Dossier La police et ses réseaux - 1 | 2018 - Schweizerische ...
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PSC INFO
1 | 2018 Dossier
La police et ses réseaux
ÉDITORIAL
Chère lectrice, cher lecteur,
Constituer des réseaux est nale de Saint-Gall avec ses
primordial – le travail policier homologues autrichiens et al-
n’échappe pas à cette règle. lemands illustrent combien la
Sur le terrain, jour par jour, la coopération transfrontalière
police doit pouvoir compter est devenue incontournable.
sur d’autres acteurs, car la Les autres contributions de ce
complexité des thématiques numéro éclairent d’autres fa-
SKP
criminologiques veut que des cettes du réseautage, avec un
solutions soient trouvées en commun. article sur la table ronde dans le do-
Aujourd’hui, l’interdisciplinarité fait maine de la violence domestique à
donc définitivement partie du quotidien Bâle, un autre sur le groupe de travail
des forces de l’ordre. national « Collaboration entre le do-
Afin de trouver une solution à un maine des addictions et la police » et un
problème, que ce soit le tapage noc- troisième sur le groupe mobile d’inter-
turne récurrent causé par des jeunes vention Pinto, à Berne.
dans un quartier d’habitation ou la dis- Nous remercions chaleureusement
tribution réglementaire de drogues à tous les auteurs qui ont contribué à ce
des personnes dépendantes, les par- numéro et vous en souhaitons une
ties prenantes doivent se concerter et agréable lecture.
se mettre en réseau. Chacun de ses
membres apporte un angle différent Martin Boess
qui permet de mieux appréhender le Directeur de la Prévention Suisse
problème. Avoir la même optique d’un de la Criminalité
enjeu est un élément essentiel dans la
recherche de solutions.
Opérer en réseau a ses écueils, bien
sûr, et le défi est souvent de taille. Car
ce travail est astreignant et peu grati-
fiant, dès lors que les différences
semblent insurmontables dans la per-
ception d’un problème, les mobiles op-
posés, l’engagement insuffisant, sans
compter les préjugés et les idéologies. IMPRESSUM
Les différentes formes de collaboration
Editeur et commande
en réseau que nous vous présentons
Prévention Suisse de la Criminalité
dans ce nouveau numéro de PSC INFO Maison des cantons
montrent cependant que les efforts Speichergasse 6
Case postale
consentis peuvent aussi être couronnés CH-3001 Berne
de succès. Courriel : info@skppsc.ch
La police est régulièrement à la tél. +41 31 320 29 50
manœuvre pour mettre en place des PSC Info 1 | 2018 est téléchargeable en format PDF,
réseaux. On lui demande aussi si elle à l’adresse : www.skppsc.ch/skpinfo.
PSC Info 1 | 2018 paraît aussi en allemand et
souhaite se joindre à l’un d’eux. en italien.
L’exemple des « Brückenbauer » de la
Responsable Martin Boess, directeur PSC
Police cantonale zurichoise montre
Traduction fr ADC, Vevey
comment se constitue un réseau inter-
it Annie Schirrmeister, Massagno
culturel permettant à la police d’entrer
Mise en pages Weber & Partner, Berne
en contact avec des personnes et des Impression Vetter Druck SA, Thoune
institutions issues d’autres cultures et Tirage fr: 300 ex. | all: 1350 ex. | it: 150 ex.
vivant dans le canton. Les actions de Date de parution Numéro 1 | 2018, avril 2018
prévention que mène la Police canto- © Prévention Suisse de la Criminalité PSC, Berne
2 PSC INFO 1 | 2018
LA POLICE ET SES RÉSEAUX
Coopération entre police et Le volet social de leur mandat consiste
à soutenir des personnes en difficulté
service social de proximité
de façon simple et ciblée et à améliorer
durablement leur situation. Le plus
souvent, il s’agit de personnes souf-
frant de troubles addictifs ou psychi
ques, dont les besoins touchent avant
A priori, une coopération entre la police et les tout aux domaines suivants : logement,
services sociaux de proximité paraît difficile du fait santé, désintoxication, thérapie, finan
des différences dans leurs missions premières et ces, relations avec les autorités. Au
total, 5214 interventions sociales ont
de leurs positionnements respectifs. Pourtant, un été effectuées en 2017.
exemple bernois prouve que cela peut fonctionner. Le travail de médiation du service
social de proximité consiste principale-
ment à traiter des plaintes émises
contre des personnes et leur compor-
tement dans l’espace public. Pinto est
le premier interlocuteur de la ville de
Berne pour ce genre de plainte. De
fait, il prend contact directement avec
les plaignants et avec les fauteurs
de trouble pour traiter le problème,
l’objectif étant de trouver une solution
qui évite de devoir faire intervenir la
police et qui respecte équitablement
les intérêts des parties en présence.
La plupart du temps, les plaintes ont
trait à des conflits entre usagers de
l’espace public : jeunes et riverains ou
marginaux, popu l ation résidente ou
commerçante. Au total, 1153 heures de
travail de médiation ont été effectuées
en 2017.
