Commune d'Egly - Préfecture de l'Essonne
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Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Département de l’Essonne
Commune d’Egly
Rapport et conclusions du
Commissaire-enquêteur
Déclaration d’Utilité Publique
Création d’une sous-station électrique dans le cadre du
renforcement de l’alimentation électrique du RER C sur l’axe
Brétigny/Dourdan
Enquête publique
du 20 avril 2015 au 13 mai 2015
Le 19 mai 2015
Décision n° E15000032/78 1/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Table des matières
1ERE PARTIE – RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR .......................... 5
1. PREAMBULE ........................................................................................ 5
1.1. L’enquête publique .................................................................................................................. 5
1.2. Le commissaire enquêteur ....................................................................................................... 5
1.3. Le cadre juridique de l’enquête publique................................................................................. 5
2. OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE .......................................................... 6
2.1 Présentation de la ligne du RER C ............................................................................................ 6
2.2 Le schéma directeur du RER C .................................................................................................. 7
2.3 Nécessité de créer une sous-station à Egly .............................................................................. 7
2.4 L’analyse multicritères des implantations envisagées ............................................................. 8
2.5 L’implantation définitive retenue .......................................................................................... 10
2.6 La procédure d’enquête ......................................................................................................... 11
3. PRESENTATION DE LA COMMUNE ..................................................... 12
4. PRESENTATION DU MAITRE D’OUVRAGE ........................................... 13
4.1 Les pilotes du projet............................................................................................................... 13
4.2 Les partenaires du projet ....................................................................................................... 14
5. COMPOSITION DU DOSSIER D’ENQUETE ............................................ 15
5.1 Les informations juridiques et administratives ...................................................................... 15
5.2 La notice explicative............................................................................................................... 15
5.3 Le plan de situation................................................................................................................ 16
5.4 Le plan général des travaux ................................................................................................... 16
5.5 Les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants ......................................... 16
5.6 L’appréciation sommaire des dépenses ................................................................................. 16
5.7 Le registre d’enquête ............................................................................................................. 16
5.8 Les pièces administratives ..................................................................................................... 16
6. ORGANISATION DE L’ENQUETE PUBLIQUE ......................................... 17
6.1. Désignation du commissaire-enquêteur ................................................................................ 17
6.2. Modalités de l’enquête publique ........................................................................................... 17
6.2.1. Contact avec la sous-préfecture .....................................................................................17
6.2.2. Arrêté du Préfet .............................................................................................................17
6.2.3. Date et durée de l’enquête publique .............................................................................17
6.2.4. Réception du public par le commissaire-enquêteur .......................................................18
Décision n° E15000032/78 2/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
6.2.5. Visite des lieux ...............................................................................................................18
6.2.6. Contact avec d’autres autorités......................................................................................18
6.3. Information du public ............................................................................................................ 19
6.3.1. Annonces légales ............................................................................................................19
6.3.2. Affichage règlementaire .................................................................................................19
6.3.3. Autres informations du public ........................................................................................19
6.3.4. Réunion publique ...........................................................................................................19
6.4. Clôture de l’enquête .............................................................................................................. 19
6.4.1. Clôture du registre .........................................................................................................19
6.4.2. Réunion de fin d’enquête ...............................................................................................19
6.4.3. Procès-verbal de synthèse des observations ..................................................................20
6.4.4. Mémoire en réponse ......................................................................................................20
7. LES OBSERVATIONS ........................................................................... 21
7.1. L’avis des personnes publiques .............................................................................................. 21
7.2. Les observations du public ..................................................................................................... 21
7.3. Appréciation du commissaire-enquêteur sur l’enquête publique .......................................... 21
2EME PARTIE – CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR .................. 24
8. CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR..... 24
8.1. Rappels sur l’objet et le déroulement de l’enquête publique ................................................ 24
8.1.1. Objectifs de l’enquête publique .....................................................................................24
8.1.2. Déroulement de l’enquête publique ..............................................................................24
8.2. Synthèse de l’avis global du public......................................................................................... 24
8.3. Conclusions motivées ............................................................................................................ 25
8.3.1. Le contexte .....................................................................................................................25
8.3.2. Avantages et inconvénients du projet de sous-station électrique ..................................25
8.4. Avis favorable sans réserves .................................................................................................. 26
8.4.1. Réserves émises .............................................................................................................26
8.4.2. Recommandations émises..............................................................................................26
Annexe 1 – Procédure 27
Annexe 2 – Décision de désignation du Tribunal Administratif de Versailles 34
Annexe 3 – Arrêté préfectoral d’ouverture de l’enquête publique 36
Annexe 4 – Avis d’enquête et affichage 40
Annexe 5 – Insertions de l’avis d’enquête dans la presse 43
Décision n° E15000032/78 3/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Département de l’Essonne
Commune d’Egly
1ère partie - Rapport du
Commissaire-enquêteur
Enquête publique
du 20 avril 2015 au 13 mai 2015
Le 19 mai 2015
Décision n° E15000032/78 4/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
1ERE PARTIE – RAPPORT DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR
1. PREAMBULE
Le présent rapport relate le travail du commissaire-enquêteur chargé de procéder à
l’enquête publique préalable de la Déclaration d’Utilité Publique pour la création d’une
sous-station électrique, sur le territoire de la commune d’Egly, dans le cadre du
renforcement de l’alimentation électrique du RER C sur l’axe Brétigny/Dourdan.
