Remettre l'État en cause d'en haut, lui conférer du pouvoir de l'intérieur - IEMed

La page est créée Jean-Luc Perrot
 
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La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État

                                                                                                                                                               Clés
                Remettre l’État en cause d’en haut, lui
                conférer du pouvoir de l’intérieur

                                                                                                                                                               La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
                Silvia Colombo                                                         Afrique du Nord fera l’objet d’une évaluation. Ce qui
                Directrice du programme Méditerranée et Proche-                        ressort des éléments de preuve présentés dans le
                Orient                                                                 présent article est que même s’il existe des forces
                Istituto Affari Internazionali (IAI), Rome
                                                                                       puissantes qui démantèlent les États MENA d’en-
                                                                                       haut, un certain nombre d’acteurs font des efforts
                                                                                       pour renforcer les bases de ces États et de les doter
                Hétérogène, la région du Proche-Orient et de l’Afrique                 d’une capacité de réforme et de résistance face aux
                du Nord est soumise à de multiples contraintes. His-                   crises. La somme de toutes ces tendances donne
                toriquement, l’existence de conflits interétatiques et                 lieu à un système d’États MENA qui est de plus en
                intraétatiques et de nombreuses lignes de clivage po-                  plus mondialisé mais qui tient compte de l’impor-
                litiques et sociétales a ouvert la voie à une ingérence                tance des dimensions nationale et locale.
                extérieure qui a parfois débouché sur l’intervention
                pure et simple de divers acteurs externes. L’affaiblis-

                                                                                                                                                              17
                sement et l’érosion des États de la région en ce qui                   Un « système pénétré » : la région MENA, la
                concerne l’accomplissement de leur mission a facilité                  mondialisation et le rôle des acteurs externes
                cette tendance et y a contribué. Maintenir l’ordre et la
                sécurité, assurer au moins un minimum de gouver-                       Historiquement, les principales forces de l’ordre mon-
                nance politique et économique et subvenir aux be-                      dial dominant – généralement les États occidentaux
                soins essentiels de la population sont les fonctions                   et européens – ont été accusées d’avoir pénétré le
                qui sont généralement associées aux États. Cepen-                      système de la région MENA et de façonner ainsi le
                dant, un examen rapide de la situation de la région                    destin de la politique régionale et d’intégrer la région
                montre que le Proche-Orient et l’Afrique du Nord sont                  dans la dynamique des rapports de force mondiaux. À
                confrontés à une crise des États et de la gouvernance.                 cet égard, on dit souvent que le système régional
                Cet article porte sur la façon dont la configuration de                MENA fait l’objet d’une intervention et d’un contrôle
                la région du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord                     importants et inégalés de la part d’acteurs extérieurs
                (MENA) en tant que système d’États de plus en plus                     à la région. Depuis l’époque ottomane, des puis-
                «pénétré» et mondialisé influe sur l’élaboration des                   sances extrarégionales ont cherché à protéger leurs                    Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
                politiques de l’UE. La présence, les intérêts et les ac-               intérêts vitaux dans la région en participant active-
                tions des acteurs externes, tels que les États-Unis, la                ment à la vie politique locale et régionale. Cela était
                Russie et la Chine, seront brièvement étudiés en                       particulièrement vrai pendant la guerre froide, une pé-
                termes de dynamiques de coopération – au-delà de                       riode qui se caractérisait par l’implication de super-
                leur portée géopolitique – avec les États et/ou les so-                puissances au Proche-Orient et en Afrique du Nord,
                ciétés de la région. Parallèlement, la nouvelle orienta-               mettant ainsi en lumière « l’importance stratégique »
                tion de l’Union européenne (UE) concernant la pro-                     de la région 1. Les acteurs régionaux se sont alignés
                motion de la « résilience » au Proche-Orient et en                     sur les États-Unis ou l’URSS, transposant ainsi l’ordre

                1 Roberson ,B.A. « The Impact of the International System on the Middle East », dans Raymond H innebusch et Anoushiravan Ehteshami. (eds.)
                The Foreign Policy of Middle East States. Londres: Lynne Rienner, 2002, p. 57.

