Relever les défis de l'éducation dans un Sahel en crise - Rapport d'étude
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Relever
les défis de
l’éducation
dans un
Sahel
en crise
Rapport d’étude
© Vincent Reynaud-Lacroze
2019
Relever
les défis de
l’éducation
dans un Sahel Chapitre 1
en crise RÉSUMÉ 4
Objectifs de l’étude 4
Ce rapport est une publication
État des lieux de l’éducation
en situations de crise au Sahel 5
indépendante de la Coalition
Éducation soutenue par : Analyse transversale 6
Chapitre 2
MINISTÈRE
MÉTHODOLOGIE 9
Déroulement de l’etude 9
DE L’EUROPE ET DES
AFFAIRES ÉTRANGÈRES
Focus sur le Sahel 10
Auteurs
Champ de l’étude 11
DU ROY Aurore
HENARD Fabrice Limites de l’étude et remédiation 11
TRAN THANH Julia Chapitre 3
ETAT DES LIEUX 12
Comité de pilotage Panorama et évolutions des concepts
BAILLES Emmanuel/SGEN-CFDT entourant l’éducation en situations de crise 13
CROS Mathieu/Aide et Action Les tendances observées dans la zone Sahel 18
PERROT Michelle / Plan International
Rôle et enjeux de l’éducation en situation de crise 24
RAMBAUD Léa /Coalition Éducation
Chapitre 4
Appui rédactionnel
ANALYSE TRANSVERSALE 36
MARTIN Vanessa/Aide et Action Les principales tendances dans les interventions 36
OLIVIER Michelle/ Snuipp-FSU Le pilotage des interventions des OSC
dans les pays en situation de crise 46
Réalisation graphique : Les facteurs facilitants et les freins dans
ad'Fab Production l’intervention en situations de crise 50
Conclusions de l'étude 58
Le passage à l’échelle et la transférabilité 52
Pour davantage d'information
Chapitre 5
veuillez contacter :
ANNEXES 60
© Erwan ROGARD / ASMAE / Burkina Faso
Coalition Éducation
22 rue Corvisart, 75013 PARIS Liste des personnes interviewées 60
Tél : +33 1 45 35 13 13 Bibliographie 62
CoalitionEducation Glossaire 64
@CoalEducation
Fiches des bonnes pratiques 65
Table des matières des sources 70
Liste et signification des sigles sutilisés 71
_2_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _3_
L'éducation est en effet un facteur essentiel de • Critères d’efficacité de l’action des OSC :
prévention des crises, de reconstruction à la - Inclusivité, notamment sur les questions de
© Burkina Faso / Katanga Rachida
suite d’une crise, ainsi que de stabilité sociale, genre ;
économique et politique. Les OSC œuvrent ainsi - Concentration sur le renforcement des capacités ;
pour le maintien et le renforcement de l’accès à - Encouragement à l'implication des parte-
une éducation de qualité pour tous les enfants, naires locaux ;
jeunes et adultes, tout en prenant en compte et en -H armonisation et synergie avec les actions exis-
CHAPITRE 1 s’appuyant sur d’autres secteurs sociaux de base. tantes portées par des bailleurs différents et/ou
la mise en pratique par des OSC différentes ;
RÉSUMÉ En appui à la politique internationale d’éducation
en contextes de crise de la France, l’étude « Relever
-D éfinition préalable et suffisamment spécifique
des objectifs à atteindre et la capacité à mesu-
les défis de l'éducation dans un Sahel en crise » rer le degré de réalisation de ces objectifs.
est mise en œuvre à travers une convention de
partenariat signée entre le Ministère de l’Europe À partir d’une analyse de documents francophones,
et des Affaires étrangères (MEAE) et Solidarité anglophones ainsi que de plus de 80 entretiens
Laïque, en tant que cheffe de file de la Coalition menés avec des organisations de développement
Éducation, groupement d’OSC et de syndicats. d’envergure internationale et locale, cette étude
L’étude a pour objectif d’analyser les enjeux de a cherché à cerner les caractéristiques de ces
l’éducation de qualité en contextes de crise, dans dernières ainsi que celles de leurs actions dans
les pays du Sahel principalement, et de diffuser les situations de crise et d’urgence. Une attention
les « bonnes pratiques » menées par des acteurs particulière a été portée aux activités des OSC, aux
de terrain dans la région, afin de permettre de bénéficiaires ciblés, aux modes opératoires ainsi
Objectifs de l’étude renforcer la politique extérieure de la France sur
le continuum urgence/développement en matière
qu’à d’autres spécificités factuelles. Cette analyse
a permis une identification des pratiques porteuses
d’éducation. de résultats ainsi que la formulation d’un avis sur
Les pays du Sahel connaissent des situations la valeur des « bonnes » pratiques. Ce jugement
de crises chroniques et multidimensionnelles. L’étude vise à identifier les pratiques considé- se fonde sur des critères relatifs aux modalités
Qu’elles soient institutionnelles, climatiques, rées pertinentes et efficaces pour l’éducation en d’intervention, à la gestion des partenariats, aux
sanitaires ou relatives à un conflit, ces crises situations de crise et pouvant être appropriées processus internes et externes qui favorisent une
affectent profondément les populations, qui se et transférées par les OSC. mise en œuvre efficace des projets, à la capacité
voient souvent contraintes de se déplacer ou de • Critères de faisabilité et d'efficacité rete- de mise à l’échelle le cas échéant, à l’implication
s’organiser afin de minimiser les conséquences sur nus pour les « bonnes pratiques » : des communautés, à la durabilité des projets ainsi
leur quotidien d’une situation tendant à s’inscrire - Disponibilité des ressources financières ; qu’au ciblage efficace des publics les plus affectés
dans la durée. Dans un tel contexte, les actions - Soutien des acteurs locaux ; par les situations de crise, parmi d’autres variables.
menées par les organisations de la société civile - Existence des infrastructures nécessaires ;
(OSC), les organisations à base communautaire - Compréhension approfondie des situations L'étude a également cherché à identifier les
(OBS - telles que les associations de parents de crise ; obstacles au déploiement des actions des OSC
d’élèves, de jeunes, etc), et les organisations non- -N ombre suffisant et compétence du personnel. dans les situations de crise.
gouvernementales (ONG), internationales ou
locales, sont fondamentales.
