Recommandations à l'IUCN pour améliorer la classification et la production de rapports sur les aires marines protégées
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Recommandations à l'IUCN pour améliorer la classification et la
production de rapports sur les aires marines protégées
6 février 2018
Transmis par : Le projet Héritage des océans de Pew et Bertarelli
Auteurs : Johnny Briggs, Stacy K. Baez, Terry Dawson, Bronwen Golder,
Bethan C. O'Leary, Jérôme Petit, Callum M. Roberts, Alex Rogers et Angelo Villagomez
Résumé
Le terme Aire marine protégée (AMP) désigne une série d'objectifs de gestion, allant de
l'exploitation durable à la protection de la biodiversité ou des sites présentant un intérêt
scientifique et/ou culturel. Les AMP sont souvent classées selon les catégories d'aires protégées
définies par l'UICN (Union internationale pour la conservation de la nature). Cependant, en
raison de la multiplicité des définitions utilisées pour décrire ce qu'est une AMP et du manque
de précision des rapports de situation, il est difficile de déterminer les niveaux exacts de
protection ainsi que les bénéfices biologiques qu'ils génèrent. Les aires marines entièrement
protégées sont celles qui engendrent les bénéfices écologiques les plus importants. Néanmoins,
les décideurs privilégient souvent les zones à usages multiples. Ce rapport étudie les objectifs
internationaux de conservation et la façon dont les différents organismes définissent les AMP. Il
analyse en outre les progrès réalisés et fournit des recommandations visant à améliorer
l'application des catégories d'AMP déterminées par l'UICN et à renforcer le cadre existant de
l'UICN. Nous soutenons que ces recommandations et l'amélioration des processus de déclaration
sont essentiels pour comprendre, évaluer et communiquer efficacement les bénéfices écologiques
des AMP.
Introduction
Les activités humaines ont un effet délétère sur les océans du monde entier, et contribuent
notamment à l'amenuisement de la biodiversité et des stocks de poissons. Pour stopper le déclin
de l'écosystème océanique, il est nécessaire d'adopter une approche globale, incluant notamment
la gestion durable des pêcheries, la prévention de la pollution marine et la conservation des
espèces et des habitats. Les aires marines protégées (AMP) constituent l'une des formes les plus
anciennes de gestion de la pêche (Johannes 1978) et se sont révélées efficaces pour la protection
de l'habitat, des espèces et des zones essentielles à la vie marine (par ex., les frayères) dans une
grande variété de contextes (Hamilton et coll. 2011 ; Edgar et coll. 2014 ; Giakoumi et coll. 2017).
Les AMP peuvent protéger les espaces océaniques contre les activités destructives et/ou
extractives, telles que la pêche et l'exploitation minière non durables, et avoir des répercussions
bénéfiques sur les écosystèmes marins (Edgar et coll. 2014 ; Lester et coll. 2009) et les populations
qui en dépendent (Di Franco et coll. 2016 ; Terraube et coll. 2017). Les AMP peuvent également
1contribuer à atténuer les effets du changement climatique par le biais de la séquestration et du
stockage du carbone et de la promotion de processus biologiques qui renforcent l'adaptation aux
changements environnementaux (Roberts et coll. 2017 ; Soler et coll. 2015).
Le terme Aire marine protégée est devenu un terme passe-partout utilisé pour désigner de
nombreuses formes de gestion spatiale (Mora et Sale 2011 ; Lubchenco et Grorud-Colvert 2015),
et des institutions comme la Convention sur la diversité biologique (CDB), l'Organisation des
Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et l'Union internationale pour la
conservation de la nature (UICN) utilisent toutes une définition (Tableau 1) et une catégorisation
(Tableau 2) différentes des aires marines protégées. Par conséquent, les niveaux de protection de
la biodiversité dans ces aires varient considérablement, allant d'aires entièrement protégées
(aucune extraction de ressource autorisée) à des zones à usages multiples (avec notamment des
activités de pêche commerciale et d'exploitation minière). En raison de la multitude de
définitions qui existent pour décrire ce qu'est une AMP, il est difficile d'évaluer les bénéfices de
conservation que les AMP génèrent en se basant uniquement sur leur pourcentage de
couverture. La situation est la même pour les zones terrestres protégées.
L'efficacité des AMP en matière de protection de la biodiversité varie énormément et un effort de
recherche important est mené pour déterminer quelles caractéristiques une AMP doit posséder
pour garantir une amélioration par rapport à la situation de référence (par ex., Lester et
coll. 2009 ; Edgar et coll. 2014 ; Sciberras et coll. 2015 ; Di Franco et coll. 2016 ; Ban et coll. 2017 ;
Giakoumi et coll. 2017 ; Sala et Giakoumi 2017). Les AMP qui génèrent le plus de bénéfices en
matière de conservation marine ont comme caractéristiques communes d'être des aires de grande
superficie, avec un niveau élevé de protection, des mesures de protection à long terme, des
limites clairement définies, un fort engagement de la part des parties prenantes, ainsi que
l'implication des communautés et des capacités en ressources (personnel et budget). Bien que les
caractéristiques requises pour qu'une AMP soit efficace dépendent du contexte, le niveau de
bénéfices écologiques observé est directement lié au niveau de protection. En effet, les AMP
entièrement protégées et bien gérées génèrent toujours plus de bénéfices que les AMP à usages
multiples (par ex., Edgar et coll. 2014 ; Sciberras et coll. 2015 ; Giakoumi et coll. 2017 ; Sala et
Giakoumi 2017).
