Vision générale de la demande énergétique - Convention annuelle de la SFEN " Les réacteurs à eau légère - Leur place au 21ème siècle " UICF ...
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Vision générale
de la demande
énergétique
Richard Lavergne (MEEDAT / CGDD + DGEC)
Convention annuelle de la SFEN
« Les réacteurs à eau légère – Leur place au
21ème siècle »
UICF – Mercredi 11 mars 2009
1o L’énergie, un service indispensable
L’accès à l’énergie est un des besoins
fondamentaux de l’humanité
− 1,6 milliard d’êtres humains n’ont toujours pas
accès à des formes modernes d’énergie
− précarité énergétique frappant de trop nombreux
citoyens de pays industrialisés
L’énergie utile est rare
Externalités positives et négatives
− climat
− emploi (cf. crise économique en cours)
− etc.
2o L’énergie est multiforme
et les mix énergétiques « primaires » varient
Monde: 11 740 Mtep France: 273 Mtep
Solde et autres énergies
Solde et autres énergies
renouvelables
renouvelables
4% Charbon
11% Électricité hydraulique
Charbon 5%
2%
Électricité hydraulique 25%
2%
Électricité nucléaire
6%
Pétrole
33%
Électricité nucléaire (hors
Gaz naturel export)
21% 41%
Pétrole
35% Gaz naturel
15%
Source : AIE (2008)
3o Consommation mondiale d’énergie
primaire « en tendanciel »
Selon l’AIE (WEO 208), la demande mondiale d’énergie croîtrait en
tendanciel de 45% entre aujourd’hui et 2030
4En tendanciel, le charbon est l’énergie
qui croît le plus vite
Hausse de la demande mondiale d’énergie Structure de la demande future additionnelle
primaire observée sur 2000 - 2007 Scénario tendanciel 2006 - 2030
Mtep
1 000 100%
4,8% % = taux de croissance annuel moyen Autres
900
Charbon
800 80%
700
600 60%
500
1,6% 2,6%
400 40%
300
2,2%
200 20%
100 0,8%
0 0%
Charbon Pétrole Gaz Renouv. Nucléaire Non-OCDE OCDE
En tendanciel, le charbon représenterait plus du tiers de la demande
globale supplémentaire d’énergie d’ici 2030
5• Ces mix doivent évoluer en faveur du
développement durable
Demande d’énergie en croissance significative
tendanciel Monde : +1,6% par an sur 2006-2030
tendanciel non OCDE : +2,4% par an sur 2006-2030
Ressources fossiles en voie de raréfaction ou de
contrôle par un cartel de plus en plus restreint
Trois préoccupations majeures :
sécurité d’approvisionnement
limitation des émissions de CO2 + préservation environnement local
compétitivité économique
Avantage aux technologies bas carbone
économies d’énergie et efficacité énergétique
énergies renouvelables, dont la rentabilité progresse
nucléaire
substitutions d’énergie :
− charbon par pétrole ou gaz ou non fossile
− pétrole par gaz ou non fossile
6o Des réserves d’énergies fossiles dont la
répartition pose des problèmes
Inégalité géographique et inadéquations réserves –
production - consommation
Total monde :
- charbon : 510 milliards de tep
- pétrole : 140 milliards de tep (dont OPEP : 111)
- gaz naturel : 143 milliards de tep
7o Réserves fossiles de l’UE : surtout dans
l’Est et surtout charbon
Source : 2nd EU Strategic
Energy Review (2008)
8o Réserves mondiales prouvées d’uranium
assez bien réparties
Russie
131,7 (4,0%)
Ukraine
66,7 (2,0%) Kazakhstan
Canada Danemark 513,9 (15,6%)
345,2 (10,5%) 20,2 (0,6%) Mongolie
46,2 (1,4%)
Ouzbékistan
Jordanie
Algérie 76,9 (2,3%)
30,4 (0,9%) Chine
19,5
(0,6%) 38,0 (1,2%)
États-Unis Inde
342,0 (10,4%) 42,6 (1,3%)
Niger Centre Afrique
180,5 12,0 (0,4%)
(5,5%)
Australie
Brésil Namibie 747,0 (22,7%)
Autres 182,6
87,5 (2,7%) 157,7
(4,8%) (5,6%) Afrique du Sud
255,6 (7,8%)
Total monde : 3 297 milliers de tonnes Unité : millier de tonnes
Ressources raisonnablement assurées récupérables à moins de 130 $/kg U
Source : AIEA/OCDE, 2006
9o Controverse entre « optimistes » et
« pessimistes » du pétrole (et du gaz)
Production de pétrole brut, en Mbl/j
