RESULTATS ET CONSTATS ISSUS DE L'OBSERVATION DES ELECTIONS PRESIDENTIELLES 2018 - Electoral Institute for Sustainable ...
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Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY »
RESULTATS ET CONSTATS ISSUS DE L’OBSERVATION
DES ELECTIONS PRESIDENTIELLES 2018
- Madagascar -
Élaboré et édité par :
Observatoire SAFIDY - Janvier 2019
Personne Contact : Harijaona ANDRIAMORANIAINA,
Chef de Projet de l’Observatoire
Rue Rahamefy, Ex-Cite Ambatonakanga
safidy.observatoire@gmail.com;
+261 34 44 019 16
Le présent rapport a été élaboré avec le financement de l’Union européenne. Le contenu du rapport relève de la seule responsabilité des Organisations de la Société Civile AIM, PFNOSCM- Vohifiraisana, DRV, YMCA, FTMF, CEDI, MSIS-tatao, ONG Ravintsara, OPTA et ONG Ivorary et ne peut aucunement être considéré comme reflétant le point de vue de l’Union européenne.
Table des matières
1 L’OBSERVATOIRE DES ELECTIONS SAFIDY........................................................ 6
1.1. L’observatoire SAFIDY ............................................................................................... 6
1.2. Méthodologie et organisation de l’observation ............................................................ 6
2 Cadre juridique ................................................................................................................. 8
2.1. Processus d’élaboration de la loi électorale non participatif et au profit des grandes
formations politiques en place ................................................................................................ 8
2.2. Vide juridique sur la période de « précampagne » électorale ...................................... 9
2.3. L’autorisation des financements étrangers ................................................................... 9
2.4. L’absence de plafonnement des dépenses de campagne ............................................ 10
2.5. Le caractère non obligatoire de l’ouverture d’un compte bancaire ........................... 10
3 Contexte politique ........................................................................................................... 11
4 Administration électorale ............................................................................................... 12
4.1. Préparation - Respect du calendrier ........................................................................... 12
4.2. Formation (amélioration entre les deux tours, paiement des membres de BV, la qualité
de leur manuel). .................................................................................................................... 14
Formation des démembrements de la CENI et des membres des BV ................ 14
Formation des autres acteurs/partenaires ............................................................ 14
4.3. Communication et transparence de la CENI .............................................................. 14
4.4. Manque de transparence du budget alloué aux élections ........................................... 16
5 Liste électorale ................................................................................................................. 16
5.1. Nouvelles inscriptions dans la liste ............................................................................ 16
5.2. Erreurs dans la liste .................................................................................................... 17
5.3. Sensibilisation et mobilisation pour la RALE ............................................................ 18
6 Campagne ........................................................................................................................ 19
6.1. Campagne électorale sur terrain ................................................................................. 19
6.2. Campagne dans les médias ........................................................................................ 21
Présence médiatique ............................................................................................ 21
Non-respect des principes de pluralité, d’éthique, d’équité et d’équilibre durant les
périodes de campagnes électorales. .................................................................... 21
Le service public de la communication assurée par les services radiodiffusion et de
télévision publics ................................................................................................ 22
Equilibre d’informations et éducation électorale par la société civile ................ 23
6.3. Campagnes électorales dominées par l’argent et la corruption .................................. 23
6.4. Accès aux informations/programmes......................................................................... 24
La tenue de débats d’idées et constructifs pour éclairer le choix des électeurs .. 24
Les autres outils de partage des programmes ..................................................... 24
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 1
7 Jour J ................................................................................................................................ 25
7.1. Ouverture des bureaux de vote................................................................................... 25
7.2. Déroulement du scrutin .............................................................................................. 26
7.3. Fermeture des Bureaux de vote et comptage des voix ............................................... 26
8 Le centre de veille : un espace de traitement à temps réel des signalements ............. 28
8.1. Les Faits rapportés et traités....................................................................................... 28
8.2. Analyse et recommandations ..................................................................................... 30
9 Transfert, saisie, analyse et traitement des données .................................................... 31
9.1. Observation au niveau des SRMV ............................................................................. 31
9.2. Observation au niveau de la CENI ............................................................................. 31
10 Contentieux électoral ...................................................................................................... 33
10.1. Analyse des requêtes et des plaintes déposées auprès de la HCC ............................. 33
10.2. Problèmes rencontrés liés aux recours ....................................................................... 33
Les délais de recours et de traitement des requêtes par la HCC estimés trop courts
............................................................................................................................. 34
Concernant la production de preuve en matière électorale : ............................... 35
Traitement des plaintes et des requêtes déposées auprès de la HCC et résultats 35
D’autres mesures prises par la HCC à part le traitement des requêtes reçues : .. 36
11 Suivi de la Charte de bonne conduite et d’intégrité : un outil complémentaire aux
observations de SAFIDY ................................................................................................ 37
11.1. Méthodologie ............................................................................................................. 37
11.2. Synthèse des résultats des suivis du 1er et 2ème tour ................................................ 38
