Remettre l'État en cause d'en haut, lui conférer du pouvoir de l'intérieur - IEMed
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La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
Clés
Remettre l’État en cause d’en haut, lui
conférer du pouvoir de l’intérieur
La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
Silvia Colombo Afrique du Nord fera l’objet d’une évaluation. Ce qui
Directrice du programme Méditerranée et Proche- ressort des éléments de preuve présentés dans le
Orient présent article est que même s’il existe des forces
Istituto Affari Internazionali (IAI), Rome
puissantes qui démantèlent les États MENA d’en-
haut, un certain nombre d’acteurs font des efforts
pour renforcer les bases de ces États et de les doter
Hétérogène, la région du Proche-Orient et de l’Afrique d’une capacité de réforme et de résistance face aux
du Nord est soumise à de multiples contraintes. His- crises. La somme de toutes ces tendances donne
toriquement, l’existence de conflits interétatiques et lieu à un système d’États MENA qui est de plus en
intraétatiques et de nombreuses lignes de clivage po- plus mondialisé mais qui tient compte de l’impor-
litiques et sociétales a ouvert la voie à une ingérence tance des dimensions nationale et locale.
extérieure qui a parfois débouché sur l’intervention
pure et simple de divers acteurs externes. L’affaiblis-
17
sement et l’érosion des États de la région en ce qui Un « système pénétré » : la région MENA, la
concerne l’accomplissement de leur mission a facilité mondialisation et le rôle des acteurs externes
cette tendance et y a contribué. Maintenir l’ordre et la
sécurité, assurer au moins un minimum de gouver- Historiquement, les principales forces de l’ordre mon-
nance politique et économique et subvenir aux be- dial dominant – généralement les États occidentaux
soins essentiels de la population sont les fonctions et européens – ont été accusées d’avoir pénétré le
qui sont généralement associées aux États. Cepen- système de la région MENA et de façonner ainsi le
dant, un examen rapide de la situation de la région destin de la politique régionale et d’intégrer la région
montre que le Proche-Orient et l’Afrique du Nord sont dans la dynamique des rapports de force mondiaux. À
confrontés à une crise des États et de la gouvernance. cet égard, on dit souvent que le système régional
Cet article porte sur la façon dont la configuration de MENA fait l’objet d’une intervention et d’un contrôle
la région du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord importants et inégalés de la part d’acteurs extérieurs
(MENA) en tant que système d’États de plus en plus à la région. Depuis l’époque ottomane, des puis-
«pénétré» et mondialisé influe sur l’élaboration des sances extrarégionales ont cherché à protéger leurs Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
politiques de l’UE. La présence, les intérêts et les ac- intérêts vitaux dans la région en participant active-
tions des acteurs externes, tels que les États-Unis, la ment à la vie politique locale et régionale. Cela était
Russie et la Chine, seront brièvement étudiés en particulièrement vrai pendant la guerre froide, une pé-
termes de dynamiques de coopération – au-delà de riode qui se caractérisait par l’implication de super-
leur portée géopolitique – avec les États et/ou les so- puissances au Proche-Orient et en Afrique du Nord,
ciétés de la région. Parallèlement, la nouvelle orienta- mettant ainsi en lumière « l’importance stratégique »
tion de l’Union européenne (UE) concernant la pro- de la région 1. Les acteurs régionaux se sont alignés
motion de la « résilience » au Proche-Orient et en sur les États-Unis ou l’URSS, transposant ainsi l’ordre
1 Roberson ,B.A. « The Impact of the International System on the Middle East », dans Raymond H innebusch et Anoushiravan Ehteshami. (eds.)
The Foreign Policy of Middle East States. Londres: Lynne Rienner, 2002, p. 57.
