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RN 19 - DEVIATION DE PORT-SUR-SAONE
DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE
- à la déclaration d’utilité publique des travaux de la déviation de Port-sur-Saône,
- au classement en route express de la déviation de Port-sur-Saône,
- à la mise en compatibilité des documents d’urbanisme.
Volume 3
Pièce G : Evaluation économique et sociale
Novembre 2011
Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement de Franche-Comté DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE RN 19 - Déviation de Port-sur-Saône Pièce G – Evaluation économique et sociale
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RN 19 - Déviation de Port-sur-Saône Pièce G – Evaluation économique et sociale
SOMMAIRE
I. PREAMBULE........................................................................................... 3 III. EVALUATION SOCIO-ECONOMIQUE DU PROGRAMME.................. 29
1. CONTEXTE REGLEMENTAIRE DE L’EVALUATION SOCIO-ECONOMIQUE.. 4 1. DEFINITION ET PRESENTATION DE LA ZONE D’ETUDE ............................ 30
2. CONTEXTE REGLEMENTAIRE APPLIQUE AU PRESENT DOSSIER 1.1. Les différentes zones d’impact................................................................................ 30
D’ENQUETE PUBLIQUE ............................................................................................. 4
1.2. La zone d’impact spécifique en matière économique et sociale ....................... 30
1.1. Contexte réglementaire appliqué à la déviation de Port-sur-Saône .................... 4
2. ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE ...................................................... 32
1.2. La déviation de Port-sur-Saône, un projet qui s’inscrit dans un programme
2.1. Socio-économie : analyse par bassin .................................................................... 32
d’aménagement global ........................................................................................................... 4 2.1.1 Le bassin de Langres ............................................................................................. 32
2.1.2 Le bassin de Vesoul / Port-sur-Saône ................................................................... 33
II. EVALUATION SOCIO-ECONOMIQUE DE LA DEVIATION DE PORT- 2.1.3 Le bassin de Belfort-Montbéliard-Héricourt ............................................................ 34
SUR-SAONE .................................................................................................. 7 2.1.4 La zone frontalière française et le Jura suisse ....................................................... 35
1. ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE ........................................................ 8 2.2. Déplacements et transport ....................................................................................... 36
1.1. Contexte socio-économique ...................................................................................... 8 2.2.1. Les réseaux actuels : l’offre de transport ............................................................... 36
1.1.1. Contexte socio-économique global .......................................................................... 8 2.2.2. Les déplacements de personnes ........................................................................... 40
1.1.2. Démographie ......................................................................................................... 10 2.2.3. Le transport de marchandises ................................................................................ 42
1.1.3. Emploi .................................................................................................................... 10
2.3. Analyse globale de la zone d’étude........................................................................ 44
1.1.4. Activités économiques ........................................................................................... 11 2.3.1. Démographie .......................................................................................................... 44
1.1.5. Commerces............................................................................................................ 12 2.3.2. Activités économiques et échanges inter-bassins ................................................. 47
1.1.6. Equipements publics .............................................................................................. 12 2.3.3. Attractivité des agglomérations et déplacements des personnes inter bassins ..... 49
1.1.7. Tourisme et loisirs .................................................................................................. 13
2.4. Les principaux enjeux ............................................................................................... 50
1.2. Déplacements et transport ....................................................................................... 16 2.4.1. Le bassin de Langres ............................................................................................. 50
1.2.1 Infrastructures routières ......................................................................................... 16 2.4.2. Le bassin de Vesoul – Port-sur-Saône .................................................................. 50
1.2.2 Infrastructure ferroviaire ......................................................................................... 21 2.4.3. Le bassin de Belfort – Montbéliard – Héricourt ...................................................... 51
1.2.3 Voie navigable ....................................................................................................... 21 2.4.4. La zone frontalière française et le Jura suisse ....................................................... 51
2. SITUATION DE REFERENCE POUR L’OPERATION DE DEVIATION DE PORT- 2.4.5. La République et Canton du Jura suisse ............................................................... 51
SUR-SAONE ............................................................................................................. 22 2.5. Les enjeux pour l’ensemble de la zone d’étude ................................................... 52
2.1. Détermination de la situation de référence ....................................................... 22 3. LES SOLUTIONS POSSIBLES EN REPONSE AUX BESOINS EXPRIMES... 53
2.2. Les infrastructures projetées en situation de référence .................................... 22
2.3. Les trafics routiers en situation de référence .................................................... 23
3. SYNTHESE DES ELEMENTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS DE
L’OPERATION DE DEVIATION DE PORT-SUR-SAONE ......................................... 23
3.1. Le projet évalué ................................................................................................ 23
3.2. Bilan économique ............................................................................................. 23
3.2.1. Indicateurs principaux ............................................................................................ 23
3.2.2. Répartition de l’avantage net global....................................................................... 25
3.3. Bilan à vingt ans ............................................................................................... 27
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I. PREAMBULE
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Ces critères peuvent être :
- soit monétarisés, c’est-à-dire qu’ils peuvent être exprimés suivant une valeur monétaire,
1. CONTEXTE REGLEMENTAIRE DE L’EVALUATION - soit non monétarisés, comme par exemple des éléments quantitatifs ou qualitatifs tels que gains
SOCIO-ECONOMIQUE d’accessibilité, impact possible sur le développement économique local ou régional, etc…
L’instruction cadre relative aux méthodes d’évaluation économique des grands projets d’infrastructures de
La réalisation d’une évaluation socio-économique d’un grand projet d’infrastructure résulte de l’application de transport, du 25 mars 2004, mise à jour le 27 mai 2005, révise l’instruction cadre du 3 octobre 1995 en
la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 d’Orientation sur les Transports Intérieurs (LOTI). l’actualisant et lui apportant des compléments.
