12 Ramener la nature au sein des métropoles pour tou te
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Observatoire Metropolis
Galia Shokry & Isabelle Anguelovski 12
ISSUE PAPER
Ramener la nature
au sein des métropoles
pour tou·te·s
metro
polis
association mondiale
des grandes
métropoles
observatoire
Sommaire page 03
Introduction
page 04
L’injustice environnementale en
perspective : des inégalités des friches
industrielles aux inégalités vertes
page 06
Les promesses du verdissement
urbain
page 08
Écueils et injustices
page 13
Faire progresser la justice dans
le verdissement urbain
page 16
Recommandations
page 18
Bibliographie
retour au sommaire
03
Introduction
Alors que les espaces métropolitains sont con- sont en mesure d’offrir un accès suffisant à la na-
frontés à des défis croissants liés à l’élévation ture en raison de positions et d’investissements
du niveau de la mer, aux disparités croissantes historiquement privilégiés, d’autres – souvent
en matière de santé, aux contaminations de des quartier suburbains ouvriers – sont denses,
l’environnement et à l’insécurité alimentaire, continuent de voir une utilisation industrielle
le verdissement est considéré comme un remè- de leurs terrains et demeurent ainsi privées de
de et une voie vers la réalisation des Objectifs beaucoup d’espaces verts. Soutenir un accès au
des Nations Unies pour le Développement verdissement plus équitable et pondéré entre
Durable (ODD11 en particulier), tout en rame- les villes tout en assurant une connectivité ver-
nant la nature en milieu urbain. Dans cette op- te entre les villes métropolitaines aux conditions
tique, le verdissement est également devenu socio-économiques et environnementales diffé-
un outil dans les politiques des métropoles rentes demeure un formidable défi en matière
afin d’accroître l’attractivité des quartiers et de justice environnementale.
des municipalités longtemps désinvestis et de
stimuler la croissance économique aux côtés La publication de ce numéro coïncide avec la
des services écosystémiques. Dans les villes pandémie en cours de la COVID-19 et a relan-
métropolitaines périphériques, les opérations de cé les débats autour des villes vertes et saines.
génie écologique peuvent également servir à at- Partout dans le monde, les zones urbaines sont
tirer de nouveaux habitants à la recherche d’es- devenues des points chauds pour la propagation
paces de vie plus abordables, d’un meilleur accès des maladies, mais surtout, la pandémie a mis en
aux espaces verts existants et nouveaux, et d’une évidence les inégalités socio-spatiales urbaines
nouvelle connectivité aux centres urbains grâce à non seulement entre les espaces métropolitains,
des corridors verts. Le développement d’espaces mais en leur sein-même.
verts bénéficie ainsi d’une nouvelle vision pour
créer un tissu urbain plus durable en associant les Comment concilier l’idée d’une métropole plus
infrastructures vertes (IV) et les Solutions fondées verte à celle d’une métropole plus juste pour
sur la Nature (SfN) aux concepts de villes saines tou·te·s ses habitant·e·s ? Dans la 12e édition de
et adaptées aux enfants, d’approche intégrée de nos articles de l’Observatoire Metropolis, Galia
la dimension de genres (gender mainstreaming), Shokry et Isabelle Anguelovski, ainsi que leurs
d’emplois verts et de résilience urbaine. collègues du Laboratoire de Barcelone pour la
justice et la durabilité environnementale urbaine
Cependant, alors que les gouvernements locaux (BCNUEJ), abordent cette question à travers un
et régionaux s’efforcent de renaturer les terri- examen des promesses et des écueils sociaux de
toires métropolitains et d’améliorer l’accès aux divers programmes d’éco-verdissement, par une
espaces verts, leur développement historique approche empirique et méthodologique pour
inégal, qui perdure toujours, et les inégalités so- montrer comment la collaboration entre les gou-
ciales entre les quartiers, les districts et les mu- vernements et les personnes qui habitent les mé-
nicipalités demeurent un énorme obstacle à la tropoles peut conduire à des résultats plus justes
garantie des bénéfices écologiques du verdisse- et plus écologiques pour tou·te·s.
ment pour tou·te·s. Alors que certaines banlieues
Octavi de la Varga
Secrétaire général de Metropolis
retour au sommaire
04 metropolis
observatoire
L’injustice
environnementale en
perspective :
des inégalités des
friches industrielles
aux inégalités vertes
Les militants pour la justice environne- de nombreuses anciennes métropoles
mentale (JE) luttent depuis des décen- industrielles – où les migrants et les travail-
La justice nies pour réduire le niveau dispropor- leurs immigrés venant du sud et de l’est de
environnemen- tionné des impacts de la contamination l’Europe et des anciennes colonies ont été
tale lutte contre de l’environnement sur la santé des amenés à travailler et continuent d’y vivre
habitants à faible revenu et des commu- – et les tentatives récentes d’implantation
les effets de nautés de couleur. La première étude de de nouvelles installations destructrices
la pollution et JE – dont une grande partie vient d’Amé- sur le plan social et environnemental (par
pour un accès rique du Nord – examinait les iniquités d’ex- exemple les aéroports, les barrages et l’in-
position aux contaminations et aux risques cinération des déchets) représentent d’im-
équitable de santé, soulignant quels groupes vivaient portants défis en matière de justice environ-
aux biens le plus près des installations polluantes nementale (Mitchell et al., 2015). Dans les
environnemen- (Holifield et coll., 2009). Des recherches vastes pôles de production d’Asie de l’Est et
statistiques sur les régions métropolitaines du Sud, les populations les plus pauvres et
taux pour toutes (Schweitzer et Stephenson, 2007) ont révélé minoritaires vivent sur et au voisinage des
les personnes, que les minorités et les habitants à faible industries polluantes, mais aussi des zones
indépendamment revenu souffraient d’un plus grand préju- de transport, d’exportation de déchets et
dice environnemental et d’une protection de transport maritime, des aéroports et des
de leur origine moins grande contre les sites de déchets, ports maritimes aux échangeurs routiers
ethnique, leurs les installations d’élimination, les inciné- tentaculaires (Martinez-Alier et coll., 2016).
