UDAF DE LA SAVOIE - UDAF Savoie
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UDAF DE LA SAVOIE UNION DÉPARTEMENTALE DES ASSOCIATIONS FAMILIALES DE LA SAVOIE UNION LE FORUM Les Hauts de Chambéry CS 40948 - 73009 Chambéry Cedex DÉPARTEMENTALE Tél. : 04 79 70 01 01 – Fax : 04 79 70 88 56 DES ASSOCIATIONS FAMILIALES www.udaf73.fr Conception création : www.agence-future.com - Groupe Braintime - Crédits photos : iStock
SOMMAIRE RAPPORT PÔLE MORAL ACCOMPAGNEMENT ET HABITAT 4-5 Mission habitat - p. 28-30 > ASLL (accompagnement social lié au logement) > Enquêtes préventives aux expulsions locatives PÔLE Service d’accompagnement et d’insertion - p. 30-33 INSTITUTIONNEL > MAESF (mesures d’accompagnement Conseil d’administration - p. 6-7 en économie sociale et familiale) Présentation UDAF - p. 8-9 > MASP (mesures d’ accompagnement social personnalisé), Action institutionnelle, développement > Logement situations complexes associatif et partenariat - p. 10-13 Fonds solidarité logement (FSL) - p. 33 6-13 28-33 PÔLE PROTECTION ET PARENTALITÉ Service de protection EVALUATION des majeurs - p. 14-16 INTERNE ET EXTERNE > Sauvegarde de justice, curatelles, tutelles Service juridique - p. 16-17 34-35 > Administration ad ’hoc civile et pénale > Mineurs non accompagnés > Tutelles aux biens des mineurs > Gestion de patrimoine MOYENS > Procédures de rétablissement personnel ET RESSOURCES Conseil aux tuteurs familiaux - p. 17-18 Soutien à la parentalité - p. 19-25 36-37 > Mesures d’aides à la gestion du budget familial (MAGBF) > Mesures d’accompagnement judiciaire RAPPORT (MAJ) D’ORIENTATION > Enquêtes sociales > Médiation familiale > Espaces rencontre 38-39 > Prévention de la radicalisation 14-25 P. 3 - RAPPORT ANNUEL 2017
2017 : Année de changements poli- conditions de ressources des allo- L’occasion aussi de méditer la tiques tout d’abord avec l’arrivée cations familiales, révision du définition du mot bénévolat sur de nouveaux acteurs sur la scène Complément de Libre choix d’acti- lequel s’appuient nos associations nationale puis sur la scène locale vités…) … et le rapport de la Cour mais malheureusement trop peu et donc année de communication des Comptes en septembre 2017 reconnu à sa juste valeur. D’ailleurs, car les attentes des familles étaient confirme malheureusement la jus- comment le reconnaître quand en méconnues. tesse de ces alertes. Cela a été l’oc- France, hasard ou non, il n’existe casion de nombreux échanges avec aucune définition légale du béné- Par ricochet, 2017, fut une année de nos nouveaux représentants. vole, ni du volontaire d’ailleurs. communication pour les familles et La définition communément admise «Toujours Plus pour les Familles» Nous pourrions nous décou- rager, seulement la famille, nous y est celle du Conseil Economique et reste notre leitmotiv. Social : « est bénévole toute per- croyons, alors pas question de la Au cours des différents mandats laisser tomber… pas question de sonne qui s’engage librement pour présidentiels, différentes impulsions laisser tomber les 117 000 familles mener une action non salariée en ont été données à la politique fami- de notre département. direction d’autrui, en dehors de liale : sous la présidence CHIRAC, la son temps professionnel et fami- création de la PAJE (Politique d’ac- Aussi, le renouvellement de nos lial » (avis du 24 février 1993). J’en cueil du jeune enfant) et l’apparition représentants dans les organismes profite pour remercier également des premiers plans crèches ; sous la de sécurité sociale a été un enjeu l’ensemble des bénévoles sans les- présidence SARKOZY, une orien- important considérant la parité, les quels notre institution ne pourrait tation plutôt axée sur le pouvoir profils de nos représentants et leurs fonctionner. d’achat et la lutte contre la préca- origines associatives variées visant à une synthèse du vécu des familles. Nous avons milité pour que la rité ; et au cours de la présidence SIMPLIFICATION devienne réalité. HOLLANDE, différentes réformes Outre la branche Famille, la branche ont visé « à redéployer les dispo- Santé a été l’enjeu de nombreux S’il est vrai que les nouvelles tech- sitifs fiscaux et sociaux de sou- échanges avec le développement nologies peuvent faciliter certaines tien des familles avec enfants aux des actions en lien avec la CPAM démarches, il convient de s’assurer revenus plus élevés vers celles à (participation au VIPS (Village de l’effectivité de cette facilita- faibles ressources, monoparentales information prévention Santé) en tion sur le terrain et de ne perdre ou nombreuses, et à encourager juin et participation à la foire de ni en lisibilité ni en accessibilité. le retour à l’emploi des parents de Savoie en septembre), l’adhésion Nous constatons que la fracture jeunes enfants ». et la participation à France Assos numérique est une réalité, et que Santé, la participation au nouveau l‘accès aux nouvelles technologies La fin de la convention d’objectifs CDCA (conseil Départemental pour ne signifie pas égalité d’accès sur pluri annuelle de la CNAF a été l’oc- la Citoyenneté et l’autonomie) et la tout notre territoire ainsi que nous casion de faire un bilan. L’UNAF formation de nos nouveaux repré- l’avons rappelé lors des travaux du et nous UDAF avons promu lors sentants d’usagers en secteur hos- SDAASP (Schéma Départemental de multiples rencontres « donner pitalier… le tout concerté autour de d’Amélioration de l’Accessibilité des confiance aux familles » rappelant notre commission santé. Services au Public). que la politique familiale s’envisa- geait sur le long terme et qu’il fallait Et de manière générale, nous avons 4 mandats présidentiels minimum développé les échanges salariés pour élever un enfant. Nous avons (qui accompagnent 2500 familles rappelé notre alerte quant à cer- du département) – bénévoles pour tains choix effectués (mise sous toujours mieux représenter les familles. P. 4 - RAPPORT ANNUEL 2017