Par cette loi, le législateur a souhaité que tout projet important d’infrastructure de transport s’insère dans une
réflexion globale qui prenne en compte : Ainsi, tout dossier d’évaluation socio-économique fait partie d’un dispositif continu enchaînant des phases
d’études, d’information et de suivi :
- les besoins des populations et des activités localisées dans les territoires desservis,
- la complémentarité et la coopération des différents modes de transport pour la satisfaction de ces - Les dossiers d’Avant Projet Sommaire (APS) pour des tronçons de l’itinéraire en vue de la prise en
besoins, compte des impacts environnementaux des projets.
- la nécessité d’une information claire pour fonder, puis expliciter, les choix d’investissements publics - Le dossier d’Enquête Publique précédant la Déclaration d’Utilité Publique (DUP) du projet ou d’une
effectués par l’État et les collectivités territoriales. partie de celui-ci dans lequel est inséré le présent dossier d’évaluation socio-économique et les
études d’impacts environnementaux. Leur finalité consiste à exposer les raisons du choix de la
Pour ce faire, l’article 14 de la LOTI, modifié par la loi n° 99-533 du 25 juin 1999, article 43, précise que tout solution d’aménagement retenue.
grand projet d’infrastructure doit faire l’objet : - Le Bilan économique et social résultant du suivi d’indicateurs représentatifs de l’effet socio-
- d’une évaluation de ses effets économiques et sociaux, économique du projet, après sa mise en service. Il permet de présenter l’effet réel de l’aménagement
réalisé et d’expliciter les écarts éventuels avec les effets attendus au moment de sa mise en service.
- d’un bilan des résultats économiques et sociaux, présenté au plus tard 5 ans après la mise en
service :
« Les grands projets d’infrastructures et les grands choix technologiques sont évalués sur la base de
critères homogènes permettant de procéder à des comparaisons à l’intérieur d’un même mode de
transport et entre différents modes ou combinaisons de modes. Ces évaluations sont rendues
2. CONTEXTE REGLEMENTAIRE APPLIQUE AU
publiques avant l’adoption définitive des projets concernés. Lorsque ces opérations sont réalisées PRESENT DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE
avec le concours de financements publics, un bilan des résultats économiques et sociaux est établi
au plus tard cinq ans après leur mise en service. Ce bilan est rendu public » (article 14, alinea 2).
L’article 2, alinea 1, du décret n° 84-617 du 17 juillet 1984, version consolidée au 2 mars 1988, précise que
« les projets d’infrastructures de transport dont le coût est égal ou supérieur à 83 084 714,39 euros » sont
1.1. Contexte réglementaire appliqué à la déviation de Port-
considérés comme « grands projets d’infrastructures de transports » et répondent ainsi à l’article 14 de la sur-Saône
LOTI, précédemment énoncée.
Le coût prévisionnel de l’opération de déviation de Port-sur-Saône dépasse le seuil de 83 084 714,39 euros,
L’instruction cadre relative aux méthodes d’évaluation économique des grands projets d’infrastructures de lui conférant la qualité de grand projet d’infrastructure de transport, au sens de la LOTI.
transport, du 3 octobre 1995, définit la démarche générale et les modalités d’évaluation des grands projets
d’infrastructures de transports, commune à l’ensemble des modes de transport. Une évaluation socio-économique doit donc être réalisée, conformément à l’alinea 7 du I de l’article R. 11-3 du
Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.
La méthode d’évaluation a fait l’objet de la publication d’une circulaire ministérielle relative aux méthodes Le présent dossier comprend dans une première partie, l’évaluation économique et sociale du projet
d’évaluation économique des investissements routiers en rase campagne en date du 20 octobre 1998 (qui de déviation de Port-sur-Saône.
met l’accent sur les points fondamentaux et sur l’intérêt de ces évaluations), ainsi que d’une instruction à
laquelle est joint un corpus d’annexes. La présente instruction traduit les réflexions interministérielles objets
de plusieurs rapports du Commissariat Général du Plan et notamment « Transports : pour un meilleur choix
des investissements », dit rapport « Boiteux ». Elle constitue l’application au mode routier de l’instruction 1.2. La déviation de Port-sur-Saône, un projet qui s’inscrit
cadre du 3 octobre 1995. dans un programme d’aménagement global
La circulaire n° 98-99 du 20 octobre 1998, et l’instruction qui lui est adjointe, précisent la méthodologie
d’évaluation à réaliser dans le cadre de la LOTI. En particulier, elle définit les critères qui doivent servir de L’opération de déviation de Port-sur-Saône s’inscrit dans le cadre d’un programme plus global comprenant :
base à l’évaluation. - l’aménagement de l’itinéraire routier national entre l’A31 (Langres (52)) et Delle (90), via
Port-sur-Saône, Vesoul jusqu’à Lure par la RN 19, puis jusqu’à Héricourt par la RD 438, et enfin
jusqu’à la frontière suisse par la RN 1019. L’aménagement de la RN 19 et de la RN 1019 est
réalisé sous maîtrise d’ouvrage de l’Etat, l’aménagement de la RD 438 est réalisé sous maîtrise
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d’ouvrage du Conseil général de la Haute-Saône. Les co-financeurs de cet aménagement sont transformation de la RN 19 en itinéraire rapide. Cette portion de l’itinéraire prendra alors la dénomination
l’Etat, les Conseils régionaux de Champagne-Ardenne et de Franche-Comté, les Conseils d’A319.
