Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves - Projet de territoire à horizon 2030 - AUDAP
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Décembre 2022 Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves Projet de territoire à horizon 2030
CRÉDITS PHOTOS
Office de tourisme du Béarn des gaves, Gaizka
Bidegain, Adrien Basse-Cathalinat et Olivier
Robinet sauf mention
RÉDACTION & réalisation graphique
CCBG - AUDAP
Décembre 2022
2
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves Projet de territoire à horizon 2030
Projet de territoire à horizon 2030
Le mot du président
Un Béarn des gaves heureux
et encore plus audacieux !
Après cinq années principalement passées à harmoniser les différents héritages
issus des trois ex-intercommunalités qui composent aujourd’hui notre précieuse
CCBG, l’année 2022 a vu la création et la refonte de nombreux services à la popula-
tion, dont France services, l’Espace numérique ou France Rénov’, tous siglés « Béarn
des gaves », mais également des premiers projets liés au programme national « Pe-
tites Villes de demain ». Cet ensemble de dispositifs permettra de voir le territoire
s’aménager et diversifier ses offres aux habitants.
2022 est aussi l’année du lancement de la construction d’un nouveau bâtiment à vo-
cation économique pour le territoire, baptisé La Halle, qui symbolise pleinement la
conviction des élus du Béarn des gaves de soutenir le développement économique
local en misant sur l’innovation, comme ils l’avaient déjà fait, à l’époque, pour ériger
La Station, dont le succès ne s’est pas démenti, depuis.
Tout en conduisant la convention territoriale globale avec la Caf, 2022 a également
été l’année de l’élaboration du premier projet de territoire du Béarn des gaves, pour
lequel élus, agents, professionnels et habitants se sont investis, oeuvrant de concert
à la création de cette véritable feuille de route qui guidera les actions de la Commu-
nauté de communes jusqu’en 2026… et bien plus encore ; car le projet de territoire
ne doit pas faire partie de ces dossiers qui viennent juste alourdir nos étagères. Basé
sur un diagnostic approfondi et s’appuyant sur la réflexion des élus, ce document
de prospective doit en effet constituer le socle de travail à venir pour le développe-
ment de notre cher Béarn des gaves. S’il confirme des tendances connues, il met
aussi en évidence des réalités nouvelles. Pour les élus et pour les habitants, l’ad-
hésion à un territoire passe par des projets communs ; le projet de territoire est la
réponse à cette nécessité.
Pour mener à bien tous ces projets, je sais que la modeste communauté de
communes que nous constituons, que ce soit par sa taille ou par ses marges de
manœuvre, peut compter sur l’engagement sans faille de ses élus, l’implication in-
cessante de son personnel et la mobilisation résolue de ses citoyens, tous totale-
ment investis dans la réussite de la Collectivité.
Vive le Béarn des gaves !
Jean Labour
Président de la communauté de communes du Béarn des gaves
Maire de Sauveterre-de-Béarn
4
préambule
Faire émerger une feuille de route
riche et ambitieuse
Ce projet se matérialise La communauté de communes du Béarn des gaves (CCBG) est une construction po-
par une feuille de route litique récente. Issue de la fusion de trois intercommunalités, elle se donne pour ob-
jectif la mise en œuvre d’un projet de territoire qui repose sur ce qui fait commun.
politique pour les dix
Ce projet se matérialise par une feuille de route politique pour les dix prochaines
prochaines années. années. Construite par les élus, elle donne un cap aux politiques publiques au ser-
Construite par les élus, vice des acteurs, des habitants et des usagers du territoire.
elle donne un cap aux
Ce cap s’ancre dans le présent en incarnant des actions à mettre en œuvre dès
politiques publiques au
aujourd’hui pour affirmer une ruralité heureuse et audacieuse en Béarn des gaves.
service des acteurs, des
habitants et des usagers Elaboré tout au long de l’année 2022, ce projet de territoire offre une vision par-
du territoire. tagée du développement et du ménagement du Béarn des gaves. Il croise les dé-
marches en cours, comme le programme Petites Villes de demain et la convention
territoriale globale, et met en cohérence les politiques publiques menées par l’in-
tercommunalité.
Cette feuille de route se base sur des diagnostics réalisés par l’Agence d’urbanisme
Atlantique & Pyrénées et par la Caisse d’allocations familiales, ainsi que sur le résul-
tat de groupes de travail diversifiés. Les enjeux identifiés au travers de ces travaux
font émerger une stratégie pour la communauté de communes du Béarn des gaves
qui se traduit autour de quatre piliers : le bien-vivre, l’habitat, l’économie locale et
le cadre de vie.
Ce projet de territoire est le nôtre. Il nous appartient à nous, élus, techniciens, ha-
bitants et usagers de la Communauté de communes, de le faire vivre, chacun à nos
niveaux, pour porter l’ambition que nous avons pour le Béarn des gaves.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 5
Projet de territoire à horizon 2030
L’animation culturelle et sportive est notamment
assurée par un fort vivier d’associations locales. Elle
vient faire écho avec deux des quatre piliers de déve-
loppement pour le territoire, à savoir le bien-vivre et
le cadre de vie.
6
Sommaire
. Le mot du président p.4
. Préambule p.5
1. Méthode d’élaboration : croiser les enjeux et les approches
pour un projet partagé en Béarn des gaves p.9
2. Portrait du Béarn des gaves : un territoire rural singulier p.13
3. Cinq grands enjeux comme défis à relever par le territoire p.21
4. Construction du projet de territoire :
« des communs » à la « mise en commun » p.23
Pour une ruralité audacieuse en Béarn des gaves :
5. la feuille de route du projet p.29
6. Guide pour la mise en œuvre du projet de territoire p.43
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 7
Projet de territoire à horizon 2030
Cinq ateliers d’élus ont eu lieu sur le territoire
entre les mois d’avril et de juillet 2022.
