Signature de la clause de revoyure - L'Union sociale pour l ...
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LE MAGAZINE D’INFORMATION DU MOUVEMENT HLM N° 1099 | 30 avril 2019
Signature
de la clause
de revoyure
Le Mouvement Stratégies de vente Hlm : quels outils, quelles méthodes ? | Maîtrise d’ouvrage Architecture
de la Transformation : une démarche qui porte ses fruits | Droit et fiscalité Sécurité : amendes forfaitaires pour
occupation illicite de halls
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//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// l’édito
L’Union est une force
L’
Union sociale pour l’habitat et Important enfin car nous avons fait
les Fédérations ont signé avec la preuve que l’union, et donc l’Union,
le Premier ministre, le 25 avril, est une force. Nous avons contesté,
les termes de la conclusion de mais nous avons aussi proposé. C’est
la « clause de revoyure », après l’essence même de notre organisation.
plusieurs mois de négociations. Pour autant, je veux dire clairement
C’est un moment important dans que cette signature ne vaut pas
l’histoire tourmentée qui a été la nôtre acceptation, par le Mouvement Hlm, du
depuis l’automne 2017 et les annonces principe de la baisse des APL et de la
relatives à la loi de Finances 2018, mise en place de la réduction de loyer
dont vous connaissez toutes de solidarité. Je veux aussi dire
et tous les effets. clairement que nous ne renoncerons
Important car nous avons fait pas à faire admettre que le logement
comprendre et admettre au social est un bien de première
Gouvernement que la trajectoire nécessité, et donc à faire en sorte que le
budgétaire prévue pour 2020 était taux de TVA, appliqué à l’ensemble de la
à maints égards insoutenable, et production neuve et de la rénovation,
qu’elle se traduirait par un enrayement en soit le reflet. C’est une question de
durable de l’appareil de production, justice et de cohésion nationale.
JEAN-LOUIS DUMONT au détriment des locataires et des Nous avons enregistré, collectivement,
Président de l’Union demandeurs d’un logement social. une avancée. Nous avons fait le choix
sociale pour l’habitat Important car dans ce combat, long, du pragmatisme dans l’intérêt des
et parfois âpre, nous avons pu compter locataires, des demandeurs, des
sur nos partenaires. Élus locaux, territoires et des organismes. Nous
associations, entreprises, grands devons continuer à relever les défis que
financeurs du logement social, tous ont nous impose la situation économique
contribué, avec conviction, à témoigner et sociale de la France.
de leur soutien à cette grande politique La défense du logement social est et
nationale que doit être le logement demeure le combat du Mouvement
social. Hlm. ●
Nous avons contesté, mais nous avons
aussi proposé. C’est l’essence même
de notre organisation.
/////////////////////////////////////////////////
Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019 _ 01
sommaire /////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
#32
#16 #34
01 ÉDITORIAL 26 INNOVATION
Actualités Habitat, bimensuel d’information édité
par l’USH, 14, rue Lord-Byron, 75384 Paris Cedex
Édito de Jean-Louis Dumont • Vers une architecture numérique
08 ; tél. : 01 40 75 78 00; www.union-habitat.org. intelligente (Grand Dijon Habitat, 3F,
Directeur de publication: Marianne Louis. Rédac- 05 L’ACTUALITÉ Opac 38, Batigère)
trice en chef: Frédérique Xélot. Rédactrice: Diane • Signature de la « clause de revoyure »
Valranges. Secrétaire de rédaction - maquette : • 8e sommet de la construction 29 MAÎTRISE D’OUVRAGE
Véronique Simonnet. Collaboration : Victor • Concours « S’engager pour les quartiers » • Procédé innovant pour une rénovation
Rainaldi, Nicole Rudloff. Conception : Gavrinis. • En bref d’envergure (ICF Habitat La Sablière)
Composition : 62avenue. Impression : DEJALINK. • Le chiffre • Nouvelles réalisations (Polylogis, Logis
Les articles peuvent être reproduits, en tout ou
• Droit au logement : Leilani Farha pointe Familial Varois, Bondy Habitat, Office 64
partie, sous réserve de la mention d’origine, avec
l’accord de la rédaction. Commission paritaire
les contradictions françaises de l’Habitat)
n° 0523 G83187. ISSN : 1766-6066. Contacts : • EnergieSprong : déploiement de la
H’Prom - Abonnements : 01 40 75 52 64 ou 52 67 - 12 EXPRESS démarche au collectif (Notre Logis, Vilogia)
Régie publicitaire : 01 40 75 50 08. Photos du som- • Vis mon job de gardien (Grand Lyon • Quartier des Buers : les grands travaux
maire : © Shutterstock, CLAAS architecte, Deligne. Habitat) sont lancés (Est Métropole Habitat)
Publicité : pages 16 et 17. Actualités Habitat est • Le compostage à l’honneur (OPH de • En bref
imprimé sur du papier issu de forêts gérées la Communauté d’agglomération • Architecture de la Transformation : une
durablement et recyclé. de La Rochelle) démarche expérimentale qui porte ses
• Faites bouger vos quartiers (Immobilière fruits (Le COL, Nantes Métropole Habitat,
TARIFS 2019 (PRIX TTC) Atlantic Aménagement) OPH Firminy, Plurial Novilia, SIA Habitat,
Abonnement sur un an : • Lire ensemble (Batigère) SHLMR)
22 numéros + des suppléments
version papier papier + web 13 LE MOUVEMENT 34 DROIT ET FISCALITÉ
• Organismes adhérents 331 € 361 € • Menaces sur le logement social et les • L’amende forfaitaire délictuelle en
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Paiement sur facture uniquement.