État des lieux de l’éducation en
Dans les situations de fragilités et/ou situations de crise au Sahel
de crises, l’éducation constitue un pilier
de l’intervention de ces organisations. Le concept d’éducation en situations de crise et d’urgence a fortement évolué depuis les années 1990,
© Erwan Rogard / Humanité & Inclusion
lorsque l’éducation est devenue partie intégrante de l’action humanitaire en situations d’urgence. La mise
en place de l’International Network for Education in Emergencies (INEE) en 2000 a aussi favorisé une
meilleure compréhension de cette nouvelle tendance. L’INEE met à disposition du public un glossaire des
termes et des concepts importants relatifs à l’éducation en situations de crise, ainsi qu’une liste commune
de Minimum Standards de l’éducation, dont la vocation est de guider les actions des organisations et
d’assurer un standard international.
_4_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _5_
Les définitions et les cadres ANALYSE met en œuvre des programmes accélérés pour des situations de crise et d’urgence, les OSC se
(frameworks) internationaux réintégrer les jeunes dans le système formel, focalisent autant que possible sur leurs mandats,
permettent d’appréhender Les nombreux conflits
TRANSVERSALE l’UNICEF porte également un projet de classes pour éviter de se disperser et ainsi nuire à leur
de façon similaire la notion dans la zone ont de passerelles au Sénégal qui offrent des solutions efficacité. Cependant, elles n'hésitent pas à
d’éducation en situations de graves conséquences sur Pour compléter et développer alternatives de scolarisation et a pour objectif la s’en émanciper lorsqu’il s’agit de s’adapter à un
crise et de promouvoir une l’éducation. Parmi elles, les informations récoltées lors réinsertion dans le système formel d’éducation). nouveau contexte. Le manque de financement est
structure minimale d’inter- la fragilisation des de l’analyse documentaire, des Le secteur non-formel présente l’avantage de cependant un frein au développement d’activités
vention pour tous les acteurs à systèmes, due à entretiens ont été menés avec pouvoir atteindre des populations qui se trouvent « hors spécialisation ».
travers le monde. les acteurs de l’éducation en hors du système officiel, tels que des adoles-
l’augmentation du taux
situations de crise de différents cent·e·s (12-18 ans) sorti·e·s du système scolaire. L’adaptation à de nouveaux contextes passe par
Si l’éducation en situations de d’abandon des élèves, la prise en compte progressive de la diversité des
niveaux des systèmes éducatifs. Les programmes non-formels peuvent alors
crise a été un domaine princi- à l’absentéisme des formes et des lieux d’apprentissage. Bien qu’un
L’analyse transversale de ces renforcer les « capacités de vie » (soft skills) de ces
palement anglophone durant enseignant·e·s et à versant de l’action des OSC consiste à apporter
données expose les profils des enfants et jeunes, les aidant à réintégrer la société
presque vingt ans, la France la destruction des OSC interrogées, reflète la des changements au système éducatif public local,
notamment par l’insertion professionnelle.
développe depuis trois ans un infrastructures scolaires. situation réelle du travail dans il est fréquent que les familles choisissent d’envoyer
intérêt grandissant pour cette La performance et le bien le domaine de l’éducation en Bien que les OSC/ONG s’accordent sur leurs enfants dans les systèmes parallèles - religieux
thématique. Celui-ci se traduit être psychosocial des situations de crise, souligne les l’importance d’un soutien au continuum ou privés, par exemple - et ne veuillent pas intégrer
par une implication croissante enfants et étudiant·e·s s’en bonnes pratiques des OSC/ éducatif, il est impossible pour une même le système public. L'étude constate que les OSC
d a n s l e s p ro g r a m m e s d e trouve affecté. ONG, mais aussi des erreurs organisation de travailler sur toute la chaîne prennent davantage en compte la multiplicité des
coopération française, l’orga- dans le fonctionnement de ces éducative, depuis la petite enfance modèles éducatifs, même si cela implique
n i s a t i o n d e f i n a n ce m e n t s organisations, et met en avant jusqu’au niveau de la formation profes- d’adapter leurs modes de fonction-
spécialisés, ainsi que par le Si ces effets atteignent tous les écueils à éviter lorsqu’il sionnelle ou de l’enseignement nement ou d’être plus flexibles sur
développement d’une réflexion les apprenant·e·s, l’éducation s’agit de soutenir l'éducation supérieur. Pour pallier cette les questions de laïcité.