8
Méthode d’élaboration :
croiser les enjeux et les ap-
proches pour un projet partagé
1. en Béarn des gaves
Les élus de la communauté de communes du Béarn des gaves (CCBG)
sont pleinement impliqués dans l’élaboration du projet de territoire.
En tant qu’acteurs, connaisseurs et passionnés, ils se sont ainsi ré-
unis pour élaborer un projet partagé avec une approche transversale
plaçant au cœur des réflexions la mise en cohérence des différentes
politiques publiques portées sur le territoire.
Les élus et les services techniques de la autour de la question du logement, de
collectivité ont été épaulés tout au long l’aménagement du territoire et des mo-
de la démarche par l’Agence d’urba- bilités, avec notamment le programme
nisme Atlantique & Pyrénées (Audap), « Petites Villes de demain » (PVD) à
qui leur a proposé un diagnostic étayé Navarrenx, Salies-de-Béarn et Sauve-
de la situation du territoire au regard de terre-de-Béarn. Les politiques sociales
cinq grandes thématiques : le fonction- pour toutes les générations ont égale-
nement territorial, les habitants d’au- ment été prises en compte avec l’élabo-
jourd’hui et de demain, les dynamiques ration de la convention territoriale glo-
économiques, l’action sociale et l’envi- bale (CTG) portée conjointement par la
ronnement. Ce diagnostic a été enrichi CCBG et la Caf.
des données de la Caisse d’allocations
familiales (Caf) pour le volet « action
sociale ». C’est à partir des données Une feuille de route de 95 ac-
chiffrées du diagnostic, couplées à des tions réparties en quatre ambi-
sorties terrain permettant d’offrir une tions
approche « sensible » du territoire, que
les élus ont pu progressivement « dessi- Forts de ce travail, les élus ont ainsi
ner » l’architecture du projet. bâti une feuille de route détaillée en
95 actions incarnées par quatre am-
5 ateliers de réflexion collective bitions qui vont orienter l’avenir de la
Communauté de communes pour les
Ainsi ont-ils été conviés à cinq ateliers dix prochaines années.
de réflexion et de construction du pro- Cette feuille de route a ensuite été
jet. En premier lieu, les élus ont déter- présentée aux citoyens afin de l’enri-
miné les grands défis de leur territoire, chir de leurs idées d’actions, de leurs
puis ils ont identifié les principales ac- remarques et de leurs retours d’expé-
tions à mener pour les relever. rience. Ce temps d’atelier a permis un
Ce projet de territoire englobe éga- partage et des échanges libres pour les
lement les réflexions issues des dé- habitants, qui sont à la fois les bénéfi-
marches actives de l’Intercommunalité ciaires et les acteurs de ce projet.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 9
Projet de territoire à horizon 2030
Frise chronologique : les temps du projet
1 2
DIAGNOSTIC ATELIERS D’ÉLUS
2022
janvier février mars avril mai juin
Analyse des poli�ques publiques du Béarn Atelier 2
des gaves et visites de terrain pour l’élabora- (Orion,
�on du diagnos�c chiffré et sensible. 14 mai 2022) :
Grandir -
Âge adulte - Vieillir Atelier 3
Iden�fica�on et
(Guinarthe-Paren�es,
Comité technique formula�on des
3 juin 2022) :
(Salies-de-Béarn, orienta�ons
14 avril 2022) : stratégiques à par�r Résider - Gérer les
d’un travail sur des ressources -
Présenta�on des pistes d’ac�ons. Qualité des
résultats saillants coeurs de bourgs
du diagnos�c et et villages
de la méthodologie Iden�fica�on et
pour les ateliers d’élus. formula�on des
orienta�ons straté-
giques à par�r d’un
travail sur des pistes
d’ac�ons.
Atelier 1
(Guinarthe-Paren�es,
29 avril 2022) :
Comité technique
Atouts - Faiblesses - Défis
Atelier (*) Iden�fica�on des atouts / faiblesses
et des défis autour des cinq sujets :
Bureau
vivre et se loger ; produire et se nourrir ;
Conseil communautaire grandir et vieillir ; profiter et contempler ;
se déplacer, consommer et se diver�r.
(*) Chaque atelier a été suivi d’une réunion technique
de synthèse et d’un travail préparatoire à l’atelier suivant
102 2 3
ATELIERS D’ÉLUS ATELIER CITOYENS
LIVRABLE FINAL
2022
juillet août septembre octobre novembre décembre
Atelier 5
(Guinarthe-Paren�es,
6 juillet 2022) : Conseil
Comité technique
Communautaire
Formula�on des (Salies-de-Béarn,
(Guinarthe-Paren�es,
ambi�ons et du �tre du 1er septembre 2022) :
2 décembre 2022) :
projet
Présenta�on du plan
Lecture et analyse des Atelier citoyens Présenta�on du
du projet de territoire
orienta�ons stratégiques (Sauveterre-de-Béarn, projet de territoire
finalisé et proposi�on
du projet formulées lors à La Station, aux élus.
d’anima�on pour
des ateliers précédents 17 octobre 2022) :
l’atelier citoyens.
et travail de synthèse.
Partage du projet de
Comité territoire et échanges
technique avec les citoyens sur
(21 juillet 2022) : les axes du projet, leur
contenu et les idées
Synthèse des d’ac�ons à conduire.
résultats des
ateliers d’élus et
Conseil
présenta�on Bureau
Atelier 4 Communautaire
méthodologique (Salies-de-Béarn,
(janvier 2023, lieu et
(Guinarthe-Paren�es, de la suite du 12 septembre
date à définir) :
10 juin 2022) : projet (phase de 2022) :
consulta�on). Vote du projet.