Quant aux interventions dites de
Pinto
maintien de l’ordre, elles ne se font
Pinto intervient souvent quand il y a des plaintes à l’encontre de personnes pour leur que par le biais de divers moyens de
comportement dans l’espace public. communication. Pinto n’est investi
d’aucun droit particulier et son action
consiste à interpeller des personnes
Au fil des ans, une coopération efficace tion s’avère gagnante pour les deux ayant un comportement inadéquat, à
s’est mise en place à Berne entre la parties, car elle améliore non seule- faire connaître ou rappeler les règles
police cantonale et Pinto, le service
ment la sécurité dans l’espace public, en vigueur et à exiger des fauteurs de
social de proximité du Service de la
mais aussi la situation sociale tant d’in- trouble qu’ils modifient leur comporte-
Jeunesse de la ville. Cette collabora- dividus isolés que de groupes entiers. ment. Les motifs d’intervention les
plus fréquents sont la consommation
La mission de Pinto de dro gues, le petit trafic de stupé-
Auteur Pinto (Prévention, Intervention, Tolé- fiants, le tapage et le littering. Au
rance) remplit en toute impartialité une total, 4754 interventions de maintien
Silvio Flückiger
double mission : les collaborateurs, outre de l’ordre ont été effectuées en 2017.
Directeur de Pinto
leur mandat social classique, exercent
aussi une mission de médiation et, au Collaboration avec la police
sens large du terme, de maintien de En sa qualité d’organisation de proxi
DR
l’ordre. mité, Pinto agit principalement dans
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LA POLICE ET SES RÉSEAUX
l’espace public où il travaille à la réso- de travail communautaire VGB, de la le calme auquel ils aspirent, et de ré-
lution de problèmes et au maintien de police cantonale bernoise (section pré- duire à un minimum les interventions
l’ordre. De ce fait, il se trouve tous les vention) et de Pinto. de la police.
jours en contact avec la police. Un des grands avantages de cette
Bien que les missions et les moyens coopération est que les problèmes sont L’espace public en point
pour les accomplir soient très diffé- traités de façon coordonnée. Il s’agit le de mire
rents entre Pinto et la police, tous deux plus souvent de conflits d’intérêts entre Un autre exemple de coopération réus-
poursuivent des objectifs en partie jeunes/ jeunes adultes et riverains. Les sie est incarné par le groupe d’inter
similaires : veiller à la coexistence
associations de jeunesse et de travail vention « Krokus » de la police cantonale
pacifique de tous les groupes de popu- communautaire peuvent, en cas d’inté- bernoise pour le trafic et la consomma-
lation, faire respecter les lois et les rêt, proposer d’autres lieux de rési- tion de drogues. A intervalles réguliers,
règles et empêcher autant que possible dence, tandis que l’organisation de des informations sont échangées sur la
les conflits d’intérêts ou favoriser leur quartier et les associations religieuses, situation dans l’espace public. Cette coo
règlement à l’amiable. grâce à l’étendue de leurs réseaux, pération permet de traiter les u
rgences
Au vu de la similarité des zones peuvent faire savoir que la plainte est de façon plus complète que ne pourrait
d’intervention et des objectifs, il est traitée, ce qui a pour effet de réduire le faire à elle seule une o
rganisation.
évident qu’une coopération est à la fois les tensions au sein de la population. Pour sa part, Pinto contribue à endi-
judicieuse et bénéfique, mais celle-ci a Pinto joue le rôle de médiateur entre guer la consommation de drogues dans
des limites claires que les deux parties les divers interlocuteurs et veille au l’espace public par des interventions
doivent respecter, comme c’est le cas à maintien de l’ordre. Quant à la police, de maintien de l’ordre, mais surtout
Berne. elle renforce ses mesures de préven- par son travail social qui cherche à
Pour le travail social de Pinto, la tion ou intervient si la situation devient déterminer pourquoi les toxicomanes
confiance de ses clientes et clients est intolérable. consomment dans l’espace public, s’ils
la condition sine qua non d’une colla Cette action coordonnée permet de n’ont pas accès aux centres d’accueil et
boration constructive. Cela signifie gérer les plaintes de telle manière qu’il traitements de substitution officiels,
qu’aucune donnée confidentielle telle n’est plus nécessaire de déplacer les s’ils sont sans abri et donc obligés de
que lieu de résidence, consommation, jeunes et que toutes les parties pre- consommer à l’extérieur, etc. Quand on
histoire personnelle, etc. n’est trans- nantes parviennent ensemble à trouver parvient à diriger les personnes vers
mise à la police. Autrement dit, le tra- des solutions. Leur objectif est de per- un centre d’accueil pour toxicomanes,
vail social classique ne pratique pas la mettre aux jeunes de rester dans le leur procurer un hébergement adéquat
coopération active. quartier, tout en assurant aux riverains dans une institution ou un appartement,
En revanche, quand il s’agit d’éva-
luer et traiter les situations dans
l’espace public, Pinto collabore active-
ment avec la police qui s’avère, avec
d’autres institutions, un partenaire im-
portant pour lui.
Les avantages de
la coopération
La gestion des plaintes pour l’arrondis-
sement VI de Berne est un bon exemple
de coopération réussie. Pour évaluer
la situation dans l’espace public, juger
de la nécessité d’une intervention et
traiter concrètement plaintes et pro-
blèmes, un groupe pluridisciplinaire a
été formé. Il se réunit une fois par
mois et est constitué de représentants
de l’organisation de quartier QBB, de
l’association pour la jeunesse TOJ,
Pinto
de l’association pour les enfants DOK,
de l’Église réformée, de l’association Deux collaborateurs de Pinto au travail en vieille-ville de Berne.