Concernant l’activité des services, je C’est bien sûr aussi sur les ser- Je conclurai en vous disant que souhaite faire un focus sur 2 points : vices de l’UDAF que nous nous pour l’UDAF, la famille c’est impor- appuyons pour entendre et prendre tant, et Toutes les familles sont - Les travaux : les différentes com- en compte les besoins des familles, importantes. missions sécurité nous avaient nos services qui sont mobilisés au imposé de revoir nos schémas quotidien dans la résolution des dif- Mathilde SONZOGNI, accessibilité et incendie pour pou- ficultés qu’elles rencontrent, avec le Présidente UDAF 73 voir continuer à exercer au sein du souci permanent d’une réponse de bâtiment de Chambéry. Devant le qualité. coût global de l’opération, nous avons fait le choix de recevoir l’ensemble du public au rez-de- chaussée en investissant dans de nouveaux locaux d’accueil, plus adaptés à nos activités, et avons mis aux normes les étages pour pouvoir continuer à exercer dans de bonnes conditions. Le deuxième semestre 2017 a donc été marqué par ces travaux lourds qui ont rendu les conditions de travail des salariés plus difficiles. - De nouveaux services : à la suite des audits diligentés en 2016, nous avions décidé de ne pas reprendre l’intégralité des activités de l’asso- ciation ARSAVI. Ces travaux se sont poursuivis en 2017 : après de nom- breux échanges nous avons repris les activités Espaces rencontres et Prévention de la radicalisation (accompagnement des familles). Ces choix ont été faits en fonction des attentes des familles, ils seront développés dans la partie activités de ce rapport. Comme vous le constatez, cette année a été riche et nous avons eu à cœur de relayer vos attentes. Les attentes des familles, ce sont les 63 associations adhérentes de l’UDAF qui peuvent les identifier, les relayer car ce sont elles qui maillent le ter- ritoire savoyard. P. 5 - RAPPORT ANNUEL 2017
CONSEIL D’ADMINISTRATION Mme Présidente JUMEAUX ET PLUS Mathilde SONZOGNI Mr Vice-Président AFC La Motte Servolex Hugues DE BOISRIOU Mme Vice-Présidente FAMILLES DE FRANCE Lucie TARAJEAT Mme Trésorière FAMILLES DE FRANCE Josiane REVERSAT Mr Trésorier-Adjoint AFC Damien ALLEZINA Mme Secrétaire JUMEAUX ET PLUS Dominique BONFANTI Mme Secrétaire adjointe A.D.M.R. Marie-José SOUBIES Mme Administrateur FEDE AFC Véronique BEL Mr Administrateur APF Gilles BLANC Mr Administrateur A.D.M.R. Pierre COUSIN Mr Administrateur UNAFAM Didier DESSERS Mme Administrateur DECLICC Frédérique GAUTRON P. 6 - RAPPORT ANNUEL 2017
Mr Administrateur CSF Eugène LOTT Mme Administrateur CSF Nadine MAILLARD Mme Administrateur AFC Thérèse MONTET Mr Administrateur CAP ET HANDICAPS Raymond OUGIER Mr Administrateur MFR Jean-Marc PANEL Mr Jean-Marc Administrateur APF RAZAFINDRANARY Mr Administrateur APEI Pierre ROCHAS P. 7 - RAPPORT ANNUEL 2017
CADRE JURIDIQUE L’UDAF de Savoie a été créée en Familiales, la représentation des Leurs missions et leurs organisa- 1945, conformément à l’ordon- intérêts matériels et moraux des tions relèvent des dispositions des nance du 3 mars 1945, puis à la familles et la gestion de tous ser- articles L 211-1 et suivant du Code de loi du 11 juillet 1975 qui confère vices d’intérêt familial dont les l’Action Sociale et des Familles. La aux Unions Départementales et à pouvoirs publics estimeront devoir forme juridique est celle de l’asso- l’Union Nationale des Associations leur confier la charge. ciation relevant de la loi de 1901. 1000 910 900 LES ASSOCIATIONS ADHÉRENTES À L’ UDAF DE LA SAVOIE 800 700 600 548 529 527 478 500 400 298 300 257 217 192 200 133 137 108 91 100 61 63 0 . P. F. R. F. . . I. A. . F F.C F. S. F. F. .R .R E. F. .M US LI C P. TS ES A. A. C. M .F D.M .P. E. .F.A PL CC A. A N TR A. A A T E IV AU N. E D RV U. UX SU EA TS M JU IN JO N CO AFC : Association des Familles Catholiques MFR : Maisons Familiales Rurales UNAFAM : Union nationale de familles et amis AFP : Association des Familles Protestantes ADMR : Aide à Domicile en Milieu Rural de personnes malades et/ou handicapées psychiques CSF : Confédération Syndicale des Familles APEI : Association des Parents et Amis APF : Association des Paralysés de France FR : Familles Rurales de Personnes Handicapées Mentales FF : Familles de France EFA : Enfance et Familles d’Adoption P. 8 - RAPPORT ANNUEL 2017
MISSIONS ET OBJECTIFS L’UDAF de la Savoie organise ses L’UDAF de Savoie, au travers de son GÉNÉRAUX services selon les thématiques sui- pôle ressources, gère un plateau vantes : technique dont la transversalité est Les missions des UDAF sont défi- un atout indispensable. Un service nies par l’article L 211-3 du Code de • Les actions de soutien et de de comptabilité, un service de ges- l’Action Sociale et des Familles : représentation de la famille. tion dématérialisée des documents, n Donner leur avis aux pou- • Des actions d’accompagne- les ressources humaines et le ser- voirs publics sur les questions ment social dans le logement. vice d’entretien sont mis à contri- d’ordre familial et leur proposer bution pour soutenir toutes les des mesures qui paraissent • Des actions d’appui à la activités. conformes aux intérêts matériels parentalité. L’effectif permanent de l’UDAF de et moraux des familles. • Des mesures de protection des Savoie est de 124 salariés qualifiés : n Représenter officiellement majeurs. mandataires judiciaires, conseillères auprès des pouvoirs publics l’en- • Des accompagnements dans le en économie sociale et familiale, semble des familles, et notam- cadre de la protection juridique techniciennes d’intervention sociale ment désigner ou proposer les des mineurs. et familiale, juristes, médiateurs délégués des familles aux divers familiaux, psychologues, secrétaires conseils et assemblées ou autres • Des actions en insertion et assistantes, comptables et cadres. organismes institués par l’Etat, accompagnement. Le Siège est situé 28 place du la Région, le Département ou la Forum à CHAMBERY. Commune. Afin d’assurer une