1.1. L’enquête publique
Il existe deux principaux types d’enquête :
Celles relevant du code de l’expropriation,
Celles relevant du code de l’environnement.
L’enquête publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public ainsi
que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l'élaboration des décisions susceptibles
d'affecter l’environnement. Les observations et propositions recueillies au cours de
l'enquête sont prises en considération par le maître d'ouvrage et par l'autorité compétente
pour prendre la décision.
L’enquête publique est dirigée par un commissaire-enquêteur
1.2. Le commissaire enquêteur
Il accomplit une mission occasionnelle de service public et d’utilité collective, qui est de
permettre à l’autorité ayant le pouvoir de décision de disposer préalablement de tous les
éléments nécessaires à son information, que l’enquête publique peut permettre de
recueillir auprès du public.
C’est une personne indépendante et compétente qui a été désignée sur une liste
d’aptitude départementale, par le président du tribunal administratif.
Ce mode de désignation par une autorité judiciaire, garantie son indépendance totale vis-à-
vis, tant de l’autorité organisatrice, que de l’administration ou du public.
A l’issue de l’enquête publique, il rédige un rapport qui relate le déroulement de l'enquête
et examine les observations recueillies, et, dans un document séparé, il fait part de ses
conclusions motivées, en précisant si elles sont favorables, favorables sous réserves ou
défavorables au projet. Il convient de préciser que l’avis émis dans les conclusions est un
avis personnel.
1.3. Le cadre juridique de l’enquête publique
La présente enquête relève du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique
(articles R.111-1 et suivants). On se reportera à l’annexe 1 pour plus amples détails de la
procédure. 1
1
A partir du dossier du maître d’ouvrage.
Décision n° E15000032/78 5/47
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2. OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE2
L’enquête publique a pour objet de présenter à la sous-préfecture de Palaiseau, une
demande de Déclaration d’Utilité Publique – DUP, pour le projet de création de la sous-
station électrique d’Egly 3 pour alimenter en énergie la ligne C du RER sur l’axe Bretigny-sur-
Orge - Dourdan.
2.1 Présentation de la ligne du RER C
Le RER C est une des lignes de RER, exploitée par Transilien, les plus fréquentées, avec près
de 540 000 voyageurs par jour dans 532 trains quotidiens qui parcourent un réseau partagé
et interconnecté de 187 km de long.
La longueur des missions du RER C cumulée avec une infrastructure saturée constitue une
fragilité structurelle du RER C, qui dégrade la régularité de la ligne.
Egly
2
D’après le dossier du maître d’ouvrage.
3
Une sous-station de traction électrique permet l’alimentation en énergie d’une section de ligne ferroviaire
électrifiée.
Reliée au réseau électrique à haute tension, elle permet de transformer la tension reçue afin de la rendre utilisable
par les engins moteurs circulant sur la ligne.
Décision n° E15000032/78 6/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
2.2 Le schéma directeur du RER C
A la suite des difficultés rencontrées à l’automne 2000 en matière de régularité des trains
en Ile de France, le Conseil Général des Ponts et Chaussées a établi, à la demande du
Directeur des Transports Terrestres, un rapport établissant un programme d’actions
concernant les infrastructures et les équipements (rapport n° 2001-0138-01 de septembre
2002).
Ce rapport a proposé que le STIF fasse établir par RFF et la SNCF un schéma directeur, ligne
par ligne, en commençant par les lignes C et D du RER. Chaque schéma devait regrouper et
mettre en cohérence les programmes d’aménagement de l’infrastructure destinés à
améliorer la qualité de l'exploitation en général et la régularité des trains en particulier ; il
devait aussi faire apparaître les besoins du financement nécessaires à la mise en œuvre de
ces programmes. Le document d’amélioration de l’exploitation de la ligne C du RER,
approuvé par le Conseil d’Administration du STIF du 10 décembre 2003, était donc orienté
vers le diagnostic et les actions à entreprendre à court et moyen terme pour améliorer la
régularité, afin de restaurer un fonctionnement de la ligne conforme aux attentes des
voyageurs et au contrat passé avec le STIF. Il s’était donné comme limite de tenir compte
de l’état existant des dessertes.
Elaboré pour le court, le moyen et le long terme, le schéma directeur décrit, sur la base des
enquêtes clientèles, des évolutions démographiques et économiques et des orientations
définies par le STIF, comment améliorer la qualité du service offert aux voyageurs. Il
propose une évolution globale de la ligne en termes d’offre de service, d’offre de transport,
de gestion des circulations et d’équipement des gares.
Pour atteindre ces objectifs, le Schéma Directeur du RER C prévoit, entre autres, le
renforcement de l’alimentation électrique sur la ligne C du RER avec la création d’une sous-
station à Egly sur la ligne entre Brétigny et Dourdan. La mise en service est prévue au 1er
trimestre 2018.
2.3 Nécessité de créer une sous-station à Egly
Une étude de dimensionnement électrique a été conduite en 2009 afin de diagnostiquer
les tensions en ligne nécessaires pour répondre aux besoins actuels mais également
identifier les besoins en alimentation des trains à l’horizon de la réalisation du Schéma
Directeur du RER C.