02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 17 30/11/18 09:22bipolaire dans la politique régionale, sans nécessaire- tégiques clés ont conduit Riyad, Téhéran et Doha à
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ment « contrôler » directement la politique des États manipuler efficacement les programmes des acteurs
régionaux. La région MENA s’est solidement ancrée mondiaux, en particulier ceux de la Russie et des
dans la dynamique politique mondiale, en forgeant États-Unis, dans leur propre intérêt 3. Dans l’en-
des alliances autour de ces deux superpuissances. semble, le système régional est le moyen d’acquérir
Ces circonstances ont renforcé la vision selon la- plus d’autonomie par rapport aux intérêts des puis-
La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
quelle la région MENA est un « système pénétré ». sances mondiales ou de rapprocher les programmes
Les travaux universitaires menés jusqu’à présent ont mondiaux des niveaux national et local 4.
tendance à décrire la relation entre les acteurs mon-
diaux et régionaux en la définissant comme une dy-
namique protecteur-protégé, c’est-à-dire comme Dans le cadre de la mondialisation
une relation entre de grandes puissances et des
après la fin du monde bipolaire, les
États faibles. Le concept de « système pénétré »
transcende l’ère de la guerre froide et est employé États du Proche-Orient et de l’Afrique
pour comprendre le rôle essentiel que les acteurs ex- du Nord agissent sous la pression
trarégionaux ont joué pour façonner la réalité socio- d’acteurs extérieurs et en réponse à
politique de la région MENA par leur présence di-
l’influence qu’ils exercent, en tentant
recte (colonialisme/impérialisme) ou leur influence
(in)directe 2. Cependant, du point de vue des États de « gouverner la mondialisation » et
de la région, les débats ont davantage porté sur le en façonnant « la structure mondiale
degré d’autonomie de ce sous-système régional et des interdépendances » dans les
de ses acteurs face aux forces externes. À cet égard,
la mondialisation, les interdépendances croissantes
domaines politiques prioritaires
et l’évolution de la répartition du pouvoir à l’échelle
18
mondiale indiquent que l’influence des États de la ré-
gion sur la politique internationale et l’ordre mondial a En ce qui concerne la répartition du pouvoir à l’éche-
été plus forte qu’on ne le pensait. L’interdépendance lon mondial et son impact sur la région MENA, la do-
mutuelle a permis aux pays du Proche-Orient et de mination américaine dans la région, qui est fondée
l’Afrique du Nord de jouer avec les puissances occi- sur la protection de ses intérêts (en premier lieu la
dentales afin de garantir leur collaboration pour faire sécurité d’Israël et une présence militaire perma-
avancer les programmes de certains États. Cela est nente dans le Golfe), a pris fin au cours de la pre-
clair en ce qui concerne les puissances régionales mière décennie du XXIe siècle, permettant l’émer-
émergentes telles que l’Iran, le Qatar et l’Arabie gence d’autres puissances. Plus concrètement, un
saoudite et leur projection sur l’échiquier de la région nouveau centre de pouvoir mondial a rapidement
MENA. Ces acteurs adoptent de plus en plus des émergé en Asie en termes de démographie, d’éco-
positions autonomes en matière de politique étran- nomie, de commerce, de technologies et d’idées,
gère face au déclin, dans la région, des engage- avec une projection accrue sur le Proche-Orient et
ments et des intérêts des États-Unis, l’ancienne su- l’Afrique du Nord. Ces évolutions signifient que la fin
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perpuissance mondiale. L’effet de contagion des de l’ère unipolaire américaine n’a pas donné lieu à
conflits régionaux en Syrie et au Yémen après 2011 a l’émergence d’une structure multipolaire mais plutôt
donné lieu à une plus grande implication de ces ac- à un système présentant un vide de pouvoir car au-
teurs régionaux, ce qui a en même temps renforcé les cune unité ne veut ni ne peut exercer de leadership
enjeux des conflits. Les perceptions en matière de à elle seule. La perte de gravité au sein du système
sécurité et la nécessité de garantir des intérêts stra- international et l’absence de mécanismes de gou-
2 Hudson, Michael C. « American Hegemony and the Changing Terrain of Middle East International Politics ». Dans : Bassel F. Salloukh et Rex Brynen
(eds.) Persistent Permeability? Regionalism, Localism, and Globalization in the Middle East. Aldershot/Burlington: Ashgate, 2004, pp. 163-179.
