Pour la qualité du Limbourg - POL2014 - Collège provincial du Limbourg, 6 mai 2014 - Provincie Limburg
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Pour la qualité du Limbourg POL2014 Collège provincial du Limbourg, 6 mai 2014
Table des matières
0. Pour
la qualité du Limbourg 7
1. Points
essentiels et changements importants 9
2. Ambiti
ons et défis pour le Limbourg 15
2.1 Le Limbourg est en bonne position 15
2.2 Le Limbourg, la province la plus internationale des Pays-Bas 15
2.3 Ambition : environnement exceptionnel où il fait bon vivre et propice à l'implantation
d'entreprises 18
2.4 Défis importants pour le POL2014 19
3 Les principes du Limbourg 22
3.1 La qualité en point d'orgue 22
3.1.1 Davantage de ville, davantage de nature
3.1.2 De la séparation à la fusion des fonctions
3.1.3 Inspiration par l'approche qualitative
3.1.4 Une frontière qui rapproche
3.1.5 Utilisation consciencieuse de nos réserves
3.1.6 Différenciation de huit types de zones
3.2 L'incitation au centre du projet 27
3.2.1 Incitation et inspiration
3.2.2 Une province sélective
3.2.3 Gestion dynamique des réserves
3.2.4 Stimulation des pionniers
3.2.5 Développement axé sur la qualité
3.2.6 Instruments sur mesure
3.2.7 Liberté d'expérimentation
4 Visions régionales 36
4.1 Le Limbourg du Nord 36
4.1.1 Profil du Limbourg du Nord
4.1.2 Ambitions du Limbourg du Nord
4.1.3 Principaux enjeux et défis
4.2 Le Limbourg du Centre 44
4.2.1 Profil du Limbourg du Centre
4.2.2 Ambitions du Limbourg du Centre
4.2.3 Principaux enjeux et défis
4.3 Le Limbourg du Sud 53
4.3.1 Profil du Limbourg du Sud
4.3.2 Ambitions du Limbourg du Sud
2
4.3.3 Principaux enjeux et défis
4.3.3.1 Développement d'un cadre durable
4.3.3.2 Un enjeu fondamentalement différent
4.3.3.3 L'habitat dans le Limbourg du Sud
4.3.3.4 Parc paysager « Nationaal Landschap Zuid-Limburg »
4.3.3.5 Agriculture et horticulture dans le Limbourg du Sud
5 Une structure économique durable 78
5.1 Développement économique 78
5.2 Zones industrielles 79
5.2.1 Les ambitions du Limbourg
5.2.2 L'enjeu
5.2.3 Gestion dynamique des réserves
5.2.3.1 Campus
5.2.3.2 Smart Services Hub
5.2.3.3 Zone de reconsidération des zones industrielles de Graetheide
5.2.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
5.3 Bureaux 86
5.3.1 Les ambitions du Limbourg
5.3.2 L'enjeu
5.3.3 Gestion dynamique des réserves en surface de bureaux
5.3.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
5.4 Infrastructure et accessibilité 93
5.4.1 Les ambitions du Limbourg
5.4.2 L'enjeu
5.4.3 Approche générale
5.4.4 Améliorer le réseau routier du Limbourg
5.4.4.1 Le réseau routier de liaison régionale
5.4.4.2 Le réseau routier principal
5.4.5 Nouvelles opportunités pour le vélo
5.4.6 Transports publics
5.4.7 Logistique
5.4.7.1 Itinéraires pour le transport de marchandises
5.4.7.2 Carrefours logistiques
5.4.8 Trafic aérien
5.4.8.1 Aéroport MAA
5.4.8.2 Petits aéroports
5.4.9 Intérêt, rôle et instruments de la province
5.5 Énergie 102
5.5.1 Les ambitions du Limbourg
5.5.2 L'enjeu
5.5.3 Approche de la transition énergétique
5.5.4 Approche de l'énergie éolienne
5.5.5 Intérêt, rôle et instruments de la province
3
6 Lieu et cadre de vie attractifs 110
6.1 Cadre de vie 110
6.2 Habitat 113
6.2.1 Les ambitions du Limbourg
6.2.2 L'enjeu
6.2.3 Approche
6.2.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
6.3 Commerce de détail 125
6.3.1 Les ambitions du Limbourg
6.3.2 L'enjeu
6.3.3 Gestion dynamique des réserves pour le commerce de détail
6.3.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
6.4 Économie des loisirs 130
6.4.1 Les ambitions du Limbourg
6.4.2 L'enjeu
6.4.3 Structures de séjour et équipements
6.4.4 Zones de silence
6.4.5 Centres régionaux de motocyclisme
6.4.6 Intérêt, rôle et instruments de la province
7 Zone rurale attractive 136
7.1 Introduction 136
7.2 Nature 137
7.2.1 Les ambitions du Limbourg
7.2.2 L'enjeu
7.2.3 Sauvegarde et restauration de la biodiversité/nature vitale
7.2.4 Réalisation et maintien d'un réseau naturel robuste
7.2.4.1 Zone naturelle vert doré
7.2.4.2 Zone naturelle vert argent
7.2.4.3 Nature dans la zone paysagère vert bronze
7.2.4.4 Ancrage de la nature dans la société
7.2.5 Intérêt, rôle et instruments de la province
7.3 Vallée de la Meuse 145
7.3.1 Les ambitions du Limbourg
7.3.2 L'enjeu
7.3.3 Approche
7.3.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
7.4 Eau régionale 151
7.4.1 Les ambitions du Limbourg
7.4.2 L'enjeu
7.4.3 Approche des inondations et de la pénurie d'eau
7.4.4 Approche de la sauvegarde et de la restauration des zones naturelles humides et
de l'amélioration de la qualité de l'eau
7.4.5 Approche de la gestion ciblée de la chaîne de l'eau
7.4.6 Intérêt, rôle et instruments de la province
4
7.5 Paysage et histoire culturelle 160
7.5.1 Les ambitions du Limbourg
7.5.2 L'enjeu
7.5.3 Approche générique
7.5.4 Approche de la zone naturelle vert bronze
7.5.5 Intérêt, rôle et instruments de la province
7.6 Agriculture et horticulture 168
7.6.1 Les ambitions du Limbourg
7.6.2 L'enjeu
7.6.3 Stimuler l'innovation
7.6.4 Vers des visions régionales stratégiques concernant l'agriculture
7.6.5 Élevage
7.6.5.1 Espace pour l'élevage
7.6.5.2 Approche « étables propres »
7.6.6 Espace pour l'horticulture
7.6.7 Une nouvelle perspective : l'agriculture d'agglomération
7.6.8 Saut qualitatif de la zone rurale
7.6.9 Intérêt, rôle et instruments de la province
8 Sous-sol 184
