The CER's Adjudicative Processes during COVID-19 - Update ...
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The CER’s Adjudicative Processes during COVID-19 Update – 12 May 2020 The COVID-19 pandemic poses an unprecedented challenge for all of those with whom we work closely. The Commission of the Canada Energy Regulator (Commission) has an obligation to adjudicate applications in a fair, transparent, accessible and timely manner. During the pandemic, the Commission will explore flexible ways to continue its work while respecting physical distancing measures. This may mean replacing in-person meetings with written formats or using audio-visual tools as alternative means, where appropriate to do so. Of the approximately 70 applications before the Commission, one hearing process has been postponed and procedural adjustments have been made to two applications with the possibility of further adjustments. This means that the vast majority of the applications before the Commission at this time are being assessed through a written process and as a result, no significant procedural changes have been necessary thus far. The Commission must complete its review of certain applications within the 300 or 450 days legislative time limit. At this time, the Commission expects to meet all of its time limits. The Canada Energy Regulator (CER) also uses Service Standards, which are targets the CER has set for itself to work efficiently and measure its performance. The CER aims to maintain its Service Standards but realizes that some changes may be needed on a case-by-case basis as it adjusts to the impacts of COVID-19. Any adjustments to a Service Standard for a specific application will be communicated transparently.
Unique Circumstances for Indigenous Communities for Responding to Notices of Application
As part of its early engagement efforts, the CER sends a Notice of Application to Indigenous peoples
to notify them that the CER has received an application that may impact their community. The Notice
of Application provides details on how to submit comments to the CER.
The CER is aware that Indigenous communities in Canada face increased challenges and risks
associated with the COVID-19 pandemic, and have taken extra measures to protect their
communities. The CER is dedicated to the safety and well-being of its staff, Indigenous peoples,
applicants, landowners, and all of those with whom we work closely. As such, when a Notice of
Application is sent to an Indigenous community, the CER will:
• reach out to Indigenous communities to assess their capacity to engage. Where communities
have expressed that they have the ability to engage, CER staff will work with them to arrange
engagement by phone or videoconference. This will ensure the safety of Indigenous community
members and CER staff by eliminating in-person contact; and
• provide additional time (30 days instead of the regular 14 days), for Indigenous communities to
respond to Notices of Application from the CER. Further extension requests will be assessed
on a case-by-case basis.
Adjudicative Processes
Listed below are the active hearing processes currently before the Commission. For each, a short
summary of recent procedural guidance issued by the Commission is included. For additional details
and the most recent update, please refer to the individual hearing records on the CER’s REGDocs.
Hearings with Procedural Changes
• Enbridge Canadian Mainline Contracting Application: The Commission is currently reviewing
submissions from interested persons regarding postponement of the hearing. In light of the
COVID-19 situation, the Commission previously postponed an in-person Technical Conference
originally scheduled for 8 April 2020, with further direction to be provided at a later date.
• NGTL Edson Mainline Expansion Project: Oral cross examination was originally planned for
this review process. The Commission replaced in-person hearing steps with an additional round
of Information Requests. The Commission is also reviewing submissions regarding
adjournment of this application. Comments were requested by 1 May 2020. The CER
Commission is currently reviewing the submissions and will communicate next steps in a
transparent manner.
• Trans Mountain Expansion Project Detailed Route Hearings: In-person oral hearing sessions
and in-person site visits have been cancelled. The Commission has set out a revised schedule
for the majority of hearings in Segments 5, 6 and 7, as well as a revised schedule for the S’ólh
Téméxw Stewardship Alliance (STSA) Phase 1 hearing process. Additionally, the Commission
has initiated a comment process on the sharing of STSA’s Indigenous knowledge for the
purposes of the detailed route hearing process.
2Hearings Continuing without Procedural Changes
• TQM Reinforcement and Asset Purchase
• Trans Mountain Westridge Delivery Line Relocation
• NGTL Etzikom Abandonment
• AltaGas LPG General Partner Inc. on behalf of AltaGas LPG Limited Partnership Application for
a Licence to Export Propane
• NGTL North Corridor Expansion
Other Processes Continuing
The majority of applications adjudicated by the Commission do not involve in-person meetings and
can be evaluated and tested through written processes. This is an efficient way to conduct a
comprehensive and science-based review of the proposed project’s engineering and safety
specifications, economic, socio-economic and environmental effects, and possible impacts on the
rights and interests of Indigenous peoples.
The CER understands that participating in written processes may be challenging for some
participants at this time. If participants have concerns with meeting CER deadlines, please contact a
Process Advisor at 1 800 899 1265 to discuss your options.
3Processus décisionnels de la Régie durant la pandémie de la COVID-19 Mise à jour du 12 mai 2020 La pandémie de la COVID-19 pose des défis sans précédent à toutes les parties avec lesquelles nous travaillons en étroite collaboration. La Commission de la Régie de l’énergie du Canada a l’obligation de rendre des décisions sur les demandes qui lui sont présentées, de manière équitable, transparente, accessible et opportune. Pendant la pandémie, la Commission explorera des moyens flexibles de poursuivre ses activités tout en respectant les mesures d’éloignement physique. Cela peut consister à remplacer des réunions qui devaient se ternir en personne par le dépôt de documents ou l’utilisation d’outils audiovisuels comme solution de rechange, s’il y a lieu. Des quelque 70 demandes soumises à la Commission, une a été reportée et des modifications d’ordre procédural ont été apportées à deux autres, avec possibilité d’autres changements. Par conséquent, la grande majorité des demandes dont la Commission est saisie à ce stade-ci sont examinées par voie de processus sur pièces et aucun changement d’ordre procédural important n’a été nécessaire jusqu’ici. La Commission doit terminer son examen de certaines demandes dans le délai de 300 ou de 450 jours prescrit par la loi. À ce stade-ci, la Commission s’attend à respecter tous ses délais.