plus grande n Gérer tout service d’intérêt fami- proximité avec les familles et avec lial dont les pouvoirs publics nos partenaires, une antenne de estimeront devoir lui confier la l’UDAF est implantée à Albertville, charge. avec 18 salariés. n Exercer devant toutes les juri- dictions l’action civile relative aux faits de nature à nuire aux intérêts moraux et matériels des familles. ORGANISATION DES SERVICES Placés sous la responsabilité du Conseil d’Administration et de son Président, sous l’autorité du Directeur Général, les services déployés par l’UDAF de Savoie contribuent à la dynamique dépar- tementale au travers d’actions menées auprès des familles et ils s’ancrent dans une volonté de par- tenariat étroit avec l’ensemble des autres acteurs de l’Action Familiale et Sociale, comme également l’en- semble des décideurs de celle-ci. Conformément à la mission auto- risant la gestion de tout service d’intérêt familial dont les pou- voirs publics estimeront devoir leur confier la charge, l’UDAF de Savoie est attachée au respect des personnes qu’elle accom- pagne, ainsi qu’au respect de leurs biens. Composée de profession- nels qualifiés et formés, elle a la volonté de favoriser une relation de qualité avec l’usager (respect, confiance, compréhension, per- sonnalisation des interventions) qui tienne compte de son envi- ronnement. Aussi, elle s’attache à améliorer de manière continue la qualité de ses pratiques. P. 9 - RAPPORT ANNUEL 2017
ACTION INSTITUTIONNELLE, DÉVELOPPEMENT ASSOCIATIF ET PARTENARIATS 1. LA CONVENTION 2. LES REPRÉSEN- L’ÉDUCATION ET LE SOUTIEN À LA PARENTALITÉ D’OBJECTIFS AVEC TATIONS ET LES n E ducation nationale : Conseil L’UNAF MANDATS : 111 départemental de l’Education Conformément à l’article L. 211-10 REPRÉSENTATIONS nationale. du Code de l’Action Sociale et des n R EAAP 73 Réseau d’écoute familles, l’UDAF de Savoie s’est L’UDAF assure une représen- d’accompagnement et d’appui engagée, par une convention d’ob- tation des familles en siégeant à la parentalité : instance parte- jectifs signée avec l’UNAF, à mener dans les instances départemen- nariale qui soutient les initiatives des actions prioritaires pour la tales ou locales qui traitent des des associations, des communes, période 2016-2020. questions familiales dans tous des écoles, des centres sociaux les domaines concernant la vie pour aider les parents dans Le conseil d’administration a ainsi des familles. L’UDAF représente l’éducation de leurs enfants. retenu les actions suivantes : les familles dans leurs relations avec les institutions : Education n L a participation à l’Observa- L’HABITAT, LE CADRE DE VIE ET nationale, Caisse d’allocations toire national des familles, porté L’ENVIRONNEMENT familiales, Caisse primaire d’as- par l’UNAF, avec en 2017 une surance maladie, CCAS, bail- n O rganismes HLM : conseils enquête sur le thème « Familles leurs sociaux. d’administration, commissions avec 3 enfants et plus ». Au niveau départemental, l’enquête d’attribution des logements, C e t te re p ré s e n t a t i o n est sur la jeunesse se poursuit sur commissions des finances des assurée par les membres du les questions du logement, de principaux bailleurs sociaux de la Conseil d’administration, ainsi l’accès à l’emploi, des réseaux Savoie : OPAC de Savoie, Cristal que par les membres des associa- sociaux. habitat (ex SAIEM +OPAC de tions adhérentes et par nos sala- Chambéry) Val Savoie Habitat et riés, dans les champs de : n L a médiation familiale se déve- OPH d’Ugine sur l’agglomération loppe et répond à un réel besoin d’Albertville. des familles, dont la médiation L’ACTION SOCIALE intergénérationnelle, en milieu n C onférence intercommunale n CCAS du logement (CIL) : Mise en carcéral, sur le rapport adoles- cent/parents : les médiateurs n C onseil départemental place par le Préfet de Savoie familiaux ont investi ces champs citoyenneté autonomie sur l’Agglomération Chambéry par une formation spécifique et (CDCA). Métropole Cœur des Bauges par la mise en lien avec de nou- en juillet 2016, et sur l’agglomé- veaux partenaires. LES POLITIQUES FAMILIALES ration Arlysère en janvier 2017, elle s’inscrit dans le cadre de n L a création d’un service d’infor- n C aisse d’allocations la loi Egalité Citoyenneté du 27 mation et de soutien aux tuteurs familiales. janvier 2017. La CIL doit définir familiaux. les politiques d’attribution des n C aisse de la famille pour les logements à l’échelle de l’ag- n L a reprise de certains services pupilles de l’Etat. glomération, et des objectifs en d’une association ayant cessé matière de logement des publics n Conseil du droit et des devoirs son activité, en particulier les prioritaires. de la famille sur Chambéry. espaces rencontre, le recueil de la parole de l’enfant et la préven- n M aisons de la Justice et du Droit. n A DIL de Savoie : association tion de la radicalisation. départementale d’information LA SANTÉ sur le logement qui accompagne n L a poursuite des interventions de les particuliers et les collectivités l’association ENQUÊTE : agréée n Conseils d’administration des territoriales dans leurs projets par le ministère de l’Education centres hospitaliers : CHCM de construction ou de réhabili- nationale, sur le thème Laïcité et (Chambéry Métropole Aix tation de logements. faits religieux pour assurer des les Bains), CHAM (Albertville formations auprès des profes- Moûtiers) CH saint Jean de n L e Grillon : organisme à voca- sionnels de l’animation, des per- Maurienne, CHS de Savoie tion sociale gestionnaire sonnels de l’Education nationale (Centre hospitalier spécialisé), de logements sociaux des- et des centres sociaux. Ce sont Conseils de surveillance et com- tinés à des familles en très environ 50 personnes formées missions des relations avec les grandes difficultés sociales. en 2017 en Savoie. usagers. n Conseil d’administration et commission d’action sociale de la CPAM. P. 10 - RAPPORT ANNUEL 2017