Commerce, ar�sanat, innova�on - Présenta�on du
Tourisme, culture et loisirs - Produc�on, plan du projet de
consomma�on, agriculture / élevage territoire aux élus
Iden�fica�on et formula�on des et de l’anima�on
orienta�ons stratégiques à par�r prévue pour
d’un travail sur des pistes d’ac�ons. l’atelier citoyens.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 11Projet de territoire à horizon 2030
Armature territoriale et polarités
Zone d’influence
de DAX
Lahontan
Zone d’influence Zone d’influence
de BAYONNE d’ORTHEZ
Caresse-Cassaber
St-Dos Salies-de-Béarn
Labas�de-
Villefranche
Escos Zone d’influence
du bassin de LACQ
et de PAU
Orion
Sauveterre-de-Béarn
Barraute-Camu
St-Gladie-
Arrive-Munein Laàs
Narp
Ossenx
Zone d’influence Araujuzon
Audaux
de ST-PALAIS
Araux Bugnein
Rivehaute
Nabas
Navarrenx
Susmiou
Zone d’influence
extérieure au territoire Sus
Bassin de vie interne
Préchacq-Navarrenx
+
Zone d’influence
de MAULÉON-LICHARRE
Influence des Zone d’influence
communes d’OLORON-STE-MARIE
-
0 2 4 km
Source : IGN-Admin Express ; IGN-BD Topo Agence d’urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022
12Portrait du Béarn des gaves :
2. un territoire rural singulier
Un territoire rural sculpté
par l’eau
4
Le Béarn des gaves se compose de cin-
quante-trois communes allant de moins
de 50 habitants (Tabaille-Usquain) à
plus de 4 500 habitants (Salies-de-
Béarn). Il est marqué par la présence
de gaves, de cours d’eau et d’un relief sites Natura 2000,
alternant entre plaines et coteaux. Ma- 1 terrain acquis par le
joritairement composé de terres agri- conservatoire d’espace
coles et forestières, le territoire englobe naturel (CEN), 3 espaces
une richesse de milieux et de biodiver- naturels sensibles (ENS),
sité. Ces caractéristiques le mettent 11 zones naturelles
néanmoins à l’épreuve du changement d’intérêt écologique,
climatique, des inondations et séche- faunistique et floristique
resses qui peuvent parfois menacer les (ZNIEFF) de type 1 et 2.
habitants, les biens, les activités et les
Que ce soit en gave, en ruisseau ou en lac, paysages. Aussi, l’artificialisation des
Béarn des gaves regorge de lieux de pêche. sols est un facteur pouvant impacter les
caractéristiques du territoire.
Chiffres clés :
• 53 communes.
• 17 413 habitants en 2019.
• 44 200 hectares.
• Occupation des sols en 2020 : urbains pour 7 %, forestiers pour 31 %, agricoles
pour 60 % et naturels pour 2 %.
• -670 ha d’espaces naturels agricoles et forestiers en 20 ans pour devenir
de l’urbain.
• Potentiel de stockage carbone en forêt : 58 ktCO2.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 13Projet de territoire à horizon 2030
Un monde agricole confronté au
problème actuel de reprise des
exploitations et des fermes
4,9%
La culture paysanne et le développe-
ment de l’agriculture sont des mar-
queurs du territoire. Historiquement,
ces activités humaines ont façonné
ces paysages d’entre-deux gaves. Au-
10,6%
jourd’hui, on y trouve des exploitations des établissements actifs em-
pour l’élevage (Blonde d’Aquitaine, ca- ployeurs du Béarn des gaves
nard…), des champs de culture (maïs, sont dans le secteur agricole
céréales, vignes…) et du maraîchage, (contre 2,9 % dans le
entre autres. Le territoire est marqué Département).
par la présence de nombreux labels .
valorisant les activités et savoir-faire des emplois du Béarn des gaves
sont des agriculteurs-exploitants
616
locaux. Fort de cela, le Béarn des gaves
est également connu pour sa gastrono- (contre 2,9 % dans le départe-
mie locale de qualité. ment des Pyrénées-Atlantiques).
.
La part des agriculteurs sur le territoire
est non négligeable mais risque cepen-
dant de diminuer en raison du vieillis- emplois dans le secteur
sement qui touche la profession et des agricole en 2018,
problématiques de reprise d’exploita- soit -4,8 % d’emplois
tions et de fermes liées aux départs à en 10 ans.
la retraite. .