Des objectifs de mise en place d'AMP ont été définis au niveau mondial (Tableau 3) et il existe
une véritable volonté politique d'atteindre ces objectifs tout en minimisant l'impact économique
et social (De Santo 2013). Pour progresser vers ces objectifs mondiaux, les décideurs politiques
s'intéressent de plus en plus aux vastes aires marines protégées ainsi qu'aux aires protégées de
plus petite taille. Définies comme des aires d'une superficie égale ou supérieure à 100 000 km2,
les grandes aires marines protégées représentent désormais les deux tiers de la couverture
mondiale des AMP (O'Leary et coll. non publié). Dans la mesure où elles contribuent
grandement à la réalisation des objectifs mondiaux de conservation, il est impératif de garantir
leur efficacité. Celle-ci dépend très certainement du niveau de protection qu'offrent ces vastes
aires aux limites clairement définies à la vie marine, et de la façon dont elles sont gérées et
appliquées.
2La plupart des zones terrestres et marines protégées sont classées selon les catégories d'aires
protégées définies par l'UICN en fonction d'objectifs de gestion. Cependant, la communauté
scientifique, les ONG et les décideurs politiques craignent de plus en plus que le manque de
précision de ces catégories (et leur mauvaise application) ne se traduise par une mauvaise
interprétation des niveaux nationaux et internationaux de protection biologique (Spalding et
coll. 2016 ; Horta e Costa et coll. 2016, 2017 ; Déclaration de Malte 2017). Si nous sommes
d'accord avec Dudley et coll. (2017) sur le fait qu'il est impératif d'avoir un système international
de catégorisation des zones protégées qui unifie les efforts de conservation des environnements
marin et terrestre et que la classification établie par l'UICN ne doit pas être abandonnée, nous
mettons toutefois en lumière des recommandations clés pour améliorer l'application des
catégories de l'UICN et renforcer le cadre existant.
Objectifs internationaux en matière de protection marine
Au cours des deux dernières décennies, des objectifs de protection de l'environnement marin ont
été fixés au niveau mondial par des institutions internationales (Wood et coll. 2008). Le plan de
mise en œuvre du Sommet mondial pour le développement durable de 2002 prévoit la création
d'un réseau mondial d'aires marines protégées représentatif d'ici 2012. Le cinquième Congrès
mondial sur les parcs de l'UICN qui s'est tenu en 2003 recommandait de « considérablement
augmenter la surface marine et côtière gérée au sein des aires marines protégées d'ici 2012 ; ces
réseaux doivent inclure des aires hautement protégées (sans capture) représentant au moins 20 à
30 % de ces zones gérées (habitat). » Lors de la huitième réunion ordinaire de la Conférence des
Parties à la Convention sur la diversité biologique de 2006, l'objectif visant à ce que d'ici 2010,
« au moins 10 % de chacune des régions écologiques de la planète [y compris les zones marines
et côtières soient] effectivement conservées » a été adopté. Mais ces objectifs ne sont plus
d'actualité ou ont été révisés. Les objectifs internationaux actuels sont l'objectif de
développement durable n° 14 des Nations unies (ODD 14) et l'objectif 11 de la Convention sur la
diversité biologique, tous deux prévoyant de protéger effectivement au moins 10 % de la surface
des océans d'ici 2020 (Tableau 3). La recommandation mondiale la plus récente, qui vise à
étendre la protection marine et qui exhorte les chefs d'état à protéger 30 % des océans d'ici 2030
(Tableau 3), a été approuvée en 2016 lors du Congrès mondial de la nature de l'UICN.
L'objectif de développement durable n° 14 des Nations unies et la Convention sur la diversité
biologique utilisent tous deux le pourcentage de couverture de protection spatiale comme
référence pour déterminer les progrès réalisés en termes de respect des objectifs d'aires marines
protégées par rapport aux désignations des aires protégées signalées au Centre mondial de
surveillance de la conservation de la nature du Programme des Nations Unies pour
l'environnement (PNUE-CMSC) et à la Commission mondiale des aires protégées (CMAP) de
l'UICN. Cependant, aucun de ces objectifs ne recommande de niveau minimum de protection
pour les AMP. Les pays peuvent donc atteindre ces objectifs en appliquant des mesures qui
garantissent une faible protection contre les activités extractives ou nuisibles. Par ailleurs, il est à
craindre que certaines AMP offrent peu de protection et soient créées dans des zones de moindre
3valeur commerciale plutôt que dans les zones qui ont le plus besoin d'être protégées ou qui
représentent une grande valeur pour la biodiversité (Costello et Ballantine 2015).
L'UICN définit une aire protégée comme « un espace géographique clairement défini, reconnu,
consacré et géré, par tout moyen efficace, juridique ou autre, afin d'assurer à long terme la
conservation de la nature ainsi que les services écosystémiques et les valeurs culturelles qui lui
sont associés' » (Day et coll. 2012). Elle utilise un système de classification selon lequel les
objectifs de gestion des AMP sont organisés en six catégories décrivant les diverses valeurs de
conservation des AMP (l'une des catégories comporte deux sous-divisions ; voir le Tableau 2).
Seule la catégorie Ia n'autorise aucune extraction de ressources (équivalent des aires marines
entièrement protégées). Les catégories Ib et II autorisent « l'exploitation durable des ressources
par les populations autochtones afin de préserver leurs valeurs culturelles et spirituelles, à
condition que cela soit fait conformément à leur tradition culturelle » (équivalent des aires
hautement protégées). Les catégories de IV à VI autorisent la pêche commerciale. Les catégories V
et VI peuvent autoriser la pêche commerciale et l'exploration minière, pétrolière et gazière en
haute mer dans une zone protégée désignée (Day et coll. 2012). Ces catégories ne sont pas faciles
à appliquer et rendent difficile la détermination des bénéfices de conservation de la protection.
Par exemple, il semblerait qu'aucun bénéfice de conservation n'ait été démontré au-delà des
catégories I et II (Lester et Halpern 2008).