• Hlm/Associations : les axes de travail
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Les stratégies, initiatives et projets des
organismes : Valloire, Vosgelis, Erilia, SA
Mont-Blanc, ABC Hlm, Batigère, Sodineuf,
Opac 38, Archipel Habitat, Vendée
Logement, Sarthe Habitat, Habitat
de la Vienne, OPSOM
02 _ Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// regard
Anniversaire. Visibles depuis la rue,
les fourmis monumentales du sculpteur
breton Marc Georgeault, installées
depuis le début du mois d’avril jusqu’à la
mi-mai dans l’agence d’Imoja (enseigne
d’accession d’Aiguillon Résidences), place
de Bretagne à Rennes, interpellent le
badaud sur sa perception au monde des
insectes et l’invite à pousser la porte de
ce lieu d’exposition éphémère et à
découvrir cette agence d’un nouveau
type. Avec un taux de fréquentation
multiplié par deux. © Aiguillon.
Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019 _ 03
photo et installation Pascal COLRAT et Mélina FAGET Partenaires officiels de la Semaine de l’innovation Hlm Organisée par
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// l’actualité
Logement social
SIGNATURE DE LA CLAUSE DE « REVOYURE »
• l’acquisition sur trois ans par la
Après trois mois et demi d’âpres négociations avec les pouvoirs publics,
CDC de 800 M€ de titres partici-
un consensus a pu être dégagé. Et le 25 avril, les présidents de l’USH et des cinq patifs émis par les organismes
Fédérations qui la composent (ESH, Coop’Hlm, OPH, Sacicap et Associations Hlm, et prioritairement les Offices ;
• des mesures relatives aux prêts
régionales) ont signé avec l’État la clause de revoyure, aux termes de laquelle de la Banque des territoires : le
les bailleurs sociaux s’engagent à produire chaque année 110 000 logements prolongement des prêts à taux
sociaux et à rénover thermiquement 125 000 logements sur la période 2020-2022. fixes, la reconduction du réamé-
nagement de la dette (dont RIAD) ;
l’extension de la maturité des
Les signataires de la
prêts fonciers à 80 ans en zones
« clause de revoyure »
tendues, ouverte aux organismes
mais aussi du plan
de foncier solidaire (OFS) ; le ren-
d’investissement volontaire
forcement de l’« Éco-prêt Loge-
d’Action Logement signé
ment social » (1 Md€ de prêts
le même jour.
supplémentaires), avec une sim-
plification et un relèvement du
plafond de financement pour les
logements énergivores (F et G) ;
l’intermédiation (facultative) dans
l’accès aux fonds européens (BEI,
CEB, InvestEU) ; la mise en place
d’une plateforme CDC/USH pour
© F. David/Matignon
faciliter la mobilisation FEDER
2021-2027 ;
• la possibilité pour les orga-
nismes d’identifier dans la cir-
culaire « équilibre d’opération »
les dépenses d’accompagnement
dans le plan de financement du
C
ette « clause de revoyure » a Que prévoit cet accord ? intérêts de la dette des organismes bailleur social ;
été engagée aux vues des Cet accord repose sur un ensemble Hlm, consenties par la Caisse des • le maintien des amendes Dalo
indicateurs très inquiétants de dispositions destinées à la fois dépôts, sur le stock de dette, au au Fonds national d’accompagne-
de la production de logements à améliorer les comptes d’exploi- regard de la RLS lissée, effective- ment vers et dans le logement
sociaux et plus généralement du tation des organismes, à favoriser ment financée par les organismes ; (FNAVDL), l’abondement de 15 M€
secteur du logement. D’autant les investissements et à renforcer • le retour à un taux de TVA à par la CGLLS et la mise en place
que le Gouvernement envisageait, l’accompagnement social sur la 5,5 % sur la production de loge- d’une nouvelle gouvernance du
pour 2020, de porter à 1,5 Md€ la durée de l’accord. Il prévoit notam- ments PLAI, sur les opérations FNAVDL ;
baisse des APL pour les locataires ment : menées dans le cadre du NPNRU • la pérennisation du programme
du parc social et de maintenir le • une limitation de l’impact sur et sur les logements PLUS en « logements accompagnés ».
taux de TVA à 10 % pour l’ensem- l’exploitation des organismes Hlm acquisition-amélioration ; Si cet accord permet de redon-
ble des productions et des réha- à 950 M€ par an, par une baisse • le soutien à la démolition dans ner de la visibilité aux organismes
bilitations du parc social. des APL compensée par les orga- les zones détendues grâce à Hlm, il ne vaut pas acceptation
Ainsi, comme il avait été nismes Hlm, pour les locataires 250 M€ d’aides d’Action Logement de la baisse des APL pour les loca-
convenu lors de la rencontre avec du parc social de 1,3 Md€ sans dans la limite de 8 000 € par loge- taires du parc social, pour le Mou-
le Premier ministre le 15 avril, les indexation de la RLS ; une baisse ment cumulable avec les aides vement Hlm, qui continue par
propositions du Gouvernement des cotisations des organismes de tiers dont les RIAD(1), et 250 M€ ailleurs à plaider pour que le
avaient auparavant été soumises Hlm au Fonds national des aides de prêts aux conditions de droit logement social soit reconnu
au Comité exécutif de l’Union à la pierre (FNAP) pour 300 M€ commun d’Action Logement ; comme ce qu’il doit être, c’est-à-
sociale pour l’habitat, réuni en par an, compensée par une aug- • l’apport de 300 M€ sur trois ans dire un bien de première nécessité
session extraordinaire le 24 avril, mentation équivalente de la de dotation en fonds propres, sans (lire l’éditorial, page 1). Cet accord
qui a approuvé, à la majorité, la contribution d'Action Logement prise de participation majoritaire fera l’objet d’un réexamen à
« conclusion de la clause de au FNAP sans contrepartie, dans les ESH et les Coopératives l’automne 2021. ● F.X.
