bâti, l’espace stratégique est la exploité en une nouvelle centralité.
seule alternative abordable pour de nombreux quartiers.
Une chose est sûre. La ville veut continuer de se développer
Il existe néanmoins encore d’autres raisons d’implanter des en tant qu’habitat attractif, et doit donc mettre et garder ses
équipements dans cette zone. Vu la situation géographique équipements publics locaux à niveau. A cet effet, une part
stratégique de l’espace entre le cœur de la ville et les fau- considérable de l’espace stratégique Groene Singel doit être
bourgs, des équipements publics peuvent y favoriser de nou- préservée en tant que zone tampon publique.
velles rencontres entre le cœur de la ville et les faubourgs. Ils
peuvent de surcroît gommer les différences entre l’utilisation
et la perception des équipements au cœur de la ville et dans
les faubourgs.ETUDE DE CONCEPTION
L’étude de conception est engagée à différentes échelles et de L’étude de conception part d’une analyse spatiale et d’une
différentes manières dans l’espace stratégique Groene Sin- image forte pour l’espace stratégique Groene Singel. Elle
gel. D’une part, l’étude de conception constitue une mise à s’engage simultanément à la fois au niveau de l’ensemble de
l’épreuve dans l’espace des données plutôt quantitatives ou l’espace stratégique et dans l’élaboration de sous-projets. Ceci
des points de vue sectoriels de l’étude de mobilité, des ana- produit une interaction entre concepts et projets, laquelle
lyses GIS, de l’étude écologique et des autres méthodologies conduit à son tour à une mise au point des concepts au ni-
de recherche. D’autre part, l’étude de conception formule une veau du programme et un enrichissement de la discussion au
réponse aux différentes questions à explorer au départ d’une niveau du projet.
logique qui lui est tout à fait propre.
Tout ceci fait de l’étude de conception la méthodologie de re-
cherche la plus intégrante au sein du processus de formation
d’une vision.
1. Singel Noord
Etude de conception en fonction du développement du Lobroekdok et
du site Slachthuis.
2. IJzerlaanbrug
Partie du masterplan pour les ponts du canal Albert. Etude de con-
16 ception en fonction du nouveau pont cyclable et du développement
résidentiel sur la rampe nord.
uapS pour la Ville d’Anvers et la BAM.
3. Parking Ten Eekhove
Etude de conception en fonction de la problématique de parking au
Sportpaleis.
4. Schijntje
Etude de conception à l’occasion du collecteur de sable de la Vlaamse
Milieumaatschappij.
5. Jonction de parc Rivierenhof
Etude de conception à l’occasion de la restructuration du nœud de
l’E313 par la BAM.
6. Nieuw Zurenborg
Etude de conception en fonction du projet urbain de transformation
de l’ancien site gazier en nouvelle zone d’habitat mixte.
De Smet Vermeulen/Palmboom et van den Bout pour la Ville d’Anvers.
7. Club de korfbal Berchem
Etude de conception en fonction de l’implantation du club de korfbal
dans le Paysage des bas-côtés.
8. Emplacement de premier ordre et site de bureaux Berchem
Etude de conception en fonction de la délimitation de l’emplacement
de premier ordre et site de bureaux Berchem station
(gare de Berchem).
9. Desguinlei
Etude de conception en fonction des revendications d’espace pour
des équipements publics locaux et de la valorisation du patrimoine
urbain.
10. Zuidelijke knoop (Nœud sud)
Etude de conception en fonction de la restructuration du Zuidelijke
Knoop.
11. Nieuw Zuid
Etude de conception d’après la densité du logement au Nieuw Zuid.1 2
3 4 5
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6 7 8
9 10 111 2
ETUDE ECOLOGIQUE
Démarrage et organisation Concepts écologiquement renforçateurs
Le 22 août 2008, le canevas de l’étude écologique Groene Dans le deuxième volet de l’étude écologique, les 11 concepts
Singel est approuvé par le collège. Le 7 novembre 2008, le que la ville a développés précédemment sont testés en fonc-
collège décide d’adjuger l’étude à Resource Analysis/Tech- tion de divers aspects environnementaux. Cette analyse per-
num. L’étude est livrée le 28 août 2009. met de les grouper grosso modo en concepts écologiquement
renforçateurs et concepts écologiquement perturbateurs.
L’étude écologique comprend, d’une part, une détermination Les concepts écologiquement renforçateurs misent sur
de la valeur écologique de la situation existante dans l’espace l’espace libre et la création d’un maillage écologique cohérent.
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stratégique Groene Singel. D’autre part, elle propose un test Ils ont un effet positif sur la qualité de l’environnement (air,
écologique des 11 concepts déjà développés. L’étude se con- bruit, microclimat) et offrent du potentiel pour la faune et la
centre sur les disciplines environnementales que sont la faune flore et la gestion de l’eau. L’étude écologique fait des recom-
et la flore, le microclimat urbain, la qualité de l’air, la qualité mandations concrètes pour maximiser encore la valeur écolo-
sonore et la gestion de l’eau. gique de ces concepts.