Août 2022 Vers un Projet de territoire de Béarn des gaves
Les professions et catégories socioprofessionnelles entre 2013 évolution de l’emploi selon les secteurs de 2008 à 2018
et 2018
Vers un Projet de territoire Agriculteurs exploitants 534
551
2013 « Les retraités
2008
Évolu�on 2008-2013
2013
Évolu�on 2013-2018
2018
de Béarn des gaves 2018 représentent 39% de
Ar�sans, commerçants, chefs d’entr. 629
la population âgée 9,0% -15,2% 7,9% -23,2% 6,2%
630
676 de plus de 15 ans. 11,3% -7,5% 11,0% +1,2% 11,7%
Cadres et professions intellectuelles
580
Les personnes sans 14,6% 13,7%
1 609 Évolu�on 2008-2013 Évolu�on 2013-2018 16,0% -21,3% -18,2%
Synthèse du diagnostic Professions intermédiaires
1 571
2008 2013
activité professionnelle 2018
2 025
9,0% -15,2%
représentent
7,9%
quant
-23,2% 6,2%
11,7%
Administra�on publique, enseignement,
Employés
2 008
11,3% -7,5%
à elles 13%
11,0%
de la 14,6%
+1,2%
santé et ac�on sociale
16,0% -21,3% -18,2% 13,7% 31,4% -3,2% 32,0% -8,4% 33,1%
Ouvriers 2 233 population des plus de Commerce, transports et services divers
Administra�on publique, enseignement,
1 916
15 ans. -3,2%
31,4% Ces populations
32,0% -8,4% 33,1%
santé et ac�on sociale Industries manufacturières,
Retraités 5 637 Commerce, transports et services divers extrac�ves et autres
5 856 sont en augmentation. » Industries manufacturières,
extrac�ves et autres 32,2% +15,7% 34,5% -13,5% 35,3% Agriculture, sylviculture, pêche
Autres sans ac�vité professionnelle 1 629 32,2% +15,7% 34,5% -13,5% 35,3% Agriculture, sylviculture, pêche
1 920 Construc�on Construc�on
Source : INSEE Agence d’urbanisme Atlan�que & Pyrénées, 2022 Source : INSEE Agence d’urbanisme Atlan�que & Pyrénées, 2022
Source : INSEE Agence d’urbanisme Atlan�que & Pyrénées, 2022
Les flux migratoires en 2018 Les principaux employeurs présents sur le territoire de Béarn des
gaves en 2018
Télécharger la synthèse complète du diagnostic
Bordeaux métropole
« Le secteur de Commune de Nom de
Tranche d’effec�f Secteur économique
l’établissement l’établissement
l’administration publique,
Sauveterre-de-Béarn 100 à 199 salariés Groupement coopéra�on Médico-social
sur le site Internet de la CCBG
Grand Dax
de l’enseignement, de sanitaire médico social
Maremne la santé et de l’action Salies-de-Béarn 100 à 199 salariés ASS départementale des PEP Médico-social
Adour Côte Sud
Coteaux et sociale est le seul à
https://www.ccbearndesgaves.fr/
Pays d'Orthe Vallées des Luys Salies-de-Béarn 50 à 99 salariés CC du Béarn des Gaves Administra�on publique
et Arrigans Chalosse Tursan avoir vu son nombre
Salies-de-Béarn 50 à 99 salariés Dpt des Pyrénées-Atlan�ques Administra�on publique
Seignanx d’emplois augmenter.
Centre de rééduca�on
Il s’agit du secteur Salies-de-Béarn 50 à 99 salariés fonc�onnelle Médico-social
d’activités dominant
Salies-de-Béarn 50 à 99 salariés ORPEA Médico-social
Lacq-Orthez dans l’économie
CC Béarn territoriale. » Salies-de-Béarn 50 à 99 salariés Le refuge des cheminots Médico-social
Pays Basque Luys en Béarn
des Gaves
Salies-de-Béarn 50 à 99 salariés Caminante Médico-social
Pau Béarn
Pyrénées
Sortants
Entrants
Source : INSEE Haut Béarn
18 Vers un Projet de territoire de Béarn des gaves : Diagnostic, la synthèse 19
14Un territoire rural composé de Au-delà des bassins internes, les
quatre bassins de vie entrecroi- connexions se font également avec les
sés, sous influence de territoires intercommunalités voisines et les ag-
voisins glomérations de Pau et du Pays basque.
En effet, certains territoires comme
Au-delà des bassins L’analyse du fonctionnement du terri- l’Amikuze, au Pays basque, ou le sud des
internes, les connexions toire révèle l’existence de quatre bas- Landes et certaines communes, en par-
sins de vie. Bien que pourvoyeurs de ticulier comme Orthez, Oloron et Lacq,
se font également avec
relations de proximité pour leurs ha- attirent de nombreux travailleurs. Ceci
les intercommunalités bitants grâce à la présence d’équipe- explique les dynamiques des mobilités
voisines et les ments et services de base, ceux-ci sont professionnelles : il y a plus de déplace-
agglomérations de Pau également entrecroisés. En effet, les ments vers l’extérieur du territoire qu’à
connexions d’un bassin à l’autre se font l’inverse. Cette vocation résidentielle
et du Pays basque.
naturellement pour des raisons profes- se justifie en partie par des problé-
sionnelles, scolaires ou bien de loisirs. matiques d’emplois et un manque de
formation professionnelle. Les dépla-
Les quatre bassins de proximité : cements de proximité sont également
contraignants à cause de la topographie,
• Bassin 1 : au nord, autour de Car- de la structure du réseau et du manque
resse-Cassaber et Salies-de-Béarn de transports alternatifs à la voiture.
• Bassin 2 : au centre-ouest, autour En résultent une grande dépendance à
de Sauveterre-de-Béarn la voiture individuelle, des consomma-
• Bassin 3 : autour de Rivehaute tions énergétiques en lien étroit avec
• Bassin 4 : au sud, autour de l’utilisation des énergies fossiles, ainsi
Navarrenx et Susmiou que des émissions importantes de gaz à
effet de serre.
Chiffres clés :
• 6 495 actifs « résidants », dont 3 114 actifs « sortants » du Béarn des gaves
(qui résident en Béarn des gaves, mais n’y travaillent pas).
• Seulement 1 862 actifs « non résidants » (qui ne résident pas en Béarn des
gaves, mais y travaillent).
• Secteurs les plus consommateurs d’énergie : transports (211 GWh) et rési-
dentiel (156 GWh).
• Secteurs les plus émetteurs de gaz à effet de serre : agricole (86 ktCO2) et trans-
ports (67 ktCO2).