3 B ianco, Cinzia. « Gulf Security After 2011: A Threat Analysis ». Middle East Policy, 25:2, 2018, pp. 27-41 et L und, Aron. « With Friends like
These: Russia’s Limited Leverage in Syria ». Diwan, 24 juillet 2015, http://carnegie-mec.org/diwan/60844
4 H innebusch , Raymond. The International Politics of the Middle East. Manchester : Manchester University Press, 2003.
02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 18 30/11/18 09:22vernance mondiale efficaces obligent les grandes égyptien a approuvé l’accord prévoyant la création de
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puissances extérieures, telles que la Chine, les la zone industrielle russe à l’est de Port Saïd dans la
États-Unis, l’UE ou la Russie, à rivaliser pour impo- zone économique du canal de Suez, où les investis-
ser leur influence au Proche-Orient et en Afrique du sements devraient atteindre environ 7 milliards de
Nord, même s’ils ne sont pas en mesure d’en façon- dollars et où 35 000 emplois devraient être créés
ner complètement la réalité socioéconomique et po- dans des secteurs très divers 8. Récemment, les mi-
La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
litique. Cela signifie que, dans le cadre de la mon- nistères égyptien et russe ont signé un accord de 21
dialisation après la fin du monde bipolaire, les États milliards de dollars prévoyant la construction d’une
du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord agissent centrale nucléaire, ce qui constitue un pas décisif
sous la pression d’acteurs extérieurs et en réponse pour l’Égypte en termes de ressources énergétiques
à l’influence qu’ils exercent, en tentant de « gouver- alternatives ainsi qu’une décision importante pour ré-
ner la mondialisation » et en façonnant « la structure pondre à la demande accrue au niveau national 9. La
mondiale des interdépendances » dans les do- coopération dans les domaines du commerce et de
maines politiques prioritaires 5. Ceci nous amène à l’énergie s’est accompagnée d’une augmentation
étudier le rôle actuel des acteurs extérieurs au sein constante des perspectives dans le secteur militaire.
de la région MENA en tant que partenaires de coo- Récemment, le Liban s’est tourné vers la Russie, en
pération et leur incidence sur les États de la région. particulier pour intensifier la coopération économique.
Les premières étapes ont été franchies par l’intermé-
diaire d’investissements mutuels avec la Russie en
Russie 2017 après la signature d’un accord de coopération
avec une société commerciale russe dans le cadre de
La coopération de la Russie dans le MENA prend la visite de la délégation commerciale libanaise en
principalement la forme d’accords bilatéraux entre Russie en avril 2017 10. Historiquement, la coopéra-
des organes institutionnels, mais aussi d’accords tion russe en Tunisie porte sur la lutte contre le terro-
19
entre des entreprises privées, dans des secteurs pro- risme, l’énergie nucléaire (avec la signature d’un pro-
ritaires tels que la sécurité, les forces armées et le tocole d’accord sur la coopération nucléaire en 2016)
commerce. Les relations commerciales avec l’en- et le tourisme. Dans le secteur touristique, l’augmen-
semble de la région ont atteint 42 milliards de dollars tation de 10 % du nombre de touristes russes en Tu-
en 2017, avec une croissance de 32 % du commerce, nisie entre 2016 et 2017 a eu des retombées écono-
en particulier avec la Turquie, l’Égypte, l’Algérie et les miques positives pour la Tunisie et a permis de renfor-
Émirats arabes unis (ÉAU) 6. La Russie s’est engagée cer les liens avec le Kremlin 11. En ce qui concerne
de manière systématique auprès de l’Égypte par l’in- l’Algérie, la coopération russe intervient principale-
termédiaire d’une coopération économique, énergé- ment dans le domaine militaire. En 2014, l’Algérie a
tique et militaire. Son volume d’échanges avec la Rus- signé un accord d’un milliard de dollars avec la Rus-
sie a atteint 5,5 milliards de dollars en 2017 7. Au sie, ce qui en fait le premier acheteur d’armes russes
cours des premiers mois de 2018, le gouvernement dans la région 12. Par ailleurs, en 2016, l’Algérie et la
5 Ulrichsen , Kristian Coates. « Small States with a Big Role: Qatar and the United Arab Emirates in the Wake of the Arab Spring ». Dans : HH Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
Sheikh Nasser Al-Mohammad Al-Sabah Publication Series, 3, octobre 2012, http://dro.dur.ac.uk/10011.
6 R ahman , Fareed. « Russia plans to create health care, food industrial clusters in UAE ». Gulf News, 2 avril 2018, http://gulfnews.com/
business/economy/russia-plans-to-create-health-care-food-industrial-clusters-in-uae-1.2198712.