de l’AFD sur les différents types des filles est la plus affectée en situations de crise. difficulté, les acteurs de terrain
Néanmoins, si elles prennent
de crises. par la crise, un fait souligné se « partagent les tâches » et
L’étude révèle l'existence en compte les différentes
par un écart marqué des taux se spécialisent sur un maillon
Après avoir analysé l'évolution d’une concentration des formes et secteurs de
de scolarisation et d’accès à la spécifique. Une attention
du secteur de l’éducation activités de soutien à l’éducation, le but des OSC
dernière année du primaire en particulière est portée aux
ig e r
en situations de crise, il l’éducation en situations est d'aider les enfants et
passages entre les niveaux
nN
fonction du genre. de crise sur les niveaux du
est également important jeunes à intégrer ou réintégrer
tio
primaire et du secondaire. scolaires. Cette coopération et
Ac
de considérer la notion de le système d’éducation formel
et
La conséquence du manque assurance du continuum éducatif id
e
La recherche d’une efficacité de A
- et la société de façon plus large.
résilience. Celle-ci, ne peut se sont pertinentes mais parfois
©
d'accès à l’éducation est parti- l’action, susceptible de produire Même si cette réintégration peut
comprendre qu’en analysant les difficiles à opérationnaliser, surtout en
culièrement pervers. En effet, des résultats plus rapides et se heurter à la multiplicité des lieux et
vulnérabilités des systèmes, des situations de crise.
l’éducation est un levier puissant importants au niveau primaire, formes d’apprentissage, les OSC œuvrent, avec
communautés et des individus
de lutte contre la pauvreté et les est un élément d’explication de quelques succès observables, à apporter une
en situations de crise. La prise Afin de mieux préparer et opérationnaliser leurs
inégalités en général. Elle est cette priorisation. Néanmoins, réponse adaptée en fonction du type de crise.
en compte opérationnelle de interventions en situations de crise, les OSC
considérée comme un élément le manque d’action aux niveaux
la notion de résilience devient travaillent à améliorer la qualité du diagnostic
essentiel pour la réalisation des de la Petite Enfance et du En revanche, il existe quelques différences entre
de plus en plus courante et est de la situation éducative locale. Une telle action
Objectifs du Développement supérieur est questionnant, et les ONG et les OSC en termes d’adaptation des
un facteur important de réussite permet également de répondre aux attentes des
Durable, au regard des multiples doit faire l’objet d’une attention projets aux situations de crise. Les OSC insistent
des projets. populations affectées. Elle requiert un travail
opportunités qu’elle offre particulière. sur une analyse de chaque situation et un ciblage
conjoint avec la communauté ciblée dès la phase
La région du Sahel est importante aux populations. Les conflits Bien que l’appui au secteur de la population la plus vulnérable. Si les filles et
de collecte des informations. La plupart des OSC
pour la France du fait de ses et catastrophes renforcent éducatif formel soit la priorité femmes sont particulièrement visées et vulnérables
interrogées ont souligné leur choix de conduire
liens historiques, politiques et les inégalités entre individus, des ONG et OSC, une en situations de crises, elles ne sont pas toujours
leurs propres études au niveau local pour chaque
économiques avec les pays qui communautés et régions, et tendance à la prise en compte les destinataires privilégiées de l'action des OSC.
projet plutôt que de se fonder sur les études et
la composent. Cette région est aggravent les vulnérabilités. progressive de l’éducation Développer et mettre en œuvre des actions plus
les données nationales ou régionales afin de
particulièrement vulnérable à non-formelle dans les situations inclusives fait partie des priorités des ONG et des
comprendre la situation sur le terrain. La collecte
cause de la présence de groupes de crise peut être pointée bailleurs de fonds, qui soulignent la nécessité de
de données fiables est un défi pour toutes les
terroristes et de l’effet désta- - en attestent les différents prendre en compte cette approche sur le terrain.
OSC rencontrées. Elles tentent de développer
bilisateur de la dérégulation programmes « passerelles » Cette divergence peut mener à un manque de
des moyens innovants pour faire face à cet enjeu.
climatique. existants (l’organisation ONEN coordination entre les OSC et ONG.
En termes de mise en œuvre des projets, dans
_6_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _7_
Malgré cela, les actions des OSC sur le terrain sont question de la soutenabilité des financements. Elles
bien coordonnées dans les Clusters Éducation, rencontrent des difficultés à recevoir des fonds afin
forums de coordination intégrant tous les acteurs de soutenir leurs actions lors de situations de crise,
présents dans la région. Ces clusters sont les seules du fait du recours fréquent à des partenaires locaux
plateformes co-coordonnées par une agence des pour la mise en oeuvre des projets. Par ailleurs, les
Nations Unies (UNICEF) et une ONG (Save The bailleurs semblent parfois sous-estimer les coûts de CHAPITRE 2
Children), à adresser les questions d’éducation en l'évaluation des projets. D’autre part, le financement
METHO-
situations de crises humanitaires1. Cette coordi- à court terme des projets d’urgence ne permet pas
nation permet de partager des informations entre leur pérennisation. Dans le domaine de l’éducation
acteurs et d'éviter une duplication des services. En en particulier, les projets de six mois ne peuvent
parallèle des clusters pour l’urgence, les clusters ou
consortiums de développement coordonnent les
actions en situations de redressement et/ou hors
avoir l’effet désiré initialement (cette affirmation
fait consensus parmi les OSC) : le financement
doit s’étaler sur une temporalité beaucoup plus
DOLOGIE
crises. La nature prolongée des crises dans les pays longue afin d’avoir un effet positif et durable sur les
du Sahel implique une plus grande collaboration systèmes éducatifs.