Faits positifs ........................................................................................................ 38
Faits négatifs ....................................................................................................... 38
12 RECOMMANDATIONS ................................................................................................ 41
13 ANNEXES ........................................................................................................................ 62
13.1. Annexe 1 : Couverture de l’observation électorale 2018 ........................................... 62
13.2. Annexe 2 : Organisation des tâches et circuit des données Jour du Scrutin .............. 63
13.3. Annexe 3 : Guide pour les OCT pendant le Jour J..................................................... 64
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 2
Acronymes
AIM Association Inter coopération Madagascar
AN Assemblée Nationale
ANRCM Autorité Nationale de Régulation de la Communication Médiatisé
BIANCO Bureau Indépendant Anti-Corruption
BU Bulletin Unique
BV Bureau de Vote
CADEG Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance
CCFVP Commission de Contrôle des Financements de la Vie Politique
CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CED Commissions Électorales de District
CEDEF Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des
femmes
CEDII Centre d'échange et de Documentation et d'information Interinstitutionnelle
CENI Commission Électorale Nationale Indépendante
CEP Commissions Électorales Provinciales
CER Commissions Électorales Régionales
CFM Conseil du Fampihavanana Malagasy
CIN Carte d'Identité Nationale
CLRE Comité Local de Recensement des Electeurs
CNIDH Commission Nationale Indépendante des Droits de l'Homme
CPC Comité Paritaire pour la Charte
CT Court Terme
DRV Dinika sy Rindra ho an'ny Vehivavy
EISA Electoral Institute for Sustainable Democracy in Africa
FANDIO Fifidianana Antoka ho an’Ny Daholobe Ifantenana Olom-banona
FANOA Fifidianana Andraisan’Ny Olompirenena Andraikitra
FB Facebook
FDS Forces de Défense et de Sécurité
FKT Fokontany
FTMF Fikambanan'ny Tanora Mandala ny Fahamarinana
HCC Haute Cour Constitutionnelle
HCDDED Haut Conseil pour la Défense de la Démocratie et de l'État de Droit
IEDDH Instrument Européen pour la Démocratie et les Droits Humains
IVORARY Rariny sy Hitsiny Ivoarana
LT Long terme
MCRI Ministère de la Communication et des Relations avec les Institutions
MEN Ministère de L'Education Nationale
MID Ministère de l'Intérieur et de la Décentralisation
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 3
MSIS Tatao Multi-Sector Information Service - Tohana sy Ainga ho an’ny Tambazotran’ny
Olompirenena/Travail et Assistance Technique pour les Alliances et Organisations
MT Moyen terme
NTIC Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication
OCT Observateurs à Court Terme
OIF Organisation Internationale de la Francophonie
OLT Observateurs à Long Terme
ONG Organisation Non Gouvernementale
OPTA Olom-Pirenena Tompon'Andraikitra
ORTM Office de la Radio – Télévision publiques de Madagascar
OSC Organisation de la Société Civile
PCED Président Commission Électorale de District
PEV Prevent Electoral Violence
PFPHMAD Plateforme des Fédérations des Personnes en situation d’Handicap - Madagascar
PFNOSCM Plate-forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar
PIDCP Pacte International relatif aux Droits Civiques et Politiques
PTF Partenaire Technique et Financier
PV Procès-Verbal
RALE Révision Annuelle de la Liste Électorale
RNM Radio Nationale Malagasy
ROHY Rindran'ny Olompirenena Hiarovana ny Iarahamanana
SADC Southern African Development Community
SAFIDY Sampana Anaraha-maso ny Fifidianana, Ivon’ny Demokrasia Ifarimbonana
SAMIFIN Sampandraharaha Malagasy Iadiana amin'ny Famotsiambola
SAVA Sambava, Antalaha, Vohemar et Andapa.
SEG Secrétariat d'État Chargé de la Gendarmerie
SRMV Section de Recensement des Matériels de Votes
TI-IM Transparency International-Initiative Madagascar
TVM Televisiona Malagasy
UA Union Africaine
YMCA Young Men/women's Christian Association
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 4
Liste des images Image 1: Visite de la mission d'observation de l'Union Européenne au Centre d’appel, de saisie et de traitement de SAFIDY ................................................................................................................ 7 Image 2 : Séance de plaidoyer sur les lois électorales à l’Assemblée Nationale par le mouvement ROHY et la Plateforme des personnes en situation d’handicap ...................................................... 8 Image 3 : Manifestation de contestation à la place du 13 Mai par les 73 députés MAPAR et TIM ....................................................................................................................................................... 11 Image 4 : Président et Commissaires de la CENI faisant une déclaration sur le processus électoral ....................................................................................................................................................... 13 Image 5: Liste électorale utilisée pendant les élections ................................................................ 16 Image 6 : Affiche de sensibilisation pour la RALE ...................................................................... 18 Image 7 : Campagnes des 4 candidats ayant obtenu les plus de voix au premier tour n°13 (haut à gauche), n°25 (haut à droite), n°34 (bas à gauche), n°12 (bas à droite)........................................ 20 Image 8 : Débat télévisé entre les candidats organisé par la CENI et l'ORTM ............................ 22 Image 9 : Jeunes observatrices de SAFIDY dans la région Atsinanana ....................................... 25 Image 10 : Comptage public des résultats dans un BV : les femmes et jeunes filles participent . 27 Image 11 : (à gauche) Visite de l'Ambassadeur de l'Union Européenne SEM Giovanni Di Girolamo (à droite) Visite du Président de la CENI au centre de veille de SAFIDY .................. 30 Image 12 : Observations de la confrontation des PV et matériels de vote au niveau de la CENI 32 Image 13 : Déclaration des résultats officiels par la HCC et les observateurs SAFIDY ayant assisté ............................................................................................................................................ 34 Image 14: Atelier pour la signature de la charte organisé par le CPC .......................................... 37 Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 5
1 L’OBSERVATOIRE DES ELECTIONS SAFIDY
1.1. L’observatoire SAFIDY
SAFIDY, acronyme de Sampana Anaraha-maso ny Fifidianana, Ivon’ny Demokrasia
Ifarimbonanana, un mot malagasy signifiant “choix”, constitue l’Observatoire des élections
regroupant les organisations souhaitant s’engager ou qui s’engagent déjà dans l’observation des
élections. Notre rôle est d’identifier/mobiliser, former, répartir et coordonner ces organisations au
niveau national dans les communes, Fokontany et Bureaux de vote pour bien assurer leur fonction
d’observateurs des élections en utilisant des informations fiables. SAFIDY focalise donc ses
interventions sur la production de rapport technique sur la base duquel, il émet des
recommandations pour améliorer l’organisation des élections et l’ensemble du processus électoral
à Madagascar.