n ATMO : association régionale des partenaires institutionnels, Auvergne Rhône Alpes qui traite départementaux et régionaux de la question de la qualité de - parlementaires, maires des 3. LE DÉVELOPPEMENT l’air. Cette action relative à l’en- grandes villes, conseil départe- ET L’ANIMATION DU vironnement rentre évidemment mental, présidents d’agglomé- aussi dans le champ de la santé ration- et des représentants de RÉSEAU ASSOCIATIF et représente aujourd’hui un véri- l’Etat - Préfet, Préfet de Région. table enjeu de santé publique. Il a pour objectif de renforcer 2017, année élective, avec de et de développer la dynamique nouveaux parlementaires. Des associative entre les associa- n C ommission de médiation contacts ont été pris et des ren- tions adhérentes de l’UDAF, DALO. contres organisées afin de porter porteuses de la parole des les préoccupations des familles. familles, en créant des temps PARTICIPATION À L’ÉLABORATION de rencontres, d’échanges, de DES SCHÉMAS DÉPARTEMENTAUX • Des contacts avec M. DORD réflexion, en facilitant la com- (maire d’Aix les Bains et député), n S chéma départemental d’amé- munication d’informations. Ces M. DANTIN (maire de Chambéry lioration des services au public initiatives viennent ainsi conso- et député européen) et Mme où ont été soulevées les ques- lider les liens avec l’ensemble BERTHET (maire d’Albertville et tions des déserts médicaux, des du réseau associatif familial, et conseillère départementale), dont inégalités scolaires, des trans- d’une manière plus large, avec les communes sont concernées par ports et de la fracture numérique. l’ensemble des partenaires du un contrat de ville, ont conduit au département. n S chéma départemental des ser- déploiement de la formation laïcité vices aux familles, où ont été sou- et faits religieux. a formation des représentants n L levées les questions sur la média- est un axe majeur en soutien • D’autres rencontres ont eu lieu tion familiale en zone rurale et aux représentations. Nos repré- avec Mme BONNIVARD, Mme intergénérationnelle, l’appui de sentants d’usagers en secteur DEGOIS et M. ROLLAND, nouveaux l’observatoire de la famille et le hospitalier ont suivi la nouvelle députés, sur les thématiques por- projet d’une crèche à vocation formation obligatoire à Annecy tant sur la réforme de la tarification d’Insertion Professionnelle, fin novembre. Dans le cadre de des majeurs, sur les inégalités terri- la mutualisation régionale, la for- rtées les problématiques des toriales en lien avec la scolarité et mation « développer son asso- impayés de loyers, de l’incurie et de sur la présentation de notre projet ciation », animée par Fréderic la précarité énergétique. de crèche à Vocation d’Insertion DURIEZ de l’UNAFOR a réuni dix- Professionnelle en lien avec pôle n Schéma départemental de cohé- huit représentants d’associations emploi. sion sociale. familiales autour de la question • Les rencontres avec la Préfecture du bénévolat : comment motiver chéma départemental des per- n S nous ont conduit à la reprise des les nouveaux bénévoles, com- sonnes âgées. services familiaux de l’association ment les recruter et ensuite les ARSAVI et ont permis de mettre en garder mais aussi quels sont les place un service de prévention de freins qui empêchent le recrute- la radicalisation, action coordonnée ment des bénévoles. par les services de la Préfecture. L’UDAF assure aussi une repré- Dans le cadre de la convention Nous participons aussi à un groupe sentation des familles par ses d’objectifs, nous avons mené départemental, mené par la actions auprès des élus locaux et une formation avec l’association DDCSPP, qui valorise et coordonne « Enquête » sur le thème : « Grâce l’ensemble des actions préventives au jeu, l’enfant explore la laïcité et sur ce thème de la radicalisation. les faits religieux », animée par • Notre assemblée générale qui Marine Quenin et Eric Vinson. s’est tenue le 20 juin 2017 a permis Cette formation a réuni une tren- des échanges avec les décideurs taine de personnes, membres départementaux : M. LABBE Préfet de nos associations familiales de Savoie, M. ALLAIS Premier mais aussi des représentants des Président de la Cour d’appel. M. services périscolaires des villes ALLARD Président de la Caisse d’ de Chambéry, Aix-Les-Bains et allocations familiales de la Savoie, Albertville, d’un membre de la M. JACQUIER Président de la Caisse DDCSPP, de l’Education natio- primaire d’ assurance maladie, M. nale et des directeurs de centres EXERTIER, Président de la Mutualité de loisirs. sociale agricole, Mme ABONDANCE n L a participation aux assem- et M. BRET Conseillers départe- blées générales : comme chaque mentaux, M. JAMBIN BURGALAT année, les administrateurs, les Chef de service de la DDCSPP, Mme membres de la Direction et des TROADEC Directrice de la direction salariés ont participé dans la générale adjointe à la vie sociale du mesure du possible aux assem- conseil départemental. blées générales des associa- tions du réseau mais aussi des partenaires de l’UDAF. Ce sont des temps forts, tant sur un plan statutaire que sur celui des rela- tions qui peuvent se nouer dans ce cadre et contribuer ainsi à une réactivité sur des probléma- tiques communes. P. 11 - RAPPORT ANNUEL 2017