revenus, leur âge rateurs, les raffineries et autres industries Les minorités ethniques pauvres de toute
polluantes – traditionnellement connues l’Afrique subsaharienne se réinstallent
ou leur sexe sous le terme anglais « LULUs » (acro- massivement dans des quartiers informels
nyme pour Locally Unwanted Land Uses) dont la déconnexion des services de base,
et pouvant se référer à l’utilisation des sols la proximité des polluants et le manque
localement indésirables – que les commu- d’espaces ouverts de qualité exacerbent les
nautés blanches et plus riches. inégalités sociales de santé (Rigolon et al.,
2018). En Amérique du Sud et dans le monde
Les injustices environnementales existent entier, les militants sont confrontés aux
et perdurent dans le monde entier. En impacts mortels de l’expansion des indus-
Europe, l’héritage des terres polluées dans tries minières, forestières et pétrolières,
retour au sommaire05
souvent sur les terres des peuples autoch- rique latine (Santiago du Chili, Hermosillo,
tones, tandis que les citoyens les plus riches Bogotá) et trois études dans des villes afri-
En 2020, les des régions métropolitaines tirent profit de caines (Le Caire et Le Cap) ont révélé que les
inégalités des ces dommages environnementaux causés gens plus aisés habitent plus près des parcs
ailleurs (Temper et coll., 2018). que les personnes avec un faible statut social
métropoles et économique (Rigolon et al., 2018) et que
pour l’accès aux Au cours des deux dernières décennies, le verdissement des rues était positivement
espaces verts l’activisme et les études de JE ont permis corrélé avec les revenus à Johannesburg
d’élaborer un programme plus complet (Venter et al., 2020). Les résultats sont simi-
ont peut-être qui combine la lutte contre la répartition laires en Europe : une étude récente a déve-
été encore plus inégale des contaminations environne- loppé un indicateur, appelé coefficient de
marquées dans mentales et dénonce les inégalités d’accès Gini, permettant notamment de mesurer
aux biens communs environnementaux. l’inégalité de répartition des espaces verts
des conditions Cet ordre du jour s’appuie sur l’une des urbains et a révélé que ce coefficient est
de confinement visions fondamentales du mouvement de le plus élevé (0,84) pour les immigrants
plus dures que JE : que toute personne, indépendamment (Kabisch et Haase, 2014).
de sa race, de son origine ethnique, de son
jamais pour ceux revenu, de son âge et de son sexe, ait droit Dans les pays développés, les inégalités
qui n’ont nulle à une qualité de vie décente et sûre (Gauna, urbaines pour l’accès aux espaces verts ont
part d’autre où 2008). Les infrastructures vertes urbaines, souvent été liées à la désindustrialisation, à
partie intégrante des biens communs envi- la périurbanisation et au désinvestissement
aller, qui n’ont ronnementaux, jouent un rôle important (y compris le désinvestissement environne-
pas d’espaces dans la sauvegarde de ces droits. mental) dans les principales zones métro-
verts privés ou politaines. Pour les pays en développement,
Pourtant, les quartiers à faible revenu et la planification pour un meilleur accès aux
de vues sur les ceux hébergeant des populations mino- espaces verts est particulièrement impor-
rues vertes, et ritaires restent souvent ceux qui sont le tante parce que les campements informels
qui souffrent de moins dotés (tant en qualité, en quantité et ont en général moins d’espaces verts de
en entretien) en équipements écologiques, qualité, et que les régions métropolitaines
la fermeture des aussi bien dans les pays développés que en croissance rapide peuvent manquer de
espaces verts ceux en développement. En revanche, les temps, de budget et de capacité pour coor-
publics communautés riches et blanches, avec un donner le verdissement des métropoles
accès facilité à la propriété, bénéficient (intra- et inter-villes). En retour, les inégalités
depuis longtemps de privilèges environ- environnementales privent les immigrants,
nementaux (Park et Pellow, 2011) tels que les minorités et les habitants de la classe
la proximité aux parcs, fronts de mer et ouvrière – et leurs quartiers – des nombreux
autres espaces ouverts. Ainsi, des études avantages du verdissement tels que l’amélio-
menées dans six villes chinoises (Shanghai, ration de la santé, la réduction des risques
Pékin, Zhongshan, Shenzhen, Wuhan et climatiques, la cohésion sociale, l’autono-
Macao) ont révélé que les personnes aisées misation des femmes, le développement
ont tendance à vivre plus près des espaces cognitif des enfants, les loisirs, et même les
verts que les habitants à faible revenu, et emplois verts.
des travaux menés dans d’autres villes asia-
tiques (Sheikhupura, Téhéran, Hamadan)
ont également trouvé une répartition inéqui-
table des espaces verts, en particulier à
l’échelle de la métropole pour Téhéran.