Les directives pour l'application des catégories de gestion des aires protégées de l'UICN aux
aires marines protégées (Day et coll. 2012) stipulent que les pratiques de la pêche récréative et
commerciale sont susceptibles d'être non durables et incompatibles avec les objectifs de l'aire
protégée. « Les pêcheries qui sont gérées de façon à permettre l'exploitation durable d'une espèce
cible à long terme ne sont pas nécessairement conformes aux normes écologiques pour la
conservation de la nature, dans la mesure où elles peuvent, par exemple, avoir des impacts
trophiques indirects ». Les directives stipulent également que pour être considérée comme aire
marine protégée, une zone qui autorise la pêche doit être conforme à la définition d'une aire
protégée et doit par conséquent être principalement gérée à des fins de conservation de la nature
et non de gestion de la pêche.
Progrès
La base de données mondiale sur les aires protégées (WDPA) est l'autorité mondiale en matière
de couverture des aires marines protégées déclarées. Cette base de données est un projet
commun du Centre mondial de surveillance de la conservation de la nature du Programme des
Nations unies pour l'environnement (PNUE-CMSC) et de la Commission mondiale des aires
protégées (CMAP) de l'UICN, mené en collaboration avec des gouvernements et des ONG. En
novembre 2017, on comptait 15 271 aires marines protégées réparties dans le monde,
représentant une couverture de l'espace océanique de 6,35 %. Les 10 sites les plus vastes
représentent plus de 50 % de la couverture totale des aires marines protégées (UNEP-WCMC et
UICN 2017).
4La base de données Atlas of Marine Protection (MPAtlas), un projet du Marine Conservation
Institute, a été créée en 2012 pour fournir un tableau plus contrasté de la protection marine au
niveau mondial. MPAtlas utilise les données de la base de données mondiale sur les aires
protégées (WDPA) comme point de référence et examine en détail certaines régions, puis
remplace les enregistrements de la WDPA par des enregistrements de bases de données
nationales ou régionales, plus récents ou plus détaillés. L'objectif du projet est de fournir une
image plus précise des niveaux de protection. En novembre 2017, MPAtlas déclare un
pourcentage d'espace océanique protégé au sein d'AMP bien moins élevé (3,08 %) que le
pourcentage annoncé par la base de données WDPA, et estime seuls 1,47 % des océans
appartiennent à des AMP entièrement protégées.
Il est important de noter que la WDPA stocke les catégories de gestion des aires protégées de
l'UICN déclarées par les entités qui fournissent ces données (les gouvernements), mais que
l'utilisation du système de catégories de gestion des aires protégées de l'UICN n'est pas
obligatoire. Le PNUE-CMSC encourage l'adoption des normes établies par l'UICN, mais ne
cherche pas à évaluer comment ces catégories sont appliquées par les différents pays. Ces
informations permettraient d'obtenir une meilleure estimation des progrès réalisés par rapport
aux objectifs mondiaux. En raison du lien évident qui existe entre le niveau de protection et les
bénéfices écologiques, le pourcentage de couverture des aires marines entièrement et hautement
protégées constitue un meilleur indicateur pour mesurer les contributions à la protection de la
vie marine que la couverture totale des AMP. Cependant, pour obtenir une estimation précise et
garantir l'efficacité des AMP entièrement protégées, ces données devraient être rapprochées des
données relatives à la gestion, à l'application et à la conformité des AMP.
Discussion
Il y a un risque que certaines des données fournies par les gouvernements nationaux à la base de
données WDPA et utilisées pour déclarer à la Convention sur la diversité biologique les progrès
réalisés par rapport à l'objectif 11 d'Aichi et à l'ODD 14 ne spécifient pas ou ne définissent pas
assez précisément la valeur de conservation des AMP désignées. Cela peut être dû aux facteurs
suivants : A) l'utilisation du système des catégories de gestion des aires protégées de l'UICN n'est
pas obligatoire, mais volontaire (en 2014, seuls 65 % des MPA enregistrées dans la WDPA étaient
classées dans une catégorie UICN – WDPA 2015) ; B) les catégorisations UICN fournies par les
pays ne sont pas vérifiées par le Centre mondial de surveillance continue de la conservation de la
nature du Programme des Nations Unies pour l'environnement ; ou C) les données disponibles
pour une zone spécifique ne sont pas suffisantes pour déterminer son appartenance à une
catégorie. De telles inexactitudes dans la catégorisation peuvent être dues à la façon dont les
juridictions décident d'utiliser le système de l'UICN plutôt qu'à l'inefficacité du système (Dudley
et coll. 2017).
Les écarts entre les données de la base de données mondiale sur les aires protégées (WDPA) et
celles de MPAtlas peuvent être dus au fait que toutes les organisations n'utilisent pas la même
définition pour qualifier une AMP ou que les directives de l'UICN ne sont pas correctement
suivies par ceux qui soumettent des données à la WDPA. L'AMP de Marae Moana (Îles Cook)
que le CMSC répertorie avec une superficie de 1 976 000 km², mais qui selon MPAtlas mesure
5324 000 km2, est un exemple probant de ces écarts. De même, selon le WCMC, la Réserve
Naturelle Nationale des Terres australes françaises a une superficie de 1 655 001 km², tandis que
cette AMP est répertoriée comme mesurant 673 000 km2 dans la base de données MPAtlas.
Il existe plusieurs exemples d'utilisations inexactes des catégories d'AMP de l'UICN et de dépôts
de désignations d'AMP nationales à la WDPA qui génèrent des bénéfices de conservation
contestables. Par exemple, au Canada, une certaine forme de pêche commerciale est autorisée
dans 160 des 161 aires marines protégées classées dans les catégories UICN Ia, Ib et II (Robb
2011). En Nouvelle-Zélande, l'Examen des performances environnementales de l'OCDE indique
que 30 % de l'environnement marin du pays est protégé par des AMP nationales (OCDE 2017). En
réalité, ces 30 % sont principalement constitués d'aires benthiques protégées, définies dans le
cadre d'une réglementation de la pêche afin d'interdire le chalutage de fond et présentées comme
zones appartenant à la catégorie UICN VI. La désignation d'aire benthique protégée autorise
toutes les autres formes de pêche commerciale ainsi que l'exploration minière, pétrolière et
gazière en haute mer, et n'offre aucune protection aux habitats pélagiques (Ministère des
industries primaires 2015).