généraux de la Haute-Marne, de la Haute-Saône et du Territoire de Belfort ;
Les aménagements portant sur un itinéraire long de 170 kilomètres entre Langres et Delle, ceux-ci sont
- la déviation de la RD 20 (localisée sur la commune de Port-sur-Saône), opération sous
réalisés en trois sections faisant l'objet de procédures d’Enquête Publique distinctes.
maîtrise d’ouvrage du Conseil général de la Haute-Saône.
Section 1 : A31(Langres) / Vesoul-Est :
L’itinéraire constitué par la RN 19, la RD 438 et la RN 1019, entre Langres et Delle à la frontière suisse, relie
- A31-Langres / Vesoul-Ouest dont les études préalables à la DUP se poursuivent.
le Sud de la région Champagne-Ardenne (département de la Haute-Marne) et le Nord de la région Franche-
Cette liaison inclut la déviation de Port-sur-Saône, objet de la présente enquête,
Comté (département de la Haute-Saône, du Territoire-de-Belfort et du Doubs).
- Franchissement de Vesoul, dont les études sont en cours
Au sein de ces territoires, la RN 19 assure plusieurs fonctions : Section 2 : Vesoul-Est / Lure-Ouest, déclarée d’utilité publique en juillet 2005.
- au niveau international, elle permet de relier le bassin parisien à la Suisse et au Sud de l’Allemagne,
Section 3 : Lure-Ouest / Delle, déclarée d’utilité publique en novembre 2003.
- au niveau national, elle assure la liaison du Nord de la Franche-Comté et du Sud de l’Alsace avec le
quart Nord-Ouest de la France,
Dans ce contexte, le dossier d’évaluation socio-économique doit présenter l’ensemble de l’itinéraire concerné,
- au niveau régional, elle relie les aires urbaines de Vesoul et Belfort-Montbéliard dont les structures afin d’affirmer l’unité de la réflexion globale d’aménagement qui a prévalu lors de l’adoption du projet.
économiques sont en forte inter-relations, Vesoul et Belfort étant également des villes Préfectures. Ce dossier d’évaluation socio-économique est donc repris et mis à jour au sein de chaque dossier d’enquête
publique relatif à chacun des tronçons spécifiques du dit projet (article 3 du décret du 17 juillet 1984 qui
Pour ces motifs, le décret n° 92-379 du 1er avril 1992 avait inscrit la liaison entre Langres et Delle au Schéma précise les conditions d’application de l’article 14 de la LOTI).
Directeur Routier National, au titre de Grande Liaison d’Aménagement du Territoire (GLAT) dont la fonction
est notamment d’assurer une armature structurante du territoire national. Pour que les débats qui fondent les choix publics se déroulent sur des bases rationnelles, il faut pouvoir
disposer d’évaluations économiques réalisées selon des méthodes similaires. Il s’agit de pouvoir effectuer des
Cette liaison de 170 km présentait, dans la plus grande partie de son itinéraire un niveau de service médiocre. comparaisons entre plusieurs projets d’infrastructures de transport ou des variantes de ces projets,
Pourtant, cette voirie essentiellement constituée d’une chaussée à 2 voies connaissait une croissance des d’envisager des solutions alternatives possibles par un même mode ou par un autre mode de transport.
trafics supérieure aux moyennes nationales avec un fort flux de poids lourds (voir ci-après détail de l’évolution
des trafics). C’est le sens du décret du 17 juillet 1984 (n° 84-617) pris pour application de l’article 14 de la loi du
30 décembre 1982. Ce décret précise, dans son article 4, le contenu de l’évaluation à effectuer dans le cas de
L’itinéraire RN 19, RD 438, RN 1019, entre Langres et Delle, n’était donc plus en mesure d’assurer de grands projets d’infrastructures : analyse des coûts de construction et d’entretien, des conditions de
manière satisfaisante ses principales fonctionnalités, de répondre aux besoins de desserte correcte des financement, des incidences de ce choix sur les autres modes de transport, des avantages et inconvénients
territoires concernés et d’assurer un niveau optimal de sécurité à ses utilisateurs. C’est pour cette raison, qu’à entraînés par la mise en service de l’infrastructure projetée.