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LA POLICE ET SES RÉSEAUX
Pinto
L’action de Pinto est uniquement communicative.
c’est d’abord le fait d’une intervention • reconnaître que Pinto, en matière de
sociale. Cela permet leur aussi de ne maintien de l’ordre, intervient surtout
Pinto
plus devoir consommer dans l’espace pour signaler des comportements
public. De fait, une intervention sociale inadéquats et pour rappeler les Pinto est une organisation de la Ville
réussie non seulement améliore leurs règles en vigueur de Berne rattachée au Service de la
conditions de vie, mais elle évite aussi • faire preuve de compréhension et de jeunesse au sein de la Direction de
des dizaines d’interventions policières. bienveillance en cas de malentendus la formation, de l’action sociale et du
Cela dit, l’existence de cette coopé- • suivre une procédure claire au cas où sport.
ration entre Pinto et la police ne va pas certains accords ne seraient pas res- • Heures d’intervention :
de soi. En effet, il a fallu des années pectés lu-sa entre 09h00 et 23h45
pour bâtir et consolider la confiance de • Interventions : généralement en
part et d’autre et pour établir le cahier Outre le travail de longue haleine que binômes
des charges de chacun. représente la mise en place d’une coo • Lieux d’intervention :
Les lignes directrices de cette coopéra- pération, son utilité, du moins au début, tout le périmètre de la ville,
tion sont les suivantes : n’est pas toujours évidente. Il faut com- particulièrement le centre-ville
• échanger sur la situation dans mencer par déterminer les compétences, • Formation des collaborateurs :
l ’espace public répartir les tâches, bâtir une confiance travail social, pédagogie sociale,
• n’échanger aucune information ou mutuelle et définir clairement les limites soins psychiatriques, personnes
donnée personnelle des clientes et de la collaboration. Il a fallu du temps en reconversion professionnelle
clients pour que la coopération entre Pinto entre issues des secteurs médical et
• se mettre d’accord sur la procédure la police fonctionne bien, mais l’effort a commercial.
consistant aussi bien pour Pinto que été payant. Car, ensemble, il est désor-
pour la police à rester en retrait si mais possible de gérer les défis de façon Sur Internet : www.bern.ch/pinto
l’autre organisation est déjà en plus complète et durable, contribuant (en allemand)
intervention ainsi à renforcer la sécurité dans l’es- E-Mail: pinto@bern.ch
• adapter ensemble les stratégies pace public et à améliorer la situation Tél.: 031 321 75 54
d’intervention à chaque situation sociale des personnes concernées.
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LA POLICE ET SES RÉSEAUX
Groupe de travail Collabo avec espaces de consommation, appe-
lés « locaux d’injection ». Ces mesures
ration entre le domaine des
étaient souvent contraires aux pres-
criptions d’autres autorités et à la loi
sur les stupéfiants. Ainsi la distribution
additions et la police (GT CoP) de seringues à des privés a-t-elle été
interdite dans certains cantons jusque
dans les années 1980.
Le groupe de travail « Collaboration entre le Étant donné qu’il a été établi que la
réduction des risques, et en particulier
domaine des addictions et la police » (GT CoP) la possibilité offerte par les centres
encourage la collaboration de la police avec d’accueil et de consultation de consom-
ses partenaires actifs dans le traitement des mer de la drogue dans des conditions
d’hygiène correctes sans craindre des
addictions et la réduction des risques. poursuites pénales, protège la santé
des consommateurs de drogue et peut
contribuer à éviter en partie l’appa
Une bonne collaboration entre la police et défis de la collaboration et de déve- rition de scènes ouvertes et la petite
et les services d’aide aux personnes lopper son offre de formation continue. criminalité, les interventions policières
dépendantes est essentielle pour la empêchant, voire interdisant l’exécu-
réussite de la politique des quatre pi Création dans le sillage de la tion des mesures de réduction des
liers menée par la Confédération dans crise de l’héroïne des années risques n’étaient et ne sont toujours
le domaine de la drogue. Le GT CoP est 1980 et 1990 pas dans l’intérêt public. D’un autre
dirigé par l’Office fédéral de la santé Les origines du GT CoP remontent à la côté, la police doit veiller à éviter
publique (OFSP) et l’Office fédéral de la crise de l’héroïne en Suisse, dans les l’émergence de zones de non-droit. Il
police (fedpol) et composé de représen- années 1980 et 1990. C’est à cette est donc essentiel de garantir au moins
tants de la Fédération suisse des fonc- époque qu’ont été instaurées les pre- que les mesures de réduction des
tionnaires de police (FSFP), de la Pré- mières mesures de réduction des risques ne troublent pas l’ordre public.
vention suisse de la criminalité (PSC), risques tolérées par les autorités, Durant les premières années de la
de la Conférence des délégués des comme la distribution de seringues ou politique de réduction des risques en
villes aux problèmes de dépendance les centres d’accueil et de consultation particulier, la consommation visible de
(CDVD), des organisations profession-
nelles du domaine des addictions
(GREA et Ticino Addiction) et d’Infodrog.
La collaboration entre la police et
les institutions proposant des traite-
ments des addictions et une réduction
des risques étant souvent réglementée
au niveau communal, l’une des princi-
pales tâches du GT CoP est d’assurer le
partage des expériences et des bonnes
pratiques. En tant que groupe de travail
Schweizerisches Sozialarchiv / Gertud Vogler
national, son objectif est de repérer les
exemples de mise en œuvre réussie et
de les mettre à la disposition des mi-
lieux intéressés, en s’efforçant notam-
ment d’identifier les nouveaux thèmes
Cet article a été rédigé par l’équipe
responsable du groupe de travail CoP. Zurich, Platzspitz, en 1989 : les ravages de la consommation d’héroïne des
années 80 et 90.