n L ’organisation de manifestations et p L ’UFCM (Union des Familles n La Commission de contrôle : 5 de colloques : les 9 et 10 juin 2017, de Culture Musulmane) composée de 3 administra- nous avons participé au « Village Son objet : prévention contre teurs et 2 salariées de l’UDAF, L Prévention santé » organisé par toutes dérives par l’information son rôle tel que défini par le E la CPAM dans un parc public de et la prévention. Transmettre des règlement intérieur des UDAF, F Chambéry. 14 personnes se sont enseignements et des valeurs qui au niveau national, est de d relayées, dont des membres des permettent aux familles musul- vérifier les listes d’adhérents l associations en lien avec la santé manes de vivre en harmonie avec des associations familiales, et d ou le handicap (Udapei, trau- la société française et la religion d’effectuer tous contrôles à C matisés crâniens…). Nous avons musulmane. cette fin, y compris en réali- aussi proposé des ateliers autour sant des visites dans ces asso- L de la médiation familiale, du a conseil aux tuteurs familiaux et 4. LES COMMISSIONS ciations familiales. m des directives anticipées. n La commission santé : En 2017, la commission de u contrôle s’est déplacée auprès 1 Le 13 septembre, nous avons par- réunie trois fois dans l’année, elle de 3 associations. Ces visites t ticipé à la journée famille pro- est composée de 12 membres annuelles permettent aussi de p posée par la CPAM de la Savoie qui ont travaillé sur les nouvelles mieux identifier les besoins des a sur son stand à la Foire de Savoie. représentations dans les ins- familles tels que les associations u Une dizaine de personnes se sont tances hospitalières sur le terri- les analysent. La question du s relayées sur le stand, à la fois des toire savoyard et ont réfléchi à la statut des bénévoles est toujours o membres des associations fami- vulgarisation des directives anti- d’actualité et l’UDAF a proposé t liales et des salariés de la média- cipées. Le Pôle Santé Chambéry des formations au développe- tion familiale et du conseil aux Nord est venu présenter ses D ment associatif et au renouvel- tuteurs familiaux autour du lien actions de mobilisation des usa- l lement des bénévoles, cette pré- entre la santé et la famille. gers à l’offre de soins sur le quar- à occupation étant commune à tier et nous associe aux actions d toutes les associations. LA COMMUNICATION : sur le « pouvoir d’agir des per- r sonnes ». Les questions du vieil- l La lettre web de l’UDAF parait tous lissement et du handicap ont s les 2 mois et regroupe des infor- aussi été abordées. d mations sur les associations du t réseau, et sur les partenaires ainsi n La commission éducation : d que l’annonce des évènements sus- o utre le déploiement de l’ac- l ceptibles d’intéresser les familles. tion laïcité et faits religieux, t La commission éducation d Elle est adressée à tous nos repré- s’est mobilisée autour de deux sentants, mais aussi à l’ensemble u sujets en apportant sa contri- d des élus du Département et de nos bution à l’élaboration du livre partenaires. blanc des dys et plus généra- P Le site web présente l’ensemble des lement des sujets en lien avec l services de l’UDAF et a été réguliè- les troubles de l’apprentissage l rement alimenté par les informa- et en participant aux assises O tions concernant les associations et à la journée nationale, d’une t ou les partenaires et l’annonce part, et en travaillant autour t d’évènements se déroulant dans de la manière dont les familles r différents lieux en Savoie en lien appréhendent le numérique l avec les familles. (intérêts et limites) lors du 2 forum régional. p n L ’adhésion de 3 nouvelles asso- f ciations : n La commission logement : composée d’administrateurs, p L ’AFP Vie Nouvelle (associa- de bénévoles associatifs et de tion familiale Protestante). salariés de l’UDAF, a travaillé Son objet : former et informer les sur un aspect du volet loge- familles. Mener des actions de ment de la loi égalité citoyen- solidarité et d’entraide familiale neté du 27 janvier 2017 : la et pour la jeunesse, nourries par mixité sociale. Elle a porté son des valeurs chrétiennes. analyse auprès de la confé- p L ’ADECS (Association pour rence intercommunale du le Développement de l’Édu- logement de l’agglomération cation Chrétienne en Savoie). Arlysère. Elle a également tra- Son objet : accompagner les vaillé sur la question de la pré- familles, dans leur rôle de pre- vention des impayés de loyer miers éducateurs en étant un lieu et des expulsions, et dans la d’apprentissage qui offre une perspective d’une rencontre éducation et un enseignement avec les bailleurs sociaux de pour les enfants, les adolescents Savoie. et les jeunes à partir de la petite enfance. P. 12 - RAPPORT ANNUEL 2017
5. L’OBSERVATOIRE DE En complément du travail départe- 6. L’UDAF EN mental sur la jeunesse, et en asso- LA FAMILLE ciation avec l’Assemblée du Pays de AUVERGNE RHÔNE En 2017, l’Observatoire de la Tarentaise Vanoise (APTV), l’Obser- ALPES Famille a poursuivi son travail vatoire de la Famille a réalisé une d’observation et d’analyse des réa- enquête auprès des jeunes de 18 L’UDAF de la Savoie assure pour lités sociales et familiales dans le à 24 ans en Tarentaise faisant res- la 2 ème année la Présidence tour- département en partenariat avec la sortir les spécificités liées à l’acti- nante de l’Union Régionale des Caisse d’Allocations Familiales. vité économique du territoire et à Associations Familiales (URAF) sa géographie. Auvergne-Rhône-Alpes. Le diagnostic partagé entre les acteurs de la jeunesse du départe- Les partenariats d’appui technique • Une rencontre avec le Préfet de ment initié en 2016, a donné lieu à et méthodologique à d’autres Région a porté sur les missions de une enquête auprès des jeunes de UDAF pour la mise en œuvre de l’URAF et l’ensemble de ses repré- 18 à 24 ans, à travers les probléma- leur observatoire se sont poursuivis sentations régionales. tiques centrales de l’accès à l’em- avec l’UDAF de l’Isère et l’UDAF du Gard avec des travaux sur le • Le 21 octobre 2017, l’URAF a organisé ploi, à la formation, au logement, le 10ème Forum Régional des Militants aux transports… et en intégrant numérique pour l’une et les familles monoparentales pour l’autre. Familiaux, au Conseil Régional à Lyon, un focus sur l’usage des réseaux sur le thème « société numérique : et sociaux. Près de 1 150 jeunes adultes L’Observatoire de la Famille de la si la famille en profitait ? » avec l’inter- ont témoigné de leurs préoccupa- Savoie a maintenu sa participa- vention d’une youtubeuse et le témoi- tions et de leurs attentes. tion à la Plateforme de l’Observa- gnage de ses parents, ainsi