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 15Projet de territoire à horizon 2030
Les activités se concentrent prin-
cipalement dans les centres-
bourgs, mais des spécificités éco-
nomiques ponctuent le territoire
C’est le secteur de l’administration,
de la santé et du social qui emploie
le plus de travailleurs. En 2018, il re-
présente 35,3 % de l’emploi du Béarn
des gaves. Les secteurs de l’industrie
7
employeurs principaux
35%
des établissements actifs
et de la construction représentaient, du territoire sur 8 basés employeurs du Béarn
quant à eux, 27 % des emplois en à Salies-de-Béarn et 1 à des gaves sont dans le
2008 et plus que 20 % en 2018. Les Sauveterre-de-Béarn. secteur agricole
principaux employeurs sont majoritai- . (contre 2,9 % dans
rement situés dans les centres-bourgs le Département).
(Navarrenx, Salies-de-Béarn et Sauve- .
terre-de-Béarn), même si des activités
de proximité demeurent néanmoins
dans les villages, notamment en lien
avec le secteur du commerce, des
transports et des services.
Chiffres clés :
• 7 200 actifs pour 5 200 emplois en 2018 (indice de concentration de l’emploi
inférieur à 1 [0,8] en 2018).
• -389 emplois en 10 ans dans les secteurs « industrie et construction ».
Fête de la Blonde d’Aquitaine
à Sauveterre-de-Béarn
16Une identité touristique plurielle :
thermale, patrimoniale et gastro-
nomique
20
La sphère touristique et L’économie du territoire est également
de loisirs est une autre marquée par l’activité thermale, no-
tamment autour de Salies-de-Béarn,
spécificité territoriale
qui participe de l’activité hôtelière et de
avec de nombreuses restauration locale.
activités parfois très Au-delà du seul thermalisme, la sphère établissements de tou-
ciblées et tournées vers touristique et de loisirs est une autre risme de quatre types :
spécificité territoriale avec de nom- hôtels, campings, villages
le patrimoine naturel
breuses activités parfois très ciblées vacances et résidences de
(...), architectural (...), et tournées vers le patrimoine natu- tourisme.
historique (...) rel (pêche, randonnées, sports d’eaux
vives…), architectural (bastides, châ-
teaux, cités…), historique (camp de
Gurs, chemins de St-Jacques…) ou le
patrimoine vivant (gastronomie et fes-
tivités locales).
Chiffres clés :
• 150 000 touristes par an.
• 9 hôtels, dont 1 classé 2 étoiles, 4 classés 3 étoiles et 4 non classés en 2022.
• 9 sites inscrits, 1 classé, 1 label « Plus Beau Village de France » et 1 label
« Petite Cité de caractère ».
┌ Alignement sur rue ┌ Façade en pignon ┌ Maison bloc
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 17Projet de territoire à horizon 2030
Une population vieillissante en des jeunes familles ou des personnes
cours de renouvellement et un âgées. La vacance des logements aug-
parc de logements peu adapté mente sur le territoire (même si des
aux nouveaux modes de vie projets et investisseurs sont identifiés
et devraient produire leur action à court
La population est vieillissante au niveau et moyen termes). Enfin, si le nombre
national et il en est de même en Béarn de ménages pouvant prétendre à un
des gaves. Sur plusieurs décennies logement social grandit, aujourd’hui,
jusqu’aux années 2000, le territoire a l’offre ne suit pas la demande.
perdu des habitants. Néanmoins, des
signes attestent d’une arrivée de jeunes
familles dans le contexte récent et post
covid. Le nombre de personnes par mé-
+165
nage évolue également et a tendance à
diminuer avec, par exemple, une part
grandissante des familles monoparen-
tales en Béarn des gaves.
En parallèle, la maison individuelle,
habitants entre 2008 et 2019
modèle du développement, repré-
soit +1 % en 10 ans (solde natu-
sente toujours une part majoritaire des
rel négatif entre 2008 et 2019).
constructions. Les anciens logements
.
(trop grands et mal isolés) ne sont plus
adaptés à l’évolution de la population et
aux besoins des ménages, notamment
Chiffres clés :
• -1 524 habitants entre 1968 et 2019, soit -8 % en 50 ans.
• +103 personnes de plus de 90 ans entre 2013 et 2018.
• -258 personnes de moins de 15 ans entre 2013 et 2018.
• +225 ménages d’une personne seule et +61 ménages monoparentaux entre
2013 et 2018.
• 76 % de résidences principales en 2018.
• 11,7 % de logements vacants en 2018.
• 20,6 % des ménages en situation de précarité énergétique liée au logement.
• 5,8 demandes en logement social pour 1 attribution en 2020.
18Des activités et services nom- Béarn des gaves. Au niveau des soins et
breux, mais certains manques de la santé, aucun pédiatre ni spécialiste
identifiés pour des populations en gériatrie n’est référencé sur le terri-
spécifiques toire, les professionnels en ce domaine
devant également faire face à la problé-
Les adolescents, en La population du Béarn des gaves béné- matique de leur propre vieillissement.
particulier, n’ont pas de ficie de nombreux services et équipe- De nombreux défis attendent donc les
ments culturels et sportifs de proximité. acteurs du territoire pour faciliter et
lieux spécifiques qui leur
L’animation culturelle et sportive est encourager son développement et son
sont dédiés localement notamment assurée par un fort vivier aménagement tout en faisant face aux
et sont peu la cible d’associations locales. Néanmoins, le enjeux sociaux, économiques et envi-
d’animations extra- territoire fait face à des problématiques ronnementaux actuels.
spécifiques, dont des insuffisances en
4
scolaires ou estivales.
termes de modes d’accueil pour la pe-
tite enfance et un manque d’initiatives
en lien avec la parentalité. Par ailleurs,
les adolescents, en particulier, n’ont pas
de lieux spécifiques qui leur sont dédiés
localement et sont peu la cible d’ani-
mations extra-scolaires ou estivales. accueils de loisirs sans
Les personnes âgées ou isolées sont hébergement (ALSH).
confrontées, également, à des problé-
matiques d’éloignement des services,
malgré les propositions que constituent
l’Espace numérique et France services
Chiffres clés :
• 2 723 allocataires en 2020.