6 PSC INFO 1 | 2018
LA POLICE ET SES RÉSEAUX
drogue dans les centres d’accueil et de duits par de nombreuses bonnes pra- coopération varie toutefois d’un endroit
consultation a pourtant généré des tiques pouvant servir au-delà des fron- à l’autre, et le taux de satisfaction ainsi
conflits entre la police et les exploi- tières politiques et thématiques. Pour que le degré d’importance exprimés à
tants de ces lieux. promouvoir l’échange entre les villes et l’égard de cette collaboration sont plus
C’est dans ce contexte de tension les cantons, le GT CoP organise tous faibles au sein de la police que dans le
qu’au fil des 25 dernières années la les deux ans une journée nationale au domaine des addictions.
police et les services d’aide aux per- cours de laquelle des professionnels de
sonnes dépendantes ont développé la police et du domaine des addictions Différences de culture
dans de nombreuses communes des présentent leurs modèles de collabo- professionnelle
procédures et des modèles de coopéra- ration à leurs collègues d’autres com- Le problème réside souvent davantage
tion fructueux permettant de préserver munes. Ces dernières années, entre dans le fait que l’on n’a pas encore
simultanément les intérêts de la santé 150 et 250 personnes ont assisté à ces trouvé le mode de fonctionnement adé-
publique, de l’ordre public et de l’exé- journées. quat que dans l’absence de volonté de
cution du droit. La plupart des villes Le groupe de travail élabore en outre collaborer. Bien que le contact régulier
suisses proposant de telles offres sont des prises de position sur des sujets avec l’autre catégorie professionnelle
ainsi par exemple parvenues à amé techniques et s’efforce d’intégrer les soit un facteur important de toute
nager les alentours des centres d’ac- nouvelles découvertes à la formation bonne coopération, dans la pratique
cueil de manière à répondre tant aux initiale et continue des professionnels l’échange est généralement réglemen-
besoins des consommateurs qu’à ceux des deux camps. Aux fins d’identifier té de manière informelle et a lieu ponc-
des h abitants. À noter que l’application de nouvelles thématiques et d’adapter tuellement sur le terrain. Seule une
concrète des modèles de collaboration l’offre de formation continue aux be- minorité d’organisations a adopté des
dépend aussi des défis et des priorités soins de la réalité pratique, le GT CoP a instructions ou des lignes directrices
politiques spécifiques à chaque lieu. mené en 2016 une vaste enquête auprès internes, voire des accords de coopéra-
des corps de police et des institutions tion. Plus de la moitié des organisations
Activités du groupe de travail d’aide aux personnes dépendantes. Les de police et des institutions d’aide aux
Uniformiser ces procédures n’est ni résultats révèlent que, dans l’ensem personnes dépendantes interrogées es
dans l’intérêt ni dans les possibilités de ble, tant la police que les spécialistes time pourtant que les arrangements et
la Confédération. Le GT CoP est néan- des addictions sont satisfaits de la col- les échanges devraient être renforcés.
moins convaincu que les modèles de laboration interprofessionnelle et esti- Pour établir une collaboration effi-
collaboration locaux entre le domaine ment qu’elle a fait ses preuves au cours cace entre le domaine des addictions
des addictions et la police se sont tra- de ces dernières années. Le niveau de et la police, il ne suffit toutefois pas
Wikimedia Commons/Roland zh
Le Platzspitz, 30 ans plus tard : un lieu de détente au cœur de la ville.
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LA POLICE ET SES RÉSEAUX
d’établir des procédures réglementées
ni d’avoir des échanges réguliers, il
faut aussi garantir le respect mutuel, la
fiabilité et la compatibilité des mandats
concernés (malgré des objectifs et des
visions du monde différentes). La com-
préhension mutuelle entre les diverses
catégories professionnelles a certes
clairement progressé au cours des
dernières décennies, mais les résultats
de l’enquête montrent que les diffé-
rences relatives aux mandats, aux
rôles et à la culture professionnelle
continuent à susciter des problèmes et
des conflits dans la collaboration. Une
majorité de chacune des deux caté
gories professionnelles est d’ailleurs
d’avis que pour améliorer la collabora-
tion l’autre devrait en savoir plus sur
DR
ses tâches, sur les spécificités de son Prévention et intervention précoce portent leurs fruits : www.saferparty.ch, un site qui
métier et sur les bases juridiques. Pro- informe notamment sur les drogues en circulation.
mouvoir cette compréhension mutuelle
en tenant compte du fait que le champ
de tension entre les deux mandats confrontée à des jeunes consomma- rapidement les consommateurs problé
sociétaux ne disparaîtra probablement teurs problématiques, les clients de matiques de cannabis ou de métham
jamais complètement demeure pour le l’aide pour les personnes dépendantes phétamine. La participation de la jus-
GT CoP un défi majeur à long terme. à bas seuil sont de plus en plus âgés. tice ou du ministère public des mineurs
Sans compter les obstacles linguis- et d’autres acteurs joue également un
Défis de la collaboration tiques et culturels rencontrés avec les rôle important à cet égard. Un autre
Avec les scènes ouvertes de la drogue, personnes issues de l’immigration. Si, exem ple dans lequel des discussions
le problème de l’héroïne ne figure plus dans ces nouvelles problématiques, la sont né cessaires, est celui du « drug
parmi les priorités politiques des villes collaboration est encore marginale, testing », un système permettant aux
en matière de santé et de sécurité. elle pourrait se révéler aussi néces- consom mateurs de faire analyser la
Aujourd’hui, la consommation de subs- saire et efficace qu’au moment de la coupe et le degré de pureté des subs-
tances psychoactives dans l’espace gestion de la dépendance à l’héroïne. tances achetées sur le marché noir.
public a souvent lieu la nuit. Dans les Cette mesure de réduction des risques,
discussions à ce sujet, les mots qui re- Avenir du GT CoP actuellement proposée dans quatre
viennent le plus sont des termes comme Les solutions du passé ne peuvent pas villes suisses, ne peut fonctionner que
tapage nocturne, littering, coma éthy- être transposées telles quelles aux pro si les utilisateurs n’ont pas besoin
lique ou violence associée à l’alcool. blèmes du présent ni de l’avenir. Pen de craindre d’être poursuivis par la
Lors de problèmes liés à la consomma- dant des années, la prévention des mala police lors de la remise des substances
tion de substances, la police et le do- dies transmissibles et des overdoses illégales.