Cette simulation prend en compte les caractéristiques de la ligne (courbes, pentes, type de
caténaire …) et du trafic (matériel roulant, nombre et fréquence des trains …).
Les résultats de cette étude révèlent que pour le trafic actuel, la tension en ligne sur l’axe
Brétigny-Dourdan est déjà trop basse pour une situation normale, ce qui oblige les trains à
réguler leur appel de puissance et entraîne donc une baisse de performance des engins
moteurs. Sans la sous station d’Egly, des chutes de tensions apparaissent. Cela entraîne des
risques de disjonction des engins moteurs qui participent au non-respect des temps de
parcours et donc de perturbations sur la ligne du RER C.
L’installation de la sous station sur la commune d’Egly permet de restaurer les tensions en
ligne à un niveau acceptable. Cela permet de garantir la régularité et la performance de la
ligne. Compte tenu des besoins électriques, la sous-station doit être implantée entre les
Points Kilométriques (PK) 38,5 et 40,0 des voies du RER C, zone qui se situe intégralement
Décision n° E15000032/78 7/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
sur le périmètre de la commune d’Egly comme le montre la photographie aérienne ci-
après.
2.4 L’analyse multicritères des implantations envisagées
Afin de déterminer la meilleure implantation possible, le maître d’ouvrage a procédé à
l’analyse de l’impact du projet eu égard :
- Aux riverains, et notamment en ce qui concerne l’aspect visuel de l’ouvrage et les
émissions sonores,
- A l’urbanisme local, compte tenu de l’impossibilité d’implantation de la sous-station en
zone naturelle N, en zone réservée, en zone de risque d’inondation… (mais possibilité
d’implantation en zone agricole A),
- A l’agriculture, en évitant le mitage agricole impliquant un morcellement des parcelles,
- Au milieu naturel, afin de préserver le milieu naturel et de préserver le cadre de vie des
habitants,
- Aux risques d’inondation, puisque la commune et la zone sont concernées par un Plan
de Prévention des Risques Inondation (PPRI) des vallées de l’Orge et de la Salemouille.
Décision n° E15000032/78 8/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Les solutions d’implantations envisagées :
Décision n° E15000032/78 9/47
Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
2.5 L’implantation définitive retenue
La solution d’implantation n°3 a finalement été retenue par la maître d’ouvrage au regard
des résultats de l’analyse multicritères.
En effet, cette solution est celle qui respecte le plus le cadre de vie des riverains, des
propriétaires fonciers et les exploitants agricoles.
Cette implantation, la plus pertinente, prend en compte :
- les échanges avec la mairie et notamment la nécessité d’éloigner la sous station des
habitations ; elle limite ainsi au maximum les nuisances aux riverains
- les risques d’inondation, tout en minimisant les impacts fonciers et en évitant
notamment les emprises sur le milieu naturel ou les emplacements réservés.
Site d’implantation
Décision n° E15000032/78 10/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Projet de sous-
station
2.6 La procédure d’enquête
Préalablement à l’enquête publique, le projet de création d’une sous-station à EGLY a fait
l’objet d’études préalables qui ont permis de définir ses fonctionnalités, puis ses
caractéristiques techniques et architecturales afin de répondre aux besoins identifiés par
RFF.
Conformément à l’article R 122-2 du code de l’environnement qui soumet à étude d’impact
systématique les postes de transformation dont la tension maximale est égale ou
supérieure à 63 kilovolts, la création de la sous-station d’Egly, dont la puissance maximale
ne dépasse pas 20 kilovolts, et n’est donc pas soumise à étude d’impact.
Toutefois, dans le cas où une acquisition à l’amiable des terrains pour la sous-station d’Egly
n’est pas possible, il est nécessaire d’obtenir une Déclaration d’Utilité Publique sous le
code de l’expropriation.
On se reportera à l’annexe 1 pour la procédure complète. 4
4
A partir du dossier du maître d’ouvrage.
Décision n° E15000032/78 11/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
3. PRESENTATION DE LA COMMUNE
Egly est un village à caractère rurbain, d’une superficie de 3,95 km2 qui compte environ
5 367 habitants, situé dans le département de l'Essonne et la région d'Île-de-France.
Ses habitants sont appelés les AGLATIENS et les AGLATIENNES.
Entourée par les communes d’Ollainville, d'Avrainville et d'Arpajon, Égly est située au Sud-
Ouest d'Arpajon la plus grande ville des environs, en nombre d’habitants.
Egly est situé à 77 mètres d'altitude et la rivière l'Orge est le principal cours d'eau qui
traverse la commune.
Vue générale de la commune
Projet de
sous-station
électrique
Vue du lieu objet de la demande de DUP
Décision n° E15000032/78 12/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
4. PRESENTATION DU MAITRE D’OUVRAGE
RFF est le maitre d’ouvrage du projet de création de la sous-station d’EGLY.