entre les OSC intervenant en situations d’urgence
et de crise et les acteurs de développement, pour L’étude « Relever les défis de l'éducation dans un
assurer la pérennisation des projets. Sahel en crise » révèle les facteurs facilitant les
interventions en situations de crise, ainsi que les
Les OSC ont également anticipé une appréhension
multisectorielle de leurs actions, plus à même de
obstacles qui nuisent à leur efficacité. Elle formule DÉROULEMENT
certaines pistes d'amélioration pour les OSC, et met
faire face aux caractéristiques particulières d’une au jour des écueils à éviter. DE L’ÉTUDE
situation de crise. Les divers secteurs de la santé,
de l’alimentation, de la sécurité sont étroitement Enfin, l'étude se penche sur l’extension et la durabilité L'étude s’est déroulée en trois étapes
liés au secteur de l’éducation. Dès lors, l’efficacité des actions. À cet égard, il est courant que les ONG distinctes :
des interventions des OSC est le résultat d’un développent des outils mis au service d’autres L’analyse documentaire et l’état des
éventail d’actions s’étendant au-delà du domaine de OSC, ces dernières les utilisant avec plus ou moins 1 lieux de l’éducation au Sahel
l’éducation-formation au sens strict. Ainsi, la coordi- de succès. Certaines interventions connaissent un
nation à la fois au sein du secteur de l’éducation et passage à l’échelle régional ou national, en fonction L’analyse documentaire a porté sur le
en relation avec d’autres secteurs, est impérative. de la spécificité des zones d’intervention des OSC panorama et l’évolution des situations de
et de leur capacité à intervenir à un niveau institu- crise qui affectent l’éducation, les tendances
L’un des plus grands défis tionnel. observées au Sahel et la réaction des pouvoirs
publics en matière d’éducation. Cette recherche
auquel les acteurs de l’éducation
Bien que délicate, la transférabilité des a servi de fondement afin d’établir l’état des
font face en situations de crise, « bonnes pratiques » sur des situations de crise lieux qui expose la situation actuelle au Sahel,
est le suivi évaluation des inter- nouvelles, ainsi qu’à de nouvelles populations, prenant en compte les différentes crises ainsi
ventions. est néanmoins possible. Elle dépend de trois que les statistiques éducatives.
éléments :
Celui-ci, déjà complexe en temps normal, l’est
. la contextualisation du modèle d’intervention ; La recherche documentaire relative aux
2 bonnes pratiques
d’autant plus en période de crise. Une coopération
. la collaboration avec le système institutionnel
en place ;
étroite avec les communautés impliquées dans les
projets facilite un suivi. Cependant, les ONG et OSC
. l’appropriation des projets par la communauté
La recherche documentaire relative aux
bonnes pratiques a été réalisée en se fondant
locale.
se heurtent à un manque critique de données et à
© Benoit Almeras / Humanité & Inclusion
sur des documents publiés par des OSC, par des
La plupart des interventions sont adaptables à une
la difficulté de leur analyse. Les OSC parviennent ONG (INEE, UNICEF, UNESCO, etc.) ainsi que
diversité de situations dès lors que la spécificité du
davantage à recueillir des données du fait de leurs sur des documents fournis par les membres de la
contexte local est prise en compte.
liens communautaires. Les ONG, quant à elles, Coalition Éducation et les autres partenaires de
jouent un rôle fondamental dans l’évaluation en ce l'étude. Cette recherche documentaire a permis
qu’elles proposent des indicateurs et des méthodes de mettre en lumière des projets d’éducation
d'évaluation innovantes afin de mesurer l’effet -de en situations de crise portés par différents pays
nature souvent qualitative- des interventions. et pouvant servir d’exemple à la communauté
Un défi également majeur pour les OSC est la internationale.
_8_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _9_
Ceux-ci proposent des solutions qui pourraient FOCUS SUR LE SAHEL CHAMPS DE LIMITES DE L'ÉTUDE
être transférables à d’autres crises et d’autres
populations. Les documents publiés par les L'étude cible en priorité les pays du G5 Sahel, L'ÉTUDE ET REMÉDIATION
organisations internationales mettent également zone d’attention particulière des OSC de la
Coalition Éducation. Celle-ci concentre de L’étude couvre les expériences L a s é l e c t i o n d e s OS C à Seuls quelques entretiens ayant
en avant les standards internationaux de interroger. Les OSC contactées pu être conduits, une analyse
multiples situations de crises. Ces pays sont d’OSC œuvrant sur l’ensemble
l’éducation en situations de crise (ex. INEE ont été sélectionnées parmi documentaire des projets
également prioritaires pour l’AFD et le MEAE et du continuum éducatif : depuis
Minimum Standards). les membres de la Coalition soutenus par les SCAC au
relèvent d’initiatives nouvelles telles que l’Alliance la Petite Enfance jusqu’à
l’enseignement supérieur et Éducation, de l’INEE ou des Sahel et portant sur l'éducation
3 Les entretiens avec les OSC Sahel. Les pays cibles seront le Burkina Faso, le bailleurs et experts, ainsi que en crise et/ou l'implication de
Mali, la Mauritanie, le Niger et le Tchad. la formation professionnelle.