7 El-Fiqi, Mona. « New industrial zones: Russia invests in Egyp ». Ahram Online, 16 mars 2018, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/3/12/292926/
Business/Economy/Russia-invests-in-Egypt.aspx.
8 Ibidem.
9 M arkey, Patrick et Tsvetkova , Maria. «Putin, Egypt’s Sisi discuss restart of flights, sign nuclear deal». Reuters, 11 décembre 2017, www.
reuters.com/article/us-egypt-russia/putin-egypts-sisi-discuss-restart-of-flights-sign-nuclear-deal-idUSKBN1E51BR.
10 Zawya Reuters, Lebanon seeks boost in trade cooperation with Russia, 21 avril 2017, www.zawya.com/mena/en/story/Lebanon_seeks_
boost_in_trade_cooperation_with_Russia-DS21042017_dsart-402700/
11 F euer , Sarah et B orshchevskaya , Anna, Russia Makes Inroads in North Africa. The Washington Institute, 2 novembre 2017, www.
washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/russia-makes-inroads-in-north-africa; Tass, agence de presse russe. Tunisia seeks strategic
partnership with Russia, 27 février 2018, http://tass.com/society/991822.
12 B orshchevskaya , Anna, « From Moscow to Marrakech: Russia is turning its eyes to Africa ». The Hill, 21 septembre 2017, http://thehill.com/
opinion/international/351684-from-moscow-to-marrakech-russia-is-turning-to-africa.
02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 19 30/11/18 09:22Russie ont commencé à partager des informations valent du port d’Alexandrie (Égypte) et le fait que la
Clés
concernant les mouvements des groupes terroristes China Railway Construction Corporation a participé
et ont annoncé un renforcement de leur coopération en 2017 à la construction d’une ligne de chemin de
militaire 13. Actuellement, il existe une relance de la fer en Égypte 16. Pour compléter le tableau de la coo-
coopération dans le secteur de l’énergie, mais en rai- pération chinoise avec l’Afrique du Nord, la Tunisie a
son de la législation restrictive concernant les inves- signé en 2017 trois accords avec la Chine en vue de
La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
tissements étrangers en Algérie, la Russie a du mal à renforcer la coopération commerciale bilatérale. Ces
améliorer ses contrats dans le domaine de l’énergie. accords prévoient notamment la construction en Tu-
Enfin, la coopération entre le Maroc et la Russie s’est nisie d’un centre commercial d’un montant de 65 mil-
intensifiée en 2017 avec la signature d’onze accords liards de dollars. De plus, 10 000 touristes chinois se
dans les secteurs agricole, militaire et énergétique 14. sont rendus dans ce pays d’Afrique du Nord au cours
de la même année, ce qui constitue un signe positif
pour l’économie tunisienne 17. Les technologies
Chine constituent un autre secteur de coopération en plein
essor entre la Chine et la Tunisie. La Tunisie accueil-
La coopération de la Chine avec les pays du Proche- lera le premier centre à l’étranger du système chinois
Orient et de l’Afrique du Nord s’est intensifiée de ma- de navigation par satellite BeiDou, un programme pi-
nière significative au cours des dernières années, en lote entre la Chine et l’Organisation arabe des tech-
premier lieu dans le domaine de l’énergie en raison de nologies de l’information et de la communication
la forte demande énergétique du pays. Deuxième- (AICTO), qui vise à promouvoir la mise en œuvre de
ment, avec la mise en œuvre de son initiative « une BeiDou à l’échelle mondiale 18.
ceinture, une route» (en anglais OBOR One Belt, L’Algérie et l’Égypte sont des pays dans lesquels la
One Road Initiative), la Chine a doté le Fonds de la coopération chinoise n’a pas toujours contribué à des
nouvelle route de la soie de 40 milliards de dollars et progrès socioéconomiques malgré les grandes es-
20
la Banque asiatique d’investissement dans les in- pérances et le fait que les accords conclus ont certai-
frastructures (AIIB) de 100 milliards de dollars qui nement renforcé les relations diplomatiques et com-
doivent être investis dans des pays partenaires 15. merciales entre la Chine et l’Afrique du Nord. Par
L’importance de l’Initiative OBOR est perceptible exemple, la présence actuellement de près de 40 000
dans divers accords et marchés bilatéraux qui ont ac- travailleurs chinois dans le pays a frustré les espoirs
cru les débouchés commerciaux et ont donné lieu à selon lesquels les investissements importants réali-
une coopération dans des projets d’équipement avec sés par Pékin dans l’économie algérienne permet-
les pays MENA. Le protocole d’accord signé récem- traient de stimuler la création d’emplois pour la popu-
ment avec le Maroc, à l’issue du Forum économique lation locale 19. De même, les investissements chinois
sino-marocain de Rabat en novembre 2017, visant à en Égypte ont augmenté d’environ 75 % depuis 2016.