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bipolaire dans la politique régionale, sans nécessaire-                     tégiques clés ont conduit Riyad, Téhéran et Doha à
       Clés

                                                                           ment « contrôler » directement la politique des États                       manipuler efficacement les programmes des acteurs
                                                                           régionaux. La région MENA s’est solidement ancrée                           mondiaux, en particulier ceux de la Russie et des
                                                                           dans la dynamique politique mondiale, en forgeant                           États-Unis, dans leur propre intérêt 3. Dans l’en-
                                                                           des alliances autour de ces deux superpuissances.                           semble, le système régional est le moyen d’acquérir
                                                                           Ces circonstances ont renforcé la vision selon la-                          plus d’autonomie par rapport aux intérêts des puis-
       La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État

                                                                           quelle la région MENA est un « système pénétré ».                           sances mondiales ou de rapprocher les programmes
                                                                           Les travaux universitaires menés jusqu’à présent ont                        mondiaux des niveaux national et local 4.
                                                                           tendance à décrire la relation entre les acteurs mon-
                                                                           diaux et régionaux en la définissant comme une dy-
                                                                           namique protecteur-protégé, c’est-à-dire comme                              Dans le cadre de la mondialisation
                                                                           une relation entre de grandes puissances et des
                                                                                                                                                       après la fin du monde bipolaire, les
                                                                           États faibles. Le concept de « système pénétré »
                                                                           transcende l’ère de la guerre froide et est employé                         États du Proche-Orient et de l’Afrique
                                                                           pour comprendre le rôle essentiel que les acteurs ex-                       du Nord agissent sous la pression
                                                                           trarégionaux ont joué pour façonner la réalité socio-                       d’acteurs extérieurs et en réponse à
                                                                           politique de la région MENA par leur présence di-
                                                                                                                                                       l’influence qu’ils exercent, en tentant
                                                                           recte (colonialisme/impérialisme) ou leur influence
                                                                           (in)directe 2. Cependant, du point de vue des États                         de « gouverner la mondialisation » et
                                                                           de la région, les débats ont davantage porté sur le                         en façonnant « la structure mondiale
                                                                           degré d’autonomie de ce sous-système régional et                            des interdépendances » dans les
                                                                           de ses acteurs face aux forces externes. À cet égard,
                                                                           la mondialisation, les interdépendances croissantes
                                                                                                                                                       domaines politiques prioritaires
                                                                           et l’évolution de la répartition du pouvoir à l’échelle
      18

                                                                           mondiale indiquent que l’influence des États de la ré-
                                                                           gion sur la politique internationale et l’ordre mondial a                   En ce qui concerne la répartition du pouvoir à l’éche-
                                                                           été plus forte qu’on ne le pensait. L’interdépendance                       lon mondial et son impact sur la région MENA, la do-
                                                                           mutuelle a permis aux pays du Proche-Orient et de                           mination américaine dans la région, qui est fondée
                                                                           l’Afrique du Nord de jouer avec les puissances occi-                        sur la protection de ses intérêts (en premier lieu la
                                                                           dentales afin de garantir leur collaboration pour faire                     sécurité d’Israël et une présence militaire perma-
                                                                           avancer les programmes de certains États. Cela est                          nente dans le Golfe), a pris fin au cours de la pre-
                                                                           clair en ce qui concerne les puissances régionales                          mière décennie du XXIe siècle, permettant l’émer-
                                                                           émergentes telles que l’Iran, le Qatar et l’Arabie                          gence d’autres puissances. Plus concrètement, un
                                                                           saoudite et leur projection sur l’échiquier de la région                    nouveau centre de pouvoir mondial a rapidement
                                                                           MENA. Ces acteurs adoptent de plus en plus des                              émergé en Asie en termes de démographie, d’éco-
                                                                           positions autonomes en matière de politique étran-                          nomie, de commerce, de technologies et d’idées,
                                                                           gère face au déclin, dans la région, des engage-                            avec une projection accrue sur le Proche-Orient et
                                                                           ments et des intérêts des États-Unis, l’ancienne su-                        l’Afrique du Nord. Ces évolutions signifient que la fin
      Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018