maine des addictions constatent que ainsi que la lutte contre les scènes ou- Le GT CoP tiendra compte de ces
c’est généralement l’alcool qui est en vertes et le trafic de drogue ont été nouveaux défis en incluant davantage
cause. À cela s’ajoute la diversification prioritaires. La prévention et l’inter ce type de sujet dans son offre de for-
des groupes cibles : de plus en plus vention précoce gagnant aujourd’hui en mation continue et en élargissant si né
souvent, les spécialistes des deux corps importance, les deux catégories pro- cessaire le réseau de collaboration dans
de métier se retrouvent face à des per- fessionnelles souhaitent renforcer leur le domaine de l’abus de substances
sonnes en proie non seulement à une collaboration dans ce domaine. Les dans l’espace public. Conformément à
dépendance à des substances mais exem ples de Bienne et Neuchâtel, la stratégie Addictions 2017–2024 du
aussi à des problèmes de santé psy- notamment, montrent qu’un échange
Conseil fédéral, le travail ne se limite
chique et physique. Alors que, en parti- ciblé entre la police et le domaine des pas aux drogues illégales mais s’étend
culier la nuit, la police est surtout addictions peut contribuer à identifier à toutes les formes d’addiction.
8 PSC INFO 1 | 2018
LA POLICE ET SES RÉSEAUX
Une Table ronde pour lutter projet d’intervention « Halt-Gewalt ».
Outre diminuer la violence conjugale et
ensemble contre la violence
améliorer la protection des femmes
concernées, ce projet pilote visait à
renforcer la collaboration entre les
domestique institutions privées et publiques. C’est
ainsi que la Table ronde Violence do-
mestique est devenue le point central
du projet. Conçue comme un outil inte-
La violence domestique ne regarde pas l’État ? Ce rinstitutionnel, la Table ronde offrait
qui paraît impensable aujourd’hui relevait pourtant aux organes de la justice, de la police
de la réalité il y a 20 ans. La donne a changé grâce cantonale, des centres d’aide aux vic-
times et des tribunaux l’occasion de se
à une table ronde créée à Bâle-Ville. rencontrer tous les deux mois afin de
coopérer et d’examiner les interfaces.
La création de la « Table ronde Violence du couple et dans la famille comme une Rapports de police et cartes
domestique » à Bâle-Ville répondait question relevant des droits humains jaunes
parfaitement à l’air du temps : lorsque et de l’égalité des sexes. Des mouve- Parallèlement à une initiative similaire
les représentants de l’administration ments politiques ont soutenu aux lancée à Zurich, le projet d’intervention
cantonale et de la société civile se re- niveaux fédéral et cantonal une meil- bâlois a réalisé un travail de pionnier.
trouvaient pour la première fois en ce leure protection des femmes contre la Le 30 octobre 1997, les délégations de
mois d’octobre 1997, la lutte contre la violence – notamment en inscrivant le différentes institutions publiques et
violence faite aux femmes était sur viol conjugal au nombre des infractions privées concernées par la question de
toutes les lèvres. Reconnue comme pénales poursuivies d’office. Globale- la violence domestique se sont retrou-
une violation des droits humains en ment, toutes ces interventions et ces vées pour élaborer des solutions com-
1995 par la 4 e Conférence des Nations efforts ont favorisé un changement de munes permettant de renforcer la pro-
Unies à Pékin, la violence domestique perspective : la violence conjugale n’est tection des victimes et de durcir la
figurait dans un catalogue de revendi- plus une affaire privée mais concerne poursuite des auteurs. Au fil de débats
cations qui a fait grand bruit à l’époque toute la société ! Une étude publiée en houleux et à force de négociations
dans le monde entier. En Suisse égale- 1995 a aussi clairement démontré ce ardues, les membres de la Table ronde
ment, les experts commençaient à en- qu’on savait depuis longtemps déjà ont progressivement réussi à démonter
trevoir le thème de la violence au sein dans les refuges pour femmes : l’am- les préjugés et à dégager des marges
pleur de la violence conjugale est de manœuvre. Les premiers succès
effrayante, également en Suisse. Sur la sont enregistrés après quelques
Auteures base d’une enquête téléphonique au- séances déjà : la police cantonale met
près de 1500 femmes, les chercheuses en place dès 1999 un système spécial
Yara Gut
ont conclu qu’une femme sur cinq en de rapport, directement appliqué en
Collaboratrice de
conférence et du Suisse avait dû subir une fois dans sa cas d’interventions policières pour
service « Häusliche vie des actes de violence sexuelle de la violence conjugale ; le ministère public
Gewalt », secrétariat part de son conjoint.1 développe un catalogue de questions
général, Département Dans ce contexte, le refuge pour pour l’interrogatoire des victimes de
cantonal de justice et
femmes de Bâle, le forum bâlois des violence domestique. Ces mesures
police, Bâle-Ville
DR
hommes (actuellement bureau des sont complétées par des formations
Miko Iso hommes), le bureau cantonal de l’éga- et formations continues des agents de
Responsable Table lité et d’autres institutions se devaient la police et des autorités de poursuite
Ronde Violence d’intervenir au niveau du canton. Dans pénale.
domestique, cheffe du
le cadre du programme national de re- Autre succès notoire de la Table
service « Häusliche
cherche « Violence au quotidien – crime ronde : une carte d’urgence de couleur
Gewalt », secrétariat
général, Département organisé », ils ont donc lancé en 1997 le jaune, avec les adresses et numéros de
cantonal de justice et
DR
police, Bâle-Ville
1 Gillioz, Lucienne/De Puy Jacqueline/Ducret Véronique : Domination et violence envers la femme
dans le couple. Editions Payot, Lausanne 1997.