renforcer le commerce et les investissements bilaté- C’est le cas, par exemple, des investissements réali-
raux, en est un bon exemple. Un autre exemple est le sés dans la zone économique du canal de Suez, qui
contrat qu’une entreprise chinoise a signé en 2015 ont dépassé 1 milliard de dollars en 2017, avec la
concernant la construction du nouveau terminal poly- perspective de créer 3 000 emplois en Égypte 20.
Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
13 F euer , Sarah et Borshchevskaya , Anna, Cit.
14 El M asaiti, Amira, « With 11 Agreements in One Day, Russia-Morocco Cooperation Is Blooming ». Morocco World News, 11 octobre 2017,
www.moroccoworldnews.com/2017/10/230823/11-agreements-one-day-russia-morocco-cooperation-blooming/
15 D usek , Mirek et K airouz, Maroun. Is China pivoting towards the Middle East?. Forum économique mondial, 4 avril 2017, www.weforum.org/
agenda/2017/04/is-china-pivoting-towards-the-middle-east/.
16 B reuer , Julia. Two Belts, One Road? The role of Africa in Chinas’s Belt & Road initiative. Stiftung Asienhaus, Blickwechsel, juillet 2017,
www.asienhaus.de/uploads/tx_news/Blickwechsel_OBOR-Afrika_01.pdf.
17 S ouli , Sarah. « Tunisia hopes boost in Chinese investment can ease economic woes ». Al-Monitor, 19 mars 2018, www.al-monitor.com/
pulse/originals/2018/03/boost-china-investment-tunisia-europe-trade.html.
18 C ozzens , Tracy. « BeiDou inaugurates first overseas center in Tunisia ». Gps World, 11 avril 2018, http://gpsworld.com/beidou-inaugurates-
first-overseas-center-in-tunisia/.
19 S ouli , Sarah, cit.
20 Egypt Today. « Egypt-China business cooperation gets stronger during 2017 », 19 décembre 2017, www.egypttoday.com/Article/3/37511/
Egypt-China-business-cooperation-gets-stronger-during-2017.
02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 20 30/11/18 09:22Cependant, il n’existe aucune indication claire que ce dans le cadre duquel Washington fournira une aide
Clés
chiffre s’est concrétisé. étrangère bilatérale de 1,275 milliard de dollars par
an à la Jordanie sur cinq ans afin de stimuler l’écono-
mie du pays, comme le prévoit le Plan de stimulation
États-Unis de l’économie 2018-2022 23.