8.1 Harmonisation dans le sous-sol 184
8.2 Eau potable et gestion des nappes phréatiques 187
8.2.1 Les ambitions du Limbourg
8.2.2 L'enjeu
8.2.3 Améliorer la qualité des eaux souterraines
8.2.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
8.3 Géothermie 190
8.3.1 Les ambitions du Limbourg
8.3.2 L'enjeu
8.3.3 Approche du stockage de chaleur et de froid (WKO)
8.3.4 Approche de la géothermie
8.3.5 Intérêt, rôle et instruments de la province
8.4 Défrichages 196
8.4.1 Les ambitions du Limbourg
8.4.2 L'enjeu
8.4.3 Approche
8.4.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
8.5 Archéologie 198
8.5.1 Les ambitions du Limbourg
8.5.2 L'enjeu
8.5.3 Approche
8.5.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
8.6 Gestion des sols 200
8.6.1 Les ambitions du Limbourg
8.6.2 L'enjeu
5
8.6.3 Approche
8.6.4 Intérêt, rôle et instruments de la province
9 Système POL dynamique et flexible 200
ANNEXES 207
1. Liste de concepts
2. Liste des principaux changements
3. Commentaires sur les cartes du projet POL2014
4. Cartes du projet POL2014
1. Zonage Limbourg
2. Limbourg régional
3. Économie
4. Infrastructure et accessibilité
5. Énergie
6. Logement et qualité de vie
7. Nature
8. Vallée de la Meuse
9. Eau régionale
10. Paysage et histoire culturelle
11. Agriculture
12. Sous-sol
Ajouts pour la liste de concepts :
- Greenport
- conteneurisation
- MIRT
- environnement écologique (« vert-bleu »)
- goulet d'étranglement
- Axe de connaissance Limbourg
- Brightlands
- Keyport 2020
- daily urban system (cadre de vie et de travail quotidien)
- triple helix
- horizon de distribution (« uitgifte horizon »)
- raccordement
- IBA
- Échelle d'urbanisation durable
- Menu de Qualité du Limbourg
- unité NGE (Nederlandse Grootte Eenheid)
6
4. Visions stratégiques concernant les
régions
4.1 Vision stratégique pour le Limbourg du Nord
(voir également la carte 2)
4.1.1 Profil du Limbourg du Nord
La région du Limbourg du Nord se caractérise sur le plan spatial, économique et social, par deux grands
axes bien marqués : un axe Est-Ouest rapide et très dynamique et un axe Nord-Sud orienté davantage sur
la qualité du cadre de vie.
L'axe spatial connu de la plupart des gens est l'axe Est-Ouest, caractérisé par son orientation sur l'économie
et son dynamisme. Il inclut les infrastructures et la logistique, le secteur agroalimentaire et l'horticulture, sans
oublier l'industrie manufacturière sous ses différents aspects. Ces éléments participent ensemble aux
développements Greenport, encouragent l'innovation et l'enseignement, et renforcent la coopération avec
les régions environnantes. En raison de sa position stratégique sur l'axe Est-Ouest et de la proximité de
larges débouchés, cette région apporte une contribution importante à l'économie néerlandaise.
La région offre aussi un autre visage au rythme beaucoup plus lent. La Meuse constitue l'axe d'un univers
dont la qualité tient au calme, aux grands espaces et à la beauté offerts par ses sites. Mais la Vallée de la
Meuse avec son paysage de terrasses n'est pas l'unique atout. La nature offre un décor varié, formé des
méandres du fleuve, de régions naturelles et boisées, d'étangs et de zones de défrichement ainsi que
d'activités agricoles diverses. L'attrait du Limbourg du Nord réside précisément dans cette diversité de
paysages à grande ou petite échelle, de nature et de culture, la proximité de villes et de villages, d'activités
économiques et d'infrastructures. C'est une région où il fait bon vivre et où la gastronomie, l'art, la culture et
l'histoire y occupent une grande place. L'économie des loisirs en constitue le moteur économique.
7
Non loin de la ville centre de Venlo se trouvent la localité de Venray (deuxième en importance) et les
localités (plus rurales) de Horst, Reuver et Panningen, chacune d'elle apportant un élément caractéristique
(habitat, commerce de détail, infrastructures et emploi) à (une partie de) la région.
Dans la partie qui forme la tête du Limbourg du Nord, les communes Maasduinen dont les principales
localités sont Gennep et Nieuw Bergen, optent pour un profil qui s'inscrit dans le caractère naturel unique de
cette région (avec l'habitat et les loisirs), et qui les différencie donc des régions environnantes plus urbaines.
Elles s'intègrent ainsi clairement dans le profil de l'axe Nord-Sud, avec une double orientation.
La commune limbourgeoise la plus septentrionale, Mook en Middelaar, est surtout orientée sur la région de
Nimègue-Arnhem dont elle fait également partie.
Bien désenclavées par la route, l'eau et le rail, Venlo - Venray forment ensemble un hotspot logistique offrant
des possibilités de développement. Un cluster touristique puissant comportant des équipements de loisirs
pour les sorties d'une journée se développe dans les environs de la route Midden-Peelweg. Dans les régions
rurales, le secteur agroalimentaire et l'horticulture poursuivent leur développement. Autour de Venlo, l'accent
est mis fortement sur l'horticulture (en serres). Dans les communes limbourgeoises du Peel (Horst aan de
Maas, Peel en Maas et Venray), l'élevage apporte sa contribution au développement Greenport. La
Greenport Venlo se distingue des autres régions greenport par la diversité et l'ampleur de ses activités
agricoles et horticoles, ses passerelles avec l'industrie manufacturière et le secteur logistique, ses
possibilités de croissance territoriale et son climat international.