• +2,5 % par an d’allocataires depuis 2017.
• 49 assistants maternels, dont 34 % âgés de plus de 55 ans.
• Taux de couverture en mode de garde en Béarn des gaves : 57,9 % (contre
65,6 % dans le Département).
• 4 écoles de musique et une offre sportive diversifiée.
• 1 centre de santé et 1 maison pluridisciplinaire de santé.
• 17 médecins libéraux, dont 53 % ont plus de 50 ans.
• 1 lieu d’accueil enfants-parents (Laep).
• 1 contrat local d’accompagnement à la scolarité.
• 2 ludothèques, 1 ludotruck et 1 réseau jeux-jouets (RJJ).
• 7 bibliothèques, 1 cinéma et 2 piscines.
• 1 Espace numérique sur 3 sites.
• 1 France services sur 3 sites.
• 2 espaces de vie sociale (EVS).
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 19Projet de territoire à horizon 2030
HABITANTS D’AUJOURD’HUI
FONCTIONNEMENT TERRITORIAL ET DE DEMAIN
Construire les complémentarités Répondre aux besoins spécifiques
entre les bassins de vie internes en logements tout en privilégiant
afin de renforcer les atouts du des formes urbaines adaptées au
Béarn des gaves. territoire (lu�e contre l’étalement
urbain, lieux de rencontre...).
Principaux
ENJEUX DYNAMIQUES
ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUES
Valoriser et préserver les Diversifier l’offre de
richesses environnementales, services dans un contexte
sociales et patrimoniales du de renforcement de la
territoire. voca�on résiden�elle en
Faire face aux risques liés au accompagnant les entre-
changement clima�que et prises et en structurant les
prendre en compte le sujet de filières locales et circuits
l’ar�ficialisa�on des sols. courts.
ACTION SOCIALE
Renforcer l’accompagnement social
en répondant aux besoins des
habitants de tous âges.
Agence d’urbanisme Atlan�que & Pyrénées, 2022
Les cinq grands enjeux du territoire
à horizon 2030
20Cinq grands enjeux
comme défis à relever
3. par le territoire
Suite au travail de diagnostic partagé par les élus lors des ateliers,
ont été identifiés cinq grands enjeux relatifs à l’armature territoriale,
à l’habitat et au logement, au développement économique, à l’action
sociale et à l’environnement. Ce sont les grands sujets dont le projet
de territoire veut se saisir grâce à la mise en œuvre d’une feuille de
route qui y répond. Ils soulignent les incontournables pour une ruralité
heureuse et audacieuse en Béarn des gaves.
5 grands enjeux pour 5 grands 3. Les réseaux d’acteurs à créer et les
incontournables : secteurs à développer pour renfor-
cer les activités locales et accroître
1. Les complémentarités à renforcer l’attractivité du territoire.
entre les bassins de vie entrelacés
du territoire et l’équilibre à trouver 4. Les services à adapter aux besoins
avec les relations aux bassins de vie de toutes les générations.
extérieurs.
5. Les ressources locales à mieux
2. Les logements à adapter pour per- gérer, tout en permettant un déve-
mettre des parcours résidentiels, loppement et un ménagement du
tout en préservant des formes ur- territoire en s’adaptant aux effets
baines de qualité et adaptées au du changement climatique.
territoire.
Pour un accueil diversifié et qualifié :
exemple avec la crèche
Lous Petitous, à Auterrive.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 21Projet de territoire à horizon 2030 Carte sensible du Béarn des gaves 22
Construction du projet de
4.
territoire : des « communs »
à la « mise en commun »
Les « communs » du territoire : Ces trois valeurs sont basées sur les
le socle du projet atouts du territoire qui peuvent évo-
quer l’ensemble du périmètre ou des
Les principales valeurs Il est apparu comme une évidence pour lieux particuliers :
identifiées par les les élus de débuter la construction du
projet par une réflexion sur les « com- • le patrimoine naturel diversifié et la
élus sont la qualité de
muns du territoire » pour révéler ce qui présence de l’eau (usages ludiques
vie, la tranquillité et le fait sens : « Quel est le socle que nous et touristiques, irrigation, therma-
bien-être. Les élus ont partageons en Béarn des gaves ? ». lisme…) ;
employé la formule : • le patrimoine bâti et architectural
Cette démarche consiste en l’identifica- caractéristique des paysages béar-
« Il fait bon vivre en
tion des différentes valeurs communes nais ;
Béarn des gaves », qui portées par le territoire et ses acteurs. • les terres agricoles et forestières
illustre bien l’ensemble Ce sont les éléments rassembleurs sur qui composent des paysages excep-
de ces valeurs lesquels les élus ont fondé leur projet. tionnels, entre autres ;
Ces « communs » sont les atouts terri- • l’identité culturelle béarnaise ;
partagées.
toriaux que les élus souhaitent fortifier • l’échelle à « taille humaine », où la
par la mise en œuvre du projet. Cela proximité entre les villages joue un
passe également par la prise en compte rôle bénéfique pour les habitants et
des éventuels facteurs pouvant impac- les usagers.
ter ces atouts.