revoyure pour le logement social, notamment en termes de droits « hors groupe AL » ou quasi-fonds
et les engagements des parties de réservation ; des remises, à propres (titres participatifs) pour (1) Remise d’intérêts actuariels pour
sur la période 2020-2022 ». hauteur de 50 M€ par an, sur les les OPH ; les démolitions.
Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019 _ 05
habitat
Actualités
LE MAGAZINE D’INFORMATION DU MOUVEMENT HLM
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////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// l’actualité
Bâtiment En bref
8E SOMMET DE LA CONSTRUCTION La FFB se mobilise pour les
Européennes. À l’occasion des élections
du 26 mai prochain, la FFB a élaboré un
Manifeste à l’attention des futurs députés
européens et des institutions pour 2019-
2024 qui s’articule autour de dix
propositions thématiques concernant la
profession du Bâtiment. Objectifs : renforcer
la supervision des assureurs européens ;
mieux lutter contre la fraude au
détachement et la concurrence sociale
© H. Gottschalk
déloyale ; se fixer des ambitions écologiques
élevées mais atteignables ; accompagner le
secteur de la construction vers le
numérique ; simplifier et faciliter l’accès aux
financements européens ; prendre en
«I
mmobilier : stop aux idées reçues ! » : Pour Julien Denormandie, ministre en charge de la compte les risques liés à la fraude dans les
un message fort autour duquel s’est Ville et du Logement, l’immobilier est un secteur mesures destinées à renforcer la libre
déroulé le 8e Sommet de la Construc- décisif pour l’économie française. prestation de services ; clarifier le champ
tion de la Fédération française du bâtiment, le d’application du règlement européen sur les
18 avril. Jacques Chanut, président de la FFB, du logement, notamment en incitant les inves- produits de construction ; simplifier les
s’est inquiété de la stigmatisation de l’immobilier tisseurs à revenir sur ce marché. normes européennes ; responsabiliser les
en tant que rente par le gouvernement. Si les Jacques Chanut a exprimé ses inquiétudes plateformes numériques vis-à-vis des
intervenants refusent le concept de rente immo- sur le « manque de visibilité » du système fiscal professionnels ; simplifier le règlement
bilière, ils admettent qu’il existe bien une rente immobilier aux deux ministres présents, mais général sur la protection des données
foncière. « 83 % des transactions concernent la aussi sur la rénovation énergétique des loge- (RGPD) pour les petites entreprises.
résidence principale. Ce n’est pas dans un but ments, qui ne décolle pas. Sur ce point, Emma-
spéculatif mais pour se racheter un logement », nuelle Wargon, secrétaire d’État à la Transition Label bas-carbone. Le gouvernement
précise Cécile Philippe, présidente de l’institut écologique et solidaire, n’a pas clarifié les inten- vient de lancer un label bas-carbone pour
Molinari. « La fiscalité du logement locatif a été tions du gouvernement en matière d’aides à favoriser l’émergence d’actions locales de
massacrée », ajoute Xavier Timbeau, directeur l’accompagnement des ménages, en dehors de lutte contre l’effet de serre et de
principal de l’OFCE-Sciences Po. Et pour Boris la fusion prochaine des aides de l’Anah et du séquestration du CO2, en lien avec la
Ravignon, maire de Charleville-Mézières, « la CITE pour les plus modestes, et de l’orientation Stratégie nationale bas-carbone. Il cible les
politique du logement n’est pas cohérente ». accrue des CEE vers ces travaux. « Je ne crois projets diffus dans l'agriculture, les
Les fractures territoriales sont au cœur des pas au grand soir de la fiscalité immobilière. Il transports, la forêt ou le logement, et
débats : la distance entre emploi et domicile, à vous faut de la stabilité et de la visibilité », a valorise les acteurs locaux - collectivités,
l’origine du mouvement des Gilets jaunes ; la répondu Julien Denormandie. Le ministre en entreprises ou citoyens - qui souhaitent
nécessaire décentralisation et la réactivation charge de la Ville et du Logement s’est dit favo- développer des projets répondant à ces
des cœurs de ville pour développer un autre rable à une politique du logement davantage objectifs. Projets qui pourront être soutenus
modèle que celui de la métropolisation ; la territorialisée. Il souhaite également remettre financièrement par un partenaire volontaire,
consommation des espaces naturels… Plusieurs en question le principe du zonage « après les public ou privé (entreprises, collectivités,
pistes sont évoquées pour faire baisser le coût élections municipales ». ● D.V. associations ou particuliers). ●
Concours
« S’ENGAGER POUR LES QUARTIERS »
L
a 8e édition du concours ques et privées d’intérêt général
« S’engager pour les quar- qui portent un projet d’innovation
tiers », organisé par l’Anru économique, sociale et/ou envi-
et la Fondation FACE (Fondation ronnementale dans l’un des quar-
agir contre l’exclusion), est désor- tiers bénéficiant d’un programme parrainé par l’USH - qui récom- l’engagement en faveur des ter-
mais ouverte aux inscriptions de renouvellement urbain. pensent le meilleur projet dans ritoires fragiles et le sport inclu-
sur le site https://sengagerpour- Six prix thématiques seront les domaines suivants : l’inser- sif. Clôture des inscriptions : le
lesquartiers.fondationface.org. décernés - dont le prix « habiter tion professionnelle, l’inclusion 30 mai. ● D.V.