Des initiatives, eurégionales ou non, ont été lancées pour atténuer les inconvénients découlant de l'effet
barrière causé par les frontières, et renforcer ainsi la position de cette région en tant que région frontalière. Il
s'agit principalement d'initiatives dans les domaines de l'habitat, du tourisme et des loisirs ainsi que dans
d'autres secteurs économiques.
(source : Kraaijvanger)
En matière d'approche des problématiques, la région se caractérise par l'application de deux principes
directeurs importants.
Premièrement, le concept cradle-to-cradle dans le domaine duquel la région joue un rôle de pionnier. Les
principes de durabilité et les efforts visant à mettre en place des processus qui ne génèrent plus de déchets,
8
mais uniquement des produits résiduels susceptibles d'être utilisés comme matières premières d'autres
processus, sont ici au centre de l'attention.
Un deuxième principe mis en œuvre a pour but de développer un profil social et civil bien marqué, orienté
sur une société plus durable. Les initiatives des citoyens et des entrepreneurs qui apportent une contribution
importante à la création d'une « société participative », moins dépendante des pouvoirs publics, sont
encouragées.
Commentaires
Le Limbourg du Nord en chiffres
Le Limbourg du Nord compte près de 280 000 habitants, répartis dans huit communes. La région fait partie de l´Euregio Rhin-Meuse-
Nord, dont la population totale s'élève à environ 1,8 million d'habitants, et dont les centres urbains les plus importants sont
Mönchengladbach (266 000), Krefeld (242 000) et Venlo (100 000).
Les performances économiques du Limbourg du Nord sont très bonnes. En 2008, le PIB s'élevait à 8,7 milliards d'euros (en 2000 il
n´était que de 6,5 milliards d'euros). Le secteur de l´horticulture à Greenport Venlo représente avec 18 000 ha une valeur de production
estimée à 1 milliard d'euros. La région limitrophe Agrarregion Niederrhein a elle aussi un secteur horticole très développé.
Le Limbourg du Nord compte plus de 20 000 entreprises qui emploient 140 000 personnes. Avec 26 000 salariés, l'industrie est le
principal employeur, suivie du secteur de la santé (21 000), du commerce de détail (13 000) et de l´agriculture (12 000). La logistique,
les loisirs et le tourisme sont d´autres secteurs bien représentés. Des groupes importants de travailleurs étrangers (estimés à 20 000) et
venant principalement des nouveaux États de l´UE en Europe centrale et orientale ont déjà trouvé un emploi dans la région et leur
nombre devrait encore augmenter.
Relations de coopérations importantes avec les régions voisines ATTENTION : Maastricht Health Campus doit être remplacé par
Brightlands Maastricht Health Campus ; Remplacer Noord Limburg par Noord-Limburg
Tendances et développements
Les projections démographiques montrent que la taille de la population régionale restera pratiquement la même ces prochaines années,
avec une légère baisse à partir de 2020 (d´environ 14 000 jusqu'en 2040). Il n'est pas encore question ces 20 prochaines années d'une
diminution du nombre de ménages, celle-ci ne devant débuter que vers 2030. Il importe toutefois d'anticiper ces développements.
L'excédent en termes d'établissement, dû à l'immigration étrangère, est un facteur de compensation. Le Bureau central de la statistique
CBS prévoit le maintien de cette immigration les prochaines années, mais elle ne devrait pas suffire à compenser à long terme
l'excédent des décès. La région a pour ambition de réaliser un accueil et une intégration adéquats de ces immigrés.
9
L'évolution démographique a déjà des conséquences à l'heure actuelle dans certains domaines. La diminution du nombre de jeunes
entraîne un nombre d'élèves plus réduit dans l'enseignement (primaire). Sous l'effet du vieillissement de la population, la demande en
matière d'infrastructures se modifie et la demande en soins de santé augmente. Pour cette raison mais également à la suite de
l'accroissement rapide des achats faits sur l'Internet, les taux d'inoccupation des locaux dans le commerce de détail sont élevés et
augmenteront encore en l'absence de mesures.
La forte diminution de la population active doit également être mentionnée. Les conséquences de la pénurie de main-d'œuvre devraient
se manifester dans 3 à 4 ans, notamment dans les métiers techniques et des soins de santé. Faire uniquement appel aux demandeurs
d'emploi déjà inscrits à l'Office de l'emploi sera insuffisant pour remédier à ce problème. Et ce dans une région où l'on prévoit justement
une croissance de l'emploi.
La situation stratégique de cette région et la présence des secteurs de pointe que sont la Logistique, l'Agroalimentaire et l'Industrie
manufacturière entraînent d'importants flux de marchandises. Ces flux de marchandises devraient encore augmenter, suite notamment
à une conteneurisation plus poussée et à la mise en service du deuxième projet Maasvlakte (enquête MIRT Greenport Venlo 2012).
Conjointement avec la Province et l'État, la région investit dans l'amélioration des équipements portuaires et dans le désenclavement
par le rail (terminal ferroviaire Venlo et ports de Venlo et Venray). Les goulets d'étranglement éventuels dans l'infrastructure routière
font l'objet d'une surveillance.
De nombreux développements caractérisent également les régions rurales. Une diminution du nombre d'exploitations agricoles
associée à des augmentations d'échelle est prévue. L'implantation de nouvelles entreprises agricoles est considérée comme moins
nécessaire, la priorité étant donnée à la réutilisation de sites existants. La qualité des entreprises, leur intégration et leur acceptation par
les voisins sont des aspects essentiels pour assurer le succès de ces projets. En d'autres termes, le développement doit aller de pair
avec des investissements dans l'environnement écologique. La mise en relation avec le développement des connaissances est
essentielle pour assurer une poursuite appropriée des développements (spatio) économiques ; c'est seulement ainsi que nous serons
en mesure de renouveler en permanence et de pérenniser les filières de production agricoles. .