Trois études menées dans des villes d’Amé-
retour au sommaire06 metropolis
observatoire
Les promesses du
verdissement urbain
De nombreuses études ont montré que pour permettre une adaptation face aux
le verdissement est bénéfique pour changements climatiques et une meilleure
Le verdissement la santé et le bien-être de la popula- résilience (Shokry et al., 2020). Ces moyens
présente de tion grâce à l’amélioration de la santé plus souples et plus rentables pour faire
cardiovasculaire, respiratoire et immu- face aux impacts du changement climatique
nombreux
nitaire, de la santé des nouveau-nés, de servent également à améliorer l’accès aux
avantages, la perception de sa propre santé – en fronts de mer, réduire la criminalité grâce à
notamment particulier des femmes – et de la santé un environnement assaini et promouvoir la
mentale (Markevych et coll., 2017). Le gestion et l’éducation environnementales.
pour la santé,
contact avec la nature engendre aussi des Comme le verdissement est de plus en plus
l’atténuation taux plus faibles du cancer de la prostate débattu et, dans certains cas, déjà intégré
des effets du ou du sein, et de la mortalité. La qualité de dans les pratiques de planification à l’échelle
vie des personnes ayant des déficiences métropolitaine, il est important de veiller à
changement
intellectuelles ou des troubles mentaux est ce que l’expansion des infrastructures vertes
climatique, la quant à elle améliorée avec un contact avec à travers les municipalités explique la diver-
modération les espaces verts (Triguero-Mas, 2020). Les sité et les vulnérabilités des différents terri-
communautés historiquement marginali- toires (Shi, 2020).
du trafic et
sées pourraient particulièrement bénéfi-
l’amélioration cier de la proximité d’espaces verts et l’es- D’un point de vue social, pour les enfants
de l’égalité des pérance de vie plus courte des habitants vivant dans les centres urbains, l’école et les
des pays en développement pourrait être espaces de jeux de quartier peuvent fournir
sexes. Il est
partiellement remédiée par un meilleur les premières expériences de socialisation,
essentiel de contact avec la nature (et l’élimination des d’activité physique, de jeu, et de contact
veiller à ce que sites toxiques). avec la nature. Les aires de jeu avec espaces
Les zones urbaines étant de plus en plus verts contribuent positivement au dévelop-
l’expansion de
menacées par des impacts climatiques plus pement de la petite enfance et à la réduction
l’infrastructure fréquents et plus intenses, les infrastruc- de la mortalité, soutenant ainsi les Objectifs
verte dans des tures écologiques résilientes (IER), telles du programme de Développement Durable
que les parcs adaptés au changement clima- 3 (bonne santé et bien-être) et 4 (éduca-
municipalités
tique, les toits verts, les jardins pluviaux, les tion de qualité). Dans le quartier barcelo-
liées tienne arbres urbains, les zones humides et les nais de Poblenou, de nouvelles aires de
compte de la bassins biologiques, réduisent le ruisselle- jeux vertes sont fortement utilisés par les
ment des eaux pluviales grâce à une plus familles avec enfants, jouant un rôle impor-
diversité et des
grande perméabilité, aident à atténuer les tant dans la construction de la cohésion
vulnérabilités inondations et l’effet des îlots de chaleur sociale (Oscilowicz et coll., 2020). Dans de
des différents urbains. Par exemple, dans les grandes aires nombreux cas, le verdissement est associé
métropolitaines de Manchester, Barcelone, à des initiatives de pacification de la circula-
territoires
Lyon, Medellín/Valle de Aburrá et Durban, tion, initiatives qui le précèdent souvent. A
des progrès significatifs ont déjà été réalisés Bogotá, la piétonisation des zones aux alen-
en ce qui concerne la mise en œuvre de IER tours des zones scolaires à travers le projet
retour au sommaire07
L’Aire métropolitaine de Crezco con mi Barrio (« Grandir avec mon certaine stabilité (Slater, 2001). A Quito, 86%
Barcelone (AMB) a une quartier ») vise à réduire l’incidence des des 140 jardins communautaires et 800
longue tradition dans la
accidents et de la pollution atmosphérique jardins familiaux sont entretenus par des
planification des espaces
verts métropolitains
afin d’améliorer le bien-être des enfants femmes, et font partie du programme d’agri-
entre ses différentes (Fondation Bernard van Leer, 2020). culture urbaine du district métropolitain
municipalités, telles que le Les interventions de verdissement pensées de Quito qui vise à réduire la vulnérabilité
parc de la rivière Llobregat avec une perspective de genre et féministe sociale et à améliorer leur qualité de vie tout
(photo), qui a une longueur
peuvent également améliorer l’égalité des en s’attaquant aux risques liés à l’adaptation
de 30 km et traverse 16
municipalités. L’AMB
sexes, en prenant en compte les expé- climatique (Faraday, 2019). Les espaces verts
travaille actuellement riences de la vie quotidienne et les activités permettent également de créer des lieux
à l’élaboration d’un du « care » et du travail dit « reproductif », de bienveillance, en offrant des environne-
nouveau Plan directeur souvent féminisés et sous-évalués. Des ments sûrs et sains pour les loisirs et un
métropolitain (PDU) qui
études menées au Botswana, en Afrique du rapprochement entre la maison et l’aire de
met encore plus l’accent
sur la connectivité Sud et au Zimbabwe ont montré que l’agri- jeu. Barcelone est devenue emblématique
sociale-écologique culture urbaine n’était pas seulement un pour ses engagements déclarés à créer une
entre les municipalités moyen d’améliorer la situation économique ville du « care » et plus féministe, et pour ses
de la métropole des femmes, mais aussi d’offrir un espace initiatives de verdissement inclusives telles
grâce à l’implantation
de réconfort et d’autonomisation à partir que les abris climatiques dans les écoles et
d’infrastructures vertes,
avec notamment la duquel elles sont en mesure de développer les super-îlots écologiques.
création de corridors verts. des connections sociales et de trouver une
Photo : AMB
retour au sommaire08 metropolis
observatoire
Écueils et injustices
Bien que ramener la nature en ville de la suppression des commerces locaux,
semble plus essentiel que jamais, la tâche des lieux de rassemblement et des services.