                                                                           perpuissance mondiale. L’effet de contagion des                             de l’ère unipolaire américaine n’a pas donné lieu à
                                                                           conflits régionaux en Syrie et au Yémen après 2011 a                        l’émergence d’une structure multipolaire mais plutôt
                                                                           donné lieu à une plus grande implication de ces ac-                         à un système présentant un vide de pouvoir car au-
                                                                           teurs régionaux, ce qui a en même temps renforcé les                        cune unité ne veut ni ne peut exercer de leadership
                                                                           enjeux des conflits. Les perceptions en matière de                          à elle seule. La perte de gravité au sein du système
                                                                           sécurité et la nécessité de garantir des intérêts stra-                     international et l’absence de mécanismes de gou-

                                                                           2 Hudson, Michael C. « American Hegemony and the Changing Terrain of Middle East International Politics ». Dans : Bassel F. Salloukh et Rex Brynen

                                                                           (eds.) Persistent Permeability? Regionalism, Localism, and Globalization in the Middle East. Aldershot/Burlington: Ashgate, 2004, pp. 163-179.
                                                                           3 B ianco, Cinzia. « Gulf Security After 2011: A Threat Analysis ». Middle East Policy, 25:2, 2018, pp. 27-41 et L und, Aron. « With Friends like

                                                                           These: Russia’s Limited Leverage in Syria ». Diwan, 24 juillet 2015, http://carnegie-mec.org/diwan/60844
                                                                           4 H innebusch , Raymond. The International Politics of the Middle East. Manchester : Manchester University Press, 2003.

02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 18                                                                                                                                                                                                  30/11/18 09:22
vernance mondiale efficaces obligent les grandes                            égyptien a approuvé l’accord prévoyant la création de

                                                                                                                                                                        Clés
                puissances extérieures, telles que la Chine, les                            la zone industrielle russe à l’est de Port Saïd dans la
                États-Unis, l’UE ou la Russie, à rivaliser pour impo-                       zone économique du canal de Suez, où les investis-
                ser leur influence au Proche-Orient et en Afrique du                        sements devraient atteindre environ 7 milliards de
                Nord, même s’ils ne sont pas en mesure d’en façon-                          dollars et où 35 000 emplois devraient être créés
                ner complètement la réalité socioéconomique et po-                          dans des secteurs très divers 8. Récemment, les mi-

                                                                                                                                                                        La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
                litique. Cela signifie que, dans le cadre de la mon-                        nistères égyptien et russe ont signé un accord de 21
                dialisation après la fin du monde bipolaire, les États                      milliards de dollars prévoyant la construction d’une
                du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord agissent                           centrale nucléaire, ce qui constitue un pas décisif
                sous la pression d’acteurs extérieurs et en réponse                         pour l’Égypte en termes de ressources énergétiques
                à l’influence qu’ils exercent, en tentant de « gouver-                      alternatives ainsi qu’une décision importante pour ré-
                ner la mondialisation » et en façonnant « la structure                      pondre à la demande accrue au niveau national 9. La
                mondiale des interdépendances » dans les do-                                coopération dans les domaines du commerce et de
                maines politiques prioritaires 5. Ceci nous amène à                         l’énergie s’est accompagnée d’une augmentation
                étudier le rôle actuel des acteurs extérieurs au sein                       constante des perspectives dans le secteur militaire.
                de la région MENA en tant que partenaires de coo-                           Récemment, le Liban s’est tourné vers la Russie, en
                pération et leur incidence sur les États de la région.                      particulier pour intensifier la coopération économique.
                                                                                            Les premières étapes ont été franchies par l’intermé-
                                                                                            diaire d’investissements mutuels avec la Russie en
                Russie                                                                      2017 après la signature d’un accord de coopération
                                                                                            avec une société commerciale russe dans le cadre de
                La coopération de la Russie dans le MENA prend                              la visite de la délégation commerciale libanaise en
                principalement la forme d’accords bilatéraux entre                          Russie en avril 2017 10. Historiquement, la coopéra-
                des organes institutionnels, mais aussi d’accords                           tion russe en Tunisie porte sur la lutte contre le terro-