D’après les paragraphes ci-dessus, de nombreux ac-
La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
La présence des États-Unis n’est guère nouvelle teurs ont intensifié leur coopération dans les pays du
dans la région du Proche-Orient et de l’Afrique du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord. Sous l’impul-
Nord. Ils entretiennent des relations importantes avec sion de la mondialisation et de la volonté de prévenir
la plupart des pays de la région grâce à divers types la propagation mutuelle des problèmes de la région
de coopération, notamment en matière de défense, MENA, la Russie, la Chine et les États-Unis mènent
de sécurité, de lutte contre le terrorisme, de com- sur l’échiquier régional des initiatives de coopération
merce, d’énergie et de développement. Au cours des qui ciblent en premier lieu les États dans les do-
dernières années, l’administration américaine a connu maines économique, social, culturel et du développe-
un retour en arrière en ce qui concerne son implica- ment. Ces initiatives répondent au besoin primordial
tion dans la région MENA, avec l’élection du pré- de protéger leurs propres intérêts dans les secteurs
sident Donald Trump. Malgré sa position protection- du commerce, de l’énergie et de la sécurité, sans te-
niste au départ, l’administration américaine a conser- nir compte de la mesure dans laquelle elles renforcent
vé un rôle actif, notamment dans le domaine militaire ou affaiblissent les États de la région. En plus de ces
et de la défense, vis-à-vis de la plupart des pays de la secteurs de coopération traditionnels, de nouveaux
région. Néanmoins, il existe quelques exceptions im- domaines tels que les technologies, le tourisme et les
portantes en raison des coupes effectuées dans les échanges culturels émergent et présentent de nou-
programmes d’aide. Le cas de l’Égypte est le plus im- velles possibilités permettant de renforcer la coopé-
portant compte tenu du refus des États-Unis d’oc- ration. De manière superficielle, ces types de coopé-
21
troyer l’aide militaire de 100 millions de dollars en rai- ration au développement ne sont pas différents des
son de l’absence d’amélioration en matière de droits initiatives que l’UE et ses États membres promeuvent
de l’homme et de démocratie 21. Néanmoins, de nom- dans la région dans le cadre des priorités du partena-
breux accords de coopération dans les domaines de riat révisé de la politique européenne de voisinage
l’investissement, de l’éducation, de la santé, de l’agri- (PEV) pour chaque pays et dans le cadre des rela-
culture et de l’eau ont été signés en 2017 en vue tions bilatérales. Cependant, en y regardant de plus
d’améliorer les revenus et les perspectives d’emploi près, il apparaît que l’UE a pris conscience il y a peu
des agriculteurs en mettant particulièrement l’accent que ces projets de coopération devaient être mis en
sur le développement de la Haute-Égypte 22. Cela il- œuvre de manière coordonnée et globale, en veillant
lustre l’un des aspects clés qui distinguent la coopé- à favoriser la résilience des États et des sociétés.
ration américaine dans la région du Proche-Orient et
de l’Afrique du Nord de celle de la Russie et de la
Chine, à savoir l’accent sur le développement avec le La résilience des États et des sociétés et le
rôle clé que joue l’Agence des États-Unis pour le dé- rôle de l’UE : favoriser la capacité de réforme Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
veloppement international (USAID) dans un large de l’intérieur
éventail d’activités dans les domaines de l’eau, de
l’éducation, de l’économie, de la gouvernance et de Comme d’autres acteurs, l’UE considère que la ré-
l’environnement. En février 2018, un protocole d’ac- gion du Proche-Orient et de l’Afrique du Nord né-
cord a été conclu entre la Jordanie et les États-Unis cessite une action prioritaire et suscite de vives
21 G aouette , Nicole. « US, citing human rights, cuts some Egypt aid ». CNN, 23 août 2017, https://edition.cnn.com/2017/08/22/politics/us-
egypt-aid-denied-democracy/index.html.
22 Egyptian Street. Investment Minister Signs 8 Economic Cooperation Agreements with USAID, 28 septembre 2017, https://egyptianstreets.
com/2017/09/28/investment-minister-signs-8-economic-cooperation-agreements-with-usaid/.
23 S harp, Jeremy. « Jordan: Background and U.S. Relations ». Congressional Research Service, 16 février 2018, p.9, https://fas.org/sgp/crs/
mideast/RL33546.pdf.
02 KEYS_ANUARI_2018_FR.indd 21 30/11/18 09:22craintes en raison des nombreuses difficultés qui teur privé et les transitions énergétiques constituent
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existent dans la région. En réponse à ces difficultés les principales priorités du nouveau programme de
et à la perception de l’échec des cadres de coopé- résilience de l’UE dans la région MENA.