Quand des de garantir des avantages pour tou·te·s. Cette orthodoxie croissante de l’urbanisme
quartiers est souvent plus facile à dire qu’à faire. vert (Connolly, 2019), le nouveau « branding
autrefois Les luttes et espoirs pour une plus grande » des villes et la transformation urbaine qui
équité et justice environnementale dans les mise sur les avantages gagnant-gagnant du
désinvestis sont
métropoles font face de plus en plus à un verdissement (Garcia-Lamarca et coll., 2019)
réaménagés en dilemme aux effets pervers : lors de la réha- se traduit par un paradoxe des espaces
de nouveaux bilitation de quartiers, des biens et services verts : ceux qui pourraient le plus bénéfi-
environnementaux sont créés et les villes cier des équipements environnementaux
quartiers
voient dans le verdissement une nouvelle en deviennent les plus exclus à long terme,
verts pour marque de fabrique urbaine associée à avec de profondes préoccupations d’inéga-
des habitants un nouveau développement économique. lité en matière de santé (Cole et coll., 2019).
plus riches, les Les investisseurs privés trouvent de la Ce que nous et d’autres appelons souvent
valeur financière dans cette revitalisation et la gentrification verte ou environnemen-
populations
déclenchent des processus de réaménage- tale – l’exclusion sociale qui se produit par
minoritaires ment et de déplacement avec la possibilité l’augmentation de la valeur des terrains et
et à faibles de mettre les habitants vulnérables encore les nouvelles tendances démographiques
plus à risque. liées aux améliorations environnementales
revenus peuvent
(Gould et Lewis, 2017) - peut également
se retrouver
L’exclusion et la se produire en l’absence de réparations
déplacées foncières ou d’aménagements urbains favo-
gentrification verte dans la
physiquement et risant une pratique de verdissement plus
planification des IV émancipatrice. Ceci est illustré par le Fonds
culturellement
Avec le verdissement croissant à l’échelle d’investissement pour l’éducation environ-
métropolitaine, s’accompagne un mouve- nementale de la ville du Cap et l’absence de
ment régulier de « retour à la ville » de sécurité foncière post-apartheid pour les
la population et des capitaux. Dans ce habitants racialisés (Tozer et coll., 2020).
processus, les urbanistes incitent parfois au
réaménagement des terrains urbains dans Les tendances à la gentrification verte se
des quartiers autrefois désinvestis en de retrouvent dans de nombreux espaces
nouveaux quartiers verts pour des habitants métropolitains globalisants au Nord et au
en grande partie plus riches (et plus blancs). Sud. À Séoul, la restauration du ruisseau
Dès lors, les habitants à faible revenu et Cheonggyecheon et la création de nouveaux
les populations minoritaires peuvent se espaces verts et sentiers pédestres ont
retrouver déplacés physiquement et cultu- amélioré l’habitabilité et la qualité de l’envi-
rellement en raison d’un manque de moyen ronnement pour les quartiers affectés, mais
croissant, de la marginalisation politique et ont également considérablement augmenté
retour au sommaire09
Photo : Arash / Wikimedia Commons
Le projet Shiraz Green City vise à reboiser la périphérie de la ville. L’un de ses mécanismes de financement
consiste à accorder des exonérations fiscales aux investisseurs du secteur privé qui ont l’intention de construire
des attractions touristiques qui s’inscrivent dans le plan général du projet et qui sont conformes au plan de
développement de la ville. Bien qu’il existe une prémisse selon laquelle le verdissement conduit à l’inclusion
sociale, il serait essentiel d’intégrer l’un des obstacles déjà identifiés du projet, à savoir les implantations illégales
en périphérie, dans la conception du plan de développement lui-même (et donc dans les conditions imposées aux
investisseurs privés), afin de garantir le droit au logement des habitants les plus marginalisés.
la valeur de l’immobilier, déplacé les maga- et coll., 2019; Comelli et coll., 2018). Les
sins de détail traditionnels et engendré la inégalités sociales ou raciales et la violence
gentrification (Lim et al., 2013). À Rio de structurelle peuvent donc être reproduites
Janeiro, la modernisation écologique de dans le processus de renaturation de la ville
favelas telles que Babylonia est perçue par et aggravées par les biais, conscients ou
les habitants comme un processus de titrisa- inconscients, de race, de classe et de genre,
tion et de restriction, combinant une requa- et la discrimination dans la planification
lification environnementale, un réamé- verte. Ces risques semblent être particuliè-
nagement des espaces publics et verts, rement élevés lorsque les interventions ne
une interdiction à l’accès des propriétés et font pas de la justice sociale, de l’accessibi-
des violences policières qui finissent par lité et de l’inclusion des habitants présents
contrôler, chasser les habitants afro-bré- un objectif explicite. Le déplacement des
siliens et effacer leur identité (Comelli et groupes socialement vulnérables signifie
coll., 2018). À Medellín (comme à Rio de souvent un bannissement dans des zones
Janeiro également), le concept de « bien où les conditions de santé et d’injustice
public » écarte les savoirs et les aspirations sociale sont les mêmes que celles que le
traditionnels des habitants de longue date, verdissement avait voulu résoudre (Shokry
provoquant leur déplacement (Anguelovski et coll., 2020).
retour au sommaire10 metropolis
observatoire
Figure 1. La relation entre la gentrification verte et la qualité de la santé
Source : adapté de « Les villes vertes sont-elles saines et équitables ? Relation entre la santé, les espaces verts et la
gentrification » (Cole et coll., 2017)
Modification des caractéristiques résidentielles du
quartier
• Statut socio-économique (éducation, revenu, emploi)
• Genre
• Âge
• Race/ethnicité/lieu d'origine/nativité
• Langue
• Durée de résidence dans le quartier
Parties Gentrification
prenantes et • Coût de la vie
contexte abordable
• Changement dans les
• Politique publique services
• Groupes et • Déplacement Qui bénéficie des
organisations
Qualité de la santé
résidentiel/culturel nouvelles installations
communautaires • Perturbation vertes ?