RFF est propriétaire et gestionnaire du Réseau Ferré National. Il a pour missions principales
l’organisation de l’ensemble des circulations sur le réseau ainsi que la modernisation et le
développement du réseau existant. En Ile-de-France, RFF doit veiller à la répartition de la
capacité disponible sur le réseau entre les nombreuses circulations qui utilisent les voies : le
trafic des RER et des trains de banlieue, mais aussi les trains grandes lignes et TER accédant
aux gares parisiennes, les trains de fret desservant les activités économiques, les trains
vides, les trains d’essais et de travaux.
Les acteurs du projet doivent être distingués entre deux catégories : les pilotes de
l’opération, qui organisent et dirigent les aspects opérationnels du projet et les partenaires,
qui sont associés aux réflexions sur la faisabilité et le financement du projet, mais ne
participent pas directement à sa réalisation.
4.1 Les pilotes du projet
Le Pilotage du projet de création d’une sous-station sur la Commune d’EGLY est organisé
autour de trois entités : RFF, SNCF PSIG DPF MOM et SNCF DPF MOE.
RFF est propriétaire et gestionnaire du Réseau Ferré National. Il a pour missions principales
l’organisation de l’ensemble des circulations sur le réseau ainsi que la modernisation et le
développement du réseau existant. En Ile-de-France, RFF doit veiller à la répartition de la
capacité disponible sur le réseau entre les nombreuses circulations qui utilisent les voies : le
trafic des RER et des trains de banlieue, mais aussi les trains grandes lignes et TER accédant
aux gares parisiennes, les trains de fret desservant les activités économiques, les trains
vides, les trains d’essais et de travaux.
RFF est maître d’ouvrage sur l’opération de création de la sous-station d’EGLY.
Née de la volonté pour SNCF Infra de faire face à la progression constante des
investissements sur le réseau ferré francilien, la Direction des Projets Franciliens (DPF) est
l’interlocuteur unique SNCF des maîtres d’ouvrage des projets ferroviaires en Île-de-France
Sur l’opération de la sous-station d’EGLY, SNCF Infra intervient à deux titres, en tant que
Maitre d’Ouvrage Mandaté et en tant que Maitre d’Œuvre.
La Maîtrise d’Ouvrage Mandatée (MOM)
Les missions de maîtrise d’ouvrage mandatée assurées par les Directeurs d’Opérations
Déléguées s’étendent à des missions de conseil et d’expertise, d’assistance à la maîtrise
d’ouvrage et de missions diverses telles que le pilotage maîtrise d’œuvre sécurité dans des
dossiers tiers et fonciers.
La Maîtrise d’Œuvre Générale (MOEG)
La maîtrise d’œuvre générale assure des missions de conduite des projets de SNCF Infra :
assemblage, pilotage et coordination entre les différents acteurs de la maîtrise d’œuvre
Décision n° E15000032/78 13/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
pour apporter la réponse technique au programme, dans le respect des critères coûts,
délais et performance. Ces missions concernent des projets de régénération et des projets
d’investissement relatifs aux modifications ou travaux neufs sur lignes existantes.
4.2 Les partenaires du projet
Trois entités différentes sont partenaires du projet de création de la sous-station d’EGLY :
l’Etat, la région Ile-de-France et le STIF.
L’État en s'engageant pour les projets de transports collectifs tels que la
modernisation des RER poursuit son objectif de rendre plus performant le réseau de
transport en l'inscrivant dans la dynamique des territoires afin de mieux répondre aux
besoins quotidiens des usagers. Il mobilise ses compétences en lien avec celles des autres
acteurs majeurs, la Région Île-de-France, le STIF, RFF, la SNCF, la RATP, pour créer une
énergie collective bénéfique pour la Région Capitale. Il veille aussi à mettre en cohérence
les actions à mener sur le réseau existant au titre du plan de mobilisation pour les
transports et le futur réseau en rocade du Grand Paris Express et à promouvoir une mobilité
durable pour tous les franciliens. L’Etat est co-financeur de l’opération Sous-Station d’EGLY.
Enjeu de dynamisme économique et de qualité de vie, la Région Ile-
de-France a fait des transports une de ses priorités, notamment pour les déplacements de
banlieue à banlieue. Afin d'accélérer le développement des transports au service des
Franciliens, la Région a lancé dès juin 2009 un Plan de mobilisation pour les transports
ambitieux. Son objectif : réaliser d'ici 2020 les projets indispensables au développement de
l'Ile-de-France, notamment la modernisation du RERC. La Région est cofinanceur des études
et travaux de l’opération au travers du Protocole Etat – Région Transports du 19 juillet
2013.
Le STIF imagine, organise et finance les transports publics pour tous les
Franciliens. Au cœur du réseau de transports d’Île-de-France, le STIF fédère tous les acteurs
(voyageurs, élus, constructeurs, transporteurs, gestionnaires d’infrastructures), décide et
pilote les projets de développement et de modernisation de tous les transports, investit et
innove pour améliorer le service rendu aux voyageurs.
Les acteurs du projet ci-dessus présentés ci-dessus ont vocation à mettre en œuvre la
politique de développement préconisée par le schéma directeur du RER C, initié par le STIF,
incluant notamment la création de la sous-station d’EGLY.