Le Limbourg du Nord est attrayant pour le tourisme et les loisirs en raison des qualités offertes par les zones rurales, de la diversité des
villes et villages, de l'histoire des lieux, de l'art et de la culture. Ces multiples aspects sont une caractéristique de cette région et un atout
majeur. Les flux de visiteurs, déjà importants, devraient encore augmenter à l'avenir.
Le changement climatique entraînera des conditions extrêmes, avec pour conséquences des crues plus élevées et une pénurie d'eau
douce.
La sécurité en termes de protection contre les crues est abordée dans le processus régional « Meuse », la priorité étant donnée aux
goulets d'étranglement dans les zones d´environnement bâti de Venlo et Mook. Le développement territorial comme dans le projet
Ooijen-Wanssum apporte une contribution importante à la résolution de ces différents problèmes dans la région.
L'eau douce est un facteur de production primaire dans le secteur agroalimentaire. Il convient de porter un supplément d'attention à la
mise à disposition en quantité suffisante d'eau douce pendant les périodes de sécheresse.
4.1.2 Ambitions du Limbourg du Nord
Le Limbourg du Nord a de grandes ambitions. Le défi réside dans la mise en relation et le renforcement
mutuel de la force et des qualités des deux axes esquissés plus haut. Qu'aura réalisé la région en 2025-
2030 ?
La région met à profit de manière optimale sa situation stratégique en tant que carrefour logistique entre les
mainports aux Pays-Bas et en Flandre, et l'arrière-pays allemand. Le désenclavement infrastructurel est
10adéquat, il héberge divers secteurs de pointe et ce dans un environnement de qualité. Le carrefour
logistique se manifeste non seulement sous la forme de liaisons routières importantes avec l'étranger, mais
également, conjointement avec les partenaires sur le Rhin et la Ruhr, comme hotspot logistique pour les
quatre grands ports (en particulier Rotterdam et Anvers, mais également Amsterdam et Zeebruges).
Le secteur agroalimentaire dans cette région peut se mesurer avec le top mondial et joue en permanence un
rôle directeur dans les domaines de la production alimentaire, de l'agrobusiness et de l'agrologistique.
En l'occurrence, il est tiré profit de manière optimale de la qualification de Greenport, et du développement
de « campus » qui en découle. En raison notamment de sa situation géographique privilégiée par rapport à
Brainport, la région dispose d'une structure économique solide et durable, et occupe une position
internationale de premier plan en matière de durabilité et d'industrie manufacturière. Elle conserve sa
position de tête dans l'application des principes cradle-to-cradle.
11La région accueille des flux importants de visiteurs attirés par le tourisme et les loisirs. On observe la
formation de clusters dans la partie qui forme la tête du Limbourg du Nord et dans la région de
Peel/Peelbergen. Des initiatives se développent toutefois sur tout le territoire en raison de la combinaison
attrayante formée par la nature, les paysages et l'histoire culturelle. La poursuite du développement de ce
secteur, dans le respect des valeurs environnementales (en tant que secteur de pointe limbourgeois), est
l'ambition visée ici.
En 2025-2030, le cadre de vie a atteint un haut niveau. Les villes et villages sont devenus des communautés
dynamiques dotées d'unestructure et identité sociales fortes, d'un climat culturel attrayant et d'infrastructures
appropriées. La sécurité n'a pas été oubliée : les centres résidentiels et économiques de la région sont
suffisamment protégés contre les risques (accrus) d'inondations.
12Une structure économique solide, associée à des villes et villages dynamiques, retient ou fait revenir les
jeunes dans la région après leurs études, et attire des personnes de l'extérieur. Le marché de l'emploi ne
forme donc plus d'entrave au fonctionnement économique de la région. Dans ce cadre, l'ambition est
également de disposer dans la région d'une offre complète d'établissements d'enseignement, parfaitement
adaptée aux besoins des entreprises.
4.1.3 Principaux enjeux et défis
Généralités
Les enjeux du Limbourg du Nord résident principalement dans le domaine de l'innovation (une meilleure
collaboration associée aux principes cradle-to-cradle), du marché de l'emploi (attirer des travailleurs
extérieurs à la région) et de l'enseignement (enseignement supérieur et universitaire, bonnes possibilités
d'emploi ou de poursuite des études d'élèves de l'enseignement secondaire professionnel, développement
de campus dans le cadre de Greenport). Et ce en se focalisant sur les secteurs de pointe dans la région, à
savoir l'horticulture et l'agroalimentaire, la logistique, l'industrie manufacturière et les systèmes high-tech
(entre autres document valley).
En relation également avec l'Axe de connaissance Limbourg (Kennis-As Limburg), la région doit mieux se
profiler au sein des clusters santé (focalisation sur Maastricht), technique (en tant qu'élément logique de
Brainport) et alimentaire et fleurs (en combinaison avec Niederrhein et le secteur horticole en pleine
croissance dans le Brabant oriental, relation importante avec Wageningen University).
Greenport et Klavertje 4
Solidement ancré dans cette région, le secteur de l'agrobusiness se compose de la large filière de la
production primaire (culture de pleine terre, en serres et élevage intensif) avec l'amélioration et la
transformation des produits agricoles en combinaison avec les marchés de vente aux enchères de
Grubbenvorst (et du marché voisin de Herungen). Cette région a par conséquent été désignée comme
Greenport. Bien que les diverses fonctions agricoles soient présentes sur une large bande au sein de la
région, elles se concentrent principalement dans la zone dite « klavertje 4 ». Cette zone est située sur le
territoire des communes de Venlo, Peel en Maas, et Horst aan de Maas. Dans un premier temps, un
complément « Klavertje 4 » au plan provincial d'environnement POL (2009) a concrétisé cette zone en
termes d'aménagement du territoire. Ce complément au POL est basé sur un business plan pour la zone
Klavertje 4, laquelle a aussi présidé à la création d'une société de développement pour la zone. En 2012, les
communes en question ont établi une vision structurelle stratégique pour la zone Klavertje 4.