                                                                                                                                                                       19
                entre des entreprises privées, dans des secteurs pro-                       risme, l’énergie nucléaire (avec la signature d’un pro-
                ritaires tels que la sécurité, les forces armées et le                      tocole d’accord sur la coopération nucléaire en 2016)
                commerce. Les relations commerciales avec l’en-                             et le tourisme. Dans le secteur touristique, l’augmen-
                semble de la région ont atteint 42 milliards de dollars                     tation de 10 % du nombre de touristes russes en Tu-
                en 2017, avec une croissance de 32 % du commerce,                           nisie entre 2016 et 2017 a eu des retombées écono-
                en particulier avec la Turquie, l’Égypte, l’Algérie et les                  miques positives pour la Tunisie et a permis de renfor-
                Émirats arabes unis (ÉAU) 6. La Russie s’est engagée                        cer les liens avec le Kremlin 11. En ce qui concerne
                de manière systématique auprès de l’Égypte par l’in-                        l’Algérie, la coopération russe intervient principale-
                termédiaire d’une coopération économique, énergé-                           ment dans le domaine militaire. En 2014, l’Algérie a
                tique et militaire. Son volume d’échanges avec la Rus-                      signé un accord d’un milliard de dollars avec la Rus-
                sie a atteint 5,5 milliards de dollars en 2017 7. Au                        sie, ce qui en fait le premier acheteur d’armes russes
                cours des premiers mois de 2018, le gouvernement                            dans la région 12. Par ailleurs, en 2016, l’Algérie et la

                5 Ulrichsen ,  Kristian Coates. « Small States with a Big Role: Qatar and the United Arab Emirates in the Wake of the Arab Spring ». Dans : HH         Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
                Sheikh Nasser Al-Mohammad Al-Sabah Publication Series, 3, octobre 2012, http://dro.dur.ac.uk/10011.
                6 R ahman , Fareed. « Russia plans to create health care, food industrial clusters in UAE ». Gulf News, 2 avril 2018, http://gulfnews.com/

                business/economy/russia-plans-to-create-health-care-food-industrial-clusters-in-uae-1.2198712.
                7 El-Fiqi, Mona. « New industrial zones: Russia invests in Egyp ». Ahram Online, 16 mars 2018, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/3/12/292926/

                Business/Economy/Russia-invests-in-Egypt.aspx.
                8 Ibidem.
                9 M arkey, Patrick et Tsvetkova , Maria. «Putin, Egypt’s Sisi discuss restart of flights, sign nuclear deal». Reuters, 11 décembre 2017, www.

                reuters.com/article/us-egypt-russia/putin-egypts-sisi-discuss-restart-of-flights-sign-nuclear-deal-idUSKBN1E51BR.
                10 Zawya Reuters, Lebanon seeks boost in trade cooperation with Russia, 21 avril 2017, www.zawya.com/mena/en/story/Lebanon_seeks_

                boost_in_trade_cooperation_with_Russia-DS21042017_dsart-402700/
                11 F euer , Sarah et B orshchevskaya , Anna, Russia Makes Inroads in North Africa. The Washington Institute, 2 novembre 2017, www.

                washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/russia-makes-inroads-in-north-africa; Tass, agence de presse russe. Tunisia seeks strategic
                partnership with Russia, 27 février 2018, http://tass.com/society/991822.
                12 B orshchevskaya , Anna, « From Moscow to Marrakech: Russia is turning its eyes to Africa ». The Hill, 21 septembre 2017, http://thehill.com/

                opinion/international/351684-from-moscow-to-marrakech-russia-is-turning-to-africa.

02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 19                                                                                                                                        30/11/18 09:22
Russie ont commencé à partager des informations                           valent du port d’Alexandrie (Égypte) et le fait que la
       Clés

                                                                           concernant les mouvements des groupes terroristes                         China Railway Construction Corporation a participé
                                                                           et ont annoncé un renforcement de leur coopération                        en 2017 à la construction d’une ligne de chemin de
                                                                           militaire 13. Actuellement, il existe une relance de la                   fer en Égypte 16. Pour compléter le tableau de la coo-
                                                                           coopération dans le secteur de l’énergie, mais en rai-                    pération chinoise avec l’Afrique du Nord, la Tunisie a
                                                                           son de la législation restrictive concernant les inves-                   signé en 2017 trois accords avec la Chine en vue de
       La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État