• Investissement privé des liens
• Intervention La gentrification verte
communautaires modifie les implications
publique/privée
des améliorations de
l'environnement des
GENTRIFICATION VERTE quartiers parmi des
processus d'exclusion
sociale et physique
Nouvelles des résidents à
initiatives vertes faibles revenus et des
minorités
Parcs, jardins et
infrastructures
piétonnes
Récupération de
l'environnement
Stress
Soutien et Santé
Risques Contact avec les interactions physique
environnementaux espaces verts sociaux et
mentale
Mode de vie/
comportement
plus sain
retour au sommaire11
Les limites politiques et sociales d’obligations municipales ont jugé que les
du financement vert urbain considérations de justice sociale ou d’équité
Alors que le verdissement devient de plus étaient trop politiques, trop complexes, et
en plus important pour un nombre crois- non prioritaires ou faisaient de facto partie
sant d’administrations municipales et métro- des projets existants (García-Lamarca et
politaines, la question de savoir comment Ullström, 2020). Des recherches menées à
financer de nouvelles interventions vertes New York et au Cap ont révélé que les obli-
se pose en grand. Plusieurs outils de finance gations vertes réinscrivent finalement les
verte ont vu le jour au cours de la dernière inégalités existantes, prouvant qu’écarter la
décennie pour lever des capitaux extérieurs justice ou l’équité peut être préjudiciable à
afin d’agir ; l’un des instruments les plus popu- long terme (Bigger et Millington, 2019). En
laires étant les obligations vertes. Pendant d’autres termes, plutôt que de rendre les
des siècles, les gouvernements ont financé villes plus résilientes, les obligations vertes
le développement des infrastructures par le peuvent renforcer les géographies raciali-
biais d’obligations, qui agissent comme des sées du risque financier et environnemental
investissements de dette à faible risque pour en se concentrant uniquement sur la dimen-
lever des capitaux. Les obligations vertes sion « verte » des investissements.
fonctionnent de la même manière que les
obligations traditionnelles, mais l’argent Inégalités dans les récentes
est investi dans des projets environnemen- interventions de verdissement
taux. Malgré l’augmentation des ressources
urbain
nécessaires à la déclaration et à la gestion
de portefeuille, l’utilisation d’obligations Santé et bien-être pour tou·te·s par le biais
vertes est passée de moins de 11 milliards d’environnements de pleine nature ?
de dollars en 2013 à 257 milliards de dollars L’accessibilité, la qualité et le sentiment de
en 2019 (« Climate Bonds Initiative », 2020). sécurité des espaces verts ont tendance
Göteborg a été le premier à émettre des obli- à suivre des schémas de ségrégation rési-
gations vertes en 2013 et des dizaines ont dentielle selon la classe ou l’ethnicité, où les
suivi depuis, y compris Le Cap et Mexico. habitants des quartiers où la pauvreté est
concentrée et ceux qui ont des pourcentages
Pourtant, les instruments d’obligations vertes élevés de minorités ethniques ou raciales,
et les processus d’investissement sont de connaissent également les pires résultats en
plus en plus confrontés à des défis de faisa- matière de santé. Compliquant ces modèles,
bilité politique et d’équité sociale. À Mexico, le verdissement peut entraîner la gentrifica-
la stabilité financière à long terme des obliga- tion et le déplacement physique des habi-
tions vertes et le maintien du soutien politique tants marginalisés, ou leur exclusion sociale
au-delà des cycles électoraux se sont avérés ou culturelle des espaces verts du quartier,
difficiles (Hilbrandt et Grubbauer,2020). Les empêchant ces habitants de bénéficier des
obligations peuvent également être plus bienfaits (des espaces verts) pour la santé
difficiles à exploiter à l’échelle métropolitaine (Cole et coll., 2017).
puisqu’elles ont tendance à être émises aux
municipalités centrales. En outre, la plupart Une adaptation juste au défi du climat grâce
des obligations vertes ne considèrent pas à des infrastructures vertes résilientes ?
les questions de justice sociale ou d’équité Malgré un consensus croissant sur la néces-
dans leurs cadres d’émission ou de déclara- sité de protéger les zones urbaines contre
tion. Dans le cas de Göteborg, les émetteurs les changements climatiques, beaucoup
retour au sommaire12 metropolis
observatoire
moins d’attention a été apportée face aux Égalité des sexes et verdissement ?