que celle Dans la continuité de ces travaux, tion Sanitaire et Sociale Auvergne- de serge Tisseron, psychiatre, sur la l’Observatoire a dédié une enquête Rhône-Alpes, au titre de l’URAF famille et la révolution numérique. à l’usage du numérique au sein Auvergne-Rhône-Alpes, dédiée à la mise en commun et à l’échange • Mathilde Sonzogni, présidente des familles savoyardes dont les de l’URAF, a ouvert ce Forum résultats permettent d’alimenter sur la base d’une démarche parti- cipative des travaux des différents régional, en présence de Marie la réflexion des partenaires locaux Andrée Blanc, présidente de sur la mise en œuvre des actions acteurs de l’observation sociale de la région. l’UNAF, et de Mr Despras, vice-pré- de soutien à la parentalité, met- sident du Conseil Régional en tant notamment à jour l’existence L’année 2017 a également marqué charge des politiques familiales. d’enjeux spécifiques au moment de l’aboutissement de la conven- l’adolescence, ainsi que la dicho- tion entre la Caisse d’Allocations tomie entre les représentations Familiales et l’UDAF de la Savoie. des familles du numérique comme L’inscription de l’Observatoire un problème sociétal et leur faible de la famille au sein du Schéma demande de soutien. Départemental des Services aux Pour la 2ème année consécutive, Familles permet la pérennisation l’UDAF de la Savoie a participé à de cet outil, qui existe depuis plus l’enquête du réseau national des de 15 ans et permet aux décideurs Observatoires des Familles sur la départementaux et territoriaux de thématique des « Familles avec disposer d’une analyse des besoins trois enfants et plus », dont les des savoyards. résultats seront disponibles sur le site internet de l’UDAF courant 2018, avec l’objectif de pointer les préoccupations et les attentes des familles nombreuses. P. 13 - RAPPORT ANNUEL 2017
SERVICE DE PROTECTION DES MAJEURS CADRE D’ACTION : Le Service de la Protection Juridique des Majeurs • La mesure de curatelle est une mesure de l’UDAF 73 exerce les mesures de protection durable, impliquant l’assistance de la per- (sauvegarde de justice, curatelle, tutelle) pro- sonne protégée. La curatelle peut être simple noncées par le Juge des Tutelles et régies par la (la personne protégée accomplit seule les loi du 5 mars 2007. Cette loi, applicable en 2009, actes de gestion courante mais est assistée a maintenu le principe de la protection des biens de son curateur pour les actes importants de tout en y ajoutant un droit commun de la protec- la vie civile) ou renforcée (le curateur perçoit tion de la personne. seul les revenus de la personne protégée et règle les dépenses à partir d’un compte Les mesures sont graduées en fonction des besoins ouvert au nom du majeur protégé). Le cura- de la personne protégée : teur assiste la personne protégée pour les • La mesure de sauvegarde de justice avec actes importants. mandat spécial est le régime de protection • La mesure de tutelle est le régime de pro- le plus léger, la personne conservant l’exer- tection durable le plus lourd, impliquant une cice de ses droits. Il s’agit d’une protection représentation de la personne. Le tuteur doit temporaire souvent prise durant l’instance être autorisé par le Juge des Tutelles pour de mise sous curatelle ou tutelle. les actes les plus importants. FINANCEUR PRINCIPAL : Participation du Majeur protégé DDCSPP (Etat) et Département MAJ pour 0.30 % 5% 1% AUTRES NOMBRE DE MESURES SUIVIES : CURATELLES Au 31 décembre 2017, sur un total de 1694 mesures, les mesures de curatelle représentaient 66% des mesures. 66% Les mesures de tutelle comptaient pour 28%. CURATELL TUTELLES TUTELLES 28% AUTRES MAJ P. 14 - RAPPORT ANNUEL 2017
EVOLUTION DES MESURES 2017 1725 1735 1728 1728 1725 1719 1711 1695 1694 1687 1686 1680 1672 7 7 7 7 17 7 7 7 7 7 7 7 8 -1 -1 .-1 -1 .-1 .-1 .-1 .-1 .-1 -1 .-1 -1 I.- V. V. R. V. V. ÛT PT CT RS IN IL ÉC A O N FÉ N AV JU M JU SE O AO A D JA JA N M Sur l’année 2017, nous constatons une diminution importante à partir mesures afin de permettre la forma- une activité croissante des mesures du mois de Novembre, qui se jus- tion des nouveaux professionnels. par rapport à 2016, avec un pic à tifie par la demande faite auprès 1735 mesures au mois d’Août, puis des tribunaux de geler les nouvelles MOYENNE ANNUELLE DEPUIS 2012 1708 1673 1614 1602 1570 1583 2012 2013 2014 2015 2016 2017 NOMBRE DE SALARIÉS PARTENAIRES PRINCIPAUX Le Service de la Protection Le cadre du mandat de protection Le travail en réseau étant essen- Juridique des Majeurs est réparti sur fait que la mesure s’exerce dans tiel, nous poursuivons nos partena- deux sites, Chambéry et Albertville, divers domaines : administratif, riats en particulier avec le Conseil afin d’assurer une réponse de financier, social, juridique et patri- Départemental, les établissements proximité aux personnes proté- monial, dont les contours sont à de soins, et plus généralement, gées et pour faciliter le partenariat. rappeler constamment tant auprès toutes les structures intervenant Le Service compte 57 salariés des personnes suivies que de nos dans le champ de l’action sociale et dont 31 mandataires judiciaires, partenaires. Ce travail en réseau est médicosociale. titulaires du Certificat National de primordial mais ne peut se réaliser Compétences, sous l’autorité d’un que si chaque acteur connaît les chef de service. limites d’intervention des autres. P. 15 - RAPPORT ANNUEL 2017