Aux États-Unis, le monument national marin de la fosse des Mariannes n'inclut pas la colonne
d'eau située au-dessus du substrat du fond marin et est identifié comme aire marine protégée de
catégorie V (PNUE-CMSC et l'UICN 2017). En ce qui concerne les territoires français, en mars
2017, le gouvernement a déclaré que 32,5 % de son espace maritime était protégé par environ 450
aires marines protégées (Ministère de l'écologie et de la solidarité 2017). Cependant, le code de
l'environnement français (Article L334-1) définit huit catégories d'aire marines protégées, et
seulement 1,3 % de la ZÉE française sont hautement protégés et interdisent toute extraction
industrielle ou commerciale (The Pew Charitable Trusts 2017). Le CMSC affirme que 30,69 % des
eaux françaises sont couvertes par des AMP (PNUE-CMSC et UICN 2017).
Il a également été avancé que les lacunes du système de l'UICN ont engendré certaines
incertitudes lors de l'évaluation de l'efficacité des AMP pour la conservation de l'environnement
marin (Horta et Costa et coll. 2016). Il s'agit notamment des points suivants : Les catégories
UICN sont basées sur des objectifs de gestion détaillés dans des plans de gestion des AMP qui
peuvent être en conflit avec les réglementations limitant les activités autorisées. Par ailleurs, de
nombreuses aires protégées sont des aires à usages multiples ou combinant des zones hautement
protégées et des zones à usages multiples, qui ne sont pas correctement différenciées par le
système UICN actuel.
Ainsi, tous les progrès mentionnés ci-dessus par rapport aux objectifs mondiaux pour les AMP
donnent une impression erronée d'avancées en matière de conservation marine, dans la mesure
où la surface totale protégée inclut des zones peu protégées contre les activités extractives ou
nuisibles.
Il apparaît de plus en plus évident que les gouvernements doivent adopter des normes plus
crédibles pour la classification des objectifs de protection marine, afin que les informations qu'ils
fournissent au PNUE-CMSC soient fiables et cohérentes. Les gouvernements et le PNUE-CMSC
6doivent clairement distinguer les aires entièrement/hautement protégées des aires partiellement
protégées qui sont établies pour réglementer la pêche (et qui n'ont pas pour objectif premier la
protection de la biodiversité marine). La création de jeux de données séparés (un pour les aires
marines entièrement/hautement protégées et l'autre pour les aires partiellement protégées) doit
devenir une priorité, notamment si les objectifs internationaux de l'UICN, de la CDB et du
développement durable doivent être évalués en termes de protection de la biodiversité marine.
En présentant des rapports plus nuancés, ce système permettrait de mettre en lumière le lien qui
existe entre les objectifs des politiques et les outils permettant de les atteindre. En fonction des
ambitions déclarées de protéger la biodiversité marine dans le cadre de la Convention sur la
diversité biologique et de l'objectif de développement durable n° 14, un tel lien peut favoriser la
désignation d'aires marines entièrement et hautement protégées, là où c'est approprié, comme le
moyen le plus efficace d'atteindre les cibles de conservation mondiales et de générer les bénéfices
écologiques les plus ambitieux.
Recommandations
1. Application fidèle et garantie de la conformité du système de classification des aires marines
protégées de l'UICN
Les gouvernements et les États désignant des aires protégées devraient considérer qu'une
mesure de gestion spatiale constitue une aire marine protégée uniquement si elle est
conforme à la définition de l'UICN.
Les gouvernements et les États devraient s'assurer que la catégorie UICN appropriée est
attribuée à une aire marine et que cette information est transmise au PNUE-CMSC.
En cas de zonage vertical, l'aire protégée devrait être classée dans la catégorie de gestion
dotée du niveau de protection le plus faible pour la production de rapports.
Un système permettant aux experts de l'UICN et aux associations membres d'évaluer les
désignations d'aires marines protégées soumises au PNUE-CMSC devrait être mis en place
afin de garantir la conformité à la définition de l'UICN. De plus, en cas de désignation non
conforme ou d'insuffisance des informations communiquées, le gouvernement désignant
l'AMP devrait avoir l'obligation de fournir davantage d'informations.
2. Clarification et renforcement du système de classification actuel de l'UICN
Les États et les organismes gouvernementaux membres de l'UICN devraient s'efforcer de
rationaliser le système actuel de classification des aires marines protégées de l'UICN afin de
garantir la crédibilité des rapports et permettre une évaluation exacte de l'efficacité écologique
des AMP. Les recommandations suivantes devraient être mises en œuvre afin de progresser vers
cet objectif :
Le concept d'« aire marine entièrement protégée » devrait être clairement défini. Par exemple,
cette désignation ne devrait être utilisée que pour les aires protégées sans capture (catégorie
UICN Ia). La définition d'« AMP hautement protégée » devrait être appliquée aux catégories
Ib et II.
7 Le système de classification devrait évaluer les objectifs des décideurs politiques lors de la
désignation et de la mise en œuvre de mesures de protection marine ainsi que l'impact
biologique des activités autorisées au sein des aires protégées, par rapport aux
réglementations existantes et à la mise en œuvre de nouvelles réglementations pour ces
activités.
Le système de classification devrait faire la distinction entre les aires marines protégées à
usages multiples, les protections minimales/à un seule facteur, et les autres types de zones
spatialement protégées qui ne satisfont pas les critères de la définition d'une aire marine
protégée selon l'UICN. Le cas échéant, ces zones devraient être classées comme autres
mesures de conservation efficaces.
Le PNUE-CMSC devrait créer deux jeux de données distincts, l'un pour les aires marines
entièrement/hautement protégées et l'autre pour les aires marines partiellement protégées.