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LA POLICE ET SES RÉSEAUX
titutions privées mais passait au rang
de tâche publique. Ce changement a
aussi modifié le travail de la Table
ronde. Bien que sujet de discussion
depuis longtemps, c’est alors qu’a
commencé concrètement l’élaboration
d’une règlementation en matière d’éloi-
gnement. Comme dans d’autres can-
tons, ce n’est désormais plus à la
victime de quitter le logement commun
mais à l’auteur des actes de violence.
Ce principe trouve sa justification dans
un constat simple : lutter efficacement
contre la violence domestique implique
d’intervenir là où elle commence, à
savoir chez la personne violente. Dans
ce sens, l’article sur l’expulsion édicté
en 2007 dans la loi cantonale sur la
Katarzyna Białasiewicz/123RF
police contient aussi la base permet-
tant de prendre contact avec les per-
sonnes susceptibles d’actes violents.
Après une intervention policière pour
cause de violence domestique, l’auteur
est contacté par le service d’assistance
« Lutter efficacement contre la violence domestique implique d’intervenir là où elle de probation et invité à un entretien
commence, donc chez la personne violente. » gratuit et facultatif avec un conseiller
spécialiste. Parallèlement, le centre de
téléphone importants, destinée aux besoin important en formation continue consultation pour victimes informe la
femmes violentées. Disponible unique- mis au jour dans ce cadre, le service personne qui a subi les violences.
ment en allemand jusqu’en 1999, cet d’intervention a organisé des séances Depuis début 2016, il existe aussi un
outil maniable et discret existe désor- d’information. projet pilote au niveau suisse portant
mais dans onze langues et a servi de Mises à part ces améliorations sur la démarche de contacter les per-
modèle à bon nombre de cantons. concrètes au niveau opérationnel, le sonnes susceptibles d’actes violents
Autre travail précurseur : la Table projet d’intervention bâlois a obtenu qui n’ont pas fait l’objet d’une mesure
ronde Violence domestique a aussi quelques succès moins tangibles mais d’éloignement. Les auteurs et les vic-
participé à la mise au point d’un
tout aussi essentiels : les réunions ré- times de violence obtiennent ainsi une
programme d’éducation destiné aux
gulières de la Table ronde ont favorisé offre de soutien dès le moment où leur
hommes violents. Ainsi depuis 2001, une compréhension mutuelle des tâches situation est connue.
grâce au service d’intervention bâlois, de chaque institution, les contacts per-
des hommes auteurs d’actes de vio- sonnels ont raccourci les voies de com- La Table ronde hier,
lence sur leurs épouses ou dans leur munication et les défis et solutions aujourd’hui et demain
famille peuvent suivre des stages où ils concertés ont permis de surmonter Du haut de ses vingt ans de travail de
apprennent en groupe des stratégies inhibitions et appréhensions. réseautage et de développement, la
constructives de résolution de conflits. Table ronde Violence domestique pour-
Mais le rôle des milieux de la santé Les auteurs de violence face ra fêter en juin 2018 sa 50e réunion.
n’est pas à sous-estimer : une étude à leur responsabilité Alors que seule une dizaine de mem
initiée en 2003 par la Table ronde Pour son lancement, le projet d’inter- bres se retrouvaient régulièrement
V iolence domestique et lancée par le
vention bâlois a bénéficié du soutien au début, l’institution rassemble au-
service d’intervention à l’hôpital uni d’une association privée. Son rattache- jourd’hui quelque 25 spécialistes et
versitaire de Bâle-Ville a déterminé la ment à l’administration en 2003 revêtait cadres issus de la justice, de la police
fréquence avec laquelle le personnel
donc un aspect symbolique : la lutte cantonale, des services d’aide aux vic-
hospitalier accueille et traite des vic- contre la violence domestique n’était times, des autorités de protection de
times de violence conjugale. Au vu du plus laissée aux seules victimes et ins- l’enfance et de la santé. La composition
10 PSC INFO 1 | 2018LA POLICE ET SES RÉSEAUX
Vadim Guzhva/123RF
« La violence des parents entre eux ou à leur égard touche de plein fouet les enfants et, souvent, les traumatise. »
varie au gré de l’histoire sociale de la Grâce aux nombreuses mesures de
violence conjugale et domestique. Le sensibilisation internes et externes, le
premier pas consistait à sortir cette thème de la violence conjugale n’a ja-
question du domaine privé pour en faire mais été aussi actuel dans les institu-
une affaire publique : c’est ainsi que des tions étatiques et dans le grand public.
centres d’aide aux victimes tels que les Cependant, la Table ronde n’a de loin
refuges pour femmes sont allés négo- pas terminé son travail. La violence do-
cier avec la police et les autorités judi- mestique reste un problème largement
ciaires des mesures à prendre. Avec le répandu et il se trouve des milliers de
changement de paradigme qui tendait à victimes qui ne s’adressent pas à la po-
rendre davantage responsable l’auteur lice ni ne contactent des centres d’aide.
des violences, la Table ronde a accueilli Bon nombre de femmes trouvent en-
DR
progressivement également des insti- core refuge dans des foyers – au point
tutions qui avaient directement affaire que certaines de ces institutions sont Séminaire «Trauma
avec des personnes susceptibles de bondées et doivent refuser du monde.
durch Häusliche Gewalt»
tels actes, comme par exemple les Les auteurs de violence restent souvent
services chargés de contacter les au- incapables d’introspection et ne sont que La gestion des traumatismes liés à
teurs. Bien que très vite parties pre- rarement disposés à entreprendre un des expériences de violence dans le
nantes de la Table ronde, les services travail sur leur propension à la violence. couple et dans la famille sera aussi
de protection de l’enfance ont acquis Sans oublier les enfants justement, que le sujet du séminaire « Trauma durch
un rôle de poids aujourd’hui dans la la violence des parents entre eux ou à Häusliche Gewalt » qui se donne le
lutte contre la violence domestique. leur égard touche de plein fouet et sou- 7 juin 2018, au Rathaus de Bâle-Ville.