partir de 1994, les pouvoirs publics ont envisagé l’amélioration de cet itinéraire. Plusieurs solutions ont été
envisagées : aménagement sur place de routes existantes, aménagement en route express nouvelle, Le contenu de ce dossier d’évaluation socio-économique répond à cet objectif de disposer d’une base
autoroute à péage. d’informations éclairant les choix :
- La prise en compte de l’état actuel, vise à décrire le contexte socio-économique dans lequel s’inscrit le
Le Comité Interministériel pour l'Aménagement et le Développement du Territoire (CIADT) du 23 juillet 1999
projet et à présenter les enjeux de développement des territoires desservis.
tenu à Arles a confirmé " l'aménagement de la Route Nationale 19 entre Langres, Belfort et la Suisse, qui
participera au désenclavement du département de Haute-Saône ". Ce projet a ensuite été inscrit aux - L’élaboration d’une situation de référence permet d’apprécier une hypothétique situation future si le
Schémas de Services Collectifs de transports (décret du 18 avril 2002). projet n’était pas réalisé.
- L’analyse des autres solutions envisageables vise à présenter des solutions alternatives au projet
Le CIACT du 14 octobre 2005 a confirmé à nouveau la RN 19 parmi les projets routiers prioritaires.
envisagé ainsi que leur capacité à répondre aux besoins identifiés des territoires desservis.
Enfin, l’avant-projet du Schéma National d’Infrastructures de Transport (SNIT – version janvier 2011), en - La description d’un état futur présente l’intérêt et les conséquences de l’aménagement projeté.
cours d’élaboration sur la base des grandes orientations définies par le Grenelle de l’Environnement, atteste
- L’évaluation des effets monétarisés et non monétarisés du projet d’aménagement retenu est présente
de l’intérêt de l’aménagement de la RN 19, au titre de l’équité territoriale et du désenclavement.
selon une méthode homogène qui permet une comparaison entre projets. Elle précise les conditions et
les coûts de construction L’évaluation des effets monétarisés et non monétarisés du projet
La liaison entre l’A31 (Langres) et la Suisse (Delle), via l’A36, à l’origine devait faire principalement l’objet d’un
d’aménagement retenu est présentée selon une méthode, d’entretien et d’exploitation de l’infrastructure
aménagement sur place de la RN 19, de la RD 438 et de la RN 1019, en route express gratuite avec deux
projetée. Elle comporte enfin l’estimation du taux de rentabilité pour la collectivité.
chaussées à deux voies et des échanges dénivelés. Quelques barreaux devaient être réalisés en tracé neuf,
au Sud de Langres, entre Vesoul et Lure et des déviations des agglomérations.
Le présent dossier comprend dans une seconde partie, l’évaluation économique et sociale de
l’ensemble du programme.
Toutefois, le CIADT du 18 décembre 2003 a demandé que soit examinée avec les collectivités locales, la
mise en concession d’une section autoroutière entre A31-Langres et Vesoul-Ouest pour accélérer la
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II. EVALUATION SOCIO-ECONOMIQUE DE LA
DEVIATION DE PORT-SUR-SAONE
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Liaison A36-A31-A16 - Bassin d'emploi de Vesoul / Port sur Saône
1. ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE Tissu économique
1.1. Contexte socio-économique
LA ROCHERE
230salariés
1.1.1. Contexte socio-économique global
Le bassin de Vesoul
SN DETROYE
100salariés
FILATURE DE DEMANGEVELLE
100salariés
Port-sur-Saône fait partie du bassin d'emploi de Vesoul, qui se compose de 178 communes et de trois zones :
- la préfecture de Vesoul, pôle tertiaire sans prépondérance industrielle malgré l'implantation des Association hospitalière de Franche-comté
370salariés
usines d'automobiles Peugeot, SOCIETE DES ETABLISSEMENTS LOUIS QUIVOGNE
150salariés
-
-
les communes industrielles de la vallée de la Saône, dont Port-sur-Saône,
les communes rurales alentours.
COMPAGNIE GENERALE DE SCIERIE ET MENUISERIE
LE
ASSOCIATION
VILLAGE VERT
50salariés
750salariés
Hospitalière
DU BREUIL de Franche-comté
100salariés
La commune de Vesoul est la plus importante avec 16 330 habitants en 2007.
Port-sur-Saône compte 2 948 habitants en 2007.
SA PRIME
60salariés
La zone d’emploi de Vesoul est une des zones les plus étendues de la région, derrière celle de Besançon.
En 2007, elle compte 73 284 habitants (recensement de la population 2007) et est en quasi-stagnation TREFILERIES DE CONFLANDEY
620salariés
démographique, depuis 1982. Ce sont les espaces ruraux qui perdent de la population, alors que Port-sur-
Saône et les communes voisines ont gagné environ 1 à 2 % de population par an entre 1999 et 2007.
FED, DEP, SOINS A DOMICILE AIDE MENAGERE
EUROSERUM
300salariés
La zone d’emploi de Vesoul présente un fort pouvoir d’attraction sur les zones environnantes, avec 16 % de
ses emplois qui sont occupés par des personnes résidant à l’extérieur du territoire.
170salariés
BOUQUEROD ALIMENTAIRE
50salariés
CENTRE HOSPITALIER GENERAL PAUL MOREL
700salariés
Crédit agricole mutuel de Franche-comté
380salariés
Fin 2009, le taux de chômage (8,8 %) est plus faible que celui de la région (10 %).