Lorsqu'une aire protégée comporte des zones à usages multiples, seule la partie de l'aire
entièrement protégée doit être répertoriée comme AMP tombant sous la catégorie Ia de
l'UICN.
L'UICN doit étudier la relation entre les catégories de l'UICN et la conservation marine et être
en mesure de prodiguer des conseils sur ce sujet.
Le concept d'« utilisation modérée et non industrielle des ressources naturelles » doit être
précisé par l'UICN ; ce texte est vague et laisse la place à de nombreuses interprétations.
Le concept de « pêche industrielle » doit impérativement être clairement défini. Pourrait ainsi
être interprétée comme pêche industrielle toute pêche commerciale qui n'est pas considérée
comme « pêche artisanale ». La pêche artisanale (ou pêche traditionnelle/de subsistance) doit
être considérée comme une pêche à petite échelle, à faible technologie, à faible investissement
et à faible intensité pratiquée par des familles individuelles (Cochrane et Garcia 2009). Une
définition détaillée est indispensable, dans la mesure où la pêche artisanale peut être très
destructrice lorsqu'elle est pratiquée de manière intensive ou lorsque des technologies
modernes sont utilisées (par ex., les palangres en monofilament contre la pêche à la ligne)
(Hawkins et Roberts 2004 ; Mangi et Roberts 2006). La clarification des concepts de pêche
industrielle et de pêche artisanale permettrait de déterminer ce qui peut ou ne peut pas
tomber sous l'appellation d'aire marine protégée et à quelle catégorie appartiennent ces zones,
en fonction de la définition de l'UICN.
Le concept de « pêche autochtone » doit être clairement défini. La « pêche autochtone » est
une définition qui prend en compte l'aspect culturel de la pêche, plutôt que le volume et les
technologies de pêche. Bien que certaines pêches autochtones fassent très peu appel à la
technologie et aient un faible impact, il existe plusieurs exemples de propriétaires ou de
copropriétaires autochtones de sociétés de pêche industrielle.
Les plans de gestion, de surveillance et de mise en application des règles doivent être
communiqués par les gouvernements au moment de la désignation des AMP et être rendus
publics par l'UICN afin de favoriser leur efficacité.
Conclusions
Pour générer les bénéfices biologiques les plus importants, lorsque cela est socialement et
économiquement faisable, les décideurs politiques doivent privilégier les AMP hautement
8protégées, étant donné qu'elles constituent le moyen le plus efficace d'atteindre les objectifs de
conservation fixés par la communauté internationale. Bien que les AMP jouent un rôle
indéniable dans la protection des ressources marines (tout comme la gestion durable de la
pêche), l'augmentation du pourcentage de couverture des AMP ne génèrera pas nécessairement
tous les bénéfices écologiques attendus si le niveau de protection n'est pas approprié. Cela
pourrait conduire à des attentes irréalistes quant aux bénéfices qu'une telle protection peut offrir
à la biodiversité marine et créer le sentiment erroné que les ressources marines sont protégées,
tout en masquant les menaces qui pèsent sur nos océans (Plumeridge et Roberts 2017). Il est
donc primordial de mettre en place des structures de gestion efficaces pour atteindre des
objectifs de conservation spécifiques, qui seront étayés par des ressources appropriées de
surveillance et d'application des protocoles de réglementation.
La biodiversité est à l'origine d'une multitude de services et fonctions de l'écosystème (Gamfeldt
et coll. 2015) essentiels à la santé et au bien-être de l'homme (Diaz et coll. 2006). Si des AMP bien
gérées et entièrement ou hautement protégées contribuent à la protection de la biodiversité, à la
survie des communautés côtières et à l'adaptation de la vie marine au changement climatique, il
ne faut cependant pas oublier que les océans constituent un système dynamique et interconnecté.
Les activités qui ont lieu en dehors des AMP, c'est-à-dire dans la grande majorité de l'espace
océanique, auront les conséquences les plus néfastes pour la vie marine et les populations qui en
dépendent. Pour atteindre les objectifs mondiaux en matière de conservation et d'utilisation
durable des océans, des AMP bien gérées doivent être combinées à la gestion efficace de toutes
les zones et utilisations de l'espace océanique. Le renforcement des catégories d'aires protégées
de l'UICN et l'amélioration des processus de déclaration sont des étapes essentielles qui
permettront d'évaluer correctement les progrès réalisés par rapport aux objectifs de conservation
et de garantir une communication efficace sur les bénéfices attendus des AMP.