Dans le cadre de cette étude, l'équipe a mené La plupart des projets d’OSC parmi les OSC qui disposaient la société civile, a été menée
82 entretiens avec des membres de la Coalition portent sur l’éducation de base d’un site web. Si l’exhausti- afin de compléter les informa-
Dans ce cadre, l'équipe a choisi de mener des vité ne pouvait être assurée, tions obtenues au cours des
Éducation, leurs partenaires sur le terrain, (primaire et secondaire) mais
entretiens avec les membres de la Coalition cette approche de sélection a entretiens.
des organisations internationales, les réseaux il existe plusieurs exemples
Éducation, avec leurs partenaires présents permis de garantir une bonne
nationaux et internationaux d’ONG et les OSC. de formations professionnali-
sur le terrain au sein des cinq pays concernés implication des OSC dans L' a n a l y s e d o c u m e n t a i r e
Les entretiens ont permis de comprendre les santes et d’autres programmes
ainsi qu’avec certaines organisations locales et l’étude, y compris les plus a confirmé le manque de
stratégies d’adaptation des OSC aux situations ciblant les adolescent·e·s et
internationales. Une visite de terrain a également locales. Lorsque la connexion littérature francophone sur
de crise, d’identifier les bonnes pratiques à les adultes. Plusieurs projets Internet et/ou téléphone était l'éducation dans les pays en
été réalisée au Niger et a permis d’illustrer des
tous les niveaux ainsi que les potentiels points ciblent également les enfants limitée ou perturbée, les OSC situations de crise. Cet état de
concepts relevés lors de l’étape de recherche et
d'amélioration. les plus touchés par les concernées ont souvent envoyé fait, déjà connu, est à l’origine
de conduite des entretiens.
situations de crise et relèvent leurs réponses au questionnaire même de l’étude. Les travaux
Les questions posées lors des entretiens, bien de l’éducation confession- par écrit. de recherche et les rapports
Afin de parvenir à une perspective plus complète
qu’issues d’un questionnaire commun élaboré en nelle, non formelle ou encore d'analyse et d'évaluation,
des bonnes pratiques, l'étude a été élargie aux
anglais et en français, ont pu parfois être adaptées du secteur privé. Le s OS C n’é vo q u e n t p a s bien que nombreux au sein
OSC travaillant dans des pays hors du Sahel
en fonction de l’organisation interrogée. forcément leurs points faibles de l'Afrique anglophone, sont
ainsi qu’à des ONG menant des projets dans
L’étude intègre une approche ou susceptibles d’amélioration. beaucoup plus rares et de
plusieurs pays. L’analyse transversale s’appuie sur
Une distinction est réalisée à travers l'étude entre genrée du soutien à l’éducation Certaines, liées aux bailleurs moindre qualité dans l'Afrique
des entretiens menés avec des OSC travaillant au
les organisations internationales et les organi- en situations de crise. Lors des de l’étude, ont craint d’exposer francophone, et ce particulière-
Cameroun, en Côte d’Ivoire, en Guinée Bissau,
sations locales. entretiens, plusieurs questions leurs faiblesses. À cet égard, ment au Sahel. Par conséquent,
au Liban, au Liberia, en Libye, à Madagascar,
. Les organisations internationales conduisent
au Mozambique, au Nigeria, en RCA, en RDC, portaient sur cette thématique. les entretiens ont été menés l'état des lieux élaboré est à la
des actions dans plusieurs pays. Elles ont des de façon à ce que les organisa- fois le produit d’une analyse
au Rwanda, en Sierra Leone, en Somalie, au tions comprennent que l’objet de la littérature disponible ainsi
bureaux internationaux souvent en Europe E n f i n , l ’é t u d e p o r t e u n e
Soudan du Sud, en Tanzanie et au Zimbabwe. de l’étude n’était en rien lié aux que des entretiens réalisés avec
ou aux États-Unis. Nous avons conduit des attention particulière à l’impact
Elle analyse et compare les actions de diverses conditions de financement de des experts et des OSC initiant
entretiens avec leurs bureaux à la fois interna- des crises et urgences sur les
OSC au cours de plusieurs crises et ce, dans des leurs activités. Néanmoins, des réflexions et conduisant
tionaux et dans les pays cibles. Dans ce rapport, systèmes éducatifs avec un
contextes différents. Cela a permis de mieux pour faire face à ces lacunes, des travaux sur le sujet.
par convention, elles sont nommées ONG. intérêt pour le rôle des OSC
identifier la contribution spécifique de la société les entretiens ont été complétés Le rapport mentionne des
.
Les organisations locales désignent des organi-
civile française. Les pays en dehors du Sahel visant à favoriser des stratégies par des informations issues de proportions, sous forme de
sations de taille plus réduite, travaillant sur d’adaptation des politiques la littérature ou de rapports pourcentage des OSC et ONG
ont été choisis afin de constituer un échantillon
le terrain et dirigées par des acteurs locaux. éducatives, par exemple à d’activités. interrogées. Cet échantillon est
représentatif des pays africains, incluant des
Dans ce rapport, elles sont nommées OSC. travers le plaidoyer. dit de convenance, choisi pour
zones géographiques variées et regroupant des
Par convention dans cette étude, les OSC À la suite de la restitution des raisons pratiques d’accessi-
pays en situations de crise prolongée et d’autres
incluent les Organisations à Base Communau- intermédiaire du rapport et bilité et de coût plutôt que basé
parvenus à en sortir.
taire (OBC). d’une consultation en ligne sur une rigueur méthodolo-
(février 2019) - qui a permis à gique et une volonté d’assurer
Les ONG et OSC travaillent souvent ensemble. la Coalition Éducation et ses statistiquement une représen-
La collaboration des ONG avec les OSC est membres ainsi qu'à un comité tativité. Les proportions et ne
particulièrement fructueuse en ce qu’elle permet d’experts d’alimenter l’analyse peuvent refléter la situation de
une plus grande pertinence, efficacité et durabilité sur la base d’une première l’ensemble des organisations de
des actions menées. Elle est guidée par une version du rapport - des la société civile intervenant en
approche à travers les droits qui vise le renforce- entretiens complémentaires éducation au Sahel.
ment de la société civile et l’appropriation locale ont été organisés avec plusieurs
des dynamiques. ministères de l'éducation et
© ASMAE / Burkina Faso / Erwan ROGARD
des SCAC des pays du Sahel.