CAISSE D ASSURANCE MALADIE
CONCEPT BOIS SERVICES 200salariés
100salariés
COMMUNE DE VESOUL CAISSE ALLOCATIONS FAMILIALES
300salariés 100salariés
FIDAY GESTION
170salariés CLINIQUE SAINT MARTIN
MERIFA 100salariés
En 2006, la zone d’emploi de Vesoul compte près de 33 900 emplois au total (salariés et non-salariés). 120salariés
DDE 70
CORA
250salariés
400salariés
Le nombre de salariés progresse de 15 % entre 1998 et 2006 et c’est la plus forte progression régionale (+ SOCIETE COMMERCIALE PARIS FRANCHE COMTE
50salariés
CIE DES TRANSPORTS DE L'EST
MAISON DU COMBATTANT
100salariés
6 % en Franche-Comté). 100salariés PEUGEOT CITROEN AUTOMOBILES SA
3000salariés
TRANSPORTS GERARD
70salariés
Cette forte croissance est liée au dynamisme de l’industrie, essentiellement dans les secteurs de l'automobile NOIDIS
100salariés DEPARTEMENT DE HAUTE SAONE
500salariés
et de la construction mécanique. PSA Peugeot-Citroën est le premier employeur du département avec
3 300 emplois en 2009.
Alors que depuis quelques temps le secteur automobile français traverse une période tourmentée, le site PSA
Peugeot-Citroën de Vesoul a racheté 10 ha de terrain en 2009 pour s’agrandir (terrain vendu par la
communauté de communes de l’agglomération de Vesoul). Vesoul est actuellement la Capitale de la
Logistique Industrielle.
En 2008, 301 établissements ont été créés dans le bassin d’emploi de Vesoul et le nombre de création a
progressé de 12 % entre 2001 et 2008 (+ 13 % en région).
Principales établissements
Principales communes
de plus de 50 salariés
Réseau routier
Malgré cette performance, le secteur industriel reste moins développé qu’au niveau régional et ne représente 50
2000
Autoroutes
que 25 % des salariés en 2007. Les emplois tertiaires prédominent (69 % des salariés), surtout ceux liés aux 50 Km Route nationales
0 Principales département
administrations publiques et aux services à la personne (2 700 salariés en 2009 dans les deux principaux 250 10000
Réseau ferré
centres hospitaliers de la zone). électrique
500 20000 non électrique
Par ailleurs le bassin de Vesoul / Port-sur-Saône possède un potentiel touristique par ses lacs, sa vieille-ville
et par la vallée de la Saône. Le tourisme fait actuellement l’objet de nombreux projets de valorisation et les Source IGN/BDCARTO/INSEE/RGP99
efforts accomplis en ce domaine se traduisent par une amélioration de la fréquentation touristique,
Carte issue du dossier socio-économique LOTI de la RN 19 de 2001
notamment du fait des clientèles étrangères.
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Les dynamiques territoriales Elle a pour compétences obligatoires :
- l'aménagement de l'espace communautaire (SCoT, pôle touristique...),
La commune de Port-sur-Saône est chef-lieu de canton et comptait 2 948 habitants en 2007. Elle fait partie - le développement économique (aménagement, entretien et gestion des zones d'activités et actions
du bassin d'emploi et du bassin de vie de Vesoul, ainsi que de la communauté de communes de la Saône de développement économique d'intérêt communautaire),
Jolie.
- l'aménagement et l'entretien de la voirie,
Le canton de Port-sur-Saône fait également partie de l'association du Pays de Vesoul – Val de Saône, créée - les actions en faveur du logement social,
en 2000. Cette association a pour objet de fédérer les collectivités territoriales en vue d'arrêter une stratégie
de développement durable dans le cadre de la politique territoriale de pays et de contractualisation avec les - la gestion des déchets des ménages et assimilés.
partenaires institutionnels.
Ses principales réalisations sur le territoire concerné par l'étude se situent :
Les autres communes du territoire font partie de deux autres communautés de communes : - Dans le domaine culturel et sportif de Port-sur-Saône et Grattery : salles polyvalentes, aire de jeux,
- Bougnon et Villers-sur-Port : communauté de communes Agir Ensemble, piscine, salle pluridisciplinaire « SAONEXPO » et reprise de la concession du port de plaisance et
son aménagement à Port-sur-Saône,
- Ferrières-lès-Scey et Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin : communauté de communes des Combes.
- Dans le domaine économique : construction d'une plate-forme et d'un bâtiment industriel sur la zone
d'activités de Port-sur-Saône, reprise de la gestion de la zone artisanale de la Mognotte,
Communautés de Communes du territoire redynamisation des commerces par l'aménagement de la rue principale (RN 19).
Communauté de communes des Combes
La communauté de communes des Combes a été créée en 1994. Elle compte aujourd'hui 26 villages
(6 887 habitants, RP 2007, INSEE), dont Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin (siège de la communauté et pôle
d'attraction) et Ferrières-lès-Scey.