9Tableau 1 : Définitions d'une aire marine protégée
Définitions d'une aire marine protégée
NOAA États-Unis « Une aire marine protégée est toute zone de l'environnement
marin qui a été mise en réserve par des lois ou réglementations
fédérales, d'État, territoriales, tribales ou locales pour protéger
de manière durable en tout ou en partie ses ressources
naturelles et culturelles. » (NOAA 2000)
Convention sur la diversité « On entend par "aire marine et côtière protégée" toute zone
biologique 7 (Décision VII/5) située à l'intérieur ou à proximité du milieu marin, avec ses
eaux sous-jacentes, la faune et la flore associées et les éléments
historiques et culturels qui s'y trouvent, qui a été mise en
réserve par une loi ou d'autres dispositions utiles, y compris la
coutume, dans le but d'accorder à la diversité biologique marine
ou côtière un degré de protection plus élevé que celui dont
bénéficie le milieu environnant. Les zones marines
comprennent les hauts-fonds permanents, les baies, les détroits,
les lagunes, les estuaires, les lits subtidaux (lits de varech,
herbiers, prairies marines tropicales), les récifs coralliens, les
vasières intertidales, les bancs de sable et marais salés, les récifs
coralliens de grands fonds, les cheminées sous-marines et les
habitats de haute mer. » (CBD 2004)
Commission pour la conservation « La CCAMLR reconnaît qu'il n'existe pas de définition unique
de la faune et la flore marines de pour le terme d'Aire marine protégée (AMP), mais qu'en termes
l'Antarctique (CCAMLR) généraux, une AMP est une zone marine dans laquelle les
ressources naturelles font l'objet d'une protection totale ou
partielle. À l'intérieur d'une AMP, certaines activités sont
limitées, voire interdites, pour répondre à des objectifs
spécifiques de conservation, de protection de l'habitat, de suivi
de l'écosystème ou de gestion des pêcheries. Les AMP
n'excluent pas forcément la pêche, la recherche ou d'autres
activités anthropiques ; en fait, nombre d'entre elles sont des
zones à usages multiples. Les AMP dans lesquelles aucune
pêche n'est autorisée sont souvent dénommées "zones sans
capture", mais d'autres activités peuvent y être permises. »
(CCAMLR 2016)
Commission européenne « Les zones marines protégées sont une mesure appliquée sur
l'ensemble du territoire maritime européen pour protéger les
espèces et habitats vulnérables. Plus précisément, il s'agit : - de
zones marines géographiquement délimitées ; - dont l'objectif
premier clairement déclaré est la conservation de la nature ; - et
qui sont réglementées et gérées au moyen d'instruments
juridiques ou d'autres moyens efficaces pour atteindre cet
objectif. » (EU 2015)
Organisation des Nations unies « Il existe plusieurs définitions des aires marines protégées. En
10pour l'alimentation et l'agriculture matière de gestion des pêches, une AMP est généralement
(FAO) considérée comme une zone spatio-temporelle qui offre aux
ressources naturelles une protection supérieure à celle des eaux
environnantes en termes de gestion de la pêche (par ex.,
pêcherie, écosystème ou zone constituant l'unité de gestion),
c'est-à-dire une zone sans capture destinée à préserver la
reproduction d'une certaine espèce de poisson ciblée par une
pêcherie ou une zone où l'utilisation de certains équipements de
pêche est interdite. » (FAO 2009)
Commission OSPAR « Une aire marine protégée désigne une zone dans laquelle des
mesures de protection, de conservation, de restauration ou de
précaution ont été prises dans le but de protéger et de conserver
les espèces, les habitats, les écosystèmes ou les processus
écologiques du milieu marin. » (OSPAR 2003)
Tableau 2 : Catégories d'aires protégées de la Commission mondiale des aires protégées (CMAP)
de l'UICN
Catégories de gestion des aires protégées de la CMAP de l'UICN
Catégories Définitions Exemples d'activités
marines acceptées (Day
et coll. 2012)
Ia. Réserve naturelle Aires protégées qui sont mises en réserve pour Activités de recherche
intégrale protéger la biodiversité ainsi non extractives,
qu'éventuellement, des caractéristiques utilisation traditionnelle
géologiques/géomorphologiques, où les non extractive,
visites, l'utilisation et les impacts humains sont restauration ou
strictement contrôlés et limités pour garantir la amélioration à des fins
protection des valeurs de conservation de conservation
Ib. Zone de nature Vastes aires intactes ou légèrement modifiées, Exploitation durable
sauvage qui ont conservé leur caractère et leur des ressources par les
influence naturels, sans habitations humaines populations
permanentes ou significatives, qui sont autochtones afin de
protégées et gérées aux fins de préserver leur préserver leurs valeurs
état naturel culturelles et
spirituelles
traditionnelles
II. Parc national Vastes espaces naturels ou quasi naturels mis Pêche traditionnelle
en réserve pour protéger des processus conforme aux pratiques
écologiques de grande échelle, ainsi que les culturelles, tourisme à
espèces et les caractéristiques des écosystèmes grande échelle de faible
de la région, qui fournissent aussi une base intensité, transport
pour des opportunités de visites de nature maritime et gestion des
spirituelle, scientifique, éducative et récréative, problèmes engendrés
11dans le respect de l'environnement et de la par la faune sauvage
culture des communautés locales
III. Monument ou Mise en réserve d'un monument naturel Pêche traditionnelle
élément naturel spécifique, qui peut être un relief, un mont conforme aux pratiques
sous-marin, une cavité sous-marine, un culturelles, tourisme à
élément géologique comme une grotte, ou grande échelle de faible
encore une formation vivante comme un récif intensité, transport
corallien spécifique maritime et gestion des
problèmes engendrés
par la faune sauvage
IV. Aire de gestion des Ces aires visent à protéger des espèces ou des Pêche récréative et
habitats ou des espèces habitats particuliers, et leur gestion reflète pêche locale durable,
cette priorité. De nombreuses aires protégées aquaculture, travaux
de la catégorie IV ont besoin d'interventions tels que le dragage
régulières et actives pour répondre aux (toutes les activités
exigences d'espèces particulières ou pour mentionnées ci-dessus
maintenir des habitats, mais cela n'est pas une si elles sont compatibles
exigence de la catégorie. avec les objectifs de
l'AMP)
V. Paysage terrestre ou Aires protégées où l'interaction des hommes et Décharge de déchets
marin protégé de la nature a produit, au fil du temps, une non traités, extraction
zone qui possède un caractère distinct, avec minière sous-marine,
des valeurs écologiques, biologiques, pratiques de pêche à
culturelles et paysagères considérables, et où long terme et durables,
la sauvegarde de l'intégrité de cette interaction aquaculture
est vitale pour protéger et maintenir l'aire, la
conservation de la nature associée ainsi que
d'autres valeurs
VI. Aire protégée avec Les aires protégées de la catégorie VI Exploitation minière
utilisation durable des préservent des écosystèmes et des habitats, des fonds marin, pêche
ressources naturelles ainsi que les valeurs culturelles et les systèmes commerciale (par ex., le
de gestion des ressources naturelles dragage et le chalutage)
traditionnelles qui y sont associés. Elles sont
généralement vastes, et la plus grande partie
de leur superficie présente des conditions
naturelles ; une certaine proportion est
soumise à une gestion durable des ressources
naturelles où une utilisation modérée des
ressources naturelles, non industrielle et
compatible avec la conservation de la nature,
est considérée comme l'un des objectifs
principaux de l'aire.