effets indésirables des politiques d’adapta- Les inégalités écologiques nous rappellent
La planification tion aux changements climatiques pour les que la « fabrication » des villes a été un
et le groupes socialement vulnérables. Dans le processus historique empreint de relations
contexte de la ceinture verte métropolitaine de pouvoir inégales, se manifestant en
développement
de Medellín, par exemple, le risque de glis- grande partie par des déséquilibres entre
urbains ont sements de terrain ou d’inondations aurait les sexes. L’urbanisme et le développement
traditionnelle- été exagéré pour justifier le déménagement ont traditionnellement donné la priorité à
ment donné et le défrichement de milliers d’habitants des activités perçues comme masculines
à faible revenu afin d’attirer des visiteurs (travail productif), accordant moins d’at-
la priorité extérieurs et des groupes plus privilégiés tention aux utilisations de l’espace et des
aux activités (Anguelovski et coll., 2018). À Philadelphie, infrastructures pour la prise en charge des
perçues comme l’infrastructure verte résiliente (IVR) a été liée enfants, des malades et des personnes
à l’embourgeoisement du centre-ville et au âgées (travail reproductif) qui sont qualifiées
masculines
déplacement des habitants noirs et latinx de féminines. La gentrification elle-même
(travail vers des zones périphériques où le risque renforce souvent les rôles traditionnels
productif), en climatique est plus élevé et la protection de entre les sexes et les développements terri-
accordant moins l’environnement faible (Shokry et coll., 2020). toriaux (CURRAN, 2019). En conséquence,
les femmes doivent souvent adapter leur
d’attention à Des aires de jeu plus écologiques pour les travail lié aux soins dans des villes conçues
l’utilisation de enfants et les familles vulnérables ? par et pour (blanc, hétérosexuel, cis-) les
l’espace et des Les dernières tendances montrent que les hommes, transformant leur perception
jeunes couples à haut niveau éducatif et à des interventions de planification telles
infrastructures
revenu élevé sont particulièrement attirés que le verdissement urbain. Des scènes de
pour les soins par les quartiers où les écoles primaires sont violence antérieures peuvent, par exemple,
aux enfants et à proximité d’aires de jeu vertes de qualité faire des parcs clos, ou d’autres infrastruc-
aux personnes (Pérez del Pulgar et coll., 2020). Avec l’afflux tures mal éclairées ou peu fréquentes,
de familles mobiles gentrifiantes et l’aug- des espaces peu accueillants et risqués.
âgées et/ou mentation du prix du logement et d’autres Pour certaines femmes appartenant à des
malades (travail coûts de la vie, les familles existantes à groupes minoritaires, comme les femmes
reproductif), qui faible revenu et vulnérables risquent d’être musulmanes dans les villes européennes,
déplacées vers des villes métropolitaines les espaces verts peuvent être des lieux d’in-
sont considérés
plus éloignées (Oscilowicz et coll., 2020), ce sécurité accrue, et pourraient bénéficier, par
comme féminins qui entraîne un nouveau stress financier et exemple, d’infrastructures plus sûres pour
émotionnel en raison de déplacements plus se sentir à l’aise et à l’abri des agressions
longs, d’une perte des réseaux d’entraide islamophobes et/ou masculines (Kabisch et
pour les parents et des défis pour les enfants Haase, 2014; Wagner et Peters, 2014). Alors
à s’adapter auprès des leurs. Les familles des que plusieurs villes intègrent les questions
quartiers en voie de gentrification peuvent de genre dans la planification écologique, les
également rentrer en conflit avec les questions relatives à quelles femmes et la
nouveaux arrivants et perdre le sentiment stratégie des lieux à cet égard sont rarement
de place et d’appartenance vis-à-vis des considérées, s’écartant ainsi d’une approche
espaces verts nouvellement créés et dédiés intersectionnelle qui tient compte de la véri-
aux enfants. table représentation et d’une participation
incluant les différents secteurs, échelons et
les différences sociales.
retour au sommaire13
Faire progresser la justice
dans le verdissement
urbain
Une grande partie de la recherche 2013; Anguelovski, 2014; Anguelovski et
décrite ci-dessus montre que le coll., 2020). Leur travail vise à améliorer les
L’activisme verdissement joue un rôle ambigu et quartiers historiquement en difficulté, leur
en faveur ambivalent pour les groupes histo- habitabilité à long terme et leur qualité envi-
riquement marginalisés. Bien que ronnementale grâce à de nouveaux espaces
de la justice
les habitants à faible revenu et les mino- verts et récréatifs, des jardins partagés, des
environnemen- rités continuent d’être exposés de façon logements résilients, une meilleure gestion
tale et le disproportionnée aux contraintes environ- des déchets et un bien-être globalement
leadership nementales et d’être moins servis par les amélioré (Anguelovski, 2016). Le travail d’or-
commodités, en même temps, ils peuvent ganisation écologique autour de nouveaux
communautaire espaces verts, terrains de jeux, corridors
développer une relation conflictuelle avec la
se mobilisent nature urbaine parce que les espaces natu- écologiques ou agriculture urbaine consiste
pour construire rels n’ont pas toujours signifié l’intégration, souvent à créer des environnements et des
l’accueil et la sécurité des commodités pour quartiers accueillants, protecteurs, répara-
des quartiers
eux, en particulier en raison de discours teurs et stimulants, tout en reconstruisant
verts qui et de pratiques racistes, homophobes et les quartiers sous-investies et en luttant
peuvent être sexistes qui définissent pour qui la nature contre les pertes et souffrances individuelles
est – ou n’est pas (Finney, 2014; Kotsila et et des communautés. La mobilisation est
des refuges à
coll., 2020; Park et Pellow, 2011). De cette enracinée dans les souvenirs, la guérison
long terme pour façon, les commodités vertes deviennent et la résilience. Les espaces environnemen-
les personnes des « GreenLULUs » pour les habitants taux favorisés ont souvent une fonction
socialement socialement vulnérables (Anguelovski et restauratrice et réparatrice, et sont réalisés
coll., 2018). par certains comme des refuges verts
vulnérables (Anguelovski,2014), comme des espaces
En conséquence, les militants et les diri- pédagogiques et sociaux pour récupérer
geants de la collectivité se sont mobilisés en des souvenirs et renforcer l’attachement et
faveur de la JE pour créer des endroits respec- l’engagement des habitants à leur place.