Valeur écologique actuelle Concepts écologiquement perturbateurs
L’espace stratégique Groene Singel est le plus grand espace Sont en principe écologiquement perturbateurs les concepts
vert d’un seul tenant de la ville d’Anvers. La détermination qui sont axés sur le développement de l’activité humaine et
de la valeur écologique de l’espace fait toutefois apparaître l’infrastructure (asphaltage, construction, etc.). Au sens
une forte dualité. D’une part, cet espace est écologiquement strict, la présence humaine et l’infrastructure perturbent les
très précieux pour la ville sur le plan de la faune et de la flore possibilités de développement de la faune et de la flore et
et du microclimat. D’autre part, il est fortement pollué, ont une influence négative sur le microclimat. De plus, elles
l’infrastructure routière provoquant pollution atmosphéri- peuvent avoir, en fonction du mode d’exécution, un impact
que et nuisances sonores. négatif sur la qualité de l’air et les nuisances sonores. L’étude
écologique fait des recommandations concrètes pour mini-
Le segment central, entre la jonction avec l’E313 et l’E19, ob- miser l’impact écologique négatif de ces concepts. Certaines
tient une très mauvaise cote, tant pour ce qui est de sa valeur conditions annexes imposées en matière de construction
écologique que pour ce qui est de la pollution. Ceci s’explique peuvent ainsi avoir un effet favorable (par ex. toitures vertes,
par la relative étroitesse des bas-côtés et la forte concentration revêtement de façade absorbant, etc.).
de circulation. Le trafic est ici plus intense que dans les autres
segments.
Vu sa cote généralement mauvaise pour ce qui est de la qualité
de l’air et du bruit, l’espace du Groene Singel est aujourd’hui
d’une utilité limitée pour l’être humain.1. Zone naturelle Wolvenberg Berchem
2. Zone naturelle Wolvenberg Berchem
3 Carte d’évaluation biologique
4. Représentation simplifiée du type de végétation
5. Moyenne annuelle calculée de concentration de NO2 en 2006 (µg/m3)
6. Courbes de bruit 2003, en Lden (dB)
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5 6STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT
Démarrage et organisation
Le 24 octobre 2008, le conseil d’administration d’AG Stads- Nous observons un même phénomène dans les projets qui
planning Antwerpen approuve le canevas de l’étude compa- nécessitent la réalisation d’une infrastructure complexe telle
rative mettant l’accent sur la stratégie de développement. Le 5 que des couvertures. Ces projets nécessitent soit de gros in-
décembre 2008, le conseil d’administration décide d’adjuger vestissements publics, soit la réalisation d’un programme
cette étude à STEC. Le 28 août 2009, l’étude est livrée. immobilier conséquent sur ou à proximité de la couverture.
Même dans ce dernier cas, les projets ne sont jamais financi-
Dans l’étude comparative mettant l’accent sur la stratégie de èrement en équilibre à 100 % et une importante participation
développement, on cherche des idées, des facteurs de succès publique reste nécessaire.
et des stratégies de développement pour le Groene Singel.
A cet effet, on examine des projets comparables qui allient Facteurs de risque et de succès pour le Groene
infrastructure de grande envergure et développement du ter- Singel
ritoire. Lorsque les différentes vues issues des coupes transversales
sont confrontées aux 11 concepts, force est de constater que
11 projets de référence la réalisation des ambitions de la ville nécessitera un gros in-
Première étape : 11 projets internationaux de référence sont vestissement public.
détaillés dans des fiches de projet. Ces fiches constituent un
atlas intéressant pour comparer les différences d’approche et L’étude révèle qu’investir dans l’espace public et les équipe-
de stratégie de développement. ments publics est la stratégie la plus sensée pour attirer les
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investissements privés. Mais par ailleurs, cette stratégie place
Elles portent plus précisément sur les projets suivants: les pouvoirs publics devant une difficile problématique de fi-
* Pays-Bas : Zuidasdok/Amsterdam, A2/Maastricht nancement au début du projet.
* États-Unis : Big Dig/Boston, Portland Max/Portland
* Espagne : Calle 30 & Rio Project/Madrid, 22@BCN/ L’étude indique que le risque de confusion entre « fin et moy-
Barcelone, Turia/Valence ens » est élevé. La part de l’immobilier augmente en cours de
* France : Transports en commun/Strasbourg, Cité de la projet pour couvrir les coûts publics. Cet écueil peut être évi-
Méditerranée/Marseille té grâce à un cadre d’évaluation clair et une extrême vigilance
* Suisse : Weststrasse/Zurich, Nordtangente/Bâle par rapport aux ambitions initiales.
* Luxembourg : Kirchberg/Luxembourg
Enfin, l’étude énonce une série de facteurs de succès de la
Matrices comparatives procédure. Ce sont, entre autres : la création d’une base de
A l’étape suivante, il est possible d’opérer des « coupes trans- soutien, l’investissement dans l’espace public, une prise de dé-
versales » à travers tous les projets, en vue de comparer diffé- cision organisée et structurée et une communication interne
rents aspects dans une série de matrices. Le principal constat et externe transparente.
qui en ressort est que les clichés auxquels on s’attendait à pro-
pos de tels projets sont confirmés.
Une première matrice compare ainsi les aspects « ambition
» et « source d’investissement », par exemple. Cette coupe
transversale confirme la présomption que les projets qui ambi-
tionnent le développement de beaucoup d’espace public requi-
èrent aussi de gros investissements publics. Les parties privées
ne sont en général intéressées que lorsqu’il y a moyen de déve-
lopper suffisamment d’immobilier commercial ou lorsqu’elles
peuvent prendre en charge l’exploitation de l’infrastructure.Vous pouvez aussi lire