Source: Total Professeurs Associés (2004) 10o
ja
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10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
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Brent daté mensuel en $/bl
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Brent daté mensuel en € 2006/bl
Brent daté mensuel en $ 2006/bl
ja
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2
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3
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nv
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5
ja
prix volatils : pétrole de 1980 à 2008
nv
-0
6
ja
Des marchés peu transparents et des
nv
-0
7
ja
nv
-0
8
ja
nv
-0
9
11o Les émissions mondiales de CO2 risquent
d’augmenter de 55% d’ici 2030
Les émissions augmentent de + en + vite
et surtout dans les pays en développement
Selon l’AIE, World Energy Selon l ’AIE, World Energy
Outlook 2004 Outlook 2006
(total Monde: 38,2 Gt CO2 en 2030 (total Monde: 40,4 Gt CO2 en 2030)
contre 26,6 en 2002)
20 000
16 000
12 000
Mt of CO2
8 000
4 000
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
OECD Transition economies Developing countries
12o Origine des émissions de GES
dans le Monde
49 Gt CO2éq en 2004 pour les 6 gaz « Kyoto »
dont CO2 = 77% et CH4 = 14%
Répartition des émissions de GES par secteur d’activité
UTCF : utilisation des terres, leur changement et la forêt (LULUCF)
13ppa
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t C/hab.
t C/1 000
US$ 2000
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Source: OE d’après AIE/OCDE pour 2004
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Par unité de PIB
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PIB : France bien placée dans l’OCDE
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Émissions de CO2 par hab. et rapportées au
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France: 7ème/30
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France: 4ème/30
14o LA POLITIQUE ÉNERGIE
& CLIMAT DE LA FRANCE
15Stratégie énergétique de la France
(loi POPE du 13/7/2005, art. 1 + annexe)
Contribuer à l’indépendance énergétique
nationale + sécurité d’approvisionnement
cf. « mix » énergétique, taux d’indépendance énergétique
Assurer un prix compétitif de l’énergie
cf. prix, taxes, coûts des filières
Préserver la santé humaine et
l’environnement
cf. émissions de CO2
Garantir la cohésion sociale et territoriale
en assurant l’accès de tous à l’énergie
cf. péréquation tarifaire de l’électricité, tarifs sociaux
Politique européenne de l’énergie
cf. Paquet énergie climat
16o Une politique nationale ambitieuse: loi n°° 2005-781
du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations
de politique énergétique (loi « POPE »)
Des indicateurs chiffrés:
− Baisse des émissions de GES de -3% par an d’ici 2050,
et soutient la division par 2 mondiale d’ici 2050 (i.e. « facteur 4 »)
− Baisse de l’intensité énergétique finale de -2% par an dès 2015
et de -2,5% d’ici à 2030
− 10% d’ENR en 2010
21% E.SER en 2010
+50% ENR thermiques en 2010
biocarburants à 5,75% en 2008 et 7% en 2010 (LOA)
− Crédits d’impôt pour la maîtrise de l’énergie (depuis la LF 2005)
− Construction d’un réacteur nucléaire EPR (en service vers 2015)
− Stratégie nationale de R&D à 5 ans
17o Un nouvel élan avec le « Grenelle de
l’environnement »
Rupture en faveur du développement durable
− 2ème semestre 2007 négociations entre 5 acteurs :
syndicats, entreprises, ONGs, élus et représentants
d’administration
− groupes de travail et COMOP propositions et 268
engagements
changement climatique, biodiversité, santé et environnement, modes de
production et de consommation durables, démocratie écologique, croissance
environnementale et questions d’emploi et de compétitivité