FAITS MARQUANTS En effet, l’accompagnement a évolué au fil des années : la mise en Le pic de mesures amorcé depuis le œuvre d’une mesure de protection mois de juin 2017 a généré une aug- est basée sur le lien de confiance mentation importante de l’activité que va établir le mandataire avec la du service. personne protégée, afin de travailler L’arrivée de nouveaux profession- ensemble sur les projets de vie, en nels a permis de garantir la conti- ayant toujours à cœur de ne pas nuité des accompagnements des « agir pour », mais « agir avec », et ce personnes protégées. dans tous les régimes de protection, en application des principes forts de la loi Il faut souligner que si le dérou- de 2007. lement de la mesure est impor- tant, l’ouverture et la clôture d’une Cependant, l’accroissement constant mesure génèrent aussi un travail du travail administratif vient impacter majeur, tant administratif que social. l’accompagnement social direct Le nombre des mesures constitue effectué auprès des personnes un indicateur d’activité du ser- protégées. vice mais il n’est pas suffisant pour Afin de conserver ces liens de proxi- quantifier le travail réalisé par les mité avec les majeurs protégés, professionnels de terrain, qui s’at- nous avons travaillé en 2017 sur un tachent sans cesse à l’amélioration contenu de formation des secré- de leurs pratiques dans l’intérêt des taires afin que celles-ci puissent personnes protégées. mieux épauler les mandataires dans les tâches administratives. . SERVICE JURIDIQUE RAPPEL DU CADRE D’ACTION : • Le service juridique de l’UDAF de la Savoie exerce • Le service juridique a aussi en charge des mesures une mission d’appui sur les dossiers juridiques des de Tutelle aux biens des mineurs portant sur la mandataires par le biais d’une expertise juridique gestion des biens et du patrimoine du mineur et un soutien en gestion de patrimoine dans le sous le contrôle du juge. cadre les mesures de protection (sauvegarde de justice, curatelle, tutelle) prononcées par le Juge • Dans le cadre des procédures de rétablissement des Tutelles et régies par la loi du 5 mars 2007. personnel, l’UDAF de la Savoie est désignée en qualité de mandataire ou de liquidateur par le • Les juristes interviennent aussi dans le cadre de Juge de l’Exécution pour procéder aux mesures mandat ad hoc majeurs en se substituant provi- de publicité destinées à recenser les créanciers, soirement aux représentants légaux pour assister recevoir leurs déclarations de créances, dresser ou représenter le majeur vulnérable dans une pro- le bilan économique et social des débiteurs, véri- cédure en cours ou à l’occasion d’un acte précis. fier les créances et évaluer les éléments d’actif et du passif ainsi que les conditions de déblocage • L’UDAF de la Savoie est également désignée pour des éléments d’actif et d’en proposer une affecta- représenter un mineur dans le cadre d’une pro- tion, de mettre en vente le patrimoine personnel cédure déterminée lorsque ses tuteurs légaux du surendetté dans les 12 mois du prononcé de sont dans l’impossibilité de le faire ou lorsque les la liquidation. La liquidation peut s’effectuer intérêts du mineur sont contraires à ceux de ses à l’amiable (en cas d’accord des parties sur le représentants légaux. L’intervention de l’admi- prix de vente) ou par vente forcée. Nous devons nistrateur ad hoc est la réponse à une nécessité mettre en œuvre, toutes les démarches pour la juridique, mais ne vient pas se confronter à l’au- vente du patrimoine. torité des parents. En cette qualité, nous sommes amenés à remplir des missions en lieu et place • Enfin, le service juridique assure aussi les fins de des représentants légaux de l’enfant dans la pro- mesures liées au décès par la rédaction d’un rap- cédure pour laquelle nous sommes mandatés. port de succession complet adressé au notaire Notre intervention se limite à la durée prévue ou aux héritiers, ainsi que la reddition des relevés dans l’ordonnance sans dépasser la majorité du finaux de gestion. mineur. P. 16 - RAPPORT ANNUEL 2017
56% DOSSIERS JURIDIQUES FINANCEUR PRINCIPAL : 17% GESTION DE PATRIMOINE - DDCSPP 56% 0% DOSSIERS RAPPORTSJURIDIQUES DE SUCCESSION - La justice 17% GESTION DE PATRIMOINE 6% MAJEURS AD HOC CIVIL - Le département 0% RAPPORTS DE SUCCESSION - Les usagers 7% 6% MINEURS MAJEURS AD HOC AD HOC CIVIL PENAL 7% 6% MINEURS MINEURSAD HOC PENALCIVIL ADHOC NOMBRE DE MESURES SUIVIES : 6% MINEURS ADHOC CIVIL 3% MINEURS NON ACCOMPAGNES 881 mesures au 31 décembre 2017 3% MINEURS NON ACCOMPAGNES 1% CONSEILAUXAUX TUTEURS dont 496 concernent le suivi des 1% CONSEIL TUTEURS dossiers juridiques des mandataires 3% 3% TUTELLES TUTELLESMINEURS AUX BIENS MINEURS AUX BIENS soit 56 % 1% 1% RETABLISSEMENT PERSONNEL RETABLISSEMENT PERSONNEL NOMBRE DE SALARIÉS DANS LE PARTENAIRES PRINCIPAUX FAITS MARQUANTS POUR SERVICE L’ANNÉE 2017 Les tribunaux 1 responsable du service, Au niveau de l’activité, la plus 4 juristes, Les notaires grande partie concerne directe- 2 secrétaires juridiques Les avocats ment notre mission d’appui sur 1 intervenante sociale les dossiers juridiques des manda- pour les MNA. Le Département taires par le biais d’une expertise Les huissiers juridique et un soutien en gestion de patrimoine. Les banques Pour autant, les missions « propres » du service restent une partie qui néces- site un fort investissement de la part de toute l’équipe malgré une baisse sur le nombre de mesures. L’année 2018 nous permettra de combiner une restructuration effi- cace du service et la continuité dans l’amélioration de nos pratiques afin de répondre à davantage d’attentes de nos prescripteurs, nos parte- naires et surtout dans l’intérêt des personnes pour lesquelles nous sommes mandatés. CONSEILS TUTEURS FAMILIAUX Service d’information et de soutien aux tuteurs familiaux. RAPPEL DU CADRE D’ACTION : Posé comme un devoir des familles par la loi du 5 mars 2007 portant réforme de la protection des majeurs, les familles doivent être désignées en priorité par le Juge des Tutelles pour assurer l’exercice de la mesure de protec- tion de leur proche, dès lors que celui-ci présente une altération de ses facultés mentales ou corporelles de nature à empêcher l’expression de sa volonté. Les proches ainsi désignés en qualité de tuteurs ou curateurs bénéficient, comme l’énonce l’article L 215-4 du code de l’action sociale et des familles, à leur demande, d’une information ou d’un soutien technique dans l’exercice des mesures. FINANCEUR PRINCIPAL : L’UDAF 73 a développé ce service d’information et de soutien dans le cadre de l’appel à projet présenté par la DDCSPP. De plus, cette activité est un élément de la convention d’objectifs de l’UDAF de Savoie afin de déve- lopper un service pérenne. P. 17 - RAPPORT ANNUEL 2017