Il s’adresse aux structures publi- mieux, bien vivre ensemble » numérique, l’innovation sociale,
Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019 _ 07
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Droit au logement
LEILANI FARHA POINTE LES CONTRADICTIONS FRANÇAISES
87 434.
À
l’issue d’une visite de relève-t-elle. Idem pour la la nécessaire amélioration de Tel est le nombre de PTZ accordés en
dix jours en France, où lutte contre le sans-abrisme l’application du Dalo, 2018 d’après le bilan de la Société de
elle a rencontré des pour lequel le gouvernement l’abandon des mesures gestion des financements et de la
réfugiés, des demandeurs n’a cessé d’accroître le budget d’urgence temporaire pour garantie à l’accession sociale à la
d’asile, des personnes annuel affecté aux lutter contre le sans-abrisme, propriété, soit 36 000 de moins que
d’origine rom, mais aussi des hébergements l’assainissement des l’année précédente.
citoyens français défavorisés, d’urgence ; établissements Une chute imputable au recalibrage
des gens du voyage, mais néanmoins, l’accès informels, du produit, qui affecte particu-
aussi de nombreuses à ce service, via le l’adoption d’un lièrement les zones B2 et C et le
associations et institutions 115, est engorgé et moratoire sur les marché de la maison individuelle.
publiques, et des l’offre n’est pas expulsions Le montant moyen des PTZ régresse
organisations de la société pérenne. Elle forcées, la également, passant de 64 351 € à
civile et des prestataires de dénonce aussi poursuite du 53 752 €.
services sociaux, dont l’USH, « les établissements soutien financier
Leilani Farha, rapporteure informels où les de l’État pour
spéciale pour le droit au conditions de vie sont améliorer les En bref
logement auprès de épouvantables, où les conditions de logement et
l’Organisation des Nations résidents sont menacés les infrastructures, Social. Soli’AL est la nouvelle association,
Unies, s’est « dit choquée de d’expulsion sans qu’aucune l’interdiction de la vente de créée par Action Logement, dédiée à
voir autant de misère, de solution alternative ne leur logements sociaux à des l’accompagnement des salariés et
souffrance et de dénuement soit proposée, ce qui est entités à but lucratif, locataires, confrontés à des difficultés
dans un pays riche tel que la contraire au droit notamment dans les zones personnelles ou professionnelles. Présidée
France ». Et de pointer les international des droits de tendues dans les QPV, et la par Nathalie Simon (CGT), elle regroupe les
contradictions entre l’homme ». Elle s’érige aussi révision de la Stratégie huit associations d’accompagnement social
intentions et mise en œuvre contre les logements nationale en matière de qui existaient avant la création du groupe
des dispositifs adoptés, insalubres et craint que la logement (2018-2022) afin de Action Logement, afin de piloter l’ensemble
notamment le Dalo, que la financiarisation du logement veiller à ce qu’elle soit fondée des actions d’accompagnement
France est le seul pays « ne prenne rapidement de sur les droits de l’homme. (diagnostics sociaux, accompagnement à
européen où le droit au l’ampleur en France ». Leilani Farha présentera l’éducation budgétaire, accompagnement
logement est directement Ce constat dressé, la un rapport plus détaillé au social lié au logement), en s’appuyant sur
opposable. représentante de l’ONU conseil des droits de l’homme 115 associations partenaires, et d’apporter
Malheureusement, « son avance des recommandations, des Nations Unies début des aides financières exceptionnelles.
application est limitée », parmi lesquelles on peut citer 2020. ● F.X. Pour ce faire, Soli’AL va accentuer son
implantation dans cinq régions
(Île-de-France, Auvergne-Rhône-Alpes,
Hauts-de- France, Nouvelle-Aquitaine et
PACA). Cette reconfiguration du dispositif
s’articule avec le CIL-PASS Assistance.