L’Observatoire des élections SAFIDY est coordonné par 10 Organisations : MSIS Tatao, AIM,
PFNOSCM, DRV, YMCA, FTMF, CEDII, ONG RAVINTSARA, ONG IVORARY, OPTA.
Cependant, la mise en œuvre des activités d’observation est assurée par plus de 700 Organisations
de la société civile ancrées dans ses 7 régions d’intervention. SAFIDY a obtenu son agrément
n°283/CENI/2018 par la CENI le 18 octobre 2018. Il est indépendant, n’est affilié à aucun parti
politique, ne dépend ni de l’État, ni des autres acteurs nationaux ou bailleurs internationaux, mais
collabore avec toutes les parties prenantes et partenaires qui visent le même objectif d’avoir des
élections paisibles, crédibles et acceptées par tous dans notre pays. Lors des élections
présidentielles 2018, l’Observatoire des élections SAFIDY a bénéficié de l’appui de l’Union
Européenne à travers les projets Fifidianana ANdraisan’ny Olompirenena Andraikitra (FANOA)
et Fifidianana Antoka ho an’Ny Daholobe Ifantenana Olom-banona (FANDIO) financés dans le
cadre du mécanisme « Instrument Européen pour la Démocratie et les Droits Humains (IEDDH) ».
1.2. Méthodologie et organisation de l’observation
Pour contribuer à la crédibilisation, à la transparence et à la légitimité du processus électoral lors
des deux tours des élections présidentielles du 7 novembre et 19 décembre 2018, l’Observatoire
SAFIDY a déployé un contingent d’environ 7000 observateurs1 dans 34 districts de 7 régions,
respectivement Amoron’i Mania, Analamanga, Androy, Atsimo Andrefana, Atsinanana, Boeny,
Sava. Les femmes représentent environ 47% et les jeunes 62% des observateurs déployés par
SAFIDY. L’objectif de SAFIDY a été de couvrir la totalité des 9350 bureaux de vote dans ces 34
districts, représentant environ 40% de l’électorat. Dû à différentes contraintes dont
l’indisponibilité des observateurs au dernier moment dans quelques BV et la difficulté pour nos
équipes régionales de mobiliser des observateurs dans certaines communes des régions SAVA et
Amoron’i Mania2, SAFIDY a finalement couvert 7310 BV (78% des BV) au premier tour et 8120
BV (87%) au deuxième tour. Aussi, SAFIDY a été la plus grande mission d’observation électorale
malagasy déployée pour les élections présidentielles de 2018.
L’Observatoire SAFIDY a couvert toutes les étapes du processus électoral avec une méthodologie
spécifique pour chaque étape :
Le contexte politique, le cadre institutionnel et légal a été ébauché à partir d’une analyse
documentaire et des faits réalisés par nos Juristes et nos Experts politiques et Institutionnels.
1
Environ 6800 observateurs au premier tour et augmenté à peu près 7350 observateurs au deuxième tour
2
Dans la région SAVA, des cas de manque de motivation étaient observés à cause du montant de l’indemnité
d’observation jugée très modeste. A Amoron’i Mania, c’était les problèmes d’insécurité qui constituaient les
principaux obstacles
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 6
L’observation de la Révision Annuelle de la Liste Électorale (RALE) a été effectuée à travers
des enquêtes par nos Observateurs Long Termes (OLT) districts/communes auprès des
Responsables des Fokontany, responsables de la conduite de la RALE.
La pré-campagne, la campagne et le jour de Silence ont été observés directement par nos
Experts politiques et Institutionnels au niveau
national et nos les Observateurs OLT au niveau des
régions, districts et Communes.
Le Jour du scrutin a été directement observé à l’aide
de fiches spécifiques par les Observateurs Court
Termes (OCT) dans les BV appuyées par le dispositif
au niveau national notamment le centre d’appel et de
saisie, le centre de traitements et d’analyses ainsi que
la centre de veille (situation room). Un schéma
montrant l’Organisation de SAFIDY pendant le jour
du scrutin est montré en Annexe 1.
Le suivi au niveau des SRMV, la CENI et la HCC ont
été effectuées à partir des observations directes faites
par nos OLT districts, régionaux et nationaux ainsi
que les Experts Techniques comme les
Informaticiens, les Statisticiens et les Analystes de
données.