Les compétences de la communauté de communes des Combes sont les suivantes :
- développement – urbanisme – habitat : amélioration et création de logements locatifs, mise en
œuvre d'une opération programmée d’amélioration de l’habitat (OPAH), aide pour la création de
logements locatifs privés conventionnés,
- périscolaire – jeunesse – culture : réflexion sur la carte scolaire, organisation et gestion des
activités, mise en place d’actions en faveur de la petite enfance,
- actions de développement économique et touristique :création, promotion et extension des zones
d’activités, conseil aux entreprises, promotion du patrimoine, hébergements touristiques, création et
gestion d’équipements de loisirs culturels et sportifs, création et gestion de circuits de randonnées...,
- voirie – environnement – patrimoine : création et gestion de la voirie, restauration du patrimoine,
politique du cadre de vie (ordures ménagères, déchets).
Communauté de communes Agir Ensemble
La communauté de communes Agir Ensemble (CCAE) a été créée en janvier 1995 et compte actuellement
13 communes dont Bougnon (siège de la communauté) et Villers-sur-Port qui forment un ensemble de
3 855 habitants (RP- INSEE 2007). Elle a pour compétences obligatoires :
- Aménagement de l'espace communautaire : élaboration révision et suivi d’un schéma de cohérence
territoriale,élaboration du droit de préemption dans le cadre d'opérations relevant exclusivement de
l'une des compétences de la Communauté de Communes, élaboration d'une charte de pays,
approbation de celle-ci au lieu et place des Communes membres et suivi dans le cadre de la
procédure de contractualisation avec l'Europe, l'Etat, la Région, le Département,
- Développement économique : aménagement, entretien, gestion des Zones d’Activités Economiques
Communautés de communes de l’aire d’étude et des Zones d'Aménagement Concerté d’intérêt communautaire (surface minimum de 2 ha).
La CCAE aménage, entretient et gère les bâtiments communautaires, facilite l’accueil de nouvelles
activités, apporte son soutien à des projets innovants susceptibles de dynamiser le développement
Communauté de communes de la Saône Jolie
économique.
La communauté de communes de la Saône Jolie a été créée en janvier 1993. Elle compte 17 communes,
(8 126 habitants, recensement de la population – RP- INSEE 2007), dont Port-sur-Saône, Chaux-lès-Port,
Grattery, Scye et Vauchoux. Son siège est à Port-sur-Saône.
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RN 19 - Déviation de Port-sur-Saône Pièce G – Evaluation économique et sociale
Principales réalisations : réhabilitation des centres village à Bougnon et Villers-sur-Port, sentiers de
randonnée, aménagement de la zone artisanale « le Pâtis » à Villers-sur-Port, « ferme saônoise » à Bougnon
pour la vente des produits locaux, atelier relais à Villers-sur-Port, panneaux d'entrée des villages avec
informations, bulletin...
Le territoire est donc marqué, d'une part, par une intercommunalité multiple avec trois communautés de
communes différentes pour les 10 communes et, d'autre part, par l’absence de Schéma de Cohérence
Territoriale dans le secteur.
Une proposition de projet de fusion des communautés de communes « Agir Ensemble », « Saône Jolie » et
des six villages existe, et permettrait des actions coordonnées dans les domaines de l'urbanisme, de
l'économie, de la production agricole, de l'environnement et du tourisme.
Déjà la communauté de communes de la « Saône Jolie » travaille en coopération avec la communauté de
communes « Agir Ensemble » et elles ont mis en place un groupe de réflexion sur le développement
économique du secteur.
1.1.2. Démographie
Seules les communes de Port-sur-Saône et Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin ont des populations supérieures à
1 500 habitants. Les autres communes sont plus rurales avec moins de 500 habitants.
Après une légère baisse en 1990, Port-sur-Saône (comme plusieurs autres communes voisines) a vu sa
population augmenter en 2007. Entre 1999 et 2007, la commune a gagné 175 habitants, soit 6,3 % de
croissance ou près de 1 % de croissance annuelle. Cette croissance est due à un solde migratoire et naturel
positif. La population tend à vieillir et des jeunes ont tendance à quitter la commune.
La commune de Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin enregistre une croissance annuelle de 0,7 % due à un solde
migratoire positif.
Les autres communes du territoire voient également leur population augmenter en 2007 avec des évolutions
annuelles proches de 2 % pour la plupart. Seule la commune de Villers-sur-Port a légèrement décliné entre
1.1.3. Emploi
1999 et 2007.
Près de 90 % des actifs de la commune de Port-sur-Saône ont un emploi, mais seulement 27 % des actifs
travaillent dans la commune (44 % en 1990 et 33 % en 1999). En nombre, les actifs de 2007 travaillant dans la
commune est proche de celui de 1999 (349 en 1999 et 343 en 2007) ; ce sont donc les nouveaux actifs qui ont
un emploi à l'extérieur de la commune. Près de 69 % de ces actifs travaillent dans le département,
essentiellement dans le bassin d'emploi de Vesoul.
La part des actifs travaillant dans la commune est un peu plus élevé à Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin (39 % en
2007 et 44 % en 1999, en diminution comme à Port-sur-Saône).
A titre comparatif, la ville de Vesoul compte 74,4 % d'actifs travaillant et résidant à Vesoul.