_10_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _11_
Divers facteurs participent ainsi à affaiblir l’offre et la qualité
des services de base et des services éducatifs dans ces pays,
parmi lesquels :
.Des états et institutions locales faibles, et des mouvements
CHAPITRE 3 anti-gouvernementaux de plus en plus forts ;
.
ÉTAT
Une extrême faiblesse des ressources dans tous les pays de la zone : dans ces cinq
pays, un peu plus de la moitié de la population vit en dessous du seuil de pauvreté
conformément à la moyenne de l’Afrique subsaharienne ( MEAE, 2018) ;
.
DES
Une instabilité météorologique, avec de grandes sécheresses, qui rendent la zone
encore plus vulnérable aux changements climatiques ;
.Une croissance démographique parmi les plus élevées au monde : il est estimé qu’à la
LIEUX
fin du siècle un tiers de la croissance de la population mondiale proviendra des pays
du Sahel ( MEAE , 2018).
Ce contexte particulier du Sahel « préexiste » aux situations de crise ou aux catastrophes qui s’accu-
mulent dans la zone et rendent ainsi la région très instable. Il impacte très fortement l’offre éducative
des pays, déjà insuffisante pour répondre aux défis de la région, et la capacité des différents acteurs
à poursuivre leurs activités. La thématique de l’éducation en situations de crises présente ainsi une
résonance particulière dans ce contexte. En effet, selon les acteurs interrogés au cours des entretiens,
la permanence de l’instabilité transforme cette caractéristique en donnée quotidienne. La crise n’est
ainsi plus une situation exceptionnelle mais s’inscrit dans la durée.
Cette première partie de l’étude s’attachera à définir plus précisément la notion d’éducation en
Les cinq pays du Sahel francophone - situations de crise, à analyser l’impact des crises sur le système éducatif dans le contexte sahélien et
Mauritanie, Niger, Mali, Burkina Faso et à mettre à jour les enjeux que revêt l’éducation dans ces contextes difficiles.
Tchad - forment, malgré leurs différences,
une vaste zone (dénommée « espace sahélo-
saharien ») dont l’unité réside dans le partage
de défis similaires en termes de sécurité et de PANORAMA ET ÉVOLUTION DES
développement (UE, 2014)2. CONCEPTS ENTOURANT L’ÉDUCATION
Ces cinq pays « sont homogènes au plan de EN SITUATIONS DE CRISE
leurs caractéristiques physico-naturelles, de
leurs indicateurs de développement socio-éco-
nomique, et aussi homogènes de par l’histoire, Les définitions employées par les OSC et les cadres
la géographie et la culture ou même d’un
point de vue géopolitique » (Diarra, 2016)3. internationaux
Depuis 2005, la situation de ces pays s’est
détériorée notamment en ce qui concerne la Le terme « urgence » dans l’action humanitaire date des années 1970. La définition du Programme
situation politique et humanitaire, les conditions Alimentaire Mondial (PAM) est l’une des plus répandues5.
de sécurité et la garantie des droits humains Selon celle-ci, la situation de crise recouvre les situations de :
dans la région (UE, 2014)4. . catastrophes soudaines telles que séismes, inondations, invasions de sauterelles et autres calamités
imprévues du même ordre,
Les pays de la zone Sahel sont confrontés à
. d’urgence d’origine humaine, telles que les afflux de réfugié·e·s,
des enjeux démographiques, sécuritaires et
. de pénuries alimentaires provoquées par la sécheresse, les mauvaises récoltes, les parasites et les
maladies.
migratoires qui pèsent sur les besoins et sur Dans les années 1990, l’évolution de l’action humanitaire a conduit à y inclure le champ de l’éducation
les capacités de leurs systèmes éducatifs, dont (INEE, 2010) ; la création de l’INEE (Inter-Agency Network for Education in Emergencies) en 2000 a
© Plan International Niger
les résultats figurent parmi les plus faibles au en effet conduit à séparer l’éducation en situations d’urgence, du développement, pour l’incorporer
monde (MEAE, 2018). dans l’aide humanitaire6.
_12_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _13_
LE GLOSSAIRE DE L’INEE définit les catastrophes également sa prévention ainsi La classification se fonde sur une évaluation des conditions terrain et des impacts de la crise, du type
L’INTERNATIONAL et l’IASC définit les urgences que le soutien à la stabilisation de population touchée ainsi que des agents et bureaux locaux. Les critères de détermination de la
NETWORK FOR complexes (crise humanitaire et à la reconstruction lorsqu’elle nature et de la magnitude d’une crise comprennent :
EDUCATION dans un pays, une région ou s’achève. . l’étendue géographique (notamment les potentiels effets de contagion à une région entière),
IN EMERGENCIES (INEE)
définit les concepts liés aux
une société dans laquelle on . la dynamique de la crise,
situations de crise constate un effondrement L’AFD identifie 3 caractéris- . les caractéristiques des populations affectées
substantiel ou total de l’autorité tiques des crises contempo- . les capacités des acteurs existant sur le terrain (autorités locales et agences internationales, dont
SITUATION D’URGENCE à la suite d’un conflit interne raines : leurs propres bureaux).