13Outre les fonctions rurales, la zone comporte de nombreuses activités dans le domaine de la logistique et
offre également des possibilités pour l'industrie manufacturière.
Le terrain où s'est tenu Floriade en 2012 sert en majeure partie de centre d'innovation, de recherche, ainsi
que de développement et de transfert des connaissances. La zone Klavertje 4 comportera au final un
élément Travail et un élément Connaissances. Le campus Brightlands Greenport Venlo est l'un des quatre
campus de l'axe de connaissance Limbourg (Kennis-As Limburg) (voir paragraphe 5.3.3.1. sur les campus).
Accessibilité
Une accessibilité durable et de qualité par la route, l'eau, le rail et les airs est cruciale pour la région.
L'augmentation prévue des transports de marchandises demande de signaler et de résoudre à temps les
goulets d'étranglement dans le réseau d'infrastructures. Sont prioritaires en l'occurrence :
- les points de transbordement intermodaux : terminal ferroviaire Tradeport, terminal de barges à
Venlo et port à Venray/Wanssum ;
- les goulets d'étranglement spécifiques dans l'infrastructure principale A67, la fluidité du trafic de
l'A67- A73 à l'échangeur Zaarderheiken, et la N270 comme liaison avec Brainport et le Brabant oriental/
la région « 5 étoiles »,
- la ligne ferroviaire Maaslijn (doublement et électrification) en direction de Nimègue-Arnhem-
Wageningen et la liaison ferroviaire internationale Eindhoven-Venlo-Düsseldorf/Duisburg
- le maintien de l'accessibilité des points de transbordement régionaux et des hotspots économiques
Une meilleure accessibilité des infrastructures sociales par le biais d'un système de transports en commun
régional (transfrontalier) à maillage fin est une priorité. À cet égard, l'intégration entre diverses formes de
transport dans le cadre de la loi WMO et les formes de transport en commun habituelles est une opportunité.
Ce point doit être développé dans le cadre de la préparation de la nouvelle concession régionale pour les
transports en commun.
Commercialisation des qualités culturelles et paysagères
Les qualités culturelles et paysagères doivent être mieux commercialisées, en tant que produit touristique
distinctif. Il convient de mettre à profit les opportunités de poursuite du développement du secteur de pointe
limbourgeois Économie des loisirs, notamment dans la partie formant la « tête du Limbourg » ainsi que dans
les environs de Peel et Peelbergen. C'est dans ces régions principalement que des investissements dans le
développement et le maintien d'une nature orientée vers l'homme devraient avoir lieu.
14La création d'un climat culturel et social attrayant et comportant suffisamment d'infrastructures requiert des
investissements. Les opportunités de combiner cet objectif avec le renforcement du produit touristique
doivent être exploitées de manière optimale.
Transformation du stock de logements
Le Limbourg du Nord se caractérise par un cadre de vie attractif. En raison de la très faible croissance de la
population, le stock de logements actuel devra être transformé. Il sera opté en premier lieu pour une
densification, une adaptation et une modification de fonction, et pour une extension restreinte à proximité
des petites localités. L'extension par le biais de nouvelles zones urbaines n'aura lieu que très
exceptionnellement, en partant du principe de la construction pour les besoins propres. L'attention se porte
en l'occurrence sur les logements pour des groupes cibles spécifiques (recherche urgente d'un logement) et
la résolution du problème des locaux inoccupés.
(voir aussi 6.2)
Enjeux dans le domaine du commerce de détail
Venlo a une fonction importante en termes de shopping récréatif. Le centre-ville possède toutes les qualités
pour continuer à se développer, avec un mélange approprié d'infrastructures, d'éléments historiques et
d'entreprises artisanales. Offrir des possibilités de développement au sein du cœur compact de la ville forme
le défi à relever. Le centre-ville de Venlo attire depuis toujours de nombreux visiteurs allemands. Sa
nomination en tant que meilleur centre-ville pour la période 2013-2015 atteste de ses multiples qualités.
La deuxième ville commerçante du Limbourg du Nord, Venray, offre un mélange équilibré de fonctions
urbaines. Le principal défi réside dans l'amélioration des itinéraires d'accès au centre.
Les centres de Gennep, Horst et Panningen ont eux aussi de belles perspectives d'avenir. Leur mission
visera à conserver leur fonction de ville où l'on vient faire ses courses, et à accentuer l'élément récréatif du
shopping. Cela se fera entre autres en investissant dans les espaces publics.
Les centres à fonction de quartier de Blerick et Tegelen doivent relever un défi plus lourd. Dans le passé,
ces centres avaient un caractère supralocal avec une fonction commerciale ainsi qu'une fonction récréative
limitée. Leur mission pour l'avenir sera de conserver leur fonction commerciale au sein d'une zone
compacte.
Les quatre centres à caractère local de Meijel, Nieuw-Bergen, Sevenum et Reuver constituent une catégorie
fragile. Le défi à relever ici vise à offrir une gamme complète de commerces pour les courses quotidiennes
au sein d'une zone compacte. Ces centres ayant une grande importance pour la qualité du cadre de vie, des
investissements y sont ou y seront effectués par les communes.
L'enjeu pour les trois clusters du commerce de détail périphérique (Venlo Trefcentrum, Inter Chalet Horst et
De Brier à Venray) sera d'assurer des développements qui soient complémentaires et qui ne menacent pas
le commerce de détail dans les zones-centres. Ils devront en outre être suffisamment attractifs grâce à une
offre de commerces complète, associée (éventuellement) à d'autres fonctions.
Les zones de commerce et le territoire desservi sont présentés sur la carte (page suivante).
(voir aussi 6.3)
Espace pour la Meuse
15De manière générale, on peut affirmer que la majeure partie des ambitions de la région sera réalisable au
sein de l'espace actuellement disponible ou fixé dans les plans. L'objectif de protection contre les
inondations peut cependant demander de nouveaux espaces. Le trajet Buggenum-Venlo notamment
requiert la prise de mesures complémentaires majeures, en plus de celles déjà prévues (Ooijen-Wanssum et
Masterplan Maasdal Noord). Il conviendra encore d'examiner la manière dont cette demande d'espaces
supplémentaires entre en conflit avec l'espace actuel ou déjà accordé à divers autres secteurs.