Foncier. Le député Modem Jean-Luc
Lagleiz est chargé d’une mission
temporaire ayant pour objet la maîtrise du
coût du foncier dans les opérations de
construction. À charge pour lui
En vertu du droit « d’examiner les prérogatives mises à la
international des droits disposition des collectivités locales pour
de l’homme, les mettre en œuvre leur stratégie
expulsions des lieux d’intervention foncière, comme les
informels ne sont secteurs de mixité sociale, les zones
justifiables qu’après d’aménagement différé, le droit de priorité
© G.Roubaud/USH
que l’ensemble des et le droit de préemption ». Mais
alternatives possibles à également d’identifier les freins au
l’expulsion n’ait été développement des offices fonciers
exploré, rappelle la solidaires (OFS). Remise du rapport
rapporteure de l’ONU. attendu à la fin juin. ●
Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019 _ 09LE MOT DU PRÉSIDENT Le Congrès de Paris sera celui d’un double anniversaire. Il s’agira d’abord du 80e congrès Hlm, installant un peu plus cet événement comme un moment incontournable d’échanges, de débats et de rencontres pour les bailleurs sociaux, les locataires, et leurs partenaires, collectivités locales, associations, financeurs, constructeurs, fournisseurs de services. Par ailleurs, ce Congrès marquera également les 90 ans de notre Mouvement. Depuis neuf décennies l’Union sociale pour l’habitat a certes pris différents noms et différentes formes d’organisation. Mais son objectif est toujours resté le même : promouvoir et défendre le modèle français du logement social. Cette mission d’intérêt général – notre mission – est plus que jamais d’actualité. Un nombre croissant de nos concitoyens s’en remettent à nous pour trouver un logement adapté à leurs besoins, qu’ils soient fragiles, salariés, étudiants, vivant seuls ou avec leur famille, personnes âgées ou atteintes de handicap. Le Congrès de Paris sera l’occasion de célébrer les Hlm pour ce qu’ils sont : un formidable progrès de civilisation. Mais je souhaite aussi et avant tout un Congrès tourné vers l’avenir. Les dix prochaines années qui nous attendent nous imposeront de relever collectivement d’immenses défis : transition écologique, quartiers, vieillissement, logement de la France telle qu’elle est, le tout dans un contexte économique contraint. Les organismes Hlm ont les compétences et l’expérience pour réussir. Le Congrès Hlm sera une fois encore la vitrine de notre savoir-faire et de notre contribution décisive au pacte républicain. Jean-Louis Dumont, Président de l’Union sociale pour l’habitat
Arrêté à la date du 16 Avril. Des mises à jour régulières seront disponibles
AVANT-PROGRAMME VXUOHVLWHGHOí8QLRQ ZZZXQLRQKDELWDWRUJUXEULTXHmb&RQJU©Vb|
Vous pourrez également vous inscrire au Congrès de Paris sur cette même adresse.
MARDI 24 SEPT. MERCREDI 25 SEPT. JEUDI 26 SEPT.
9H30 - 11H00 : PLÉNIÈRE 9H30 - 12H30 : PLÉNIÈRE 9H30 - 12H30 : PLÉNIÈRE
9h30 : Accueil 9h30 : Hlm, demain quelles organisations, quels 9h30 : Quelle adaptation de la mission sociale
9h45 - 11h00 : Séance officielle d’ouverture SDUWHQDULDWVb" des organismes face à l’évolution des besoins
10h00 : Une année Hlm 83express //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Le compostage à l’honneur
À
l’initiative de l’OPH de la formation aux enjeux du compostage et
Communauté d’agglomération de à la gestion de ces sites. Le compost à
La Rochelle, en lien avec le service disposition des habitants sera
gestion et prévention des déchets de la également utilisé par la régie des
Communauté d’agglomération éponyme espaces extérieurs de l’OPH pour
et de l’association Compost’Âge qui va l’entretien et l’aménagement des
© Grand Lyon Habitat
assurer le suivi du projet, 20 sites de espaces verts du quartier. Les enclos en
compostage partagé ont été installés et bois ont été réalisés et installés par les
200 bioseaux distribués en moins de agents de l’Office. ●
deux heures, sur le
quartier prioritaire de
Port Neuf de la ville, où
l’OPH est le seul bailleur
VIS MON JOB DE GARDIEN social des 1 400
logements collectifs du
À
l’occasion de la semaine de la pro- quartier. Le jour de
preté à Vénissieux, Grand Lyon l’ouverture, le mode
Habitat a proposé aux locataires de d’emploi a été expliqué.
deux résidences de découvrir et compren- L’accompagnement
dre le métier de gardien en se mettant pédagogique va se
dans leur peau, dans le cadre d’ateliers sur poursuivre au quotidien
le terrain animés par le personnel de l’a- via les 15 gardiens du
gence de proximité, sur le thème des inci- secteur, les agents
© F. Moreau
vilités. Avec pour objectifs de développer d’entretien et ceux des
le dialogue et de sensibiliser les locataires espaces extérieurs qui
dans l’amélioration du cadre de vie. ● ont tous bénéficié d’une
Faites bouger vos quartiers Lire ensemble
P
our la seconde édition de ce • l’organisation de soirées culturelles
concours ouvert à l’ensemble afin de lutter contre l’isolement en
des locataires d’Immobilière favorisant les échanges intergé-
Atlantic Aménagement, visant à nérationnels à la résidence Louise
faciliter les prises d’initiatives des Magnan à La Rochelle ;
habitants afin qu’ils contribuent à • la cabane de troc solidaire, destinée
l’animation de leur quartier et à la à encourager la solidarité entre
création, le jury a primé deux projets : locataires et à lutter contre le
gaspillage au sein de © Batigère
la résidence Saint
Vaize à Niort via
l’installation
d’armoire à partager
© Immobilière Atlantic Aménagement
P
et de boîte à livres. artenaire depuis 2016 du Festival du livre de
Les équipes de Metz, Batigère a choisi cette année d’organiser
clientèle, proximité une rencontre avec Cécile Guibert Brussel, auteure
et médiation, du livre La vie en architecture, l’histoire de l’habitat à
accompagneront travers les âges, et les enfants de CM1 de la ville, en
les lauréats tout lien avec la librairie Le Préau, au sein de l’école. Dans
au long de leur un second temps, les élèves ont pu se rendre dans
projet. ● une agence de proximité de l’ESH pour poursuivre
l’échange et visiter une opération emblématique de
l’organisme, l’Îlot Sainte Chrétienne, en cœur de ville,
en compagnie des architectes du programme. ●
12 _ Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// le mouvement
JOURNÉE « QUOI DE NEUF ACTEURS ? »
Menaces sur le logement social et les politiques
locales de l’habitat
Consacrée aux premiers impacts
de la RLS et de la loi ÉLAN,
la journée du Réseau des acteurs
de l’habitat, qui a réuni plus
de 400 participants à Paris,
a mis l’accent sur quatre
problématiques majeures :
la réorganisation du tissu Hlm,
la vente Hlm, l’avenir du modèle
français du logement social et le
rôle des collectivités territoriales.