tueux de l’environnement et construire des
quartiers verts qui peuvent être des lieux
sûrs, durables et des refuges pour les habi-
tants socialement vulnérables (Agyeman,
retour au sommaire14 metropolis
observatoire
Photo : Proyecto Ligue os Pontos / Prefeitura de São Paulo
À São Paulo, un projet d’économie
circulaire, appelé Connecting the
Dots et financé par Bloomberg
Philanthropies, utilise des produits
biologiques frais provenant de fermes
urbaines familiales dans la zone
sud des sources d’eau périurbaines
de la métropole pour fournir de la
nourriture aux restaurants locaux
qui adaptent leur menu à partir des
produits disponibles, pour créer Les intervenants métropolitains, en particu-
des paniers d’aliments familiaux lier les urbanistes et les décideurs, ont à leur
et pour fournir des ingrédients
disposition une palette d’outils et une régle-
frais transformés par des femmes
mentation qu’ils peuvent mettre en œuvre
entrepreneurs. La ville travaille
également avec cinq centres de en vue d’un programme luttant contre la
compostage qui retournent le compost gentrification et les déplacements, et favo-
aux agriculteurs. Dans ce processus, risant des actions d’éco-verdissement équi-
l’Instituto Feira Livre forme les tables permettant également d’atteindre
agriculteurs à une agriculture sans
des objectifs quantitatifs en termes d’instal-
pesticides et établit des relations
commerciales avec les familles lations, et qualitatif en termes de réparation
d’agriculteurs.
retour au sommaire15
Photo : Primăria Municipiului Bucureşti
À Bucharest, le parc Ion Creangă a été
conçu pour intégrer explicitement les
besoins sociaux de la communauté à
la protection environnementale, ainsi
que pour accroître l’accessibilité, la
mobilité et réduire les disparités de
quartier par rapport aux endroits plus
développées du territoire métropolitain.
Les objectifs du projet comprennent
la création de nouveaux emplois pour
et d’émancipation. Les politiques de de verdis- les habitants actuels, la promotion de
sement « juste » et de lutte contre les dépla- la non-discrimination et de l’inclusion
sociale ainsi que l’amélioration des
cements devraient toujours être mises en
relations entre la communauté rom et
œuvre avec une participation représentative les autres habitants. Le parc a contribué
des communautés touchées. Ces outils, selon à changer la perception du public du
l’utilisation des terres, les régimes financiers quartier, mais les espoirs nés d’une
et les exigences des promoteurs, peuvent augmentation des valeurs immobilières
estimées jusqu’à 15% doivent être
être mis en œuvre à diverses échelles régle-
équilibrés par des politiques de lutte
mentaires et ont été efficaces dans divers
contre le déplacement pour s’assurer
contextes économiques et sociaux. que les avantages perdurent pour les
habitants actuels.
retour au sommaire16 metropolis
observatoire
Recommandations
1. Reconnaître le verdissement urbain 6. Adopter des approches
PRATIQUES
comme une intervention non isolée des intersectionnelles de planification
autres interventions d’urbanisme qui peut féministe dans le verdissement urbain pour
avoir des conséquences négatives à long aider à reconnaître diverses représentations
terme – comme le manque de moyens et le et utilisations de l’espace, en particulier pour
déplacement – pour les habitants à faible les minorités racialisées et les femmes qui
revenu et les minorités. Ces autres initiatives se déplacent longuement et fréquemment à
peuvent avoir des répercussions sur le travers les espaces métropolitains pour leur
logement, les transports, le commerce, les travail et les obligations familiales.
quartiers historiques et le réaménagement 7. Accroître l’inclusion et l’avis de la
des quais, les écoles, la criminalité et communauté LGTBIQ+ dans la planification
l’emploi, entre autres. des espaces verts, qui ont été confrontées
2. Un financement direct vers les petites à des formes historiques d’opression.
villes métropolitaines afin que les zones Les parcs ont toujours servi de lieux de
plus défavorisées socialement où vivent les rencontre à ces groupes marginalisés.
habitants de la classe ouvrière bénéficient 8. Utilisez des méthodes participatives
également du verdissement. novatrices qui augmentent la participation
3. Assurer l’investissement métropolitain des habitants vulnérables à l’urbanisme,
et la coordination qui renforcent la comme la cartographie participative, la
connectivité écologique entre les villes et méthodologie photovoix de quartier et les
l’accès au verdissement métropolitain à promenades exploratoires.
pied, à vélo et en transport en commun pour 9. Fournir des espaces verts qui peuvent
tou·te·s. être à la fois sûrs et sécurisés du point de
4. Réfléchir à la façon dont les mesures vue des habitants socialement vulnérables,
écologiques sous les auspices de en particulier les minorités racialisées, les
l’amélioration de l ’équité en matière de femmes, les personnes handicapées et les
santé peuvent avoir des conséquences communautés LGTBQI+, sans créer de lieux
imprévues sur la santé et des inconvénients, fortement surveillés ou coercitifs où les
tels que la gentrification et le déplacement, usages et les identités de ces groupes sont
non seulement vers les quartiers effacés ou criminalisés pour défendre le
voisins, mais aussi vers d’autres villes privilège « vert » de quelques-uns.
métropolitaines, créant de nouveaux défis 10. Soutenir les populations vulnérables
en matière de logement, de transport et de et les associations locales par le biais de
services de santé. financement et de place-making qui incluent
5. Intégrer les utilisations, les le community organizing et d’autres qualités
préférences, les connaissances et de leadership.
les besoins des groupes vulnérables 11. Reconnaître les asymétries de pouvoir
en matière d’espaces verts et être prêt au sein des quartiers et les relations des
à reconnaître et à traiter les héritages communautés vis-à-vis des organismes
historiques de traumatismes, de violence, gouvernementaux et non gouvernementaux.
d’effacement et de déplacement, tant au Auto-évaluer les notions préconçues de
niveau communautaire qu’individuel. lieu et de mode de vie, surtout lorsque les
expériences de vie diffèrent des siennes.