Les pouvoirs publics ne sont pas en mesure de réaliser seuls les ambitions et défis mentionnés plus haut. Ils
peuvent cependant jouer un rôle de facilitateurs par le biais notamment d'une politique d'aménagement du
territoire appropriée. La Province et la région soutiennent ces développements en utilisant la perspective
d'aménagement urbain incitatif (uitnodigingsplanologie).
(voir aussi 7.3)
4.2 Vision stratégique pour le Limbourg du Centre
(voir également la carte 2)
164.2.1 Profil du Limbourg du Centre
Le Limbourg du Centre est une région compacte et polyvalente, appréciée pour son cadre de vie et de
travail. Elle bénéficie d'une bonne situation stratégique entre les grandes agglomérations de l'ouest du pays
(Randstad), la ville d'Anvers et le centre de technologies d'Eindhoven d'une part, et l'arrière-pays européen
d'autre part. De plus, elle occupe une position centrale entre les agglomérations limbourgeoises et
(inter)nationales focalisées sur les connaissances Le Limbourg du Centre compte 5 universités et campus
dans un rayon de 50 km.
Dans le domaine économique, cette région se concentre sur plusieurs secteurs traditionnellement forts,
comme l'industrie manufacturière, la logistique et l'agrobusiness. Les secteurs Leisure & Retail et Santé ont
en outre été désignés comme des fers de lance économiques dans le partenariat Keyport 2020. Ces
secteurs sont importants pour l'emploi dans (une partie de) la région ainsi que pour l'identité (d'une partie) de
la région. Keyport 2020, dit « triple helix » (coopération entre les pouvoirs publics, les entreprises et le
domaine de l'enseignement), est l'un des partenaires au sein de Brainport 2020 Zuidoost-Nederland et a
pour objectif le renforcement durable de la structure économique de la région et l'amélioration du climat
d'implantation pour les entreprises.
La région se caractérise par un solide secteur de PME et plusieurs grandes entreprises qui sont des acteurs
mondiaux dans leur domaine. On y trouve un nombre supérieur à la moyenne d'entreprises manufacturières
qui jouent non seulement un rôle de premier plan pour l'économie régionale, mais qui stimulent également
les innovations et développements dans la région et au-delà. Le secteur agricole occupe une place
importante dans l'identité et l'économie du Limbourg du Centre. Support économique et spatial important, il
approvisionne en outre de manière significative Greenport Venlo. La nature et la taille de ce secteur se sont
fortement modifiées ces trente dernières années. On note d'une part une intensification et une augmentation
d'échelle, et d'autre part une extensification et un élargissement (agriculture liée au sol). L'agrobusiness
génère directement ou indirectement près de 20 % du chiffre d'affaires dans la région.
17Le tourisme et l'économie des loisirs constituent un fort potentiel économique (également important sur le
plan transfrontalier) pour la région. Destination attrayante pour les touristes néerlandais ou étrangers, la
région offre en outre des possibilités de loisirs qui jouent un rôle important pour attirer et retenir les
travailleurs (de la connaissance).
La région a un profil touristique attractif. Le caractère touristique distinctif du Limbourg du Centre est dû en
particulier à la présence d'infrastructures touristiques et récréatives très variées et relativement proches les
unes des autres. On y trouve une mosaïque de villes et localités plus ou moins importantes, dotées
d'éléments historiques et culturels de grande valeur et nichées dans un paysage de toute beauté (quatre
parcs naturels régionaux/transfrontaliers), des possibilités de shopping touristique comme dans le Designer
Outlet Center, et au centre, la vaste région des étangs de la Meuse. Ces derniers forment la plus grande
région de sports nautiques pour l'arrière-pays allemand, non loin de là.
Le tourisme dans le Limbourg du Centre repose sur des valeurs importantes : l'originalité des lieux, leur
échelle humaine, leur calme et leur accessibilité, ainsi que le caractère bon vivant de ses habitants. La figure
de la page suivante (extraite de Toerisme- en Recreatieve visie Midden-Limburg, région Midden-Limburg,
octobre 2013) résume les points forts et valeurs sous-jacentes.
La Vallée de la Meuse, avec le fleuve et ses étangs (Maasplassen), est bordée par un paysage en terrasses
qui offrent du côté allemand des pentes raides vers une vaste région naturelle boisée, cœur de la région
Maas-Swalm-Nette, et le paysage de vallée de rivière de la Roer. Du côté ouest, le paysage en terrasses de
la Meuse passe d'une zone boisée de dunes de sable, à un paysage de vallée de ruisseaux et de
défrichement de landes avec, le long de la frontière avec le Brabant du Nord, de vastes étendues de forêts
et de bruyères qui donnent naissance au nord à un paysage de défrichement de tourbières. Chaque type de
paysage a ses propres qualités sous la forme de motifs de parcelles, désenclavements, structure de
peuplement, couverture végétale et architecture de ses constructions.
18La région offre une riche nature, quatre parcs régionaux/transfrontaliers (les parcs nationaux Meinweg et
Grote Peel, GrensPark Kempen-Broek et le parc naturel Maas-Swalm-Nette) avec de magnifiques zones
naturelles qui correspondent aux frontières respectives du Brabant, de la Belgique et de l'Allemagne, ou les
dépassent. À l'ouest de la Meuse, il convient en outre de mentionner le Leudal, et à l'est le petit paysage du
Roerdal.
Les grandes régions naturelles et boisées, situées en bordure de la frontière avec l'Allemagne et le Brabant
du Nord et sur les complexes fleuve-dunes, forment ensemble une sorte de structure échelonnée avec les
zones naturelles le long de la Meuse, de la Roer et dans les vallées de ruisseaux, une structure qui est d'une
importance essentielle pour la flore, la faune et les systèmes hydriques.
