Préparation au voyage - Espagne - Catalogne - Solsona

Préparation au voyage –
                      Espagne – Catalogne – Solsona
                                  Eléments de contexte

                              Fiche d’identité de l’Espagne

Géographie :
Capitale : Madrid (5 900 000 hab.)
Population : 46 754 784 hab. (2011)
Densité : 92,46 hab/km2, inférieure à celle de la majorité
des pays de l’Europe de l’Ouest
4 plus grandes villes : Madrid, Barcelone (4 856 579 hab.),
Valence (1 764 970 hab.), et Séville (1 417 098 hab.)

Economie :
Monnaie : Euro
Pays très fortement agricole ayant connu d’importantes
mutations économiques pendant le dernier quart de siècle : développement de l’industrie et
du tourisme. Entre 1995 et 2011, l’emploi industriel a augmenté de 38%. Le développement
des industries métallurgique et textile, de la construction navale et de l’extraction minière a
été privilégié. Le tourisme est aussi très important, représentant 5 % du PIB.
Aujourd’hui, l’Espagne est fortement touchée par la crise économique : 21% de la population
active est au chômage au second trimestre 2011 contre 8% un an auparavant.

Politique espagnole :
Depuis 1978, l’Espagne est régie par une constitution qui établit une monarchie
constitutionnelle. Le roi d’Espagne, Juan Carlos 1er dispose de pouvoirs symboliques et
politiques. Il est le chef de l’Etat et des armées, ratifie les lois, nomme le président du
gouvernement et peut dissoudre le parlement sur proposition de ce dernier. Il est aussi le
représentant de l’Etat espagnol dans les relations internationales.
Le président du gouvernement (Presidente del Gobierno) (rôle comparable à celui d'un
premier Ministre) est à la tête de l'exécutif pour une durée de quatre ans renouvelable. Il est
nommé par le roi après l'acceptation de sa candidature par le Congreso de los Diputados ; il
préside le Conseil des Ministres. Mariano Rajoy est, depuis le 20 décembre 2011, président
du gouvernement.
Le pouvoir législatif est dévolu au Parlement (les Cortes Generales), qui constitue l'organe
suprême de représentation du peuple espagnol. Il est composé d'une chambre basse, le
Congrès des députés (Congreso de los Diputados), et d'une chambre haute, le Sénat
(Senado). Le Congrès des députés compte 350 membres élus pour quatre ans au suffrage
universel direct. Actuellement, le Sénat est constitué de 264 membres dont 208 directement
élus et 56 désignés par les régions.

Culture espagnole :
Littérature : Cervantes, Lope de Vega, Calderon, Frederico Garcia Lorca
Peinture : Vélazquez, Le Greco, Goya, Picasso, Dali, Miro…
Architecture : Gaudi, Ricardo Bofill…
Cinéma : réalisateurs (Luis Bunuel, Pedro Almodovar, Juan Antonio Bardem, Luis GarciaBerlanga),
acteurs (Victoria Abril, Antonio banderas, Javier Bardem, Maria de Palma, Penélope Cruz…)…
Langues : castillan, catalan-valencien, basque et galicien
                 Presse : El Pais, El periodico de Catalunya, la Vanguardia…

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L’Organisation administrative territoriale en Espagne
L'administration territoriale de lʼEspagne est organisée en trois niveaux principaux, selon
l'article 137 de la Constitution espagnole de 1978 :
     -    17 communautés autonomes (Comunidades Autónomas) ;
     -    50 provinces (Provincias) ;
     -    8 112 municipalités (Municipios).

1. Les communautés autonomes espagnoles
Premier niveau constitutionnel d'administration
des territoires espagnols. Elles disposent de
davantage d'autonomie que les régions
françaises.

Après le franquisme et le retour à la
démocratie, l’adoption de la Constitution du 6
décembre 1978 a représenté un changement
radical pour l’Espagne. Celle-ci a organisé une
nouvelle forme d’Etat fondée sur le principe de
l’autonomie territoriale       qui implique la
disparition de l’Etat centralisé.
La principale différence entre la notion de
communautés autonomes (à l'espagnole) et
l'État fédéré, réside dans le fait que les
communautés autonomes espagnoles ne
disposent pas de l'indépendance judiciaire.