Tableau 3 : Objectifs mondiaux des aires marines protégées
12Objectifs mondiaux des aires marines protégées
Objectif Échéance Protection applicable
Convention sur la diversité > 10 % 2020 « Réseaux écologiquement
biologique - Objectif 11 d'AICHI représentatifs et bien reliés
d'aires protégées gérées
Lors de la dixième Conférence des efficacement et équitablement et
parties à la Convention sur la d'autres mesures de
diversité biologique qui s'est tenue conservation efficaces par zone,
au Japon en 2010, les 193 pays et intégrées dans l'ensemble du
signataires ont adopté un Plan paysage terrestre et marin »
stratégique pour la biodiversité
révisé et mis à jour, incluant
notamment les objectifs d'Aichi.
Objectif de développement > 10 % 2020 Objectif 14.5 : « D'ici à 2020,
durable 14 préserver au moins 10 % des
zones marines et côtières,
En 2015, les États membres des conformément au droit
Nations unies ont adopté une série national et international et
de 17 objectifs de développement compte tenu des meilleures
durable qui sont entrés en vigueur
informations scientifiques
en 2016. L'objectif de
disponibles »
développement durable 14 est de
« conserver et exploiter de manière
durable les océans, les mers et les
ressources marines aux fins du
développement durable ».
Congrès mondial de la nature de > 30 % 2030 « Un espace géographique
l'UICN 2016 clairement défini, reconnu,
consacré et géré, par tout moyen
efficace, juridique ou autre, afin
d'assurer à long terme la
conservation de la nature ainsi
que les services écosystémiques
et les valeurs culturelles qui lui
sont associés »
13Références
Ban, N.C., T.E. Davies, S.E. Aguilera, C. Brooks, M. Cox, G. Epstein, L.S. Evans, S.M. Maxwell, et al.
2017. Social and ecological effectiveness of large marine protected areas. Global Environmental Change
43: 82-91.
CBD. 2004. Convention on Biological Diversity COP 7 Decision VII/5. Montreal, Canada: CBD
Secretariat. Retrieved 3 November, 2017 from
https://www.cbd.int/decision/cop/default.shtml?id=7742
CBD. 2011. Strategic plan for biodiversity 2011–2020. Target 11. COP/10/INF/12/Rev.1. Montreal: CBD
Secretariat. Retrieved 3 November, 2017 from https://www.cbd.int/sp/targets/rationale/target-11/
CCAMLR. 2016. Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources. Retrieved 3
November, 2017 from https://www.ccamlr.org/en/science/marine-protected-areas-mpas
Cochrane, K.L., and S.M. Garcia. 2009. A fishery manager’s guidebook. Management measures and their
application. FAO Fisheries Technical Paper No 424. Rome. pp. 473–505.
Costello, M.J., and B. Ballantine. 2015. Biodiversity conservation should focus on no-take Marine
Reserves: 94% of Marine Protected Areas allow fishing. Trends in Ecology and Evolution 30: 507-509.
Day, J., N. Dudley, M. Hockings, G. Holmes, D. Laffoley, S. Stolton, and S.M. Wells. 2012. Guidelines
for applying the IUCN Protected Area Management Categories to Marine Protected Areas. Gland,
Switzerland: IUCN.
Diaz, S., J. Fargione, F.S. III. Chapin, and D. Tilman D. 2006. Biodiversity Loss Threatens Human
Well-Being. PloS Biology 4:e277. doi:10.1371/journal.pbio.0040277
Di Franco, A., P. Thiriet, G. Di Carlo, C. Dimitriadis, P. Francour, N.L. Gutiérrez, A.J. De Grissac, D.
Koutsoubas, et al. 2016. Five key attributes can increase marine protected areas performance for
small-scale fisheries management. Scientific reports 6. doi: 10.1038/srep38135
DeMartini, E.E., A.M. Friedlander, S.A. Sandin, and E. Sala. 2008. Differences in fish-assemblage
structure between fished and unfished atolls in the northern Line Islands, central Pacific. Marine
Ecology Progress Series 365: 199-215.
De Santo, E.M. 2013. Missing marine protected area (MPA) targets: How the push for quantity over
quality undermines sustainability and social justice. Journal of environmental management 124: 137-146.
Dudley, N., J. Day, D. Laffoley, M. Hockings, and S. Stolton. 2017. Defining marine protected areas: A
response to Horta e Costa et al. Marine Policy 77:191-192.
Edgar, G.J., R.D. Stuart-Smith, T.J. Willis, S. Kininmonth, S.C. Baker, S. Banks, N.S. Barrett, M.A.
Becerro, et al. 2014. Global conservation outcomes depend on marine protected areas with five key
features. Nature 506:216-220.
Environmental Code Article L 334-1. 2006. Government of France. Retrieved 8 November, 2017 from
https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=24C58E427DE0449F03771C7634B60EC7.tplgf
r42s_1?idSectionTA=LEGISCTA000006176516&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=201009
13
14EU. 2015. European Commission report from the commission to the European parliament and the
council on the progress in establishing marine protected areas (as required by Article 21 of the Marine
Strategy Framework Directive 2008/56/EC). Brussels, Belgium.
FAO. 2009. Marine protected areas as a tool for fisheries management- about MPAs. In: FAO Fisheries
and Aquaculture Department [online]. Rome, Italy. Updated 1 July 2009. Retrieved 7 November, 2017
from http://www.fao.org/fishery/topic/4400/en
Gamfeldt, L., J.S. Lefcheck, J.E. Byrnes, B.J. Cardinale, J.E. Duffy, and J.N. Griffin. 2015. Marine
biodiversity and ecosystem functioning: what's known and what's next? Oikos 124:252-265.