D’autres signalements relatifs aux violations des
principes d’une élection démocratique3 ont été
collectés à partir de différentes sources notamment les
appels via les numéros verts4, les fiches
d’observation, les remontées d’informations faites
par les moniteurs communautaires dans les régions.
Les détails des résultats de ces signalements sont
présentés en annexe 01 de ce rapport.
La phase post-électorale comme le suivi et
observation de la réalisation des promesses de
campagne fait aussi partie de la méthodologie de
travail de SAFIDY.
En plus du déploiement de ses personnels techniques et
observateurs, SAFIDY prône une collaboration étroite
avec d’autres acteurs5. Le suivi et observation du respect
de la Charte de bonne conduite et d’intégrité des
candidats par le comité paritaire, le monitoring des
Image 1: Visite de la mission d'observation de
medias par le projet PEV ainsi que les missions l'Union Européenne au Centre d’appel, de
d’observations des communautés internationales dont saisie et de traitement de SAFIDY
celle de l’Union Européenne en font partie. Visites des missions de l’Union Africaine, de
l’OIF et des Nations Unies
3
Les principes d’une élection démocratique à savoir : l’intégrité électorale, l’impartialité, l’indépendance et
l’autonomie, la liberté, le professionnalisme et la rigueur, le secret de vote, la suprématie du droit, la transparence,
l’équité et les violences.
4
Numéro vert du projet FANDIO pour le signalement des irrégularités observés au cours du processus électoral :
0343081020 ; 0336502323 ; 0323203232
5
Avec la CENI et les forces de l’ordre ainsi qu’avec le projet PEV et la plateforme Mad’Alerte sur l’observation, la
prévention et/ou la gestion des conflits et violences constatés pendant le processus électoral.
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 7
2 Cadre juridique
Le cadre juridique régissant l’élection présidentielle a fait l’objet d’une réforme avec la
promulgation des deux lois organiques6 du 11 mai 2018 et d’un certain nombre de décrets7. À part
ces deux lois, d’autres textes8 s’appliquent également à l’élection présidentielle.
Les lois électorales actuellement en vigueur sont, en général, conformes aux principes en matière
de droits humains et d’élections démocratiques prévus par les instruments internationaux9
auxquels Madagascar a adhérés. Néanmoins, les imperfections et lacunes constatées ci-après
méritent d’être soulignées car elles sont de nature à porter atteinte au principe d’égalité de chances
des candidats en compétition à l’élection présidentielle et à générer à moyen terme une grande
corruption par l’opacité sur l’origine des fonds de campagne utilisés et mettant en danger la
gouvernance et l’économie du pays.
Image 2 : Séance de plaidoyer sur les lois électorales à l’Assemblée Nationale
par le mouvement ROHY et la Plateforme des personnes en situation d’handicap
2.1. Processus d’élaboration de la loi électorale non participatif et au profit des
grandes formations politiques en place
La loi électorale doit être le fruit d’un consensus national, notamment des principaux compétiteurs
et de la société civile en général, pour établir un contexte équitable et respectant scrupuleusement
les principes démocratiques d’une élection. Il s’agit d’éviter entre autres que, unilatéralement, le
régime en place modèle les règles en sa faveur.
Le processus officiel d’élaboration des projets de loi est explicité dans les détails par l’exposé des
motifs des 3 projets de loi concernant le régime général et des référendums, des élections
présidentielles et de l’élection des députés.
6 Loi organique n° 2018-008 relative au régime général des élections et des référendums et la Loi organique n° 2018-
009 relative à l’élection du Président de la République
7 Décrets n°2018-640, n°2018-641, n°2018-642, n°2018-643 et n°2018-644 du 29 juin 2018, et les Décrets n°2018-
690 du 10 juillet 2018, n°2018-795 du 17 juillet 2018 et n°2018-903 du 1er août 2018.
8 La Constitution du 11 décembre 2010 de la IV ème République, l’Ordonnance n° 2001-003 du 18 novembre 2001
portant loi organique relative à la Haute Cour Constitutionnelle et la loi n° 2015-020 du 19 octobre 2015 relative à la
structure nationale indépendante chargée de l’organisation et de la gestion des opérations électorales dénommée «
Commission Électorale Nationale Indépendante ».
9 Notamment le Pacte international relatif aux droits civiques et politiques (PIDCP); la Charte africaine de la
démocratie, des élections et de la gouvernance de l’Union africaine (CADEG); la Convention sur l’élimination de
toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF) ; et la Convention relative aux droits des personnes
handicapées du 13 décembre 2006 et ratifiée par Madagascar en décembre 2014.