Cette base, constituée de valeurs col-
Afin d’illustrer cette démarche, le sym- lectives et alimentée par les études de
bole de l’arbre a été choisi (en tant diagnostic du territoire, a permis aux
qu’être vivant et qui se développe sur élus de rédiger la feuille de route du
du long terme). Ce sont ses racines et projet. Ils ont pris en compte les diffé-
son tronc qui représentent ces « com- rents éléments pouvant impacter ces
muns » partagés par l’ensemble des atouts pour mettre en œuvre un pro-
53 communes. jet englobant et stratégique. Ainsi, les
prix du foncier et de l’immobilier, l’ar-
Ainsi, les principales valeurs identifiées tificialisation des sols, les pollutions ou
par les élus sont la qualité de vie, la autres nuisances sont intégrés dans la
tranquillité et le bien-être. Les élus ont feuille de route territoriale. En allégo-
employé la formule : « Il fait bon vivre rie, le plan d’actions devra favoriser le
en Béarn des gaves », qui illustre bien maintien des atouts de « l’arbre des
l’ensemble de ces valeurs partagées. communs » tout en lui permettant de
se développer et de déployer de nou-
veaux bourgeons.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 23Projet de territoire à horizon 2030
Des « communs » à la « mise en Ce passage « des communs à la mise
commun » : la condition de la en commun » est représenté symboli-
réussite du projet quement par la croissance de l’arbre.
Plus cette mise en commun est effec-
Une condition à la réussite de ce projet tive, plus l’arbre peut grandir. Le tronc
est le nécessaire passage « des com- des communs devient alors plus large
muns », identifiés lors des ateliers de et la cime de l’arbre s’épaissit grâce à
travail, à la « mise en commun » pour la multiplication des branches et des
le territoire. La synergie entre les dif- feuilles. L’avenir du territoire, la « rura-
férents acteurs et l’Intercommunalité lité heureuse et audacieuse en Béarn
est indispensable dans cette mise en des gaves », est donc représenté par un
œuvre du projet. En effet, la mise en arbre qui atteint un âge adulte, plein de
commun s’entend par le partage d’une vie, imposant et harmonieux.
vision claire et commune pour passer,
dans un second temps, à une action de
tous et pour tous. Cette notion fait ap-
pel au « ménagement » du territoire,
qui se traduit par le « prendre soin »
et se définit par la capacité des institu-
tions de l’aménagement à autoréguler,
c’est-à-dire à réévaluer en permanence
les termes de leur action en fonction
des forces en présence (Michel Marié,
1996). La vision partagée pour le dé-
veloppement territorial est d’impulser
« une ruralité heureuse et audacieuse
en Béarn des gaves ».
Définitions & citations
Biens communs territoriaux Ménagement
Selon Alberto Magnaghi, la notion de biens com- Pour Thierry Paquot, ménager relève d’une atti-
muns territoriaux comprend des aspects immaté- tude souple, ouverte, discrète, adaptable, efficace,
riels (des savoirs environnementaux, des modèles soucieuse d’accroitre l’autonomie des habitants,
socio-culturels locaux, des milieux socio-écono- humains et non humains, et le respect du déjà-là
miques…) et des aspects matériels (des paysages en privilégiant les interrelations entre les éléments
urbains et ruraux, des infrastructures…) ; elle ren- constitutifs d’un même ensemble.
voie plus particulièrement à la question des res-
sources et de la valeur d’usage. --
Thierry Paquot, né en 1952 à Saint-Denis, est un philo-
-- sophe français, professeur émérite à l’Institut d’urba-
Alberto Magnaghi, né à Turin en 1941, fondateur et nisme de Paris, auteur d’une soixantaine d’ouvrages sur la
président de la Société des territorialistes (Società dei ter- ville et l’urbain, l’espace et le lieu, le territoire et le temps,
ritorialisti), est surtout connu en France pour son ouvrage l’utopie et l’écologie.
« Le Projet local » (Magnaghi 2003).
24L’ARBRE des communs du Béarn des Gaves
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Agence d’urbanisme Atlan�que & Pyrénées, 2022
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 25Projet de territoire à horizon 2030
Une ruralité audacieuse comme Enfin une ruralité « audacieuse » vise
avenir pour le Béarn des gaves à renforcer le dynamisme territorial
en répondant aux problématiques ac-
Le projet de ruralité audacieuse en tuelles et futures des familles, des per-
Béarn des gaves s’appuie sur tous les sonnes âgées et des travailleurs. Ceci
communs du territoire pour les ren- soulève également l’enjeu de l’accueil
forcer et en développer de nouveaux de population à long terme. Pour y ré-
grâce aux synergies à l’œuvre ou à créer pondre, ce projet entend faire progres-
entre tous les acteurs du territoire et ser l’emploi, les initiatives économiques
l’Intercommunalité. traditionnelles comme innovantes, les
formations et adapter les logements
Pour les élus de la Communauté de aux différents besoins de la population.
communes, la « ruralité » correspond L’objectif est aussi d’offrir aux habitants
à maintenir le monde paysan qui offre des aménagements, des services et
au Béarn des gaves une alimentation lo- événements multiples et de qualité, à
cale et des paysages entretenus. C’est l’image du « bien-vivre » à l’œuvre en
également conserver et développer les Béarn des gaves.
relations de proximité à l’œuvre sur le
territoire, en renforçant la solidarité Aller vers la « ruralité heureuse et au-
entre les habitants actuels et futurs. dacieuse », c’est bien l’intention pour-
suivie par l’élaboration de cette feuille
Une ruralité « heureuse » en Béarn des de route politique intercommunale.
gaves, c’est également garantir le main- Pour ce faire, les élus, citoyens, et
tien des fondements du « bien-vivre ». techniciens de l’intercommunalité ont
Cela passe notamment par la préserva- construit un plan de 95 actions s’ap-
tion des ressources naturelles, dont les puyant sur quatre piliers : le bien-vivre,
terres agricoles, face aux enjeux clima- l’économie locale, l’habitat adapté et le
tiques et énergétiques. C’est également cadre de vie.
préserver la convivialité locale à l’œuvre
grâce aux événements culturels, spor-
tifs, gastronomiques et festifs. En dé-
finitive, la « ruralité heureuse » cultive
son authenticité, qui se ressent à la fois
dans la manière de vivre et aussi dans Aller vers la « ruralité heureuse et
les usages et coutumes des habitants. audacieuse », c’est bien l’intention
poursuivie par l’élaboration de cette feuille
de route politique intercommunale. Pour
ce faire, les élus, citoyens et techniciens de
l’Intercommunalité ont construit un plan de
95 actions s’appuyant sur quatre piliers :
le bien-vivre, l’économie locale, l’habitat
adapté et le cadre de vie.