                                                                           tissements étrangers en Algérie, la Russie a du mal à                     renforcer la coopération commerciale bilatérale. Ces
                                                                           améliorer ses contrats dans le domaine de l’énergie.                      accords prévoient notamment la construction en Tu-
                                                                           Enfin, la coopération entre le Maroc et la Russie s’est                   nisie d’un centre commercial d’un montant de 65 mil-
                                                                           intensifiée en 2017 avec la signature d’onze accords                      liards de dollars. De plus, 10 000 touristes chinois se
                                                                           dans les secteurs agricole, militaire et énergétique 14.                  sont rendus dans ce pays d’Afrique du Nord au cours
                                                                                                                                                     de la même année, ce qui constitue un signe positif
                                                                                                                                                     pour l’économie tunisienne 17. Les technologies
                                                                           Chine                                                                     constituent un autre secteur de coopération en plein
                                                                                                                                                     essor entre la Chine et la Tunisie. La Tunisie accueil-
                                                                           La coopération de la Chine avec les pays du Proche-                       lera le premier centre à l’étranger du système chinois
                                                                           Orient et de l’Afrique du Nord s’est intensifiée de ma-                   de navigation par satellite BeiDou, un programme pi-
                                                                           nière significative au cours des dernières années, en                     lote entre la Chine et l’Organisation arabe des tech-
                                                                           premier lieu dans le domaine de l’énergie en raison de                    nologies de l’information et de la communication
                                                                           la forte demande énergétique du pays. Deuxième-                           (AICTO), qui vise à promouvoir la mise en œuvre de
                                                                           ment, avec la mise en œuvre de son initiative « une                       BeiDou à l’échelle mondiale 18.
                                                                           ceinture, une route» (en anglais OBOR One Belt,                           L’Algérie et l’Égypte sont des pays dans lesquels la
                                                                           One Road Initiative), la Chine a doté le Fonds de la                      coopération chinoise n’a pas toujours contribué à des
                                                                           nouvelle route de la soie de 40 milliards de dollars et                   progrès socioéconomiques malgré les grandes es-
      20

                                                                           la Banque asiatique d’investissement dans les in-                         pérances et le fait que les accords conclus ont certai-
                                                                           frastructures (AIIB) de 100 milliards de dollars qui                      nement renforcé les relations diplomatiques et com-
                                                                           doivent être investis dans des pays partenaires 15.                       merciales entre la Chine et l’Afrique du Nord. Par
                                                                           L’importance de l’Initiative OBOR est perceptible                         exemple, la présence actuellement de près de 40 000
                                                                           dans divers accords et marchés bilatéraux qui ont ac-                     travailleurs chinois dans le pays a frustré les espoirs
                                                                           cru les débouchés commerciaux et ont donné lieu à                         selon lesquels les investissements importants réali-
                                                                           une coopération dans des projets d’équipement avec                        sés par Pékin dans l’économie algérienne permet-
                                                                           les pays MENA. Le protocole d’accord signé récem-                         traient de stimuler la création d’emplois pour la popu-
                                                                           ment avec le Maroc, à l’issue du Forum économique                         lation locale 19. De même, les investissements chinois
                                                                           sino-marocain de Rabat en novembre 2017, visant à                         en Égypte ont augmenté d’environ 75 % depuis 2016.
                                                                           renforcer le commerce et les investissements bilaté-                      C’est le cas, par exemple, des investissements réali-
                                                                           raux, en est un bon exemple. Un autre exemple est le                      sés dans la zone économique du canal de Suez, qui
                                                                           contrat qu’une entreprise chinoise a signé en 2015                        ont dépassé 1 milliard de dollars en 2017, avec la
                                                                           concernant la construction du nouveau terminal poly-                      perspective de créer 3 000 emplois en Égypte 20.
      Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018

                                                                           13 F euer , Sarah et Borshchevskaya , Anna, Cit.
                                                                           14 El M asaiti, Amira, « With 11 Agreements in One Day, Russia-Morocco Cooperation Is Blooming ». Morocco World News, 11 octobre 2017,
                                                                           www.moroccoworldnews.com/2017/10/230823/11-agreements-one-day-russia-morocco-cooperation-blooming/
                                                                           15 D usek , Mirek et K airouz, Maroun. Is China pivoting towards the Middle East?. Forum économique mondial, 4 avril 2017, www.weforum.org/