Suites en cours:
− Lois « Grenelle », en préparation avec des objectifs encore plus
ambitieux que la loi POPE aux horizons 2010, 2012 ou 2020
efficacité énergétique, émissions de CO2, énergies renouvelables
− Processus qui se prolonge
Site Internet : www.legrenelle-environnement.fr
18o Il y a déjà eu un précédent de rapide
transformation du « mix » français
Forte en énergie primaire (évolution 1960-2004)
268,90 276,18
en % en Mtep
100% 229,79
189,85
Autres énergies renouvelables 75%
Électricité hydraulique
Électricité nucléaire 149,46
Gaz naturel
Pétrole 50%
Charbon 85,45
25%
0%
1960 2004 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Moins sensible par secteur de consommation finale
176,78
173,90
en % en Mtep 163,70
145,83 155,03
133,62 140,13
100%
123,15
75%
Transports 70,96
Résidentiel-Tertiaire 50%
Agriculture
Industrie
25%
Non énergétique
0%
1960 2004 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
19o Quelques fondamentaux d’un
avenir raisonnable « Facteur 4 »
Arbitrer entre plusieurs voies complémentaires:
évolution vers un mix énergétique moins carboné
diffusion de technologies performantes et/ou nouvelles Efficacité
modification des comportements (citoyens, entreprises) énergétique
Contraintes mondiales:
− peak-oil/peak-gas
si absence de contrainte d’émissions => « peak-oil » vers 2040
pour le non conventionnel, puis montée en puissance des huiles
extra-lourdes, sables asphaltiques, schistes bitumineux et CTL
si contrainte d’émission en 2050 => baisse de consommation de
pétrole, pas de « peak-oil » avant 2050, prix compris entre 20 et
30 $/bl en fin de période
− division internationale du travail (richesse, industrie,…)
− éviter les « passagers clandestins »
20o Incontournables, interdits et
besoins d’innovation technologique
4 incontournables:
− accroître l'efficacité énergétique dans tous les secteurs
− économiser l'électricité en usage « de pointe »
− modifier structurellement les comportements dans les transports
− développer l'offre en nucléaire et en énergies renouvelables
4 interdits:
− différer la mise en place d'infrastructures compatibles avec les fortes
économies d'énergie à réaliser, notamment dans le bâtiment et les
transports
− consommer de façon importante des énergies fossiles à des fins thermiques
− consommer de façon importante des énergies fossiles pour produire de
l'électricité
− maintenir la prépondérance du pétrole dans les transports
3 besoins d’innovations technologiques (« ruptures »?):
− technologies TBE (très basses émissions) dans tous les secteurs
− stockage de l'électricité et/ou développement des usages de l'hydrogène
− captage et stockage du CO2
21o Besoin de prospective à moyen et long
terme
Vision française qui tend à se répandre en Europe
− Le marché ne doit pas être laissé à lui-même pour guider les
investissements du secteur de l’énergie
PPI = Programmation pluri-annuelle des investissements de production de
l’électricité
− Loi n° 2000-108 du 10 février 2000
Arrêté du 7 mars 2003 fixant les objectifs de développement du parc de
production électrique en France pour l’horizon 2007-2010
Arrêté du 7 juillet 2006 relatif à la PPI (horizon 2015)
Nouvel exercice annoncé par le PR le 3 juillet 2008 au Creusot
− Pilotage pour les filières ou techniques dont le développement
par les opérateurs ne serait pas conforme à certains objectifs
en deçà d’un seuil minimum: « autorisations », « obligations d’achat »,
« appels d’offres »..
au-delà d’un seuil maximum: suspension des « autorisations », etc.
entre les deux seuils: pas de problème!
Autres filières (loi du 13 juillet 2005)
− Gaz: programmation des infrastructures gazières (PIP)
− Chaleur
22o Consommation d’énergie primaire en France,
si on ne faisait rien (de plus) d’ici 2030...