La Régie de l’énergie du Canada utilise également des normes de service, soit des cibles qu’elle
s’est fixées pour accomplir son travail efficacement et mesurer son rendement. La Régie s’efforce de
respecter ses normes de service, mais elle se rend compte que certains changements peuvent être
nécessaires dans certains cas particuliers pour s’adapter au contexte de la COVID-19. Toute
modification à une norme de service pour une demande donnée sera communiquée de façon
transparente.
Aménagements particuliers pour permettre aux communautés autochtones de donner suite
aux avis de demande
Dans le cadre de ses efforts de mobilisation précoce, la Régie envoie un avis de demande aux
peuples autochtones pour les informer qu’elle a reçu une demande susceptible d’avoir des
incidences sur leur communauté. Cet avis fournit des renseignements sur la façon de présenter des
commentaires à la Régie.
La Régie est consciente du fait que de nombreuses communautés autochtones au Canada font face
à des difficultés et à des risques accrus associés à la pandémie de la COVID-19, et elle a pris des
mesures supplémentaires pour assurer leur protection. La Régie a à cœur la sécurité et le bien-être
de son personnel, des communautés autochtones, des demandeurs, des propriétaires de terrains et
de tous ceux avec qui elle traite. Par conséquent, lorsqu’un avis de demande est envoyé à une
communauté autochtone, la Régie fait ce qui suit :
• elle communique avec celle-ci pour évaluer sa capacité de participer au processus. Si la
communauté en question indique qu’elle est en mesure d’y participer, le personnel de la Régie
travaille avec elle pour organiser sa participation par téléphone ou vidéoconférence. Cela
assure la sécurité des membres des communautés autochtones et du personnel de la Régie en
éliminant les contacts en personne;
• elle accorde plus de temps (30 jours au lieu des 14 jours habituels) aux communautés
autochtones pour répondre aux avis de demande de la Régie. Les demandes de prorogation
transmises à la Régie seront évaluées au cas par cas.
Processus décisionnels
Les processus d’audience en cours devant la Commission sont énumérés ci-dessous. Dans chaque
cas, un bref résumé des récentes directives procédurales de la Commission est fourni. Pour de plus
amples renseignements et l’information la plus à jour, veuillez consulter les dossiers d’audience en
question sur le site REGDocs de la Régie.
Audiences pour lesquelles des modifications d’ordre procédural ont été apportées
• Demande d’Enbridge visant les contrats relatifs à la canalisation principale au Canada :
La Commission examine actuellement les observations qui lui ont été transmises par les
personnes intéressées au sujet du report de l’audience. Compte tenu de la situation entourant
la COVID-19, la Commission a déjà reporté une conférence technique qui devait initialement se
tenir en personne le 8 avril 2020, et d’autres directives seront fournies ultérieurement.
• Projet d’agrandissement du réseau principal de NGTL à Edson : Des contre-interrogatoires
oraux et des plaidoiries orales étaient prévus à l’origine pour ce processus d’examen. La
Commission a remplacé les étapes de l’audience qui devaient se tenir en personne par une
autre série de demandes de renseignements et des plaidoiries écrites. La Commission étudieégalement les documents qu’elle a reçus concernant la suspension de son examen de la
demande. Les commentaires devaient être déposés au plus tard le 1er mai 2020. La
Commission de la Régie examine actuellement les documents qui lui ont été transmis et elle
communiquera les prochaines étapes en toute transparence.
• Projet d’agrandissement du réseau de Trans Mountain – Audiences sur le tracé détaillé :
Les séances d’audience orales et les visites des lieux en personne ont été annulées.
La Commission a révisé le calendrier de la plupart des audiences des tronçons 5, 6 et 7, ainsi
que celui du processus d’audience de la phase 1 de la S’ólh Téméxw Stewardship Alliance
(« STSA »). En outre, la Commission a lancé un processus de commentaires sur le partage
des connaissances autochtones de la STSA dans le cadre du processus d’audience sur le
tracé détaillé.
Poursuite des audiences sans modification d’ordre procédural
• Acquisition d’actifs et renforcement de TQM
• Déplacement de la conduite de livraison Westridge de Trans Mountain
• Cessation d’exploitation d’Etzikom de NGTL
• Demande de licence d’exportation de propane d’AltaGas LPG General Partner Inc., agissant
pour AltaGas LPG Limited Partnership
• Agrandissement du couloir nord de NGTL
Autre processus qui se poursuivent
La plupart des demandes pour lesquelles la Commission doit rendre une décision ne nécessitent pas
de rencontres en personne et peuvent être évaluées et vérifiées dans le cadre de processus sur
pièces. Il s’agit d’un moyen efficace de mener un examen exhaustif et scientifique des aspects
techniques et de ceux liés à la sécurité du projet ainsi que des effets économiques,
socioéconomiques et environnementaux de celui-ci, de même que de ses incidences possibles sur
les droits et les intérêts des peuples autochtones.
La Régie admet que la participation à des processus écrits peut poser des difficultés pour certains
participants en ce moment. Ceux qui craignent de ne pas pouvoir respecter des échéances de la
Régie peuvent communiquer avec un conseiller en processus au numéro 1 800 899 1265 pour
discuter des options possibles.
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