                                                                           agenda/2017/04/is-china-pivoting-towards-the-middle-east/.
                                                                           16 B reuer , Julia. Two Belts, One Road? The role of Africa in Chinas’s Belt & Road initiative. Stiftung Asienhaus, Blickwechsel, juillet 2017,

                                                                           www.asienhaus.de/uploads/tx_news/Blickwechsel_OBOR-Afrika_01.pdf.
                                                                           17 S ouli , Sarah. « Tunisia hopes boost in Chinese investment can ease economic woes ». Al-Monitor, 19 mars 2018, www.al-monitor.com/

                                                                           pulse/originals/2018/03/boost-china-investment-tunisia-europe-trade.html.
                                                                           18 C ozzens , Tracy. « BeiDou inaugurates first overseas center in Tunisia ». Gps World, 11 avril 2018, http://gpsworld.com/beidou-inaugurates-

                                                                           first-overseas-center-in-tunisia/.
                                                                           19 S ouli , Sarah, cit.
                                                                           20 Egypt Today. « Egypt-China business cooperation gets stronger during 2017 », 19 décembre 2017, www.egypttoday.com/Article/3/37511/

                                                                           Egypt-China-business-cooperation-gets-stronger-during-2017.

02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 20                                                                                                                                                                                               30/11/18 09:22
Cependant, il n’existe aucune indication claire que ce                   dans le cadre duquel Washington fournira une aide

                                                                                                                                                                 Clés
                chiffre s’est concrétisé.                                                étrangère bilatérale de 1,275 milliard de dollars par
                                                                                         an à la Jordanie sur cinq ans afin de stimuler l’écono-
                                                                                         mie du pays, comme le prévoit le Plan de stimulation
                États-Unis                                                               de l’économie 2018-2022 23.
                                                                                         D’après les paragraphes ci-dessus, de nombreux ac-

                                                                                                                                                                 La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
                La présence des États-Unis n’est guère nouvelle                          teurs ont intensifié leur coopération dans les pays du
                dans la région du Proche-Orient et de l’Afrique du                       Proche-Orient et de l’Afrique du Nord. Sous l’impul-
                Nord. Ils entretiennent des relations importantes avec                   sion de la mondialisation et de la volonté de prévenir
                la plupart des pays de la région grâce à divers types                    la propagation mutuelle des problèmes de la région
                de coopération, notamment en matière de défense,                         MENA, la Russie, la Chine et les États-Unis mènent
                de sécurité, de lutte contre le terrorisme, de com-                      sur l’échiquier régional des initiatives de coopération
                merce, d’énergie et de développement. Au cours des                       qui ciblent en premier lieu les États dans les do-
                dernières années, l’administration américaine a connu                    maines économique, social, culturel et du développe-
                un retour en arrière en ce qui concerne son implica-                     ment. Ces initiatives répondent au besoin primordial
                tion dans la région MENA, avec l’élection du pré-                        de protéger leurs propres intérêts dans les secteurs
                sident Donald Trump. Malgré sa position protection-                      du commerce, de l’énergie et de la sécurité, sans te-
                niste au départ, l’administration américaine a conser-                   nir compte de la mesure dans laquelle elles renforcent
                vé un rôle actif, notamment dans le domaine militaire                    ou affaiblissent les États de la région. En plus de ces
                et de la défense, vis-à-vis de la plupart des pays de la                 secteurs de coopération traditionnels, de nouveaux
                région. Néanmoins, il existe quelques exceptions im-                     domaines tels que les technologies, le tourisme et les
                portantes en raison des coupes effectuées dans les                       échanges culturels émergent et présentent de nou-
                programmes d’aide. Le cas de l’Égypte est le plus im-                    velles possibilités permettant de renforcer la coopé-
                portant compte tenu du refus des États-Unis d’oc-                        ration. De manière superficielle, ces types de coopé-