Roermond et Weert sont deux villes centres. Chacune d'elle apporte un élément caractéristique (habitat,
infrastructures, emploi) à la région. Roermond est la « capitale du commerce de détail » avec entre autres
son Designer Outlet Center qui attire chaque année 4,5 millions de visiteurs. Weert est une ville dont les
activités portent essentiellement sur l'industrie manufacturière et la logistique. Les opportunités de création
de passerelles avec d'autres secteurs comme l'agroalimentaire et le secteur de la santé sont mises à profit
de manière optimale. Weert est surtout orientée vers le Zuid-Oost Brabant, en particulier Eindhoven,
Roermond sur l'arrière-pays allemand, notamment en raison de son offre de commerces de détail attractive.
Heythuysen et Echt sont deux localités (rurales) qui offrent des infrastructures supralocales et régionales.
Sans une campagne dynamique, le Limbourg du Centre n'a pas d'avenir. Les villages et les villes ne peuvent
subsister l'un sans l'autre. Cela s'applique bien sûr de manière générale, mais très certainement au
Limbourg du Centre, où la qualité des paysages (y compris les étangs de la Meuse) et la nature sont des
atouts importants.
La région offre une bonne accessibilité et un bon désenclavement, avec la proximité et/ou la présence d'un
réseau dense de routes, de voies navigables et de liaisons ferroviaires. L'A2 et l'A73, qui se rejoignent à
l'échangeur « Het Vonderen », forment un Y qui désenclave parfaitement la région dans le sens nord-sud.
La route N280 est la liaison centrale est-ouest. La N280 constitue un axe de liaison régional important entre
Weert et Roermond, et est reliée à l'A52 en direction de Mönchengladbach et de la région de la Ruhr, et à
l'ouest à l'A2 en direction d’Eindhoven/Maastricht. La N564 relie cette région à la Belgique.
La région est désenclavée par le rail, avec la liaison ferroviaire Eindhoven- Maastricht et la ligne régionale
Maaslijn Roermond-Venlo-Nimègue. La Meuse et les canaux vers le Brabant du Nord forment le
désenclavement sur l'eau, avec le port intérieur de Maasbracht et plusieurs centres de transbordements
régionaux. Par la voie des airs, un bon désenclavement est assuré par la proximité d'aéroports
internationaux.
19Commentaires sur le profil
Le Limbourg du Centre en chiffres
- la région compte plus de 235 000 habitants (2013)
- 18 000 entreprises
- Nombre de salariés 116 000 (2013) avec relativement de nombreux emplois dans le commerce (19 %), la santé, (17 %) et
l'industrie (15 %)
- L'agrobusiness génère directement ou indirectement près de 20 % du chiffre d'affaires de la région.
- Navetteurs : Le Limbourg du Centre présente un solde négatif de navetteurs de -9,3 %. 28 % du nombre d'actifs qui vivent dans la
région du Limbourg du Centre travaillent en dehors de la région (Etil, 2011). Pour la province dans son ensemble le solde négatif
de navetteurs est de 4 %.
- Le produit régional brut (PRB) pour le Limbourg du Centre s'élève à 7,4 milliards d'euros (régions en perspective économique),
Dépenses vacances touristiques 62 millions d'euros (toeristische trendrapportage Limburg 2012-2013)
- Nombre de nuitées 2 253 000 (toeristische trendrapportage Limburg 2012-2013)
Tendances
L'avenir du Limbourg du Centre n'est pas inscrit dans un projet. Divers développements en cours dans et hors de la région
s'accompagnent de défis à relever dans l'avenir. Les principaux défis sont décrits au paragraphe 4.2.3.
La population du Limbourg du Centre se modifie quant au nombre de ses habitants, et de manière encore plus radicale quant à sa
composition (vieillissement de la population et augmentation du nombre de jeunes). Le Limbourg du Centre a été désigné par l'État
comme une région d'anticipation. Les conséquences de la transition démographique se manifestent dans différents domaines pour le
Limbourg du Centre, par exemple en matière de logement (locaux inoccupés : une augmentation initiale du nombre de ménages
(dilution ? > peut-on automatiquement assimiler une augmentation à une dilution ?) suivie d'une baisse signifie que de nouveaux
logements sont nécessaires, mais qu'il en résultera ensuite un surplus), ainsi qu'en matière d'espace, d'enseignement, d'infrastructures
sociales et de santé, et d'emploi. Une baisse de la population active entraîne par exemple une pénurie sur le marché de l'emploi.
Trouver du personnel qualifié sera également l'un des défis à relever. La région manque déjà de personnel technique, non seulement
ayant une formation supérieure, mais également au niveau de l'enseignement secondaire professionnel.
Dans plusieurs domaines (logements, commerces, bureaux, bâti agricole, zones d'activités), nous sommes confrontés à un stock trop
important de locaux inoccupés. Il est également question d'un déséquilibre entre l'offre qualitative et les besoins. Une qualité différente
est demandée, et non pas un volume plus grand de la même qualité.
L'augmentation croissante du nombre de locaux/logements inoccupés et la disparition d'infrastructures affectent la qualité de vie, tant
dans les villages des campagnes que dans les quartiers urbains. À cet égard, l'un des principaux défis est d'opérer des choix et de
rechercher des solutions (nouvelles formes de travail, gestion dynamique des réserves, encourager l'apprentissage en commun, inciter
les citoyens à prendre des initiatives).
À l'instar des autres régions des Pays-Bas, le Limbourg (du Centre) est soumis à des évolutions macro-économiques majeures. La crise
financière a mis à l'ordre du jour la question de trouver de nouvelles formes de financement pour les entreprises et les pouvoirs publics.
Les principes de direction génériques et les modèles de rentabilité traditionnels ont souvent perdu leur utilité, les moyens financiers des
pouvoirs publics diminuent et le marché ne résout pas tous les problèmes. Le développement de nouvelles alliances ainsi que d'outils et
de modèles de rentabilité novateurs constitue un défi intéressant.