Sensible hausse des énergies renouvelables
Baisse du charbon, stagnation du pétrole et du nucléaire
Production d’électricité: forte hausse du gaz
Mtep Sur 2006-2030: total +0,7% par an
350
ENR th. 326 Mtep
Électricité hydraulique et éolienne
Électricité nucléaire (- exports)
+1,9%
300
Gaz +2,5%
Pétrole
Charbon +0,4%
250
200
150 +2,3%
100
-
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
23o Rupture du « Grenelle » dans la
consommation d’énergie primaire
Scénario de référence : +0,8% p.a. sur Scénario Grenelle central : -0,3% p.a. sur
2006-2020 (+0,7% sur 2006-2030) 2006-2020 (0% p.a. pour le scénario « différé »)
− forte hausse des énergies renouvelables − très forte hausse des énergies renouvelables
(+2,9% p.a.) (+19 Mtep par rapport à 2006, soit +5,2% par an)
− forte hausse du gaz (+2,8% p.a.), surtout pour − stagnation du gaz (-0,5% p.a.)
la production d’électricité et du nucléaire (-0,2% p.a.)
− stagnation du pétrole (-0,1% p.a. ) et du − sensible baisse du pétrole (-1,5% p.a.)
nucléaire (+0,5% p.a.)
− chute du charbon (-6,4% p.a.)
− baisse du charbon (-1,5% p.a.)
Mtep Mtep
24o A. Contribuer à l’indépendance énergétique
nationale et garantir la sécurité d’approvision.
Nombreux outils internes, externes et communautaires
− stocks de sécurité pour le pétrole (90 jours, cf. directive 68/414 du 20 décembre 1968
)
modifiée
− maîtrise de filières énergétiques (énergies renouvelables,
nucléaire)
− diversification (formes d’énergies, origines, voies d’acheminement)
− économies d’énergie / efficacité énergétique
− prévoir pour pouvoir agir:
PPI élec, gaz, chaleur
(programmation pluri-annuelle des investissements de production d’électricité)
scénarios de prospective énergétique
− coopération internationale
AIE, dialogue producteurs/consommateurs
UE: « solidarité », interconnexions (électricité), points d’entrée (terminaux
gaziers),…
Contrats d’approvisionnement à long terme (gaz notamment)
Contrats de fourniture interruptibles et équipements multi-
énergies
25o B. Assurer un prix compétitif de l’énergie
Facilitation auprès des investisseurs - publics ou privés - pour optimiser les
systèmes
− ex. étude « coûts de référence de l’électricité » (en cours)
Bon fonctionnement des marchés en France et dans l’UE
− transparence des prix -> enquêtes à réaliser
(cf. cas du pétrole -> site Internet www.prix-carburants.gouv.fr )
− pb. d’exposition au risque « prix », notamment des pays voisins
Efficacité énergétique
− fiscalité énergétique adaptée
− normes, réglementation, incitations (ex. certificats « blancs », crédit d’impôt, PTZ,...)
Accompagnement des cas particuliers, par ex.:
− tarifs spéciaux pour les personnes nécessiteuses ou les professions exposées
− groupe de travail avec les « électro-intensifs » -> contrats à long terme
− tarif « de retour » ou TARTAM (tarif réglementé transitoire d’ajustement du marché, 2007)
Soutien à la R&D pour les énergies du futur
26o C. Préserver la santé humaine et
l’environnement
Environnement local
− SO2, NOx, ozone, COV, déchets nucléaires
Environnement global
− lutte contre l’aggravation de l’effet de serre (CO2), accident
nucléaire
− Actions législatives, réglementaires et incitatives (loi
sur l’air, PNAQ, normes sur les carburants, installations
classées, réglementation thermique, certificats
« blancs », actions ADEME, etc.)
− Sûreté nucléaire, traitement des déchets
− Actions internationales
27o D. Garantir la cohésion sociale et territoriale
en assurant l’accès de tous à l’énergie
Compétitivité de l’économie
Fiscalité travail/énergie
Tarifs « sociaux »
Service public
égalité de traitement
continuité
adaptabilité
identification des charges
28o Instruments mis en place
Information du consommateur
− campagnes de presse, « points info énergie »,
étiquette « énergie »
Réglementation des performances
− produits (directive éco-conception)
− réglementation thermique neuf et ancien, diagnostics
Incitations
− subventions (dont ADEME), crédit d’impôt (cf. ci-après), Livret
Développement Durable, PTZ, urbanisme, etc.
