Réforme des subventions et aide sociale - Tobias Rasmussen 7ème Forum africain sur les finances publiques - IMF
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Réforme des subventions et
aide sociale
Tobias Rasmussen
7ème Forum africain sur les finances publiques
Nairobi, 14 et 15 février 2019
1
Plan
I. Coûts budgétaires des subventions en Afrique
subsaharienne
II. Subventions et efficience économique
III. La question de la répartition dans la réforme des
subventions
IV. Leçons pour une réforme réussie
2
Les subventions déclarées sont souvent très élevées
Subventions budgétaires en Afrique subsaharienne
(pourcentage du PIB, moyenne et fourchette du 25e au 75e percentile)
5
4
3
2
1
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Source: FMI. 3
Avec les externalités, les subventions sont nettement
supérieures au niveau déclaré
Subventions énergétiques par composante Pre-tax
(pourcentage du PIB)
7
6 Global warming
5
4 Local air pollution
3
2
Other local factors
1
0
2015 2017 2015 2017 Foregone
consumption tax
World Sub-Saharan Africa revenue
Source : Coady et al. (à paraître en 2019). 4Subventions énergétiques par produit
(pourcentage du PIB)
7
6 Petroleum
5
4
Coal
3
2
Natural Gas
1
0
2015 2017 2015 2017
Electricity
World Sub-Saharan Africa
Source : Coady et al. (à paraître en 2019). 5Plan
I. Coûts budgétaires des subventions en Afrique
subsaharienne
II. Subventions et efficience économique
III. La question de la répartition dans la réforme des
subventions
IV. Leçons pour une réforme réussie
6Les subventions énergétiques sont souvent inefficaces en
Afrique subsaharienne…
Accès restreint à l’électricité Faible efficacité énergétique
100
80 78,7
Accès à l’électricité (%)
SSA
60
Advanced
40
economies
26,4
20 19,8
AEs
6,4 7,0
0 SSA 4,0
0 5 10 15 20
Subventions du secteur de l’énergie Electric power Firms Energy intensity
électrique (% du PIB) transmission and experiencing (MJ/$2011 PPP
distribution losses electrical outages GDP)
Sources: bases de données des indicateurs du développement dans le 7
(% of output) (% of firms)
monde et du FMI sur les subventions énergétiques.… et évincent d’autres dépenses
Les subventions sont corrélées à de faibles dépenses sociales et à des
taux de pauvreté élevés
20
70
Dépenses de santé et d’éducation
AEs
Incidence de la pauvreté (%)
60
15 SSA
50
(% du PIB)
10 40
30
5 20
AEs
10
SSA
0
0
0 5 10 15 20
Subventions énergétiques (% du PIB) 0 5 10 15 20
Subventions énergétiques (% du PIB)
Sources: bases de données des indicateurs du développement dans le
8
monde et du FMI sur les subventions énergétiques.Plan
I. Coûts budgétaires des subventions en Afrique
subsaharienne
II. Subventions et efficience économique
III. La question de la répartition dans la réforme des
subventions
IV. Leçons pour une réforme réussie
9Les subventions aux carburants profitent surtout aux ménages
plus riches Coût que représente un dollar d’aide aux 40 % les plus
AfSS : répartition des allocations pauvres sous forme de subvention aux carburants ($)
(% du total des subventions) 25
SSA
7,8
20 All regions
11.5
15
44,2
15,3 10
5
21,2
0
Gasoline LPG Kerosene Diesel
Q1 (poorest) Q2 Q3 Q4 Q5 (richest)
(indirect
Sources : Coady et al., 2015, document de travail du FMI 15/250.