L’institution d’auto-gouvernenement est la Generalitat, formée par le parlement, le président
de la généralitat et le gouvernement de la communauté autonome. Le parlement est élu au
suffrage universel tous les 4 ans représente le peuple, élit le Président et élabore, discute et
approuve les lois propres à la Communauté autonome.
Le responsable politique est le Président de la Communauté autonome/ de la Genralitat. Il
dirige et coordonne l'action du conseil de gouvernement, assure au plus haut niveau la
représentation de la Communauté autonome et la représentation ordinaire de l'Etat au sein
de cette communauté.

Les compétences des communautés autonomes1 :
- Organisation des institutions du gouvernement
- Modifications des limites des communes comprises dans leur territoire
- Aménagement du territoire, urbanisme, logement
- Travaux publics, chemins de fer et routes sur le territoire de la communauté
- Agriculture, eaux et forêt, pêche
- Protection de l’environnement
- Développement de l’activité économique, de la culture, de l’artisanat et de la recherche
- Musées, bibliothèques, monuments
- Promotion de l’aménagement du tourisme, du sport et des loisirs sur le territoire de la communauté
- Assistance sociale, santé et hygiène, surveillance et protection de leurs édifices et installations

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 Source : « L’organisation territoriale et institutionnelle en Espagne » - Syndicat Mixte du Plateau de Lannemezan et des
vallées Neste Barousse

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2. Les provinces espagnoles
Deuxième niveau constitutionnel d'administration des territoires espagnols. Elles
correspondent approximativement, par leur taille, aux départements français. L’Espagne est
organisée en 50 provinces qui structurent le territoire du pays. Depuis 1978, les provinces
disposent de moins de pouvoirs que les 17 communautés autonomes, elles-mêmes
composées d'une ou plusieurs provinces. Chaque province est dirigée par une députation
provinciale, dont les membres sont élus au suffrage indirect par les conseillers municipaux.
Le responsable politique est le Président du conseil provincial.

                                                     Les compétences des provinces 2 :
                                                     - Coordination de l’administration                  locale     avec    la
                                                     Communauté Autonome et avec l’Etat
                                                     - Coordination des services municipaux pour garantir la
                                                     prestation de services de compétence municipale
                                                     - Assistance, coopération              juridique,     économique       et
                                                     technique aux communes
                                                     - Prestation de services de caractère supra municipal
                                                     - Développement et administration des intérêts particuliers
                                                     de la Province

3. Les municipalités espagnoles
Troisième niveau constitutionnel d'administration des territoires espagnols, l’Espagne en
compte 8 098. Elles ont une taille et un rôle intermédiaire entre ceux de la commune et du
canton français.

Chaque commune a un Conseil Municipal de la mairie (« ayuntamiento ») et les modalités
d’élection du Maire dépend de la taille de la commune :
     - Moins de 100 habitants: élection directe du maire par suffrage majoritaire et la
        circonscription électorale est la circonscription municipale.
     - De 100 à 250 habitants: élu par et parmi les conseillers, à la majorité absolue et, à
        défaut, d'après le plus grand nombre de suffrages obtenus.
     - Plus de 250 habitants: élu par les conseillers parmi les têtes de listes, à la majorité
        absolue et, à défaut, d'après le plus grand nombre de votes obtenu au suffrage
        universel

    Les compétences des municipalités 1 :
    - Sécurité dans les lieux publics
    - Programmation et coopération en matière d’éducation
    - Réglementation de la circulation
    - Protection civile, incendie (obligatoire pour communes > 20 000 habitants)
    - Urbanisme
    - Patrimoine historique et artistique
    - Protection de l’environnement (obligatoire pour communes > 50 000 hab)

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 Source : « L’organisation territoriale et institutionnelle en Espagne » - Syndicat Mixte du Plateau de Lannemezan et des
vallées Neste Barousse

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- Salubrité publique
   - Défense de l’usager et des consommateurs
   - Promotion et réinsertion sociale (obligatoire pour communes > 20 000 hab)
   - Fourniture d’eau et d’éclairage public
   - Nettoyage et traitement des déchets (pour toute commune > 50 000 hab)
   - Transport collectif urbain (pour toute commune > 50 000 hab)

4. Une exception de certaines Communautés autonomes : les comarcas

Entre les provinces et les municipalités, il existe dans certaines communautés autonomes,
d'autres entités territoriales avec une personnalité juridique, ce sont des groupes de
municipalités (Comarcas et mancomunidad de municipios ou une union de municipalités) ou
en entités de rang inférieur à la municipalité, connues comme entités locales mineures.