                                                                                                                                                                21
                troyer l’aide militaire de 100 millions de dollars en rai-               ration au développement ne sont pas différents des
                son de l’absence d’amélioration en matière de droits                     initiatives que l’UE et ses États membres promeuvent
                de l’homme et de démocratie 21. Néanmoins, de nom-                       dans la région dans le cadre des priorités du partena-
                breux accords de coopération dans les domaines de                        riat révisé de la politique européenne de voisinage
                l’investissement, de l’éducation, de la santé, de l’agri-                (PEV) pour chaque pays et dans le cadre des rela-
                culture et de l’eau ont été signés en 2017 en vue                        tions bilatérales. Cependant, en y regardant de plus
                d’améliorer les revenus et les perspectives d’emploi                     près, il apparaît que l’UE a pris conscience il y a peu
                des agriculteurs en mettant particulièrement l’accent                    que ces projets de coopération devaient être mis en
                sur le développement de la Haute-Égypte 22. Cela il-                     œuvre de manière coordonnée et globale, en veillant
                lustre l’un des aspects clés qui distinguent la coopé-                   à favoriser la résilience des États et des sociétés.
                ration américaine dans la région du Proche-Orient et
                de l’Afrique du Nord de celle de la Russie et de la
                Chine, à savoir l’accent sur le développement avec le                    La résilience des États et des sociétés et le
                rôle clé que joue l’Agence des États-Unis pour le dé-                    rôle de l’UE : favoriser la capacité de réforme                        Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
                veloppement international (USAID) dans un large                          de l’intérieur
                éventail d’activités dans les domaines de l’eau, de
                l’éducation, de l’économie, de la gouvernance et de                      Comme d’autres acteurs, l’UE considère que la ré-
                l’environnement. En février 2018, un protocole d’ac-                     gion du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord né-
                cord a été conclu entre la Jordanie et les États-Unis                    cessite une action prioritaire et suscite de vives

                21 G aouette , Nicole. « US, citing human rights, cuts some Egypt aid ». CNN, 23 août 2017, https://edition.cnn.com/2017/08/22/politics/us-
                egypt-aid-denied-democracy/index.html.
                22 Egyptian Street. Investment Minister Signs 8 Economic Cooperation Agreements with USAID, 28 septembre 2017, https://egyptianstreets.

                com/2017/09/28/investment-minister-signs-8-economic-cooperation-agreements-with-usaid/.
                23 S harp, Jeremy. « Jordan: Background and U.S. Relations ». Congressional Research Service, 16 février 2018, p.9, https://fas.org/sgp/crs/

                mideast/RL33546.pdf.

02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 21                                                                                                                                 30/11/18 09:22
craintes en raison des nombreuses difficultés qui                               teur privé et les transitions énergétiques constituent
       Clés

                                                                           existent dans la région. En réponse à ces difficultés                           les principales priorités du nouveau programme de
                                                                           et à la perception de l’échec des cadres de coopé-                              résilience de l’UE dans la région MENA.
                                                                           ration antérieurs et de la perte d’influence de l’UE, la                        En cherchant à encourager la résilience dans la ré-
                                                                           publication de la stratégie globale de l’UE (SGUE)                              gion, l’UE vise à aider les États et les sociétés à at-
                                                                           en juin 2016 a constitué une étape importante dans                              teindre l’objectif à long terme consistant à s’engager
       La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État

                                                                           les efforts de restructuration du rôle et de la vision                          dans un processus de réforme socioéconomique et
                                                                           de l’UE. Son contenu est un reflet clair de l’époque,                           politique à l’échelon local en vue d’atteindre des
                                                                           le produit de profonds changements survenus au ni-                              formes plus larges de représentation participative
                                                                           veau international ainsi qu’au sein de l’UE et de ses                           fondées sur l’État de droit et une répartition plus
                                                                           États membres 24. Les instruments de « soft power »                             équitable du pouvoir et des possibilités. C’est dans
                                                                           de l’UE – notamment l’héritage de l’élargissement                               ce contexte que l’UE définit la résilience comme « la
                                                                           de l’UE et son attrait normatif, son système basé sur                           capacité des sociétés, des communautés et des per-
                                                                           les valeurs, ses capacités financières, l’importance                            sonnes à tirer parti des possibilités et à gérer les
                                                                           accordée à l’État de droit et au multilatéralisme –                             risques de manière pacifique et stable et à constituer,
                                                                           continuent d’être les moteurs fondamentaux du rôle                              maintenir ou rétablir leurs moyens de subsistance en
                                                                           mondial de l’UE. Les valeurs de démocratie, d’État                              présence de très fortes pressions 27 ». À cet égard, la
                                                                           de droit et des droits de l’homme restent présentes                             SGUE ne manque pas d’ambition. Pourtant, la contri-
                                                                           dans la SGUE, mais les modalités pour atteindre                                 bution la plus importante, et peut-être la plus nova-
                                                                           ces objectifs se sont assouplies, ce qui témoigne                               trice, de la stratégie est qu’elle vise à lutter contre le
                                                                           d’un changement d’époque et de la perte d’influence                             cloisonnement excessif des politiques et des ap-
                                                                           de l’UE 25. La SGUE introduit plutôt le concept de                              proches de l’UE. Chercher à se libérer de ce que l’on
                                                                           « résilience », notant que « tout État résilient repose                         appelle « l’esprit de cloisonnement » de l’UE afin de
                                                                           sur une société résiliente, basée sur la démocratie,                            permettre une mise en commun plus globale des
      22