NOMBRE DE CONTACTS OU ENTRETIENS SUR L’ANNEE : Le conseil est délivré : - lors de contacts téléphoniques, au nombre de 51 sur l’année 2017 pour 61 en 2016, - lors de rendez-vous physiques à l’UDAF, au nombre de 53 sur l’année 2017 pour 37 sur l’année 2016, - lors des permanences tenues auprès des Maisons de Justice et du Droit de CHAMBERY et ALBERTVILLE, au nombre de 4 en 2017 pour 6 en 2016. ÉVOLUTION DE 2015 À 2017 ÉVOLUTION DE 2015 À 2017 ÉVOLUTION DE 2015 À 2017 53 4 61 51 37 6 29 23 0 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 TÉLÉPHONE/MAIL ENTRETIENS A L'UDAF ENTRETIEN EN MJD Sur l’année 2017, toutes interven- FAITS MARQUANTS POUR tions individuelles confondues, L’ANNÉE 2017 nous avons réalisé 108 informa- tions au titre du conseil tuteur, pour Les domaines de sollicitations 104 sur l’année 2016. Nous consta- sont en majeure partie afférents à tons que le nombre de conseils est la mise en place d’une mesure de stable sur sa globalité. protection et à l’exercice pratique de la mesure. PARTENAIRES PRINCIPAUX L’habilitation familiale et le mandat de protection future sont aussi des • Tribunaux sujets de plus en plus abordés • Maisons de Justice et du par les familles. Notre intervention Droit permet ainsi aux tuteurs familiaux de mieux appréhender les règles • Etablissements personnes relatives aux mesures de protec- âgées /handicapées tion et à leur mandat, mais aussi de • Etablissements hospitaliers combiner celles-ci avec les règles de droit commun. • Conseil Départemental via les délégations territoriales Le nombre important de conseils réalisés démontre bien le besoin • Tous partenaires associatifs des familles d’avoir un soutien dans intervenant dans le secteur l’exercice de leur mission. médicosocial L’année 2017 a été marquée aussi • Les associations du réseau. par l’augmentation du nombre d’in- formations collectives demandées par des partenaires pour les familles. Nous avons réalisé 13 actions collec- tives à la demande de partenaires, contre 4 sur l’année 2016. Une action collective à notre initia- tive en lien avec les partenaires de Tarentaise est prévue pour le mois de juin 2018. P. 18 - RAPPORT ANNUEL 2017
SERVICE D’ACCOMPAGNEMENT ET DE PROTECTION DE L’ENFANCE ET DE LA FAMILLE (SAPEF) LA MESURE JUDICIAIRE D’ACCOMPAGNEMENT A LA GESTION DU BUDGET FAMILIAL (MJAGBF) NOMBRE DE SALARIÉS DANS LE FINANCEUR PRINCIPAL : NOMBRE DE MESURES SUIVIES : SERVICE DDCSPP et débiteur des presta- 110 au 01/01/2018 n 5 intervenantes diplômées en tions familiales (CAF, MSA) travail social et certifiées ou en cours de certification (CNC MJPM, DPF ou MAJ) dénom- mées déléguées aux presta- tions. Un secrétariat dédié. MJAGBF 112 109 109 109 110 108 108 110 108 108 110 108 105 104 106 102 102 104 102 100 98 7 7 7 7 17 7 7 7 7 7 7 7 8 -1 -1 .-1 -1 .-1 .-1 -1 .-1 -1 -1 .-1 -1 I.- V. V. R. T. T. V. V. PT RS IN IL ÉC A Û C O N FÉ N AV JU M JU SE O O A D JA JA N A M RÉFÉRENCES RÈGLEMENTAIRES : DURÉE ET LIEU D’INTERVENTION : • Favoriser les liens familiaux en Deux ans maximum, mesure renou- permettant aux parents de (re) n Articles 375-9-1 et 375-9-2 du trouver leur rôle. code civil par la loi du 5 mars velable jusqu’à la majorité des 2007. enfants. • Retrouver une autonomie Accompagnement essentiellement budgétaire. Loi du 5 mars 2007 réformant la au domicile de la personne. protection de l’enfance. DÉROULÉ DE L’INTERVENTION : FINALITÉS ET OBJECTIFS DE LA L’argent est déterminant dans PRESCRIPTEUR : MESURE : le fonctionnement global d’une Le juge des enfants territorialement Les MJAGBF sont mises en œuvre famille. Très souvent, les dettes vont compétent. pour protéger l’enfant ou prévenir avoir des conséquences directes sur des situations de danger. les conditions de vie des enfants : TYPE DE MESURE : risque d’expulsion locative, de cou- • Restaurer l’utilisation des pres- pure de fourniture d’énergie, exclu- Mesure judiciaire d’assistance tations familiales pour les sion de la cantine… éducative. besoins relatifs au logement, à Le délégué aux prestations fami- l’entretien, à la santé et à l’édu- liales va établir avec la famille un PUBLIC CONCERNÉ : cation des enfants. diagnostic budgétaire. Axer son Familles composées d’au moins • Aborder les préoccupations accompagnement sur la recherche un enfant mineur dont la situation d’ordre matériel en visant le des solutions financières (rythme ouvre droit à des prestations fami- mieux-être de l’enfant. des versements, plan d’apurement, liales, qui rencontrent des diffi- • Éviter la dégradation de la situa- recours à des dispositifs d’aides cultés économiques passagères ou tion : mettre en place un budget, financières). récurrentes qui peuvent avoir des stabiliser la situation financière, La famille est actrice dans les conséquences préjudiciables quant négocier des échéanciers de choix budgétaires au fur et à aux conditions de vie des enfants, paiement des dettes, conserver mesure de son évolution : le ou lorsqu’un accompagnement admi- le logement familial ou projeter les parents devront s’impliquer nistratif est insuffisant ou a échoué. une recherche de logement… dans les démarches administra- • Réaliser des choix budgétaires tives, apprendre à prioriser le paie- RESSOURCES CONCERNÉES : avec les familles. ment des factures, budgétiser les Les prestations familiales (article • Maintenir l’enfant dans sa dépenses liées aux conditions de L 511 du Code de la Sécurité sociale). famille en lui assurant des vie des enfants… conditions de vie nécessaire ou garantir de bonnes conditions d’accueil lors des retours ponc- tuels de l’enfant placé. P. 19 - RAPPORT ANNUEL 2017
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