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 8Notamment, la démarche adoptée par le Gouvernement a consisté à améliorer l’encadrement juridique du processus électoral, sur la base des principes de transparence et de crédibilité, du consensualisme et de la conformité des normes à la Constitution. Dans cette logique, deux groupes de travail ont été mis en place ; il s’agit de la Commission consultative de réflexion et de proposition sur l’amélioration de l’encadrement juridique du processus électoral malgache, suivant le décret n° 2017-200 du 28 mars 2017, et du Comité interministériel chargé de la révision de l’encadrement juridique du processus électoral malgache, par le décret n° 2017-201 du 28 mars 2017. Le pouvoir en place a adopté quelques propositions de la Commission consultative de réflexion et de proposition sur l’amélioration de l’encadrement juridique du processus électoral malgache toutefois. Toutefois, il s’est avéré que la prise en compte des recommandations de la société civile a été faible. Les organisations de la société civile (Mouvement ROHY, PFPHMAD, TAFITA, KMF/CNOE, …) avaient entrepris un plaidoyer au niveau de l’Assemblée Nationale en plénière et devant la Commission Juridique. Le plafonnement des dépenses des campagnes électorales et la légifération de la précampagne qui ont été proposés n’ont pas été intégrés. Ensuite, malgré un processus d’adoption controversé, les autres grands partis politiques ont approuvé implicitement cette carence car cela correspondait à leurs intérêts politiques. Il vient que les organisations de la société civile doivent être vigilantes et en position de veille constamment dans le processus d’élaboration de la loi électorale, afin que les principes démocratiques d’une élection soient bien traduites dans la loi, pour l’intérêt général. 2.2. Vide juridique sur la période de « précampagne » électorale La Loi organique n° 2018-008 ne comporte aucune disposition qui prévoit et régit la période de précampagne électorale. Or, suivant les constats établis par l’observatoire SAFIDY, plusieurs prétendants potentiels à la présidentielle ont mené des activités de propagande10 durant la période antérieure à la date d’ouverture de la campagne électorale officielle, plus précisément avant la date du 8 octobre 2018 en ce qui concerne la campagne électorale pour le premier tour de l’élection présidentielle du 7 novembre 2018. C’étaient les « grands candidats»11 disposant et déployant des moyens colossaux qui en ont profité. Ce vide juridique a ainsi créé une rupture d’égalité des chances entre les candidats. 2.3. L’autorisation des financements étrangers A la suite de la décision12 de la Haute Cour Constitutionnelle n°15-HCC/D3 du 3 mai 2018 portant sur la loi organique n° 2018-008 relative au régime général des élections et des référendums, les dispositions des articles 74 et 7513 du projet de Loi organique n° 05/2018 du 21 février 2018 relative au régime général des élections et des référendums ont été intégralement extirpées de ladite 10 Tenue de meetings, distribution de dons, des interventions à travers les medias et différents canaux de communication 11 Candidats n°12, n°13, n°25 12 Décision n°15-HCC/D3 du 3 mai 2018 : « (…) Sur le financement et la transparence de la campagne électorale (…) 51. Considérant que les articles 74 et 75 de la loi organique n°2018-008 interdisent tout financement étranger des campagnes électorales ; ….. ; que les articles 74 et 75 ne sont pas conformes au principe d’égalité des chances des candidats résultant du principe général d’égalité devant la loi prévu par la Constitution et les Conventions internationales ; qu’il y a lieu de les extirper de la loi déférée (…) ». 13 Ces articles 74 et 75 ont strictement interdit les personnes morales de droit étranger et tout État étranger de pouvoir participer, directement ou indirectement, au financement de la campagne électorale d’un candidat, sous quelque forme que ce soit (donation, don ou subvention en numéraire, en nature ou en nature publicitaire). Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 9
loi actuellement en vigueur. Il était pourtant prévisible que cette décision de la HCC va produire l’effet inverse. Tous les candidats14 à l’élection présidentielle de 2018 n’ont pu bénéficier de financements étrangers. Les candidats ayant déjà exercé le pouvoir ont tiré profit de leurs relations étatiques et/ou privées de longues dates. Par ailleurs, le fait d’autoriser le financement étranger des dépenses électorales des candidats pose de sérieux problèmes d’indépendance et de souveraineté nationale. Les groupes d’intérêt étrangers15 qui ont assuré une part importante de ces financements risquent d’influencer et peser sur les décisions publiques des bénéficiaires, même au détriment des intérêts de la population malagasy. 2.4. L’absence de plafonnement des dépenses de campagne La loi électorale du 11 mai 2018 ne prévoit aucunement le plafonnement des dépenses engagées par les candidats pour la campagne électorale. Cette absence a porté gravement atteinte au principe d’équité des moyens utilisés pour la propagande électorale et a eu une influence directe et non négligeable sur les résultats des élections. L’achat des suffrages, une pratique malsaine et non démocratique qui aurait pu être limitée ou atténuée par le plafonnement des dépenses, a pris de l’ampleur. Par ailleurs, faute d’un plafonnement des dépenses, les coûts des campagnes électorales peuvent grimper de façon illimitée, donnant un avantage indu aux candidats ou partis ayant un accès privilégié aux ressources financières, rendant ceux qui occupent des fonctions électives excessivement tributaires de ceux qui les ont financés au risque et péril de l’intérêt public dans son ensemble. De plus, l’opacité totale sur l’origine des fonds de campagne donne lieu à une grande corruption ultérieure car le candidat concerné engage d’avance des accords opaques avec son ou ses sponsors