Premiers touchés par les relations vio- vent traumatise. Voilà bien des défis à
lentes entre leurs parents, les enfants relever – du pain sur la planche donc Informations complémentaires :
ont besoin d’un soutien rapide et à tous pour les 20, 50 voire 100 prochaines ré- www.halt-gewalt.bs.ch
les niveaux. unions de la Table ronde de Bâle-Ville.
PSC INFO 1 | 2018 11LA POLICE ET SES RÉSEAUX
Travail de proximité – quand réseau étendu et ouvert aux repré
sentants des différentes religions et
la police construit des ponts
cultures.
La mise en place et l’entre
tien du réseau interculturel
Les préjugés mutuels se décon-
Depuis 10 ans, le réseau mis en place par struisent au fil des rencontres. Dans
la police cantonale zurichoise tisse des liens les conversations, souvent autour d’un
thé à la pomme ou d’une eau minérale
interculturels – c’est l’action déployée par de marque étrangère, nous veillons à
l’équipe Brückenbauer, forte de 16 personnes. ce que les responsables comprennent
le travail de la police et nous recevons
nous-mêmes des informations impor-
tantes pour l’accomplissement de nos
L’utilité du service Brücken font en sorte de ne pas pointer l’une ou tâches. Les questions critiques ne sont
bauer au sein de la police l’autre culture. Nos partenaires et pas taboues. Il nous arrive aussi de
Avec une population de plus en plus clients, ont pour nom, par exemple, toucher des sujets brûlants. La radi
multiculturelle, le canton de Zurich se « Association Culturelle IKRE », « Com- calisation islamiste en est un. Nous
doit de considérer l’interculturalité, de munauté islamique albanaise », « Centre l’abordons avec beaucoup de tact en
l’évaluer et de la prendre en compte Iman » ou « Association culturelle liba- prenant le temps d’expliquer le cadre
dans l’action de la police. Le service naise », des organisations souvent re- légal et les champs d’action possibles
spécialisé Brückenbauer a été créé il y groupées en association ou en fonda- en matière de prévention policière.
a dix ans par la police cantonale zuri- tion. De par l’importance de leurs acti- Quand il le faut, nous tenons des pro-
choise. L’équipe ne comptait alors vités, qui rythment le quotidien, la vie pos très directs, qui peuvent prendre la
qu’un spécialiste entouré de onze poli- et l’année de leurs membres actifs, forme d’exposés aux membres de l’as-
ciers exerçant à titre accessoire. Elle elles sont des interlocuteurs de pre- sociation pour attirer leur attention sur
est aujourd’hui forte de 16 membres, mier plan pour la police. Car ce sont un comportement punissable en droit
dont trois femmes. Le service entend précisément les développements qui pénal et ses conséquences possibles.
familiariser les personnes d’origine interviennent dans la nébuleuse des C’est le fondement même du réseau
étrangère aux préoccupations et aux groupements extrémistes et prédispo- policier : identifier et prévenir les actes
tâches de la police locale. En même sés à commettre des actes violents criminels à un stade précoce. Les
temps, les policiers en apprennent da- qu’il importe de mettre en place un membres de l’unité se voient attribuer
vantage sur les cultures et les cou-
tumes étrangères.
Pour de nombreuses personnes
d’origine étrangère, les obstacles à
surmonter pour entrer en contact avec
la police sont importants, sans parler
des sujets sensibles comme la radicali-
sation. Les « constructeurs de ponts »
Auteur
Thomas Gerber
Policier. Engagé de-
puis mars 2012 dans
le service Brücken-
bauer ; depuis février
2015, co-responsable
DR
du service de protec-
DR
tion contre la violence de la Division pré-
vention de la police cantonale de Zurich. Visite guidée – organisée par les Brückenbauer en coopération avec les responsables
de la mosquée.
12 PSC INFO 1 | 2018LA POLICE ET SES RÉSEAUX
une zone géographique du canton.
Les communautés culturelles et reli-
gieuses présentes peuvent être des
institutions islamiques (y compris les
mosquées) sises dans un ou plusieurs
districts ou des associations soma-
liennes ou érythréennes réparties dans
tout le canton. Nous entretenons égale-
ment des contacts avec l’Église copte,
les écoles arabes, les associations isla-
miques d’hommes ou de jeunes, etc.
Afin de promouvoir la compréhen-
sion mutuelle, les Brückenbauer propo
sent depuis 2008 une offre intéressante :
des exposés gratuits. Les participants
DR
sont renseignés sur les relations avec
la police suisse. En 2017, nous avons « Police de proximité » – se déployer sans susciter de craintes lors d’un festival
organisé ces séances d’information de- culturel, avec le mobile de prévention.
vant une quarantaine de groupes, prin-
cipalement des classes d’intégration.