- 10 -Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement de Franche-Comté DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE
RN 19 - Déviation de Port-sur-Saône Pièce G – Evaluation économique et sociale
La principale entreprise de Port-sur-Saône est Eurosérum, qui se présente comme le plus grand producteur
1.1.4. Activités économiques mondial de lactosérum déminéralisé destiné à l’alimentation infantile et diététique. Cette entreprise assure
20 % de la production européenne de poudre de lactosérum et 10 % de la production mondiale.
Les deux tableaux ci-après indiquent le nombre d'établissements et le nombre de salariés sur le territoire au L'entreprise a été créée en 1995 et emploie actuellement 208 salariés sur le site de Port-sur-Saône
31 décembre 2007. (source : Eurosérum). Leurs produits, dont 70 % sont dédiés à la consommation humaine, s’utilisent
également dans les secteurs de la chocolaterie-confiserie, crèmes glacées, lait condensé sucré et de la
nutrition animale.
L'entreprise Eurosérum de Port-sur-Saône assure 17 % de la production de l'ensemble des sites.
La société de transports Bouquerod, située à côté, assure la totalité de la collecte des lactosérums.
CETE de Lyon CETE de Lyon
Eurosérum SICA Franche-Comté Sérum Transports Bouquerod
Répartition des établissements par secteur d’activité au 31/12/2007
Les autres entreprises de Port-sur-Saône se répartissent dans les domaines de la fonderie (bronze d'art,
fonderie...), de la fabrique de moules métalliques (SAIRE) et de l'artisanat (menuiserie, carrelage,
électricité...).
Depuis quelques années, la Commune essaye de redynamiser l'ensemble des secteurs d'activités pour
conforter son rôle de pôle économique et touristique, malgré l'attraction évidente du bassin d'emploi de
Vesoul.
Principales activités économiques dans les communes voisines
Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin : l'activité économique principale est industrielle et artisanale avec deux
entreprises de travaux publics, deux scieries, un stockage de ferraille, trois menuiseries, deux chauffagistes et
un électricien. Une carrière de la SACER est exploitée au Nord-Ouest du village et de nombreux poids-lourds
assurent le transport des matériaux jusqu'à l'usine d'agglomérés de Chassey-lès-Scey. A noter une fonderie
(usine Fiday) à Chassey-lès-Scey.
Scye : Concept Bois Service est une PME (petites et moyennes entreprises) employant 70 personnes
spécialisée dans le résineux traité autoclave et les bois exotiques (fabrication et pose de mobilier extérieur
Répartition des postes salariés par secteur d’activité au 31/12/2007
bois au service des particuliers, des collectivités et des professionnels).
Activités économiques à Port-sur-Saône Conflandey : au Nord de la commune de Chaux-lès-Port : entreprise de tréfilage à froid qui emploie plus de
300 salariés (en 2006). Le site de Haute-Saône est le plus important pour la fabrication des fils d'acier doux, la
Au 31 décembre 2007, à Port-sur-Saône, on dénombrait 168 entreprises et 730 salariés dont près de la recherche et le développement. Depuis 12 ans, l'unité de production construite à proximité, à Port-d'Atelier
moitié travaille dans le secteur industriel et 42 % dans le secteur des services. Le secteur du commerce et (Nord de Conflandey), est spécialisée dans le fils d'acier dur de tous les types.
réparations auto représente 15 % des établissements et 6,6 % des employés.
Bougnon-Grattery : carrière Granulats de Franche-Comté (GDFC).
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CETE de Lyon CETE de Lyon
ZA de la Mognotte le long de la RN 19 Entreprise SAIRE au Sud de la RD 56
Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin
La zone d’activités, située à l'entrée de la commune, sur la route de Port-sur-Saône, au lieu-dit l'Ecu, accueille
quelques entreprises : Agriest (éléments et composants agricoles), Kikambois et STS (tôlerie de précision).
Projets
Développement de la ZA de la Mognotte : les entreprises susceptibles de s’implanter dans la zone seraient
soit une centrale d’achat de type supermarché, soit des artisans. Seule est connue à ce jour la prochaine
implantation de l’entreprise Quivogne, constructeur de matériel agricole.
La communauté de communes de la Saône Jolie travaille actuellement en coopération avec la communauté
de communes Agir Ensemble (Bougnon et Villers-sur-Port) sur le développement économique du secteur.
Un groupe de réflexion a été créé pour définir une politique commune sur l'emplacement des futures zones
d'activités.
1.1.5. Commerces
Zones d’activités
Port-sur-Saône Port-sur-Saône concentre un grand nombre de commerces et d'activités de service (liées notamment au
domaine de la santé et de l'action sociale) et exerce une attractivité sur les petites communes voisines.
La ZA de la Mognotte, d'une superficie de 3 ha, est située à l'Est de la commune, entre la RN 19 et la Tous les commerces de première nécessité sont présents à Port-sur-Saône : alimentation, banque, station-
RD 100. Elle est dédiée principalement à l'artisanat. Plusieurs entreprises sont actuellement présentes sur ce service, pharmacie, hôtel, restaurants, presse, coiffure...La plupart de ces établissements se situent le long de
site : une fonderie (bronze d'art Serralheiro), un garage automobile (TOP Garage), une entreprise de contrôle la RN 19, véritable rue commerçante.
technique automobile, une menuiserie générale (P. Walliang), une entreprise de fabrication de bijoux (Jean-
Louis Burdet SAS) et un établissement de pompes funèbres. A Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin, les quelques commerces souffrent d'un manque de fréquentation, mais le
Cette zone d'activités est gérée par la communauté de communes de la Saône Jolie. supermarché bénéficie du tourisme fluvial.