durant son mandat : exonération(s) fiscale(s) et douanière(s), avantages non concurrentiels sur les marchés publics, sur l’octroi de contrats d’exploitation de ressources naturelles et /ou minières, etc. 2.5. Le caractère non obligatoire de l’ouverture d’un compte bancaire Selon l’article 71 de la Loi organique n°2018-008, « Les candidats, les listes de candidats en compétition dans une élection, ou les entités en faveur des options dans une consultation référendaire peuvent ouvrir un compte bancaire auprès d’établissements bancaires ou services postaux, au nom de la structure de campagne ». L’article est sujet à deux possibilités d’interprétation. La première est que l’ouverture de compte n’est pas une obligation, ce qui va anéantir toute possibilité de contrôle efficace et de traçabilité du financement des dépenses électorales engagées par chaque candidat à la présidentielle. La deuxième comme indiquée par la Commission de Contrôle des Financements de la Vie Politique (CCFVP) est qu’il s’agit de laisser le choix entre «établissements bancaires » ou « services postaux » mais l’ouverture de compte reste contraignante. La CCFVP a d’ailleurs indiqué que tous les partis/candidats ont ouvert un compte bancaire pour la campagne électorale mais tardivement. Les campagnes ont déjà commencé avant l’ouverture des comptes, certains trésoriers ont été désignés au dernier moment. 14 Tous les 7 candidats ayant participé aux débats organisés par FANOA ont affirmé publiquement qu’ils n’ont reçu aucun financement étranger : Candidats n°4, n°8, n°9, n°15, n°17, n°24, n°29. 15 Ces conflits avec les intérêts étrangers vont se manifester sur les grands investissements sur l’immobilier, les contrats miniers et/ou pétroliers, l’agribusiness, etc. sous forme d’accaparement des terrains des paysans et des communautés locales. Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 10
3 Contexte politique
Madagascar est membre des Nations Unies, de l’Union Africaine et de la SADC, et a ratifié
plusieurs traités et instruments internationaux engageant le pays sur diverses thématiques des
droits humains notamment les droits politique et civique. Le processus d’alternance démocratique
pour la direction du pays intéresse non seulement les malagasy mais aussi d’autres pays
partenaires, par conviction et/ou par solidarité. Pour ne pas revivre la longue crise de transition
politique de 2009-2013 et consolider les acquis en matière d’avancée dans la sortie de crise lors
des élections de 2013, toutes les parties se sont accordées sur le fait que les élections de 2018 ne
doivent pas être sources de nouvelle crise car le pays et sa pauvreté latente ne pourraient plus la
supporter. Quelques décisions et engagements politiques ont ainsi fait la particularité de cette
année électorale 2018 :
Instauration de Gouvernement de consensus16 : Après la contestation des deux principaux partis
de l’opposition (TIM et MAPAR) par rapport aux nouvelles lois promulguées, un avis de
régulation de la HCC a permis de mettre en place un gouvernement de consensus composé par les
trois principaux partis : HVM, TIM et MAPAR. Ce Gouvernement dirigé par un Premier Ministre,
ancien fonctionnaire international Malagasy a pour principale mission d’organiser les élections
avec la CENI en assurant une alternance démocratique sécurisée et apaisée. Cette situation a été
motivée par les méfiances et craintes
des (2) autres grands partis par rapport
au pouvoir concentré aux mains du seul
parti HVM et des grands risques que
les leaders de ce parti puisse (i) profiter
de leur position pour vulgariser leurs
idées, faire campagne avant la période
autorisée ou avantager leur candidat à
travers les appareils de l’État y compris
les medias publics (ii) influencer le
processus d’élaboration, de vote et
Image 3 : Manifestation de contestation à la place du 13 Mai par
même de l’application des lois en leur
les 73 députés MAPAR et TIM faveur.
Malheureusement, la mise en place du Gouvernement de consensus n’a pas empêché l’utilisation
des appareils de l’État pour avantager un ou des partis politiques/Candidats mais a tout simplement
triplé les acteurs qui pouvaient en profiter.
Démission effective du Président candidat : C’est un cas sans précédent à Madagascar et même
rare en Afrique qu’un Président a pris la décision louable de respecter les lois et ne pas chercher à
se maintenir au pouvoir.
Candidature ouverte à tous : Le nombre de 36 Candidats17 retenus au premier tour sur 49
candidats postulants a dépassé le record de 33 candidats enregistrés en 2013. Cinq (5) femmes ont
participé à la présidentielle Malagasy de 2018. Par rapport aux origines ethniques, on a dénombré
6 candidats Betsileo, 6 candidats des provinces périphériques et 24 candidats Merina. Le plus âgé
des candidats (Solo Norbert Andriamorasata) avait 84 ans et la plus jeune (Fanirisoa Ernaivo) en
avait 39. La moyenne d’âge est de 59 ans.
16
Le mouvement ROHY a fait un plaidoyer en vain pour un Gouvernement de techniciens apolitiques pour préparer
les élections.
17
Le record mondial de nombre de candidats de 85 a été enregistré pour les élections présidentielles de février 2019
au Sénégal.
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 11Parmi les candidats, il y eut 4 Ex- chef d’État, 3 Ex- premiers ministres, 8 Ex-ministres, un pasteur
et un chanteur.
Leadership confirmé des personnalités et partis politiques en confrontation engendrant la
crise de 2009 : Les résultats du premier tour de l’élection présidentielle du 07 Novembre 2019 ont
démontré et confirmé que les deux formations/Leaders politiques impliqués dans la lutte au
pouvoir ayant engendré la crise 2009 à savoir le TIM de Marc Ravalomanana et le MAPAR de
Andry Rajoelina restent relativement appréciés18 par les citoyens malagasy. Le « duel » pour la
conquête du pouvoir au deuxième tour entre les deux leaders a été, dans une certaine mesure, un
« replay » de 2009 mais en mode « démocratique » et « pacifique ».