Décision n° E15000032/78 14/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
5. COMPOSITION DU DOSSIER D’ENQUETE
Dans le cadre de la procédure d’expropriation, le dossier d’enquête publique doit, aux
termes de l’article R.112-4 du code de l’expropriation créé par le décret 2014-1635 du 26
décembre 2014, contenir :
- une notice explicative indiquant l’objet de l’opération, et les raisons pour lesquelles, parmi
les partis envisagés, le projet soumis à enquête a été retenu, notamment du point de vue
de son insertion dans l’environnement 5.
- le plan de situation,
- le plan général des travaux,
- les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants,
- l’appréciation sommaire des dépenses.
L’article R.112-7 du code de l’expropriation stipule par ailleurs que lors de l’enquête
publique, tous documents, plans et maquettes établis par l’expropriant peuvent préciser les
opérations projetées.
Le dossier a été réalisé par le cabinet FIT CONSEIL – Assistance foncière et comprend
l’ensemble des pièces nécessaires déclinées ci-après.
5.1 Les informations juridiques et administratives
Elles présentaient :
L’objet de l’enquête,
Le maître d’ouvrage,
Le cadre législatif et règlementaire de l’enquête publique,
L’organisation et la procédure de l’enquête publique et les différentes étapes
nécessaires jusqu’à la déclaration d’utilité publique.
5.2 La notice explicative
Elle a vocation en premier lieu à exposer le contexte du projet soumis à déclaration d’utilité
publique, puis à présenter le site retenu pour l’implantation du projet. Cette notice
présentait :
Les acteurs – pilotes et partenaires du projet,
Le schéma directeur du RER C et ses objectifs,
Les critères étudiés pour valider le lieu d’implantation de la sous-station,
L’analyse multicritères et l’implantation retenue.
5
Article R.112-6
Décision n° E15000032/78 15/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
5.3 Le plan de situation
Cette pièce visait à localiser le projet dans la région Ile de France et plus particulièrement
sur la commune d’Egly, dans le département de l’Essonne.
5.4 Le plan général des travaux
Cette pièce, visait à fournir une visualisation générale des principaux travaux du projet
objet de l’enquête publique.
Il y avait deux plans :
Un plan à l’échelle 1/500ème localisant l’implantation du bâtiment et des abords
dans les parcelles,
Un plan type de la sous-station 20kV/1500V.
5.5 Les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants
L’objet de cette pièce était de présenter, conformément à la législation en vigueur, les
caractéristiques techniques des ouvrages les plus importants. Le premier paragraphe
présentait le bâtiment lui-même. Les équipements de la sous-station étaient détaillés dans
un second paragraphe.
5.6 L’appréciation sommaire des dépenses
Cette pièce visait à renseigner le coût du projet y compris celui des études et des
acquisitions foncières. Il était indiqué que l’enveloppe pourrait être ajustée lors des études
ultérieures. En effet, les investissements du projet ont été estimés à 6,7 M€ aux conditions
économiques de janvier 2011.
5.7 Le registre d’enquête
Le registre contenant 25 feuillets non-mobiles et paraphés par le commissaire enquêteur6
était à la disposition du public pour recevoir ses observations.
5.8 Les pièces administratives
L’arrêté n° 2015/SP2/BAIE/013 du 1er avril 2015 de Madame le sous-préfet de Palaiseau
faisait partie des pièces du dossier.
6
A noter que le second registre relatif à l’enquête parcellaire (enquête conjointe) a été paraphé par le maire d’Egly
conformément à la procédure.
Décision n° E15000032/78 16/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
6. ORGANISATION DE L’ENQUETE PUBLIQUE
L’enquête a été organisée dans les conditions décrites ci-après. Elle n’a donné lieu à aucune
difficulté.
6.1. Désignation du commissaire-enquêteur
Par décision n°E15000032/78 du 23 mars 2015, Monsieur le Président du tribunal
administratif de Versailles m’a désigné en qualité de commissaire-enquêteur titulaire.
Monsieur Michel GASQUET a été désigné en qualité de commissaire-enquêteur suppléant.
6.2. Modalités de l’enquête publique
6.2.1. Contact avec la sous-préfecture
Dès la notification de ma désignation en qualité de commissaire-enquêteur, j’ai pris
contact avec le service de la sous-préfecture de Palaiseau chargé du dossier, afin de
pouvoir disposer dans les meilleurs délais, du dossier d’enquête et à tout le moins des
premières informations relatives au projet.
Les modalités d’organisation de l’enquête, et en particulier les dates d’enquête et des
permanences, ont été décidées en concertation conformément à l’article R.112-12 du
code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.
Une réunion s’est tenue le vendredi 3 avril 2015 avec Madame Françoise TOURNEMINE,
du bureau des actions interministérielles et de l’environnement de la sous-préfecture.
Un dossier au format papier et au format électronique m’ont été remis et le projet m’a
été présenté.
Ce même jour, j’ai signé le registre d’enquête.
Parallèlement, la sous-préfecture a fait parvenir un dossier au format papier et
électronique à Monsieur Michel GASQUET, commissaire-enquêteur suppléant avec
lequel je me suis entretenu par téléphone pour l’informer des modalités d’enquête et
des principaux éléments du dossier.