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POLITIQUES
1. Plaider en faveur de la préservation
5.Mettre les préoccupations en matière
de justice sociale
2. Encourager la stabilité du logement par
le biais de primes de densité ou de zonage
d’inclusion au niveau métropolitain
6. Améliorer la sécurité alimentaire
3.Assurer l’égalité d’accès aux espaces
verts
7. Concevoir et financer de nouveaux
4. Promouvoir les politiques équitables aménagements urbains à l’échelle
d’adaptation au changement métropolitaine
climatique
Dans l’ensemble, ces recommandations visent à soutenir des espaces métropolitains
plus écologiques et plus justes tout en empêchant les déplacements qui résultent de
l’amélioration des équipements environnementaux dans les quartiers et les villes so -
cialement vulnérables et historiquement désinvestis. Il est important de noter que
les mesures présentent également certaines limites et que, surtout, leur application
réussie repose en grande partie sur la volonté et le leadership politique.
retour au sommaire18 metropolis
observatoire
Bibliographie
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Cliquez ici pour plus de ressources
Oscilowicz, E., et al., 2020. Young
families and children in gentrifying
neighborhoods: how gentrification
reshapes use and perception
of green play spaces. Local
Environment.
retour au sommaireÀ propos des auteures*
Galia Shokry est doctorante au BCNUEJ et à l’Universitat Autònoma de Barcelona. Ses
recherches portent sur les intersections entre la planification de l’adaptation au climat et
les inégalités urbaines, la gentrification verte et les luttes pour la justice sociale et raciale
dans la ville.
Isabelle Anguelovski est professeure ICREA à l’Universitat Autònoma de Barcelona et
directrice du laboratoire BCNUEJ. Ses recherches portent sur la politique et les processus
de construction de villes vertes et durables ainsi que sur les dimensions plus larges de
justice et d’équité du développement urbain.
Autres auteurs contributeurs du BCNUEJ*
Lucía Argüelles est un chercheur postdoctoral travaillant sur des systèmes alimentaires
équitables et des politiques de production alimentaire durables. Francesc Baró est
professeur assistant, ses recherches explorent la complexité des systèmes sociaux-
écologiques urbains pour comprendre comment les villes peuvent devenir inclusives,
sûres, saines, résilientes et durables. Amalia Calderón-Argelich est doctorante et
couvre les aspects de justice environnementale des infrastructures vertes urbaines et
des services écosystémiques dans une perspective sexe-spécifique et féministe. Helen
Cole est chercheuse postdoctorale titulaire d’un doctorat en santé publique, axé sur
l’intersection de l’urbanisme, de la justice environnementale et de la santé publique.
Austin Gage Matheney est doctorant, il étudie le rôle des projets de verdissement urbain
axés sur la communauté dans la réparation des fractures sociales et écologiques dans les
quartiers historiquement défavorisés d’Afrique de l’Est et australe. Panagiota Kotsila
est une chercheuse postdoctorale qui examine les politiques de renaturation urbaine,
de répartition inégale des risques pour la santé et les vulnérabilités inégales, racialisées
et intersectionnelles. Melissa García-Lamarca est une chercheuse postdoctorale,
spécialiste en géographie humaine, intéressée par les structures politiques économiques
générant des inégalités urbaines en matière de verdissement et de logement et par la façon
dont la lutte collective peut ouvrir de nouvelles alternatives. Johannes Langemeyer est
responsable de recherche et géographe engagé dans la recherche transdisciplinaire sur
les services écosystémiques, la résilience et la justice dans le contexte de la planification
et des transitions urbaines. Les intérêts académiques d’Emilia Lewartowska concernent
les aspects raciaux de l’organisation communautaire autour de l’équité verte urbaine. Les
recherches d’Emilia Oscilowicz portent sur l’intersection de la gentrification verte, des
espaces publics sains et des villes justes pour les enfants et les familles. Carmen Pérez
del Pulgar est doctorante et s’intéresse à la production politique et sociale de villes vertes
ludiques par race, sexe et classe dans les espaces urbains quotidiens. Ana T. Amorim-
Maia est doctorante et s’intéresse aux approches intersectionnelles féministes des
capacités d’adaptation inclusive et équitable qui se concentrent sur les connaissances,
les priorités et les besoins des minorités. Margarita Triguero-Mas est chercheuse
postdoctorale et scientifique spécialiste de l’environnement et de la santé publique, elle
se concentre sur l’intersection de l’urbanisme, de la justice environnementale et de la
santé publique.
(*) La plupart des auteurs sont également affiliés à l’Institut Les informations et opinions exprimées
dans cette publication sont celles de l’auteur
des sciences et technologies de l’environnement de l’Universitat et ne reflètent pas nécessairement l’opinion
Autònoma de Barcelona (ICTA-UAB). Leurs recherches sont institutionnelle de l’Association mondiale des
grandes métropoles (Metropolis). Le
soutenues par le projet GREENLULUS, qui a reçu des fonds Secrétariat général de Metropolis ni aucune
du Conseil européen de la recherche (CER) dans le cadre du personne agissant au nom de l’association
ne peuvent être tenus responsables de l’utili-
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Édition :
Lia Brum
Traduction depuis l’anglais :
Lionel Gellon
Graphisme :
Gloria Escoruela
Cette publication contribue à l'implémentation des
Objectifs de Développment Durable (ODD) suivants :
BONNE SANTÉ ÉGALITÉ ENTRE VILLES ET MESURES RELATIVES VIE
ET BIEN-ÊTRE LES SEXES COMMUNAUTÉS À LA LUTTE CONTRE TERRESTRE
DURABLES LES CHANGEMENTS
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