Giakoumi, S., C. Scianna, J. Plass-Johnson, F. Micheli, K. Grorud-Colvert, P Thiriet, J. Claudet, G. Di
Carlo, et al. 2017. Ecological effects of full and partial protection in the crowded Mediterranean Sea: a
regional meta-analysis. Scientific Reports 7. doi:10.1038/s41598-017-08850-w
Hamilton, R. J., T. Potuku, and J.R. Montambault. 2011. Community-based conservation results in the
recovery of reef fish spawning aggregations in the Coral Triangle. Biological Conservation 144: 1850-
1858.
Hawkins, J.P., and C.M. Roberts. 2004. Effects of artisanal fishing on Caribbean coral reefs.
Conservation Biology 18: 215-226.
Horta e Costa, B., J. Claudet, G. Franco, K. Erzini, A. Caro, and E.J. Gonçalves. 2016. A regulation-
based classification system for Marine Protected Areas (MPAs). Marine Policy 72: 192-198.
Horta e Costa, B., J. Claudet, G. Franco, K. Erzini, A. Caro, and E.J. Gonçalves. 2017. A regulation-
based classification system for marine protected areas: A response to Dudley et al. Marine Policy 77:
193-195.
IUCN 2016. WCC-2016-Res-050-EN Increasing marine protected area coverage for effective marine
biodiversity conservation. Retrieved 7 November, 2017 from
https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/resrecfiles/WCC_2016_RES_050_EN.pdf
Johannes, R.E. 1978. Traditional marine conservation methods in Oceania and their demise. Annual
Review of Ecology and Systematics 9: 349-364.
Lester, S.E., and B.S Halpern. 2008. Biological responses in marine no-take reserves versus partially
protected areas. Marine Ecology Progress Series 367: 49-56.
Lester, S.E., B.S. Halpern, K. Grorud-Colvert, J. Lubchenco, B.I. Ruttenberg, S.D. Gaines, S. Airamé,
and R.R. Warner. 2009. Biological effects within no-take marine reserves: a global synthesis. Marine
Ecology Progress Series 384: 33-46.
Lubchenco, J. and K. Grorud-Colvert. 2015. Making waves: The science and politics of ocean
protection. Science 350: 382-383.
Malta Declaration 2017. National Geographic Retrieved 3 November, 2017 from
https://media.nationalgeographic.org/assets/file/Malta_Declaration_OOC17_6Oct17.pdf
Mangi, S.C., and C.M Roberts. 2006. Quantifying the environmental impacts of artisanal fishing gear
on Kenya’s coral reef ecosystems. Marine Pollution Bulletin 52: 1646-60.
15Ministry of Ecological and Solidarity Transition. 2017. Marine Protected Areas. French Government,
(in French). Retrieved 3 November, 2017 from https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/aires-
marines-protegees
Ministry for Primary Industries. 2015. Benthic protection areas and Seamount closures Compliance
fact sheet 7. New Zealand.
Mora, C., and P.F. Sale. 2011. Ongoing global biodiversity loss and the need to move beyond
protected areas: a review of the technical and practical shortcomings of protected areas on land and
sea. Marine ecology progress series 434:251-266.
MPAtlas. 2017 Retrieved 29 November, 2017 http://www.mpatlas.org/protection-dashboard/very-
large-mpas/
NOAA. 2000. Executive Order 13158 Marine Protected Areas. Retrieved 3 November, 2017
http://marineprotectedareas.noaa.gov/pdf/eo/execordermpa.pdf
OECD. 2017. OECD Environmental Performance Reviews: New Zealand 2017, OECD Publishing,
Paris.
OSPAR 2003. OSPAR Recommendation 2003/3 on a Network of Marine Protected Areas. OSPAR
Secretariat. London, UK.
Plumeridge, A.A., and C.M. Roberts. 2017. Conservation targets in marine protected area
management suffer from shifting baseline syndrome: A case study on the Dogger Bank. Marine
Pollution Bulletin 116: 395-404.
Robb, C.K., K.M. Bodtker, K.Wright, and J. Lash. 2011. Commercial fisheries closures in marine
protected areas on Canada’s Pacific coast: the exception, not the rule. Marine Policy 35: 309-316.
Roberts, C.M., B.C. O’Leary, D.J. McCauley, P.M.Cury, C.M. Duarte, J. Lubchenco, D. Pauly, A. Sáenz-
Arroyo, R. Sumaila, R.W. Wilson, and B. Worm. 2017. Marine reserves can mitigate and promote
adaptation to climate change. Proceedings of the National Academy of Sciences 114:6167-6175.
Sala, E., and S. Giakoumi. 2017. Food for Thought No-take marine reserves are the most effective
protected areas in the ocean. ICES Journal of Marine Science. doi:10.1093/icesjms/fsx059
Sciberras, M., S.R. Jenkins, R. Mant, M.J. Kaiser, S.J. Hawkins, and A.S. Pullin. 2015. Evaluating the
relative conservation value of fully and partially protected marine areas. Fish and Fisheries 16: 58-77.
Soler, G.A., G.J. Edgar, R.J. Thomson, S. Kininmonth, S.J. Campbell, T.P. Dawson, N.S. Barrett, A.T.
Bernard, et al., 2015. Reef fishes at all trophic levels respond positively to effective marine protected
areas. PloS one, 10: p.e0140270.
Spalding, M.D., I. Meliane, N.J. Bennett, P. Dearden, P.G. Patil, and R.D Brumbaugh. 2016. Building
towards the marine conservation end‐game: consolidating the role of MPAs in a future ocean. Aquatic
Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems 26: 185-199.
Terraube, J., A. Fernández-Llamazares, and M. Cabeza. 2017. The role of protected areas in
supporting human health: a call to broaden the assessment of conservation outcomes. Current Opinion
in Environmental Sustainability 25: 50-58.
16Vous pouvez aussi lire