impact) 10En termes relatifs, les effets sont plus égaux
Impact des augmentations de prix des carburants sur le bien-être
(% de la consommation totale des ménages)
5 Gasoline
4
Kerosene
3
LPG
2
Electricity
1
0 Indirect Impact
Poorest quintile Richest quintile
Sources : Coady et al., 2015, document de travail du FMI 15/250. 11En pratique, les pays d’AfSS ont eu du mal à ajuster les prix
des carburants
Répercussion des prix internationaux du pétrole
sur les prix à la pompe
(ratio variation des prix intérieurs/variation des prix internationaux)
80%
SSA oil exporter median
60% SSA oil importer median
40% Après avoir culminé en
octobre 2018, les prix
20% internationaux des
carburants ont baissé
d’environ 30 %
0%
-20%
Jun 2014 to Jan 2017 Jan 2017 to May 2018
Baisse des prix Hausse des prix
internationaux de 48 % internationaux de 46 %
12
Source: sondage des économistes chargés des pays, FMI.Plan
I. Coûts budgétaires des subventions en Afrique
subsaharienne
II. Subventions et efficience économique
III. La question de la répartition dans la réforme des
subventions
IV. Leçons pour une réforme réussie
13Leçons pour une réforme réussie
1. Comprendre le contexte de l'économie politique
2. Établir une stratégie de communication et de consultation avec les parties
prenantes
3. Indemniser les perdants de la réforme
4. Adopter des mesures d’accompagnement pour une meilleure prestation de
services
14Contexte d’économie politique • Les dirigeants doivent rester attentifs aux pressions qu’exercent les groups d’intérêt pouvant s’opposer à la réforme • Les groupes d’entreprises et de consommateurs ayant des intérêts particuliers sont ceux dont les voix portent le plus • Les gouvernements faibles proposent peu d’alternatives convaincantes en contrepartie 15
Comprendre le contexte
d’économie politique
16Communiquer et indemniser
• Communiquer sur le programme de subventions pour mobiliser l'appui
politique et public
o Indonésie : avantage pour les ménages pauvres et vulnérables en pourcentage de
leurs revenus
o Jordanie : le quintile le plus riche a reçu trois fois plus de subventions aux
carburants que le quintile le plus pauvre
o La transparence est importante pour la crédibilité de la stratégie de réforme
• Les dépenses sociales ciblées peuvent en partie atténuer les effets
o République dominicaine :
o Substitution de la subvention au GPL par un transfert ciblé accompagné d'un
programme en faveur des chauffeurs de taxis qui roulent au GPL
o Sur décret présidentiel, attribution d’une quantité de diesel tous les mois aux
principaux syndicats (qui ont aussi le plus grand pouvoir politique) des secteurs des
transports publics et de fret. 17Accroître les capacités de l’État et mettre en œuvre des
dispositifs d’aide sociale mieux ciblés
• Innovations technologiques (cartes à puce et collecte de données)
• Si les capacités administratives sont suffisantes, les transferts monétaires ciblés peuvent
protéger les pauvres
o Le programme de transferts monétaires ciblés en Arménie a permis de maintenir le niveau de la
consommation après la hausse des prix de l'électricité
o Le programme de transferts monétaires non conditionnels d’Indonésie, qui couvrait 35 % de la population,
a aidé à vaincre l'opposition sociale et politique aux réformes des subventions aux carburants
• Sinon, d'autres programmes peuvent être utiles pendant les périodes de transition :
• Le Gabon, le Ghana, le Niger, le Nigeria et le Mozambique ont élargi les programmes d’aide sociale en faveur des
pauvres
• Le Maroc a élargi ses programmes sociaux aux enfants d’âge scolaire, aidé les pauvres à couvrir leurs dépenses
médicales et adopté de nouveaux dispositifs d’aide aux veuves à faible revenu, aux handicapés physiques et aux
utilisateurs de transports publics
• Les Philippines ont maintenu les subventions à l'électricité pour les familles indigentes, accordé des bourses
universitaires aux étudiants à faible revenu et subventionné des prêts pour la conversion au GPL des moteurs
qu’utilisent les transports publics 18Merci
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