E
n ouverture de la journée « Quoi de
neuf acteurs ? » du 20 mars dernier,
le président de l’Union sociale pour
© D.Thierry
l’habitat, Jean-Louis Dumont, a rappelé
les enjeux auxquels le Mouvement
Hlm est confronté : « Nous devons répondre
aux besoins de ceux, de plus en plus nombreux
et de plus en plus fragiles, qui attendent un des territoires, le confirme. Ce modèle a permis Jean-Louis Dumont a dénoncé une nouvelle
logement. » Plus de deux millions de ménages de quasiment doubler la production de loge- fois les ponctions d’une ampleur inédite sur
sont inscrits dans le système national d’enre- ments sociaux entre 2008 et 2017 tout en conso- les ressources des opérateurs.
gistrement de la demande avec des situations lidant la structure financière des organismes.
parfois très spécifiques qui exigent un accom- Avec la limite liée à toute prévision, l’étude Les premiers effets de cette politique gou-
pagnement et des adaptations pour prendre confirme également une inquiétude : les résul- vernementale se font déjà sentir avec le repli
en charge des problématiques de santé mentale, tats d’exploitation et la capacité d’investissement des mises en chantier et celui des projets futurs.
de vieillissement ou de réinsertion. Cela néces- des bailleurs se dégraderaient au cours des 20 Difficile dans ces conditions de faire face à
site de la part des organismes Hlm de déve- prochaines années sous l’effet d’un prolonge- une demande de ménages plus nombreux
lopper, non seulement une offre abondante ment de la RLS et de la hausse de la TVA. Une (+12% vs 2015) et plus pauvres (73 % sont dans
de logements abordables mais également de analyse partagée par le directeur des études les trois derniers déciles de revenus par unité
nouveaux services. Dans ce contexte, Jean- économiques de l’USH, Dominique Hoorens. de consommation).
Louis Dumont a dénoncé les « ponctions », Lui aussi a rappelé quelques données clés. Les
d’une ampleur inédite, sur les ressources des dépenses du secteur Hlm (exploitation, entretien, Les collectivités locales à la diète
opérateurs. Il a aussi insisté sur la volonté du taxe foncière, autofinancement, remboursement Ces évolutions interviennent à un moment
Mouvement Hlm de tenir compte du contexte des emprunts) représentaient 21 Mds d’euros où les collectivités locales, principaux parte-
des finances publiques dans le cadre de déci- en 2016 et ses investissements 17 Mds. Les naires des organismes Hlm, traversent, elles
sions concertées. mesures gouvernementales prévues dans la aussi, une période difficile sur le plan budgétaire
loi de Finances 2018 vont amputer ses ressources en ayant perdu 20% de leurs dotations de fonc-
Un modèle économique discuté de 6 Mds d’euros sur trois ans. Une somme qui tionnement ces dernières années. Une situation
mais efficace ne sera que partiellement compensée par les préjudiciable à la mise en œuvre des politiques
La déstabilisation du modèle économique du mesures d’accompagnement. «Au final, le secteur locales en faveur du logement, de la mixité ou
logement social créée par la réduction de loyer devra couvrir une perte de l’ordre de 4 Mds varia- de la lutte contre l’étalement urbain. Selon le
de solidarité (RLS) et la hausse de la TVA paraît ble selon les indicateurs retenus.» Qui plus est, président de l’Assemblée des communautés
d’autant plus regrettable aux acteurs que ce indique Dominique Hoorens « les conséquences de France (AdCF), Jean-Luc Rigaut, «toucher
modèle fonctionne plutôt bien. L’étude présentée se poursuivront au-delà de 2020 en raison notam- au logement social impacte toute la chaîne du
par Guillaume Gilquin, responsable du service ment du gel des loyers et de l’allongement de la logement avec le risque de rompre les dyna-
des études de la direction des prêts à la Banque durée de la dette ». miques de développement des territoires.» Caro-
Actualités Habitat / N°1099 / 30 avril 2019 _ 13le mouvement ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
line Cayeux, présidente de Villes de France, qui irait à long terme vers une privatisation propose. Son idée est de prendre l’îlot comme
voit dans la baisse des ressources des orga- du logement social ? », s’interroge-t-elle. Sur périmètre de référence et d’en déconventionner
nismes Hlm une menace sur les opérations la même longueur d’onde, le député de Seine- partiellement le patrimoine pour y créer une
Action Cœur de ville et les programmes de Saint-Denis, Stéphane Peu, considère que « les diversité de statuts d’occupants.