26Croquis d’inteprétation
de la ruralité audacieuse,
où il fait bon vivre.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 27Projet de territoire à horizon 2030
Le bien-vivre est le socle même du Béarn des gaves ;
en garantir sa pérennité est donc une condition de
réussite du projet.
28Pour une ruralité audacieuse
en Béarn des gaves :
5. la feuille de route du projet
Le projet de territoire est transversal et organisé en quatre ambitions
faisant appel à des orientations stratégiques diverses, parfois à des
compétences différentes.
C’est à travers la mise en œuvre des actions de ces quatre ambitions
que le territoire tendra vers une ruralité heureuse et audacieuse : en
agissant pour garantir le bien-vivre en Béarn des gaves ; en soutenant
et développant l’économie locale en s’appuyant sur le triptyque agri-
culture, tourisme, commerces et savoir-faire locaux ; en développant
un habitat adapté à tous les âges ; et en assurant un cadre de vie de
qualité aux habitants, visiteurs et professionnels du territoire.
Toutes ces ambitions font appel aux « communs du territoire », en les
valorisant, en les préservant et en s’appuyant sur eux pour dérouler le
plan d’actions. D’autre part, elles prévoient la mise en œuvre d’actions
innovantes ou bien le renforcement du dynamisme et de l’attractivité
du territoire.
. Ambition 1
»» GARANTIR LE BIEN-VIVRE EN BÉARN DES GAVES
. Ambition 2
»» AGRICULTURE, TOURISME, COMMERCE ET SAVOIR-FAIRE
LOCAUX : SOUTENIR ET DÉVELOPPER L’ÉCONOMIE LOCALE
. Ambition 3
»» VERS UN HABITAT ADAPTÉ À TOUS LES ÂGES
. Ambition 4
»» ASSURER UN CADRE DE VIE DE QUALITÉ AUX HABITANTS,
VISITEURS ET PROFESSIONNELS DU TERRITOIRE
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 29Projet de territoire à horizon 2030
Ambition 1
Garantir le bien-vivre en Béarn des gaves
Le bien-vivre est le socle même du Béarn des gaves ; en garantir sa pérennité est
donc une condition de réussite du projet. Ici, le bien-vivre est décliné en termes de
services dédiés à toutes les générations. Afin de garantir le bien-vivre pour tous, la
CCBG peut prendre la position de « facilitatrice » pour relier les démarches et faire
vivre les réseaux d’acteurs.
»» Orientation 1 : Accompagner la petite enfance par le maintien
d’une offre d’accueil complémentaire et diversifiée et faciliter
l’accès à l’information des familles
◊ Créer un observatoire de la petite enfance afin d’analyser, anticiper et
adapter les besoins futurs en mode d’accueil.
◊ Renforcer le travail coopératif avec le relais petite enfance (RPE) dans un
objectif de gestion prévisionnelle des emplois et valoriser le métier des
assistants maternels.
◊ Poursuivre l’engagement de la CCBG auprès des structures de la petite en-
fance et accompagner le projet de micro-crèche à Sauveterre-de-Béarn.
◊ Mettre en place un « guichet unique » afin d’informer les parents/futurs
parents sur les modes d’accueil et les aides financières existantes.
»» Orientation 2 : Adapter le service public aux besoins des familles
et des jeunes
◊ Évaluer le besoin d’une extension des périodes d’ouverture des ALSH en
août.
◊ Développer des projets éducatifs et pédagogiques spécifiques aux enfants
de 10-12 ans dans les ALSH du territoire.
◊ Initier une réflexion collective pour la création d’un projet « jeunesse »
itinérant sur les thématiques de prévention, santé, orientation scolaire,
mobilité, citoyenneté…
◊ Inciter les associations du territoire à proposer des animations pour les
adolescents.
◊ Travailler la complémentarité entre les projets « jeunesse » des communes
et de la CCBG.
30◊ Poursuivre le soutien aux ludothèques et coordonner leurs actions.
◊ Former les professionnels des structures à l’accueil des enfants/jeunes
ayant des troubles du comportement et/ou en situation de handicap.
◊ Renforcer les projets passerelles entre les établissements accueillant des
enfants et des jeunes en situation de handicap et les structures dites
« ordinaires ».
»» Orientation 3 : Développer une offre de services à destination
des familles
Action relevant
d’idées citoyennes ◊ Évaluer les besoins et les attentes des parents (attention particulière à por-
ter aux parents d’enfants en situation de handicap).
◊ Recenser les actions et les services dans un guide d’accueil à destination
des parents et des aidants.
++ Poursuivre la valorisation et la communication autour de « France services
Béarn des gaves ».
◊ Poursuivre et renforcer la mise en réseau des partenaires en faveur d’une
politique familiale coordonnée sur le territoire.
◊ Accompagner les espaces de vie sociale (EVS) dans le développement d’ac-
tions intergénérationnelles et de parentalité.
◊ Accompagner la professionnalisation de la communication des acteurs de
la vie sociale.
La communauté de communes du Béarn des gaves
a adopté la compétence « soutien à
l’enseignement musical » avec, notamment,
la gestion directe d’une école de musique
à Salies-de-Béarn.
Vers une ruralité audacieuse en Béarn des gaves 31Vous pouvez aussi lire