6.2.2. Arrêté du Préfet
L’arrêté n° 2015/SP2/BAIE/013 du 1er avril 2015 de Madame le sous-préfet de Palaiseau,
par délégation du préfet de l’Essonne, a précisé les modalités d’enquête conformément
à l’article R.112-12 du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Il reprenait
les différents points de cet article, à savoir : l’objet de l’enquête, la date d’ouverture et
la durée, les heures d’accès du public, le siège du lieu de l’enquête, ainsi que la mention
du site internet (où figuraient l’avis d’enquête et l’arrêté d’ouverture de l’enquête).
6.2.3. Date et durée de l’enquête publique
L’enquête publique, d’une durée de 24 jours consécutifs, a eu lieu du lundi 20 avril 2015
au mercredi 13 mai 2015 inclus à la mairie d’Egly, sise 4 Grande Rue (91250).
Décision n° E15000032/78 17/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
6.2.4. Réception du public par le commissaire-enquêteur
Les permanences ont été fixées, notamment le mardi soir en nocturne, de manière à
permettre la plus grande participation du public. Compte tenu de la nature du dossier,
un nombre de 3 permanences nous a semblé suffisant.
Celles-ci ont eu lieu les :
Lundi 20 avril 2015 de 9h00 à 12h00
Mardi 28 avril 2015 de 17h00 à 20h00
Mercredi 13 mai 2015 de 13h30 à 16h30
Les 2 premières permanences ont eu lieu dans un bureau qui a été mis à ma disposition
dans les locaux du service urbanisme, jouxtant la mairie.
Ma 3ème permanence a été effectuée dans la salle du conseil municipal de la mairie.
Celle salle, non close, était ouverte sur le hall d’entrée de la mairie mais était
suffisamment vaste pour pouvoir converser en toute confidentialité si l’occasion s’était
présentée.
En dehors de mes permanences, le public a pu prendre connaissance du dossier aux
heures habituelles d’ouverture de la mairie à savoir les :
Lundi : de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 16h30
Mardi : de 8h30 à 12h00 et de 15h00 à 20h00
Mercredi : de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 16h30
Jeudi : de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 16h30
Vendredi : de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 16h30
La mairie était fermée le samedi.
6.2.5. Visite des lieux
Le 3 avril 2015, je me suis rendu à la mairie d’Egly, pour me présenter et déposer le
registre d’enquête qui m’avait été remis par la sous-préfecture.
Ensuite je me suis rendu sur les lieux objet de la DUP, situés route de Dourdan.
Les lieux ne sont pas directement accessibles, puisqu’il faut traverser un champ.
J’ai pu observer le site depuis le nouveau lotissement distant de 150 mètres environs.
6.2.6. Contact avec d’autres autorités
Il n’y a pas eu de contacts avec d’autres autorités.
Décision n° E15000032/78 18/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
6.3. Information du public
6.3.1. Annonces légales
Les services de la sous-préfecture de Palaiseau ont fait procéder à l’insertion d’un avis
d’enquête publique dans les journaux suivants :
1ère insertion
Les Echos du jeudi 9 avril 2015
Le Parisien (édition Essonne) du vendredi 10 avril 2015
2ème insertion
Le Républicain du jeudi 23 avril 2015
Le Parisien (édition Essonne) du mercredi 22 avril 2015
Les dates de parutions sont conformes à la règlementation en vigueur.
6.3.2. Affichage règlementaire
Un avis d’enquête, respectant le format prévu par l’article 1 de l’arrêté du 24 avril 2012
fixant les caractéristiques et dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête publique, a
été affiché en évidence sur le panneau d’information dès l’entrée de la mairie.
6.3.3. Autres informations du public
Je n’ai pas eu connaissance de modes d’information complémentaire.
6.3.4. Réunion publique
Il n’y a pas eu de réunion publique organisée pendant la période de l’enquête publique.
Toutefois une réunion publique d’information aux habitants sur l’implantation retenue
avait été organisée par le maitre d’ouvrage le 23 septembre 2014.
6.4. Clôture de l’enquête
L’enquête a pris fin au terme de la date fixée par l’arrêté du maire, le 1er avril 2015.
6.4.1. Clôture du registre
Monsieur le maire d’Egly a clôturé et signé le registre à la date et l’heure de fin
d’enquête, le mercredi 13 mai 2015 à 16h30. Le registre ne contient qu’une seule
observation.
6.4.2. Réunion de fin d’enquête
Il n’y a pas eu de réunion de fin d’enquête.
Décision n° E15000032/78 19/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
6.4.3. Procès-verbal de synthèse des observations
L’enquête publique étant régie par le code d’expropriation pour cause d’utilité publique,
il n’est pas prévu de procès-verbal de synthèse.
6.4.4. Mémoire en réponse
Sans objet.
Décision n° E15000032/78 20/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
7. LES OBSERVATIONS
7.1. L’avis des personnes publiques
Sans objet pour ce type d’enquête.
7.2. Les observations du public
Le registre ne contient qu’une seule observation : celle d’un agriculteur exploitant sur les
parcelles concernées par le projet.
Observation n° 1 : Monsieur Patrick LEBLANC, Ferme des Cochets à Brétigny sur Orge
Monsieur LEBLANC est agriculteur et locataire d’une des parcelles objet de l’enquête. Il
estime que la solution n°2 (cf. supra §2.4 et dossier d’enquête) était celle qui faisait le
moins de dégâts au niveau agricole.