Il convient de rappeler que les formations politiques dont sont issus ces deux premiers candidats
ainsi que le troisième (le président sortant) étaient majoritaires à l’Assemblée Nationale et ont
largement participé à l’adoption des lois dont la carence a porté préjudice à l’égalité des chances
et constitue un danger à venir sur le plan de la grande corruption (cf. II.3).
Soutien des candidats pour le deuxième tour : Les candidats perdants au premier tour ont choisi
soit de soutenir l’un des candidats victorieux au premier tour, soit de ne soutenir ni l’un ni l’autre.
Plusieurs raisons ont motivé ce choix : (i) l’alignement aux idées et programmes politiques ainsi
que les manières d’agir du candidat soutenu, (ii) les expériences positives ou négatives antérieures
avec le candidat soutenu, (iii) l’espérance et l’intérêt d’obtenir quelques avantages politiques et/ou
commerciaux/affaires. Du côté d’Andry Rajoelina, il y a eu Saraha Rabearisoa,
Randriamampionona Joseph Martin, Ratsiraka Rolland et Mailhol André ; du coté de Marc
Ravalomanana : Rafalimanana Ny Rado, Mahafaly Solonandrasana Olivier, Imbeh Jovial, Ernaivo
Fanirisoa, Dama dit Mahaleo. Les deux positionnements et soutiens ayant provoqué des vives
réactions des acteurs et des citoyens sont ceux provenant de Saraha Rabearisoa au candidat Andry
Nirina Rajoelina avant même la date du premier tour et le soutien de Randriamampionona Joseph
Martin au Candidat Andry Rajoelina après avoir négocié auprès du candidat Ravalomanana Marc.
4 Administration électorale
Selon l’article n°005 alinéa 2 de la constitution, l’Organisation et la gestion de toutes les opérations
des électorales relèvent de la compétence d’une structure nationale indépendante dénommée
« Commission Électorale Nationale Indépendante » ou CENI.
4.1. Préparation - Respect du calendrier
Bien que la CENI assure l’administration électorale, c’est le gouvernement qui a pris acte de la
tenue des élections et est en charge de la convocation des électeurs. Cela a été fait dans le temps.
La CENI s’est chargée du partage/vulgarisation du chronogramme de l’élection présidentielle
anticipée aux parties prenantes pendant les cadres de concertation qu’elle a organisé, et de même
pendant les formations qu’elle a organisées conjointement avec la HCC à Antananarivo et dans les
5 chefs-lieux de provinces de Madagascar. Conformément à l’article 2 de la loi n°2015-020, « La
Commission Électorale Nationale Indépendante est chargée de l’organisation et de la gestion de
toutes les opérations électorales et référendaires ».
Les grandes lignes des activités pour la tenue des élections ont été réalisées et partagées à
temps : (i) les publications des décrets d’application des lois organiques n° 2018-008 relative au
régime général des élections et des référendums et des lois organiques n°2018-009 relative à
l’élection du Président de la République ; (ii) fixation de la liste et de l’emplacement des bureaux
de vote ; (iii) publication de la liste des candidats ; (iv) invitation des candidats à désigner leur
représentant respectif au sein de la formation non permanente de la CENI ; (v) le tirage au sort du
18
Ce sont les deux seuls candidats ayant eu des voix supérieures à 10% lors du premier tour.
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 12numéro d’ordre des candidats sur le bulletin unique et les panneaux d’affichages ; (vi)
acheminements des matériels de vote ; (vi) les différents nominations des démembrements de la
CENI à tous les niveaux ; (vii) les formations de ces derniers ; (viii) réalisation des différents
impressions (carte électorales, listes électorales, bulletin unique, etc.) ; (xi) la réalisation des
campagnes électorales, (x) l’organisation logistique et sécuritaire du jour de scrutin ; (xi) le
traitement et la proclamation des résultats provisoires par la CENI et définitifs par la HCC ; etc.
Ce chronogramme de préparation et de conduite des élections annoncé y compris toutes les dates
ont été respectées selon les prévisions ou ont été un peu avancées, à l’instar de la publication des
résultats provisoires du 1er et 2nd tour. La proclamation des résultats provisoire du 2ème tour a
été réalisée dans l’après-midi du 28 décembre si la CENI avait jusqu’au 01er janvier 2019 pour la
faire. De même, la proclamation des résultats définitifs du 2ème tour par HCC qui a été prévue le
09 janvier 2019 mais finalement tenue le 08 janvier 2019.
La tenue de ces activités organisées par la CENI a généralement respecté les principes de
transparence et d’inclusion. La CENI était disponible à partager aux acteurs concernés,
notamment à l’observatoire SAFIDY,
toutes les informations qui leur étaient
utiles comme la liste/distribution des
bureaux de vote, la liste et
informations sur les candidats, les
décrets d’applications et les résultats
des élections en 1er et 2ème tour.
Plusieurs ateliers (cadre de
concertation, portes ouvertes, etc.) ont
été organisés par la CENI ;
l’observatoire SAFIDY a toujours été
informé et invité au niveau national et
même dans les régions. A titre
Image 4 : Président et Commissaires de la CENI faisant une
déclaration sur le processus électoral d’illustration : le tirage au sort du
numéro des candidats à l’élection
présidentielle s’est fait publiquement.