renouvellement urbain. « Des élus m’ont déjà réformes du logement social accroissent La directrice générale de l’USH, Marianne
fait part des difficultés des bailleurs sociaux à l’anxiété sociale existante parmi les classes Louis, est ensuite revenue sur la contribution
s’engager autant qu’ils le voudraient. » populaires qui n’ont que leur travail pour du logement social aux comptes publics. Si le
vivre. » À l’instar d’autres intervenants, il réaf- financement de la politique du logement, tous
Le logement social démantelé ? firme que le logement social a beaucoup secteurs confondus, coûte environ 42 Mds
La table ronde consacrée à l’avenir du modèle évolué mais que « le business model de notre d’euros par an à l’État, il lui en rapporte 70
français du logement social entre évolution, technocratie est celui de l’opération Icade qui Mds grâce aux ressources fiscales qu’il génère.
réforme ou démantèlement, a été l’occasion a conduit à déconventionner des milliers de En outre, a-t-elle ajouté, « le logement social
de vifs débats de la part des intervenants. La logements pour les met- apporte plus de 10 milliards
sénatrice des Alpes-Maritimes, Dominique tre en vente et offrir une de pouvoir d’achat supplé-
Estrosi-Sassone, a ouvert le bal : « L’assèchement plus-value substantielle Si le financement de la mentaire par an aux loca-
des ressources des opérateurs sociaux, l’obli- aux investisseurs pri- taires par rapport aux mon-
gation de regroupement et la vente de loge- vés. » Avec à la clé, rap- politique du logement tants de loyers qu’ils
ments bouleversent le modèle économique. Le
gouvernement a-t-il engagé une révolution
pelle-t-il, « une hausse
considérable des copro-
coûte environ 42 Mds auraient à payer dans le
parc privé à conditions de
priétés dégradées ». d’euros par an à l’État, logement équivalentes. »
Dans la logique des Le président de la Métro-
deux précédentes inter- il lui en rapporte 70 pole Rouen Normandie, et
ventions, le secrétaire président du Fonds national
national de la Confé- grâce aux ressources des aides à la pierre, Fré-
dération syndicale des
familles (CSF), Romain
fiscales qu’il génère. déric Sanchez, en a appelé
à la négociation rapide d’un
Biessy, a insisté sur la compromis raisonnable
mission des Hlm qui ///////////////////////////////////// afin de clarifier l’environ-
est de créer « de la nement des acteurs qu’il
mixité sociale et de permettre à chacun de se juge beaucoup trop incertain. Mais il a égale-
sentir citoyen ». Selon lui, les mesures de com- ment interrogé le Mouvement Hlm sur sa
pensation du gouvernement « reposent sur capacité à participer à la promesse de la mixité
l’emprunt, ce qui revient à envoyer l’addition sociale ou à offrir des loyers réellement abor-
L’Opérateur national aux générations futures. » Les participants ont dables pour accueillir dans le parc social les
des ventes Hlm aussi fait valoir que la remise en cause du catégories les plus pauvres de la population.
d’Action Logement modèle économique impactera la capacité
des bailleurs à entretenir et à rénover leur Des objectifs de ventes irréalistes
Chargée de mission à Action Logement, parc, notamment pour en améliorer les per- Si les journées « Quoi de neuf acteurs ? » du
Laëtitia Leseure a présenté l’Opérateur formances thermiques et réduire ainsi les Réseau des acteurs de l’habitat permettent
national des ventes (ONV) créé en charges des locataires. d’établir des diagnostics de l’actualité du loge-
février 2019 pour faciliter l’accession ment, les intervenants se consacrent aussi
sociale à la propriété. Ouvert à tous les Et si les réformes étaient les bonnes ? beaucoup aux solutions d’amélioration du
organismes Hlm, il a reçu des Au moment où la défense du modèle écono- fonctionnement et des performances de l’ha-
propositions correspondant à mique du logement social semblait faire l’una- bitat social. Ainsi, deux grands dossiers – la
11 000 logements gérés principalement nimité, le député de l’Indre et rapporteur des vente et les regroupements d’organismes –
par les ESH (69 %) et les OPH (28 %), soit crédits de l’hébergement et du logement, Fran- ont fait l’objet de riches échanges.
71 bailleurs y compris des coopératives çois Jolivet, a jeté un pavé dans la mare. «Je ne Présentée comme une solution pour com-
Hlm et des EPL. Plus des trois quarts se pense pas que le gouvernement souhaite la penser la ponction sur les ressources des bail-
situent dans des immeubles collectifs et mort du logement social, mais ce dernier doit, leurs, la vente de logements Hlm est désormais
15 % sont des logements individuels. comme d’autres secteurs l’ont fait, contribuer facilitée par de nombreux assouplissements.
« Les critères de pré-sélection des au redressement des comptes publics», a-t-il Si ces dispositions techniques sont plutôt bien
propositions sont essentiellement les affirmé. Puis il a ajouté : «Force est de constater accueillies par les bailleurs, l’objectif gouver-
critères réglementaires (performance que le modèle économique du logement social nemental de 40 000 ventes annuelles est loin
énergétique, détention dans le patrimoine n’a pas toujours permis de construire des loge- de faire l’unanimité tant sur l’aspect quantitatif
depuis dix ans…) mais également des ments là où il y en avait le plus besoin.» Il en que sur sa finalité. Les intervenants les plus
critères plus qualitatifs liés à la appelle donc à mettre en place de nouvelles optimistes ne pensent pas qu’il soit possible
localisation du bien, à la qualité de solutions et «à ouvrir, même modérément, le de dépasser la barre des 20 000 logements
l’immeuble et à la capacité d’acquisition marché du logement social aux capitaux privés». vendus, ne serait-ce que parce que la part de
des acquéreurs… », explique Laëtitia Sur la mixité, le député de l’Indre pense qu’on logements cessibles est beaucoup faible que
Leseure. peut l’atteindre avec ce que le gouvernement ce que l’on avance habituellement : de l’ordre
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Table ronde sur la vente Hlm avec,
de gauche à droite, Daniel Biard, Patrick
Baudet et Corinne Aubin-Vasselin.