une situation où une
ou externe, et qui demande
communauté a été bouleversée
et n’est pas encore revenue à la une réaction internationale 1 Les crises actuelles sont
stabilité7. dépassant le mandat ou la principalement d’origine
capacité d’un seul organisme)9. socio-politique La notion de résilience, facteur de réussite des projets
NOTION DE RISQUE
le produit de menaces externes, Cependant, le terme « urgence » (conflit, guérilla, rivalités internes
comme les dangers naturels, la fait référence à une situation au sein des pays) La notion de résilience – des systèmes, des communautés, des individus – s’est imposée du fait des
prévalence du VIH, les violences temporaire et ne paraît pas réalités du terrain en matière de planification et gestion de l’éducation en situations de crise, ainsi que
liées au genre, les attaques a p p ro p r i é p o u r l e s c r i s e s 2 Les crises sont difficilement de l’élargissement de la prise en charge des crises par les acteurs (en amont et en aval).
armées et les enlèvements,
combinés avec les vulnérabilités prolongées ; une situation peut « isolables », et par là même sont
individuelles telles que la en effet commencer en urgence difficilement contenues. Des
► Résilience des systèmes
pauvreté, le handicap physique et évoluer en crise10. effets de « contagion » peuvent
ou mental ou l’appartenance à avoir lieu, du fait de la proximité
un groupe vulnérable.
Les caractéristiques particu- des zones de crise et/ou de la
CATASTROPHE lières des situations de crise et transversalité des crises.
une rupture grave du à risque, sont prises en compte La résilience est la capacité d’un
fonctionnement d’une
communauté ou d’une société
dans les programmes de plani- 3 Des « systèmes de système à s’adapter lorsqu’il est
avec d’importantes pertes et fication de l’éducation depuis crise » ou « bassins de crise »11 confronté à des dangers et/ou des
de graves impacts humains, une vingtaine d’année. L’édiction s’auto-alimentent, avec pour événements déstabilisants. L’adaptation
matériels, économiques ou de principes de planification conséquence une instabilité de requiert ainsi de résister ou de changer,
environnementaux que la pour la prévention des crises long terme.
communauté ou la société
dans le but de conserver un niveau
affectée ne peut surmonter avec et la réduction des risques a de fonctionnement acceptable. Au
ses seules ressources propres. notamment été développée Une autre caractéristique des niveau individuel, la résilience dépend
par les acteurs anglophones. crises actuelles est la prégnance des mécanismes d’adaptation et des
Vulnérabilité
les caractéristiques et la Cependant, la France démontre des instabilités météorologiques, compétences de la vie courante, La connaissance du contexte et des acteurs
situation d’individus ou de un intérêt croissant pour cette prémices des changements comme la résolution des problèmes, locaux (institutions, populations) ainsi que de
groupes qui les rendent thématique, qui se retrouve climatiques, qui jouent le rôle la capacité à demander de l’aide,
susceptibles d'être soumises à leurs capacités est cruciale car elle permet de
dans les programmes français de d’accélérateurs de certaines la motivation, l’optimisme, la foi, la
des attaques, des difficultés, comprendre l’impact des situations sur les individus
coopération et la mise en place crises et font partie des facteurs persévérance et l’ingéniosité12.
des situations de détresse et les systèmes, et de déterminer leurs vulnérabi-
. Les groupes vulnérables de financements spécialisés. de formation des « bassins de
lités. Dans certains contextes, la vulnérabilité peut
peuvent être par exemple les L’« éducation en situations crise » mentionnés plus haut.
enfants non accompagnés, les
être déterminée par l’origine ethnique, la classe
d’urgence » recouvre ainsi Par ailleurs, il est possible de
personnes handicapées, les ou la caste, le déplacement, la religion ou l’appar-
les actions en amont et en s'appuyer sur le système interne
familles monoparentales et les tenance politique . Par conséquent, dans chaque contexte, une analyse exhaustive des besoins, des
13
enfants qui ont été associés aux aval des crises, les différents des Nations Unies, qui utilisent
vulnérabilités et des capacités est essentielle afin que les interventions humanitaires soient efficaces14.
forces armées ou à des groupes types de crises ou d’urgences, une classification des niveaux
Il est par ailleurs absolument primordial de comprendre et d’appuyer les réponses locales et de
armés. la réduction des risques de de réponses organisationnelles
renforcer les capacités des acteurs locaux (INEE, 2010 : 10), ainsi que de s’appuyer sur les forces
Relèvement conflits et de catastrophes ainsi aux crises afin de les structurer
présentes dans les communautés affectées (ressources humaines, matérielles…), y compris les
la restauration et l’amélioration que l’éducation des personnes leurs réponses (degré d’impli-
expert·e·s, en termes de gestion des activités et projets, d’écriture des programmes scolaires, de collecte
des installations, moyens déplacées et/ou réfugiées. cation des différents niveaux
d’existence, conditions de de données et/ou de gestion des écoles. La pluralité et l’hétérogénéité des acteurs, travaillant en colla-
En effet, la nécessité de soutenir h i é r a rc h i q u e s e t o rg a n e s
vie ou bien-être psychosocial boration et de façon complémentaire, sont des gages de résilience dans des systèmes complexes : un
des communautés affectées,
l’éducation et de définir une internes au sein des Nations
réseau hétérogène et modulaire (c’est-à-dire dont les parties fonctionnent de façon assez indépendante)
y compris des activités pour méthodologie spécifique ne Unies), notamment celles de
encaissera les chocs en s’adaptant15.
réduire les facteurs de risque de concerne pas uniquement United Nations Development
catastrophes. la crise en elle-même mais Programme (UNDP).