Le sens du mot Comarca se rapporte à une enceinte spatiale d'échelle intermédiaire entre
l'enceinte locale et régionale (en France entre le canton et l’arrondissement). Elle est parfois
traduite en français par « pays » ou « comté ». C'est une division géographique, historique,
culturelle, ethnographique, économique, etc., dans un territoire défini, autour d'une ville-
centre commerciale qui exerce le rôle de chef-lieu.
La Catalogne compte 41 Comarcas. La création d'une comarca peut se faire à l'initiative des
communes

Les lois des Communautés autonomes fixent :
- la circonscription territoriale des comarcas ;
- la composition et le fonctionnement de leurs organes de gouvernement, qui doivent être
représentatifs des municipalités qu'elles regroupent ;
- les compétences, les pouvoirs et les ressources économiques qui leur sont attribués.

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Zoom sur la Catalogne

1. Informations générales
Population : 7 467 423 hab.
Densité : 400,78 hab/km2
6,3% du territoire espagnol

La Catalogne est une communauté automone d’Espagne constituée de 4 provinces :
Barcelone, Gerone, Lerida et Tarragone. Elle se divise en 41 « comarques », administrations
supramunicipales dont la taille varie entre celle d’un canton et d’un arrondissement français.
La région est très diversifiée et allie des zones littorales urbanisées et touristiques et des
zones de montagne (Pyrénées).

Le catalan est la langue
principale              du
gouvernement autonome
de Catalogne et des autres
institutions publiques.

L'éducation publique de
base est dispensée en
catalan, à l'exception de
deux heures par semaine
consacrées au castillan.

Les      entreprises    sont
tenues d'afficher toutes les
informations (par exemple,
les menus, les affiches), au
moins en catalan, sous
peine d'amendes, mais il
n'existe aucune obligation
d'afficher ces informations
en aranais ou en espagnol,
bien que ce soit souvent
fait, en particulier en
espagnol.

La loi garantit que le catalan et l´espagnol peuvent être utilisés par les citoyens, sans
préjudice, dans toutes les activités publiques et privées, mais que l’enseignement primaire
ne peut être dispensé qu’en langue catalane.

2. Politique catalane
Artur Mas est depuis 2010 le 129e président du gouvernement de la Catalogne, à la tête de
« Convergence et Union », une coalition de deux partis de centre-droite.

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3. Economie catalane
Son économie se structure de manière suivante :
- 2,8% : secteur primaire
- 37,2% secteur secondaire
- 60% secteur tertiaire

L’industrie s’est notamment tournée vers les procédés de transformation manufacturière en
particulier dans les domaines de la fabrication de tissu de laine et de coton, fibre synthétique,
mais également dans la chimie, pharmacie, mécanique de précision, construction
automobile, matériel ferroviaire, pétrochimie…
Le commerce reste le secteur le plus important de l’économie catalane.

Avec son littoral et ses zones de montagne propices au ski, la Catalogne est la première
destination touristique d’Espagne.
62% du territoire de Catalogne est en zone rurale regroupant 10% de la population catalane.

Proverbe : « les catalans transforment les pierres en pain ».

Le développement rural en Catalogne :
L’agriculture est surtout orientée vers les cultures et les productions à grande valeur
ajoutée : floriculture, horticulture, vins, olive, fruits sucrés, riz… Dans le secteur de l’élevage,
à l’exception de la zone des Pyrénées, la priorité est donnée aux bovins et ovins mais une
diversification est constatée ces dernières années (vaches, poules et lapins).
Quelques données clés sur le développement rural :
- Les zones forestières et agricoles représentent respectivement 65 et 30%
- Important réseau natura 2000
- Un taux d’emploi agricole faible : 1,9%
- Un secteur de l’agro-insdustrie très important représentant 13,1% des emplois
- Une production agricole se répartissant de manière suivante : porc (52%), fruits frais (21%),
volaille (15%), bovins (12%)
- Un important développement du tourisme
- Une insuffisance de l’offre de services de base en milieu rural
- Un déclin démographique dans les petits villages

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Zoom sur la politique de développement rural en Espagne