Par ailleurs, on se reportera au rapport de l’enquête parcellaire pour ce qui concerne
l’observation émise par Monsieur LEBLANC dans le registre relatif à cette enquête.
Commentaire du Commissaire-Enquêteur
Effectivement, il ressort du dossier d’enquête (tableau comparatif des différentes
solutions) que celle retenue impacte l’activité agricole, contrairement aux solutions 1 et 2.
Toutefois, il ressort du même tableau que c’est la solution n°3 qui est la plus favorable au
regard des autres critères (riverains, urbanisme local, milieu naturel et risque
d’inondation).
7.3. Appréciation du commissaire-enquêteur sur l’enquête publique
L’enquête publique relative à la déclaration d’utilité publique pour la création de la sous-
station électrique d’Egly et visant à la modernisation de la ligne C du RER par le
renforcement de l’alimentation électrique s’est déroulée dans de bonnes conditions.
Avec une seule observation, l’enquête n’a pas semblé intéresser le public.
En effet, compte tenu du dysfonctionnement récurrent de la ligne C du RER, on pouvait
penser qu’il y aurait eu une mobilisation plus importante du public pour une enquête
concernant un moyen de transport qui joue un rôle essentiel dans leur vie quotidienne.
De même, on pouvait supposer un intérêt de la part des associations d’usagers. Il n’en a
rien été.
Enfin aucun riverain du projet, et en particulier du récent lotissement situé proche du site
envisagé, n’est venu me rencontrer ou déposer d’observations dans le registre pour ce
projet qu’ils auront au moins en visuel.
La réunion publique organisée par le maitre d’ouvrage en septembre 2014 a sans doute
permis de répondre dès en amont aux questions ou observations du public et des
riverains en particulier.
Décision n° E15000032/78 21/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Il est à noter une observation orale d’un élu qui s’inquiète du devenir des délaissés de
terrains une fois la réalisation du pont permettant de supprimer le passage à niveau (et
faisant l’objet d’un emplacement réservé). En effet, les deux ouvrages (pont et sous-
station) seront très proches et il est fort probable que des parcelles ne pourront plus être
utiles pour l’agriculture.
Conclusions faites le 19 mai 2015
à Longpont sur Orge
Signé Patrick GAMACHE
Patrick GAMACHE
Commissaire-Enquêteur
Décision n° E15000032/78 22/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Département de l’Essonne
Commune d’Egly
2ème partie - Conclusions du
Commissaire-enquêteur
Enquête publique
du 20 avril 2015 au 13 mai 2015
Le 19 mai 2015
Décision n° E15000032/78 23/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
2EME PARTIE – CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR
8. CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR
8.1. Rappels sur l’objet et le déroulement de l’enquête publique
8.1.1. Objectifs de l’enquête publique
L’enquête publique avait pour objet de présenter à la sous-préfecture de Palaiseau, une
demande de Déclaration d’Utilité Publique – DUP, pour le projet de création de la sous-
station électrique d’Egly.
Le projet d’implantation d’une sous-station a pour vocation première d’améliorer le
service public de transport sur l’axe Bretigny-sur-Orge / Dourdan, par l’augmentation de
la tension électrique dont différentes études ou diagnostics ont mis en évidence le sous-
dimensionnement.
8.1.2. Déroulement de l’enquête publique
L’enquête publique s’est déroulée pendant 24 jours consécutifs, du 20 avril 2015 au 13
mai 2015, à la mairie d’Egly.
Au cours de l’enquête, j’ai tenu 3 permanences qui ont eu lieu les :
Lundi 20 avril 2015 de 9h00 à 12h00
Mardi 28 avril 2015 de 17h00 à 20h00
Mercredi 13 mai 2015 de 13h30 à 16h30
L’enquête a très peu mobilisé puisque le registre ne contient qu’une seule observation,
outre celle orale d’un élu municipal.
Les règles légales de publicité ont été respectées et le dossier d’enquête était complet
et parfaitement compréhensible pour le grand public non initié au domaine de
l’électricité.
L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions et il n’y a eu aucun incident.
8.2. Synthèse de l’avis global du public
L’unique observation du public concerne le lieu d’implantation de la sous-station eu égard
à la nuisance qu’elle apporte à l’activité agricole.
Par ailleurs, un élu m’a fait part de ses craintes quant à un éventuel délaissé de terrain
lorsque le pont sera construit à proximité de la sous-station.
Décision n° E15000032/78 24/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
8.3. Conclusions motivées
8.3.1. Le contexte
La demande de DUP intervient dans le cadre d’un plan de modernisation du RER C qui
fait l’objet de dysfonctionnements notoires et récurrents.
Une étude de dimensionnement électrique conduite en 2009 a conclue à la création
d’une sous-station électrique sur la commune d’Egly et dans une localisation précise
(entre les points kilométriques 38,5 et 40).
Le schéma directeur du RER C a prévu la mise ne service de la sous-station au 1er
trimestre 2018.
8.3.2. Avantages et inconvénients du projet de sous-station électrique
L’installation de la sous-station permettra de restaurer les tensions en ligne à un niveau
acceptable et participera donc à garantir la régularité et la performance de la ligne. Elle
concourra ainsi à améliorer le service public de transport.