Toutefois, les publications et la diffusion/vulgarisation des lois et décrets sur les élections ont
été insuffisantes et auraient dû faire l’objet de plus d’actions et d’amplification via les medias ou
autres outils de communication. En effet, durant les préparations c’est-à-dire vers le début de la
deuxième moitié de l’année 2018, plusieurs citoyens ont cru toujours qu’il n’y aurait pas eu
d’élection puisqu’il n’y avait pas eu de convocation des électeurs.
Si les bureaux de la CENI au niveau national étaient visibles et bien équipés, ceux situés en
provinces ou régions ou districts ou communes les furent moins. Ils sont hébergés aux niveaux des
régions ou districts ou autres bâtiments administratifs et sans plaque indicative, leur visibilité reste
très basique. En effet, au niveau provincial, régional, du district et communal, ce sont les
démembrements qui relayaient les rôles, attributions et fonctions de la CENI, notamment les
Commissions Électorales Provinciales ou CEP, les Commissions Électorales Régionales CER, les
Commissions Électorales de District ou CED et les Commissions Électorales Communales ou
CEC. Si les CER et CED sont plus ou moins connus et sus par tous les acteurs ce n’est pas le cas
pour les CEP et le CEC. Il est à noter que les CEP, CER, CED sont appuyés par des fonctionnaires
qui assurent le secrétariat permanent. Si l’utilité, les rôles et responsabilités des CER, des CED et
CEC ont été démontrés presque dans tous les domaines (sensibilisations, logistiques,
organisations, etc.), les rôles et responsabilités voire l’utilité des CEP au niveau des chefs-lieux
des Province est mise en doute.
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 134.2. Formation (amélioration entre les deux tours, paiement des membres de
BV, la qualité de leur manuel).
Formation des démembrements de la CENI et des membres des BV
La CENI a organisé des formations pour ses démembrements et les membres de bureau de vote
dans tout le territoire de Madagascar. Vu les contraintes budgétaires, allouées seulement par le
Gouvernement quelques jours avant le 1er tour du 07 Novembre 2019, les formations pour les
membres des BV ont été organisées dans la précipitation. En outre, des membres des BV déjà pré-
identifiés se sont désistés à cause des montants d’indemnité considérés par ces derniers comme
trop faibles. La formation pour de nouveaux membres de BV a été bâclée et les résultats ont été
ressentis dans la mauvaise19 préparation et organisation des élections dans les BV au 1er tour. Tirant
leçons de ces lacunes et suite aux observations et recommandations faites par les observateurs dont
SAFIDY, la CENI a fait les efforts nécessaires pour renforcer des membres des BV et est allé
jusqu’à procéder à des remplacements. Les formations ont été beaucoup plus ciblées selon les
thématiques de faiblesse constatées et ont été suffisamment préparées à l’avance. Les nouveaux
membres des BV ont également capitalisés par rapport à leurs expériences du 1er tour et ont su
facilement, du moins pour la plupart, capter les informations et formations complémentaires
reçues.
Toutefois, pendant les deux tours, l’organisation de la formation nécessite des améliorations
surtout au niveau logistique. Les participants/membres des BV se sont plaints sur le fait que trop
de personnes ont été formées dans une même salle pendant une courte durée et il était difficile de
se concentrer pour bien acquérir et s’approprier des connaissances transmises. Les outils devraient
aussi être améliorés et renforcés en utilisant les outils NTIC et multimédia (sous forme de Vidéo
téléchargeable dans le site WEB de la CENI) et surtout en utilisant les radios de proximité,
facilement accessibles par les communautés rurales.
Formation des autres acteurs/partenaires
La CENI a aussi organisé et/ou participé dans les formations pour plusieurs autres acteurs
électoraux comme les Medias, les OSC et les Observateurs. Des Responsables de la CENI
spécialistes des thématiques concernées ont contribué dans toutes les formations organisées par
les autres acteurs comme SAFIDY ou le PEV ou EISA au niveau national et dans les régions. La
participation de la CENI dans les formations organisées par SAFIDY a permis de mettre en
cohérence et d’assurer une bonne coordination dans les interventions de la CENI en tant que
Organisme de Gestion des Élections et SAFIDY en tant qu’Observatoire.
4.3. Communication et transparence de la CENI
Les moyens de communication utilisés par la CENI ont été constitués surtout par les médias
audiovisuels, surtout les médias publics TVM et RNM, l’Internet à travers son site Web et sa page
Facebook ainsi que les échanges directs à travers les cadres de concertation. La presse écrite est
moins utilisée par rapport à ces derniers. Au cours du 2ème tour, suite aux recommandations de
SAFIDY, la CENI a renforcé ses canaux de communication par le recours à l’utilisation de la
téléphonie mobile à travers des SMS pour informer les citoyens de récupérer leurs cartes
électorales et à aller voter même si la personne ne disposait pas de carte électorale, tant qu’elle
était inscrite dans la liste électorale.
Pendant la période de la Révision Annuelle de la Liste Électorale (RALE), (du 1er décembre 2018
au 31 janvier 2019), la CENI a sensibilisé les citoyens à se manifester au niveau des Fokontany
pour s’inscrire dans la liste électorale afin qu’ils puissent jouir de leur droit et devoir de voter. Le
19
Cf. Analyse Jour J
Rapport technique de l’observatoire des élections « SAFIDY » - Janvier 2019 14Vous pouvez aussi lire