La forte croissance de la population mondiale et du niveau de vie entraîne une demande accrue de matières premières. L'offre étant
insuffisante, le prix des matières premières augmente, favorisant la spéculation et faisant croître la pénurie. Il n'est pas sûr qu'à terme
20l'offre puisse continuer de satisfaire à la demande. Innover en permanence est nécessaire pour assurer notre prospérité tout en
préservant les ressources naturelles. L'économie circulaire, qui permet par le biais des innovations de faire croître l'économie sans
porter préjudice à la nature, forme une perspective très intéressante. C'est aussi le cas de la transition vers une bioéconomie (voir aussi
5.1). L'accélération des efforts en matière de bioéconomie, conjointement avec d'autres partenaires, est un défi que la région est prête à
relever.
Le changement climatique va entraîner des conditions météorologiques extrêmes et des crues plus importantes dans la Meuse et les
rivières, mais également des périodes prolongées de sécheresse. Cette problématique majeure devra encore faire l'objet d'un
supplément d'attention et des mesures devront être prises (notamment entre Buggenum et Venlo). Ce point est repris dans le
programme Delta.
4.2.2 Ambitions du Limbourg du Centre
Le Limbourg du Centre a pour ambition principale de conserver et de renforcer la qualité, déjà élevée, du
cadre de vie et d'implantation pour les habitants et les entreprises, et ce dans le prolongement des ambitions
du Limbourg dans son ensemble. La situation géographique privilégiée de cette région, proche de la
Belgique et de l'Allemagne, a judicieusement été mise à profit en tenant compte des évolutions
démographiques. La position centrale occupée par le Limbourg du Centre dans le Brainport Zuidoost
Nederland, entre Greenport Venlo et les campus du Limbourg du Sud, associée à une très bonne
accessibilité et à un environnement de qualité, est exploitée de manière optimale.
À la lumière de ces ambitions, l'accent est mis sur le renforcement de la structure économique et sur la
qualité de vie. La région a tiré parti des opportunités économiques offertes dans les secteurs forts que sont
l'industrie manufacturière, l'agrobusiness, le secteur loisirs & commerce de détail, la logistique et la santé.
Des liens ou passerelles ont été créés entre ces différents secteurs et d'autres. La bioéconomie a été mise
en exergue et s'est avérée rentable. Le secteur agricole a poursuivi son développement en tant que secteur
novateur faisant partie intégrante du Limbourg du Centre.
Le Limbourg du Centre se caractérise par une offre très diverse mais cohérente en matière de tourisme et
de loisirs. Avec des infrastructures facilement accessibles, cette région exerce une grande force d'attraction
en raison de la variété de ses atouts (eau, nature, culture, commerces, aspect transfrontalier). La mise en
relation de ces divers éléments amplifie son pouvoir économique. Zone de sports nautiques très prisée et
facilement accessible
2122
(également depuis l'Allemagne), les étangs de la Meuse et leur potentiel économique ont été mis à profit
d'une manière optimale et pérenne.
Les amateurs de nature connaissent bien le Limbourg du Centre ou « cœur vert » du Limbourg, avec ses
parcs naturels régionaux et transfrontaliers, et ils apprécient cette région pour ses beaux paysages, son
calme, son histoire, sa culture, ses commerces et son hospitalité.
Les nuitées et dépenses des touristes ainsi que l'emploi ont fortement augmenté. La région vise une
croissance d'environ 33 % en 2030 par rapport à la situation en 2012. Elle offre les distractions les plus
diverses. Le visiteur qui souhaite se promener un jour dans la nature, pratiquer des sports nautiques le
lendemain matin et faire du shopping l'après-midi trouvera tout ce qu'il désire dans cette région.
Le Limbourg du Centre offre un cadre de vie et de travail très agréable et séduisant. On y trouve des
logements en nombre suffisant, d'une qualité appropriée et au bon endroit. Les villes et villages sont des
communautés dynamiques qui disposent d'une solide structure sociale et d'une offre suffisante en matière
d'équipements (sur le plan social, culturel et éducatif), la ville et la campagne marchant ainsi main dans la
main.
4.2.3 Principaux enjeux et défis
Généralités
Un défi important à relever par le Limbourg du Centre réside dans la conservation et le renforcement de la
qualité, déjà très satisfaisante, du cadre de vie et d'implantation pour les habitants et les entreprises. Le
POL2014 se focalise sur les choix et enjeux sur le plan physique et territorial. Le capital humain en tant
qu'élément essentiel du climat d'implantation ne doit bien sûr pas être oublié. Pour le Limbourg du Centre
(comme pour le Limbourg dans son ensemble), les défis sont de nature tant qualitative que quantitative.
Des enjeux importants pour la région sont le renforcement de la structure économique en se concentrant sur
les secteurs forts, à savoir l'industrie manufacturière, l'agrobusiness, la logistique, les loisirs et le commerce
de détail, la santé, ainsi que l'encouragement à l'innovation et la mise à profit des passerelles entre ces
secteurs et d'autres.
De manière générale, les entreprises disposent actuellement d'une offre suffisante en ce qui concerne les
conditions d'implantation (infrastructure et sites de travail).
Accessibilité
Une infrastructure spatiale de qualité est essentielle pour la mise à profit et le renforcement de l'économie
régionale. L'attention se porte en l'occurrence sur le désenclavement régional et les liaisons
(inter)nationales. Pour la région du Limbourg du Centre, il s'agit de :
- l'élargissement structurel de l'A2 Weert-Eindhoven (pour une accessibilité optimale d'Eindhoven, un
point important en raison de l'orientation de Weert sur Eindhoven) ;
- l'amélioration de l'échangeur A2/A73 St. Joost (liaison souple de l'A2 vers l'A73) ;
- la N280 et la N266 sont des points d'attention dans le cadre de l'amélioration de l'accessibilité
- l'amélioration de la ligne ferroviaire Maaslijn (liaison transports en commun, électrification) ;
- les gares ferroviaires de Baexem et Haelen (gares comme point d'ancrage pour le renforcement de la
zone d'interaction urbaine) ;
23Vous pouvez aussi lire