1. Le réseau rural national
Le budget de l’Espagne s’élève 13 814 062 684 € (plus les aides nationales : 15 800 192
832 €) dont l’aide du FEADER représentant 7 213 917 799 € (régions éligibles à l’objectif de
convergence : 4 943 643 740 €).
Les GAL et GDR (Groupes de développement rural) sélectionnés dans chaque communauté
autonome sont les suivants :

Andalucia (53)                                   Islas Canarias (7)
Aragon (22)                                      La Rioja (2)
Asturias (12)                                    Madrid (1)
Cantabria (6)                                    Murcia (4)
Castilla la Mancha (29)                          Navarra (4)
Castilla y Leon (15)                             Pais Vasco (Euskadi) (1)
Cataluña (27)                                    Valencia (0)
Extremadura (25)                                 Ceuta (0)
Galicia (11)                                     Melilla (0)
Islas Baleares (4)

2. Leader en Catalogne
La Catalogne est composée de 13 GAL représentant 66% du territoire régional et 8% de la
population. En moyenne, la densité de population de la zone rurale est de 27 hab./km2.

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Les 13 GAL travaillent notamment sur les axes suivants :

      -   soutien à la transformation et à la commercialisation de produits agricoles
      -   aide à la création au développement de micro-entreprises, soutien à l’entrepreneuriat
      -   promotion des activités touristiques
      -   valorisation du patrimoine rural
      -   amélioration de l’emploi et notamment des jeunes et des femmes
      -   développement d‘actions en faveur de l’environnement : énergies renouvelables…
Une présentation détaillée sera transmise le premier jour de la formation.

     Zoom sur le territoire du GAL Consorco per al desenvolupament rural de la
                                 Catalunya central 3

                                                                1. Informations générales

                                                                58 communes
                                                                4 comarcas (El Berguedà, Osona, El
                                                                Bages, El Vallès Oriental)
                                                                62 684 hab.
                                                                31,4 hab/km2

L’objectif principal de l’Association est la mise en œuvre d’une qualité intégrale : La
Catalogne Centrale, territoire de qualité.
Pour atteindre cette qualité, l’Association travaille sur trois axes :
      -   la valorisation du territoire et l’environnement comme éléments fédérateurs d’une
          cohésion et de responsabilité territoriale,
      -   la promotion de l’entrepreneuriat,
      -   l’engagement du capital humain et l’amélioration de l’emploi

L’Association travaille sur la préservation et la restauration du patrimoine et du paysage,
en sensibilisant la population sur l’importance des ressources naturelles dont dispose le
territoire. La consolidation et les voies de signalisation sur les routes, et le catalogage du
patrimoine sont quelques unes des actions promues pour conserver et favoriser le
patrimoine.

Le deuxième axe est la promotion de l’esprit d’entreprise. Il faut travailler sur la création
et la consolidation de micro-entreprises. L’entrepreneuriat et l’innovation sont des points clés
pour le développement d’un territoire.

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    Source : répertoire des GAL Leader - Réseau rural Languedoc Roussillon

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Il faut également donner une mention spéciale au tourisme, lié au paysage et aux produits
agro-alimentaires et artisanaux locaux, comme outil pour le développement économique.

Comme troisième axe, l’Association s’engage clairement sur le capital humain présent dans
le territoire et elle favorise des mesures d’égalité des chances en ce qui concerne les
groupes les plus défavorisés (femmes et jeunes). On cherche un accroissement du taux
d’activité et de l’emploi, en adaptant l’offre de travail en vigueur dans la demande de la zone.

2. Les communes de nos visites de terrain : quelques informations générales
Solsona (lieu d’hébergement, de la formation et du centre technologique de la forêt de
Catalogne) :
   - Chef lieu de la comaraca Solsones, situé dans la province de Lerida.
   - Présence d’une vieille ville entourée de remparts
   - 9 166 habitants

Vallbona de les monges (visite de la coopérative Olivera – jour 1) :
   - situé dans la province de Lerida et la comarca de Urgell
   - commune très connue pour la présence du plus grand monastère cistercien féminin de
      Catalogne
   - 251 habitants

Comarca de Segarra (jour 2)
   - Située dans la province de Lerida, sur un haut plateau
   - Composée de 21 communes
   - 20 996 hab. (2005)
   - 29,05 hab/km2

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