Nous parlons dans un allemand simple notre propre culture toute comme celle le commandant Reinhard Brunner, chef
des attentes mutuelles, des contrôles de notre groupe cible et nous savons de la division prévention de la police
policiers ou de l’obligation réciproque que des irritations peuvent se produire cantonale de Zurich.
de justifier de son identité. Les mani- dans les rencontres interculturelles.
festations d’information sont organi- Mais nous nous fondons sur nos Les difficultés du travail
sées par des organisations d’asile, des connaissances en compétence inter- de terrain
associations culturelles et des orga culturelle (entre autres, sur notre fami- Dans la gestion des réseaux intercultu-
nisations d’entraide des Eglises par le liarité avec les mécanismes de com rels, nous obtenons des informations
biais d’initiatives privées. En tant que munication interculturelle). Cependant, pertinentes pour le travail policier. Ces
Brückenbauer, nous ouvrons le dialo la compétence n’est pas liée à une informations sur les cultures et les
gue quand il s’agit de défaire les préju- culture. Le fait de mettre en avant notre courants religieux sont collectées par
gés et d’établir de la confiance. propre empreinte culturelle risque de les membres du service Brückenbauer
nous barrer l’accès à la culture de nos puis communiquées lors de séances
interlocuteurs : les tensions inhérentes d’information ou consignées dans des
à chaque groupe de population témoi fiches informatives. Elles sont donc
gnent de la diversité des contextes, des mises à la disposition de tous les
valeurs et des enjeux de chacun d’eux membres des forces de l’ordre. Voici
(de l’extérieur, on jugera que des fric- les types d’action qui suscitent réguliè-
tions existent « entre Erythréens » ou rement des questions ou des irritations
« entre Turcs »). En tant que policiers, sur le terrain :
nous ne sommes pas parties prenantes • les perquisitions (façon de traiter
DR
La police et sa visibilité : un exposé dans et nous ne prenons pas parti, même les objets rituels « sacrés ») ;
un centre pour mineurs non accompagnés. pas dans notre mission de Brücken- • les cas de violence domestique
bauer. (importance d’avoir une approche
Mener cette action est difficile et culturelle de base pour l’interaction
Les compétences et la exigeant. Pour être à la hauteur de ce entre les femmes, les hommes et
formation des Brückenbauer défi, l’ISP a mis sur pied un nouveau les enfants) ;
Il arrive que l’on nous demande si notre cours en relations interculturelles, en • les décès survenus dans des circons-
équipe compte des musulmans. Nous complément des cours de compétence tances exceptionnelles (les besoins
sommes des agents de la fonction pu- interculturelle ou de gestion des me- et les attentes envers la police
blique, tenus à une approche objective, naces. D’une durée de trois jours, ce sont souvent influencés par les
indépendante et neutre. Nous n’igno- cours aura lieu pour la première fois conceptions traditionnelles propres
rons pas l’influence que peut exercer à l’automne 2018. Son responsable est à chaque pays d’origine) ;
PSC INFO 1 | 2018 13LA POLICE ET SES RÉSEAUX
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« J’ai quelque chose à dire à ce sujet » ; exposé dans un centre pour requérants d’asile mineurs non accompagnés.
• la détention (les usages concernant sation et l’extrémisme violent. Parallè- en place de relations de confiance avec
la nourriture, l’hébergement, lement aux tâches de mise en réseau les communautés d’origine étrangère,
l ’hygiène, etc. peuvent se heurter aux des Brückenbauer, cette unité engage- sont considérées dans toute la Suisse
conceptions occidentales). ra des mesures pour prévenir la radi- comme une mesure efficace pour dé-
calisation, en association avec d’autres tecter et influencer suffisamment tôt le
Le travail de prévention organisations partenaires. cours des choses en matière de radica-
de police lisation. Il est souhaitable que des ser-
L’un des principaux défis consiste à L’impact vices de police spécialisés continuent
faire comprendre le travail de préven- Les Brückenbauer partagent leurs d’être mis en place pour relever ces
tion accompli par les Brückenbauer. connaissances dans le cadre de la for- défis. Cette recommandation figure
Les représentants de diverses asso mation ou du perfectionnement des po- également dans le Plan d’action natio-
ciations souhaitent souvent obtenir des liciers. Transmettre des connaissances nal de prévention et de lutte contre la
informations relatives à des personnes, fondées et informer sur les questions radicalisation et l’extrémisme violent
afin de pouvoir intervenir à un stade interculturelles et interreligieuses re- du Réseau national de sécurité (RNS)
précoce. Or, la police est tenue au vêt une importance capitale, dans le du 4 décembre 2017.
secret de fonction et ne peut pas divul- contexte d’une population de plus en
guer de détails sur les cas qu’elle plus multiculturelle. Les Brückenbauer
traite. Ainsi, la transmission de don- de la police cantonale zurichoise ont
nées personnelles est largement à dispensé des modules de formation en
sens unique, mais nous voulons néan- matière de compétence interculturelle Cours ISP
moins faire comprendre que la police à l’école de police de Zurich. Il ne s’agit L’Institut suisse de police (ISP)
peut utiliser des approches efficaces de pas pour les policiers d’adapter leur propose un cours Brückenbauer à
co-création pour aider à développer ce action en fonction de leur vis-à-vis, l’intention des policiers de tous les
que l’on appelle un contre-narratif, par mais de transmettre une compréhen- corps de police de Suisse déjà actifs
exemple. C’est un défi, aussi parce que sion fondamentale des cultures et des dans les relations interculturelles ou
nous tenons à ce que les associations religions et des connaissances de base, souhaitant le devenir.
culturelles puissent se sentir en sécu- par exemple sur l’islam et ses diffé- Plus d’informations sous
rité. A partir du 1er mars 2018, la police rentes formes. L’activité déployée par www.edupolice.ch (cours Brückenbauer,
cantonale zurichoise disposera d’un les Brückenbauer, en particulier les en allemand uniquement)
centre d’intervention contre la radicali- présentations d’information et la mise
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