_14_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _15_
► Résilience des communautés ► Résilience des individus Une littérature française encore rare sur le sujet
L’INEE souligne dans ses normes l’importance Favoriser la résilience requiert également Les publications sur le sujet de l’éducation en situations d’urgence appartiennent encore majoritai-
d’impliquer les populations locales dans les l’analyse des stratégies et moyens individuels rement au monde anglo-saxon. Ceci est lié au rôle de premier plan joué par des organisations inter-
différentes actions les visant afin d’assurer la de prévention, d’atténuation des crises et de nationales, qui ont tendance à privilégier les terrains de recherches issus de zones anglophones.
pertinence des activités, de la gouvernance et des relèvement.
décisions. Cela permet également de renforcer On peut diviser ces publications en deux catégories.
les communautés sur le long terme et d’améliorer L’éducation et l’accès à la connaissance
la mise en œuvre des projets. Par ailleurs, la renforcent les capacités des individus à Une première catégorie est formée par les normes, manuels et supports de
participation des populations aide à identifier les faire face aux catastrophes et permettent formation destinés aux acteurs de terrain. Ces outils prennent la forme de documents
problèmes d’éducation propres au contexte local de conserver un tissu social solide à même destinés à fournir un soutien pratique aux enseignant·e·s, communautés ou responsables
et à trouver les solutions les plus appropriées pour d’absorber les chocs. amenés à fournir des services éducatifs en situations d’urgence.
y remédier - notamment en s’appuyant sur des Le HCR a ainsi produit un guide succinct destiné à la gestion des personnels enseignants
initiatives déjà menées. La résilience passe également par les capacités pour les personnes déplacées 18 qui identifie quatre étapes dans le processus destiné à
psychosociales des personnes : les individus ont rétablir une offre éducative en situations d’urgence, avec pour chacune des questions
La participation communautaire à l’évaluation besoin de soutien afin de faire face aux situations clés à envisager et des recommandations pratiques en matière de programmation.
préliminaire, à la planification, à la mise en œuvre, et de se reconstruire. Un appui social peut les L’objectif principal est de fournir des outils méthodologiques prêts à l’emploi en cas
à la gestion et au suivi du projet permet d’assurer aider à guérir et envisager un avenir meilleur. de crises. Ce type de documents n’attache qu’une importance secondaire au recueil de données et à
des interventions éducatives appropriées et Ainsi, ces aspects représentent une large l’analyse de cas pratiques. L’International Institute for Educational Planning (IIPE) a également produit
efficaces 16. Cette participation peut prendre composante de l’action de terrain des ONG. Au un manuel sur les méthodes de planification propres aux situations d’urgence19.
des formes variées, selon différents degrés et Liban, la majorité des programmes éducatifs des
modalités - notamment en ce qui concerne ONG et OSC comporte des activités de soutien Un second type de document est constitué par les études générales sur le
des jeunes et des enfants. L’INEE souligne que psycho-social à destination des enfants et de sujet. Elles comprennent des documents de références tels que les deux rapports
la « participation symbolique »17 (utilisation leurs familles afin d’accompagner et faciliter leur de l’UNESCO (2011, sur l’impact des conflits armés sur l’éducation 20 et 201921
des services et lieux, acceptation sans partici- apprentissage. portant sur la migration et l’éducation en situations de déplacement) mais aussi
pation active aux prises de décision) ne suffit d’autres études plus courtes telles que la note d’orientation sur l’éducation en
pas pour garantir la pertinence, la qualité et la situation d’urgence commanditée par DFID à Cambridge Education22. Ces études
stabilité d’une action ou d’un projet. Il encourage éclairent les grandes tendances de l’éducation en situations d’urgence, illustrées
une participation plus active. L’approche Safe par des études de cas. Néanmoins, elles sont rarement en mesure de proposer des
Schools (pour plus de détails: http://www.protec- analyses longitudinales permettant d’avoir un recul sur l’évolution de la situation dans les pays étudiés.
tingeducation.org), portée par de nombreux
acteurs, peut également donner des outils aux Les publications francophones sur l’éducation en situations d’urgence comportent une part importante
communautés éducatives afin de faire face aux de documents émanant de la recherche scientifique, avec par conséquent une approche plus critiques
crises. Les programmes peuvent ainsi comporter qui s’attache à mettre en perspective l’intérêt pour l’éducation en situations d’urgence dans un contexte
un volet « résilience », permettant de former des sociétal plus large : il ne s’agit pas seulement de comprendre les crises en fonction de leurs manifes-
enseignant·e·s et/ou des travailleurs sociaux tations localisées, mais bien de s’intéresser aux causes et discours plus profonds qui ont pu contribuer
à la conception et mise en place de plans de à les alimenter.
préparation et/ou d’intervention dans les écoles.
À cet égard, l’ouvrage coordonné par François-Joseph Azoh, Éric Lanoue et Thérèse Tchombe23 est
particulièrement éclairant. Il explore des questions telles que la continuité entre climat de violence
scolaire et violences au sein de la société en s’appuyant sur des exemples issus de situations rencontrées
au Burkina Faso et au Niger relatives aux conséquences transfrontalières des conflits, au devoir de
mémoire et à son intégration dans les curricula ainsi qu’à l’éducation à la paix.
Ce type de publications se retrouve également dans des articles de revues scientifiques. En 2010,
la revue Autrepart a consacré un numéro spécial à l’éducation en situations de crise dans lequel des
thèmes tels que le rôle de l’école dans les processus de réconciliation, la question de l’engagement
de l’État ou de la pertinence des offres éducatives parallèles pour les populations réfugiées ont été
abordées.
© Gref Niger
_16_ Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education Relever les défis de l’éducation dans un Sahel en crise - Rapport d’étude 2019 - Coalition Education _17_
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