En prolongement de cette zone d’activités, le long de la RD 100, se trouve le lycée-exploitation agricole
LEGTA Munier et le GAEC de Manaore (potager bio implanté dans la serre du lycée).
1.1.6. Equipements publics
Le long de la RD 56, au Nord de Port-sur-Saône, au niveau de la ferme de Remaucourt : Fonderie métiers
d'art, menuiserie Aluminium Olivier Pinot, SARL Perrin (bois, carrelage, maçonnerie..), groupe Thepault... Services et bâtiments publics
La déchetterie est située après cette zone, en sortie de commune.
Les principaux équipements publics recensés sur l’aire d’étude sont les suivants : Mairie de Port-sur-Saône,
Le long de la RD 56, au Sud du lieu-dit « le Magny » et à côté du centre équestre : les entreprises SAIRE bibliothèque, salle pluriculturelle « SAONEXPO » (de la communauté de communes de la « Saône Jolie »),
(moules béton) et SOGEDO. trésor public, gendarmerie, service de la navigation, écoles (maternelle et primaire), poste, office de
tourisme....
L'entreprise Eurosérum et la société de transports Bouquerod sont situées près du centre-bourg, entre la voie Un bâtiment à usage de bar-restaurant est en cours de construction sur l’île de la Maladière par la Commune
ferrée et la RD 20. de Port-sur-Saône.
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1.1.7. Tourisme et loisirs
Port-sur-Saône est un carrefour touristique bénéficiant de l'attrait de la Saône (la « Petite Saône ») et du cadre
naturel et historique du territoire.
Tourisme fluvial
La « Petite Saône » constitue la section touristique du bassin la plus fréquentée. C'est la seconde voie en
terme de fréquentation en France.
CETE de Lyon EGIS FRANCE Le trafic touristique est largement majoritaire avec 3 816 bateaux de plaisance comptabilisés au droit de Port-
sur-Saône, et seulement 104 bateaux de commerce en 2010 (source : VNF).
Salle pluriculturelle « SAONEXPO » Service de la Navigation
Les deux tiers du trafic de plaisance sont liés à la location, le reste se compose de la navigation privée et du
transit.
Il n'y a pas de collège à Port-sur-Saône, le plus proche est à Scey-sur-Saône-et-Saint-Albin.
Voies Navigables de France, ainsi que les acteurs et les collectivités locales, ont clairement perçu le potentiel
Les lycées sont à Vesoul, sauf le lycée agricole.
et les perspectives de développement de la navigation de plaisance de cette vallée de la Petite Saône et les
objectifs poursuivis s'inscrivent dans une logique d'amélioration de l'itinéraire.
Une crèche multi-accueil au Sud de la commune de Port-sur-Saône, au niveau du carrefour RD 155 / RD 6,
est en cours de construction. L’ouverture de cette crèche communautaire est prévue au dernier trimestre
D'importants équipements ont été déjà réalisés à Port-sur-Saône et la politique touristique du département
2011, pour une capacité d’accueil de 25 enfants.
vise à l'amélioration qualitative de la connexion terre-rivière en soutenant des projets dans ce sens :
accostage, véloroute, information, animation portuaire, restauration, services, chemin de halage aménagé...
Par ailleurs, il n'y a plus de gare ni de desserte SNCF, alors que Port-sur-Saône est traversée par une ligne
de chemin de fer importante (Paris-Bâle).
L'enjeu pour ce type de tourisme est de renforcer l'image attractive des communes de Port-sur-Saône et Scey-
sur-Saône-et-Saint-Albin, afin d'induire des séjours et de fidéliser la clientèle. L'amélioration du cadre de vie
Equipements sportifs et de loisirs dans les bourgs (requalification de la RN 19) et dans les ports, ainsi que la valorisation du patrimoine riverain,
vont dans ce sens.
Les équipements sportifs et de loisirs, nombreux sur la commune de Port-sur-Saône, sont pour l’essentiel
situés au Sud de la commune entre la Saône et la RD 6 (île de la Maladière). Port de plaisance de la Maladière à Port-sur-Saône
Les principaux équipements recensés sont : stade de football, gymnase, tennis, boulodrome, piscine, centre Le tourisme fluvial joue un rôle primordial et le port de plaisance de la Maladière a été aménagé et agrandi.
aéré... Mis à part le centre équestre (le long de la RD 56) et le canoë (ile de la Rézelle), tous ces équipements
La communauté de communes « La Saône Jolie » dispose de la concession du port de plaisance.
sont regroupés près du port de plaisance et du camping, formant ainsi un complexe de sport-loisirs.
EGIS FRANCE EGIS FRANCE
Stade de football Centre équestre
CETE de Lyon EGIS FRANCE
Port de plaisance de la Maladière à Port-sur-Saône
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