Son utilité pour le public ne fait aucun doute et cela bien au-delà des seuls usagers de
l’axe Brétigny-sur-Orge / Dourdan. L’utilité concerne l’ensemble de la ligne, car un
dysfonctionnement sur un axe a des conséquences sur l’ensemble de la ligne.
La sous-station sera implantée en périphérie (ouest) du village. Toutefois, elle ne sera
qu’à environ 150 mètres à l’ouest d’un récent lotissement, ce qui pourra générer
quelques nuisances sonores (particulièrement l’été si les riverains laissent leur fenêtres
ouvertes). Mais je n’ai eu aucune observation des riverains à ce sujet…
De même, le périmètre de la DUP se limite au projet mais ne tient pas compte des
éventuels délaissés de parcelles qui pourraient résulter de la construction du futur pont
franchissant la ligne C, et qui deviendraient des friches, si ces parcelles ne pouvaient
plus être exploitables.
Que deviennent ces
parcelles après la
réalisation de la sous-
station et du pont ?
Décision n° E15000032/78 25/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
8.4. Avis favorable sans réserves
Compte tenu de ce qui précède, j’émets un avis favorable avec recommandations.
8.4.1. Réserves émises
Sans objet.
8.4.2. Recommandations émises
Les recommandations suivantes sont de nature à améliorer la concrétisation du projet
et de son environnement et visent à améliorer l’information du public.
Je recommande de publier ce rapport sur le site internet de la préfecture de
l’Essonne, du maître d’ouvrage ainsi que de la commune d’Egly, dont les habitants
sont concernés par le projet.
Je recommande à ce que la situation des parcelles situées entre le projet de sous-
stations et le futur pont soit définie dès à présent afin d’éviter l’apparition de tout
délaissé. En effet, si des parcelles devaient être rendues inutilisables pour l’activité
agricole du fait de la réalisation des ouvrages précités, ni les propriétaires, ni les
exploitants des parcelles ne devraient en subir les conséquences.
Conclusions faites le 19 mai 2015
à Longpont sur Orge
Signé Patrick GAMACHE
Patrick GAMACHE
Commissaire-Enquêteur
Décision n° E15000032/78 26/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Annexe 1
Décision n° E15000032/78 27/47Déclaration d’Utilité Publique – RFF - SNCF
Organisation et ouverture de l’enquête
L’enquête publique est ouverte par l’autorité compétente pour prendre la décision en vue
de laquelle l’enquête est requise.
D’après l’article R.111-2 du code de l’expropriation, c’est au préfet qu’il appartient d’ouvrir
et d’organiser les enquêtes publiques préalables à une déclaration d’utilité publique.
Au préalable, le maitre d’ouvrage établit un dossier d’enquête publique dont la
composition doit être conforme aux textes régissant l’enquête relative à l’opération
projetée ; l’absence d’un ou plusieurs documents exigés aux termes de ces derniers
entache d’irrégularité le déroulement de l’enquête.
Dans le cadre de la procédure d’expropriation, le dossier d’enquête publique doit, aux
termes de l’article R.112-4 du code de l’expropriation créé par le décret 2014-1635 du 26
décembre 2014, contenir :
- une notice explicative indiquant l’objet de l’opération, et les raisons pour lesquelles,
notamment du point de vue de l’insertion dans l’environnement, le projet soumis à
enquête a été retenu,
- le plan de situation,
- le plan général des travaux,
- les caractéristiques principales des ouvrages les plus importants,
- l’appréciation sommaire des dépenses.
L’article R.112-7 du code de l’expropriation stipule par ailleurs que lors de l’enquête
publique, tous documents, plans et maquettes établis par l’expropriant peuvent préciser
les opérations projetées.
Ce projet d’implantation d’une sous station a pour vocation première d’améliorer le service
public de transports dans le secteur, et ainsi répondre à un intérêt général certain.
C’est au préfet qu’il appartient d’ouvrir et d’organiser les enquêtes publiques préalables à
une déclaration d’utilité publique.
A la demande du maître d’ouvrage le Préfet saisit le Président du Tribunal Administratif
territorialement compétent pour qu’il désigne un Commissaire Enquêteur ou les membres,
en nombre impair, d’une Commission d’Enquête, parmi lesquels il choisit un président.
Le commissaire enquêteur ou la commission d’enquête désignée pour procéder à l’enquête
préalable à la DUP peut également être désigné pour procéder à l’enquête parcellaire.
Avant sa désignation, chaque commissaire enquêteur doit indiquer au président du TA ses
activités professionnelles en cours ou précédentes, afin de juger de la comptabilité de la
fonction de commissaire enquêteur, et signer une déclaration sur l’honneur attestant qu’il
n’a pas d’intérêt personnel eu égard au projet.
Sont également nommés un ou plusieurs suppléants au Commissaire Enquêteur ou aux
membres de la Commission d'Enquête qui remplacent le titulaire en cas d'empêchement et
exercent alors ses fonctions jusqu'au terme de la procédure.
Après consultation du Commissaire Enquêteur ou du Président de la Commission
d’Enquête, le Préfet prescrit l’enquête par un arrêté qui précise :
Décision n° E15000032/78 28/47Vous pouvez aussi lire