− outils spécifiques aux énergies renouvelables (tarifs d’achat,
appels d’offres, biocarburants)
Outils de marché
− permis CO2, MDP, compensation volontaire, certificats
d’économies d’énergie, projets domestiques,...
Soutien à la R&D (cf. ci-après)
29o Paquet énergie climat de la Commission
européenne
“An Energy Policy for Europe”, including an Action Plan:
− Marché intérieur de l’énergie
− Solidarité pour la sécurité d’approvisionnement
− Objectif de +20% d’efficacité énergétique d’ici 2020
− Objectif de 20% d’énergies renouvelables dans le mix
énergétique de 2020
− European technology for a low carbon future
− Nucléaire
− Politique énergétique extérieure
“Limiting Global Climate Change to 2°C: The way ahead
for the EU and the World for 2020 and beyond”
− Objectif de -20% d’émissions de GES d’ici 2020, voire -
30%
30o Une politique européenne ambitieuse
LIMITING CLIMATE CHANGE TO 2 ｰ C
ENERGY POLICY FOR EUROPE
ENERGY PACKAGE
2007
SUSTAINABILITY AND LOW-CARBON INTERNAL MARKET EXTERNAL RELATIONS
ECONOMY
RENEWABLE ENERGY SUSTAINABLE FOSSIL DG COMP JOINT COMMISSION/
ROAD MAP FUEL TECHNOLOGIES SECTOR INQUIRY HR /COUNCIL JUNE
PAPER AND COM
PAPER OCT 2006
PROGRESS REPORT ILLUSTRATIVE
NUCLEAR REPORT ON NEGOTIATION
BIOFUELS MANDATE FOR NEW
PROGRAMME (PINC) FUNCTIONING OF
INTERNAL MARKET AGREEMENT WITH
PROGRESS REPORT RUSSIA
RES ELECTRICITY TOWARDS A
STRATEGIC PRIORITY DIALOGUE WITH
ENERGY PRODUCERS: OPEC-
ENERGY EFFICIENCY TECHNOLOGY INTERCONNECTION
NORWAY-GCC-ALGERIA-
ACTION PLAN PLAN PLAN
CASPIAN BASIN (BAKU
(19 OCT 2006) PROCESS)
DIALOGUE WITH
CONSUMERS:
CHINA, US, INDIA, JAPAN
31o Le « Paquet énergie climat »
Proposition de la Commission du 23/1/2008 (4 textes
« majeurs »)
− Partage des efforts (du « fardeau », des « opportunités »)
étude d’impact (complexe)
objectifs juridiquement contraignants pour chaque État membre
« équité » définie en fonction du PIB/habitant
Exemple : Objectifs de
Part des énergies
réduction dans les
renouvelables p.m.
Objectifs pour secteurs non
dans la demande en
2020 couverts par le
énergétique finale 2005
SDEQE par
d'ici 2020
rapport à 2005
Allemagne -14% 18% 6%
Belgique -15% 13% 2%
Espagne -10% 20% 9%
France -14% 23% 10%
Italie -13% 17% 6%
Luxembourg -20% 11% 1%
Royaume-Uni -16% 15% 1%
32o Le « Paquet énergie climat » (suite)
« Technology map » du « SET Plan »
33o Conclusion
Nouveau paradigme : vers une croissance durable conciliant
sécurité d’approvisionnement énergétique et lutte contre le
changement climatique
− concept global: prix, quantité, environnement, social,
diplomatique,…
− dépasser la crise économique en cours
− cycles de prix, pour les matières premières et l’électricité
− ouverture des marchés à un rythme approprié
− dialogue producteurs-consommateurs
− 3 incontournables: économiser + R&D + investir
Il nécessite:
− des actions multiformes de la part des pouvoirs publics
− une implication accrue des agents économiques
34o Un futur énergétique en France et dans
l’UE en pleine transition
MERCI DE VOTRE
ATTENTION !
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