                                                                           la confiance dans les institutions, et le développe-                            ressources et de tirer parti des différents secteurs et
                                                                           ment durable 26 ». À cet égard, la résilience consti-                           domaines constitue une étape nécessaire pour ren-
                                                                           tue une étape intermédiaire importante afin d’amé-                              forcer les synergies entre les différentes politiques
                                                                           liorer la bonne gouvernance et l’État de droit, qui                             européennes. En fin de compte, un tel effort reflète
                                                                           sont des conditions nécessaires pour instaurer la                               l’idée que des réponses efficaces à la plupart des
                                                                           démocratie participative. Pour atteindre ces objec-                             défis contemporains de la région du Proche-Orient
                                                                           tifs, la SGUE appelle les politiques de l’UE à adopter                          et de l’Afrique du Nord ne peuvent résulter que d’une
                                                                           des actions ciblées au niveau de l’État et de la socié-                         UE plus intégrée et unifiée et de l’évaluation des évo-
                                                                           té, en partant de l’hypothèse que l’État ne peut être                           lutions contemporaines relatives à la répartition du
                                                                           résilient si la société ne l’est pas. La lutte contre la                        pouvoir à l’échelon mondial, appelant à un réajuste-
                                                                           corruption, l’éducation, le développement du sec-                               ment de la politique étrangère et de sécurité de l’UE.
      Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018

                                                                           24 Tocci , Nathalie. Framing the EU Global Strategy. A Stronger Europe in a Fragile World. Palgrave Macmillan, Palgrave Studies in European

                                                                           Union Politics, 2017.
                                                                           25 Voir, par exemple, « [l]’UE encouragera la résilience de ses démocraties et se montrera digne des valeurs à l’origine de sa création et de son

                                                                           développement. Le respect et la promotion des droits de l’homme, des libertés fondamentales et de l’État de droit en font partie. Ils englobent la
                                                                           justice, la solidarité, l’égalité, la non-discrimination, le pluralisme et le respect de la diversité. Être en permanence fidèle à nos valeurs déterminera
                                                                           notre crédibilité et notre influence à l’extérieur ». Voir Vision partagée, action commune: Une Europe plus forte Une stratégie globale pour la
                                                                           politique étrangère et de sécurité de l’Union européenne, p. 11, http://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.
                                                                           26 Ibidem, p. 23.
                                                                           27 Voici d’autres définitions de la résilience : « capacité d’un État, face à de fortes pressions, à constituer, maintenir ou rétablir ses fonctions

                                                                           essentielles, de même que la cohésion sociale et politique de base, de manière à garantir le respect de la démocratie, de l’État de droit, des droits
                                                                           de l’homme et des libertés fondamentales, et à favoriser la sécurité et des progrès pour tous sur le long terme. » Voir Commission européenne
                                                                           – Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Une approche stratégique de la résilience dans l’action
                                                                           extérieure de l’UE, Communication conjointe au Parlement européen et au Conseil, Bruxelles, 7.6.2017 JOIN(2017) 21 final, p. 3, https://eeas.
                                                                           europa.eu/sites/eeas/files/join_2017_21_f1_communication_from_commission_to_inst_en_v7_p1_916039.pdf.

02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 22                                                                                                                                                                                                          30/11/18 09:22
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