ration antérieurs et de la perte d’influence de l’UE, la En cherchant à encourager la résilience dans la ré-
publication de la stratégie globale de l’UE (SGUE) gion, l’UE vise à aider les États et les sociétés à at-
en juin 2016 a constitué une étape importante dans teindre l’objectif à long terme consistant à s’engager
La mondialisation, les sociétés en mutation et la crise de l’État
les efforts de restructuration du rôle et de la vision dans un processus de réforme socioéconomique et
de l’UE. Son contenu est un reflet clair de l’époque, politique à l’échelon local en vue d’atteindre des
le produit de profonds changements survenus au ni- formes plus larges de représentation participative
veau international ainsi qu’au sein de l’UE et de ses fondées sur l’État de droit et une répartition plus
États membres 24. Les instruments de « soft power » équitable du pouvoir et des possibilités. C’est dans
de l’UE – notamment l’héritage de l’élargissement ce contexte que l’UE définit la résilience comme « la
de l’UE et son attrait normatif, son système basé sur capacité des sociétés, des communautés et des per-
les valeurs, ses capacités financières, l’importance sonnes à tirer parti des possibilités et à gérer les
accordée à l’État de droit et au multilatéralisme – risques de manière pacifique et stable et à constituer,
continuent d’être les moteurs fondamentaux du rôle maintenir ou rétablir leurs moyens de subsistance en
mondial de l’UE. Les valeurs de démocratie, d’État présence de très fortes pressions 27 ». À cet égard, la
de droit et des droits de l’homme restent présentes SGUE ne manque pas d’ambition. Pourtant, la contri-
dans la SGUE, mais les modalités pour atteindre bution la plus importante, et peut-être la plus nova-
ces objectifs se sont assouplies, ce qui témoigne trice, de la stratégie est qu’elle vise à lutter contre le
d’un changement d’époque et de la perte d’influence cloisonnement excessif des politiques et des ap-
de l’UE 25. La SGUE introduit plutôt le concept de proches de l’UE. Chercher à se libérer de ce que l’on
« résilience », notant que « tout État résilient repose appelle « l’esprit de cloisonnement » de l’UE afin de
sur une société résiliente, basée sur la démocratie, permettre une mise en commun plus globale des
22
la confiance dans les institutions, et le développe- ressources et de tirer parti des différents secteurs et
ment durable 26 ». À cet égard, la résilience consti- domaines constitue une étape nécessaire pour ren-
tue une étape intermédiaire importante afin d’amé- forcer les synergies entre les différentes politiques
liorer la bonne gouvernance et l’État de droit, qui européennes. En fin de compte, un tel effort reflète
sont des conditions nécessaires pour instaurer la l’idée que des réponses efficaces à la plupart des
démocratie participative. Pour atteindre ces objec- défis contemporains de la région du Proche-Orient
tifs, la SGUE appelle les politiques de l’UE à adopter et de l’Afrique du Nord ne peuvent résulter que d’une
des actions ciblées au niveau de l’État et de la socié- UE plus intégrée et unifiée et de l’évaluation des évo-
té, en partant de l’hypothèse que l’État ne peut être lutions contemporaines relatives à la répartition du
résilient si la société ne l’est pas. La lutte contre la pouvoir à l’échelon mondial, appelant à un réajuste-
corruption, l’éducation, le développement du sec- ment de la politique étrangère et de sécurité de l’UE.
Annuaire IEMed. de la Méditerranée 2018
24 Tocci , Nathalie. Framing the EU Global Strategy. A Stronger Europe in a Fragile World. Palgrave Macmillan, Palgrave Studies in European
Union Politics, 2017.
25 Voir, par exemple, « [l]’UE encouragera la résilience de ses démocraties et se montrera digne des valeurs à l’origine de sa création et de son
développement. Le respect et la promotion des droits de l’homme, des libertés fondamentales et de l’État de droit en font partie. Ils englobent la
justice, la solidarité, l’égalité, la non-discrimination, le pluralisme et le respect de la diversité. Être en permanence fidèle à nos valeurs déterminera
notre crédibilité et notre influence à l’extérieur ». Voir Vision partagée, action commune: Une Europe plus forte Une stratégie globale pour la
politique étrangère et de sécurité de l’Union européenne, p. 11, http://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.
26 Ibidem, p. 23.
27 Voici d’autres définitions de la résilience : « capacité d’un État, face à de fortes pressions, à constituer, maintenir ou rétablir ses fonctions
essentielles, de même que la cohésion sociale et politique de base, de manière à garantir le respect de la démocratie, de l’État de droit, des droits
de l’homme et des libertés fondamentales, et à favoriser la sécurité et des progrès pour tous sur le long terme. » Voir Commission européenne
– Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Une approche stratégique de la résilience dans l’action
extérieure de l’UE, Communication conjointe au Parlement européen et au Conseil, Bruxelles, 7.6.2017 JOIN(2017) 21 final, p. 3, https://eeas.
europa.eu/sites/eeas/files/join_2017_21_f1_communication_from_commission_to_inst_en_v7_p1_916039.pdf.
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