de 1,6 à 1,7 million si on excepte les logements
détenus depuis moins de dix ans, ceux en
commune SRU, ceux peu performants éner-
gétiquement et une grande part des logements
implantés en QPV. En outre, ainsi que l’a sou-
ligné Stéphane Peu, l’obligation de vendre
pour se financer ne convainc pas. Les acteurs
redoutent qu’elle rende irréalisable l’objectif
de mixité. « La vente c’est un fusil à un coup »,
dit Claire Delpech, responsable des politiques
de l’habitat à l’AdCF. « Une fois vendus, les loge-
ments ne rapporteront plus de loyers aux bail-
leurs et ne permettront plus de satisfaire les
besoins en logement dans la durée ». Les col-
© D.Thierry
lectivités locales qui se sont exprimées à la
tribune – les métropoles de Lyon ou de Lille,
notamment – ont clairement indiqué qu’elles
s’intéresseraient de près aux plans de vente
des organismes, à leur contenu et à leur cohé- tions territoriales. La stratégie mise en place Peut-être a-t-il été rassuré par les propos du
rence entre eux et avec les besoins du territoire. joue également un rôle décisif. Quant aux président du Réseau Batigère qui fédère 22
économies d’échelle et aux mutualisations, il structures dédiées à l’habitat. Dominique
Les regroupements en question a été indiqué qu’elles ne se concrétisent pas Duband considère que « le territoire est le lieu
L’obligation de regroupement des organismes à court terme. Parfois même les dépenses où doivent se situer les centres de décision
Hlm qui possèdent moins de 12 000 logements augmentent dans un premier temps, par pour construire avec les élus les politiques
est une autre voie, définie par la loi ÉLAN, exemple dans le cas des investissements urbaines et celles de l’habitat. » À l’instar d’au-
pour générer une baisse des coûts par la nécessaires à l’harmonisation des systèmes tres intervenants, il a souligné que les regrou-
mutualisation, les économies d’échelle… Un d’information. Par ailleurs, la création de pements permettent d’augmenter la palette
premier bilan présenté lors grands groupes et leur éloi- des outils proposés aux territoires, que les
de la table ronde qui lui gnement des collectivités organismes pris isolément ne peuvent pas
était dédiée fait apparaître Les regroupements locales suscitent l’inquié- toujours mettre en œuvre : à titre d’exemple,
plusieurs tendances. Selon tude des élus. Pour Jean- l’accession sociale à la propriété, la création
Pierre Quercy, chargé d’une permettent Michel Fabre, vice-président d’une société dédiée au logement intermé-
mission d’appui sur les du Conseil départemental diaire, ou la mise sur pied de solutions origi-
regroupements par le d’augmenter la de Haute-Garonne, «la réor- nales de financement.
ministre de la Ville et du
Logement, on dénombrait,
palette des outils ganisation peut être source
de questionnements sur un
Clôturant la journée, Jean-Louis Dumont
a exprimé toute sa volonté de surmonter les
fin mars, quarante projets proposés aux certain nombre de sujets difficultés auxquelles est aujourd’hui confronté
de regroupements en cours pour les élus : comment les le logement social. « Combien faudra-t-il de
concernant une centaine territoires. regroupements s’articule- drames comparables à celui de la rue d’Aubagne
d’organismes et près d’un ront-ils avec les politiques à Marseille pour prendre conscience, en certains
million de logements. Beau- ///////////////////////////////// locales de chacun des terri- lieux, que le logement social est une impérieuse
coup de ces regroupements toires et garantiront-ils un nécessité. La mise en œuvre de la politique
prennent la forme de socié- bon niveau de dialogue avec voulue par le gouvernement sur l’accueil des
tés anonyme de coordination (SAC). On les élus ? ». « Ma crainte est de perdre un levier publics les plus fragiles exigerait de construire
constate aussi d’autres formes de regroupe- pour mener la politique de l’habitat de la col- plus de 120 000 logements sociaux par an et
ments telles que les fusions ou la constitution lectivité et répondre aux demandes de loge- d’en réhabiliter autant. Et si l’on veut de la
de groupes plus intégrés. Mais l’efficacité éco- ments des habitants », s’inquiète de son côté mixité, il nous faudra aussi être en capacité
nomique et sociale ou l’enjeu de proximité le maire de Saint-Nazaire, David Samzun, qui d’accueillir d’autres publics que les ménages
avec les collectivités locales ne dépend pas ne fait pas confiance au marché sur ce sujet. fragiles. » ● V.R.
seulement de la taille ou de la forme juridique.
Selon les différents orateurs, c’est leur mana-
gement et leur organisation interne qui doivent
assurer l’agilité du processus de décision et
la diversification des compétences pour répon-
Pour en savoir plus : De nombreux documents et les vidéos des interventions et tables rondes
de la journée sont accessibles à l’adresse suivante : http://www.acteursdelhabitat.com/
dre à la diversité des demandes et des situa- œ Contact : Dominique Belargent, USH ; Mél. : dominique.belargent@union-habitat.org
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