GUIDE DES BONNES PRATIQUES DE LA FIFA EN MATIÈRE DE DIVERSITÉ ET DE LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION - FIFA.com
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GUIDE DES BONNES PRATIQUES DE LA FIFA EN MATIÈRE DE DIVERSITÉ ET DE LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION
GUIDE DES BONNES PRATIQUES DE LA FIFA EN MATIÈRE DE DIVERSITÉ ET DE LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION
2 Table des matières
Table des matières
1 Avant-propos 5
1re partie Introduction et objectifs
2 Introduction à la diversité et à la lutte contre la discrimination, parties 8
intégrantes de la responsabilité sociale et du développement durable
2.1 La lutte contre la discrimination, un pilier central et un thème intégrateur 9
2.2 Les fondements de la lutte contre la discrimination comme
responsabilité sociale durable 10
2.3 Le football comme outil de promotion de la diversité et de la lutte contre
la discrimination au sein de la société 12
3 Fondements et objectifs du Guide des bonnes pratiques de la FIFA en
matière de diversité et de lutte contre la discrimination14
3.1 Contexte et motivation du Guide des bonnes pratiques 14
3.2 L’approche stratégique de la FIFA, un modèle pour ses associations membres 15
4 Présentation de la Task Force de la FIFA contre le racisme et
la discrimination 18
4.1 La philosophie de la Task Force de la FIFA contre le racisme et la discrimination18
4.2 Thèmes abordés lors des séances précédentes 20
4.3 Perspectives 21
5 Histoire de la Task Force de la FIFA contre le racisme et la discrimination 22
6 Tentatives de définitions de la discrimination 24
6.1 Qu’est-ce que la discrimination ? 24
6.2 Qu’est-ce que la diversité pour une fédération de football ? 26
6.3 Exemples de discrimination dans le football 27
2e partie Approche stratégique globale pour la promotion de la diversité
et la lutte contre la discrimination dans le football
7 La diversité et la lutte contre la discrimination à travers le cadre juridique30
7.1 Code disciplinaire 31
7.2 Sûreté et sécurité dans l’enceinte et autour des stades 32
7.3 Emplois et méthodes de recrutement 32
7.4 Agent de liaison Diversité et Lutte contre la discrimination 33
7.5 Exemples tirés de la famille du football mondial 34
8 La diversité et la lutte contre la discrimination à travers le contrôle et
les sanctions 38
8.1 Procédure pour les matches : savoir reconnaître les matches à risques 38
8.2 Observation des cas de discrimination (observateur antidiscrimination) 39
8.3 Obligations des arbitres 40
8.4 Formation des officiels de match et du service d’ordre 41
8.5 Exemples de mise en œuvre des bases juridiques 41
8.6 Exemples tirés de la famille du football mondial 42
Table des matières 3
9 La diversité et la lutte contre la discrimination à travers la communication 46
9.1 La marque 47
9.2 Les publications 47
9.3. Les ambassadeurs 48
9.4 Remise de prix 49
9.5 Événements spécifiques 49
9.6 Exemples tirés de la famille du football mondial 50
10 La diversité et la lutte contre la discrimination à travers l’éducation 54
10.1 Formation 55
10.2 Formation continue 56
10.3 Projets et campagnes 57
10.4 Documentation 58
10.5 Évaluation 59
10.6 Exemples tirés de la famille du football mondial 59
11 La diversité et la lutte contre la discrimination à travers la constitution
de réseaux et la coopération 64
11.1 Groupe de travail spécifique 65
11.2 Autres groupes de travail et coordination de projets 66
11.3 Conférences et publications 67
11.4 Participation des spectateurs 67
11.5 Échange international 69
11.6 Exemples tirés de la famille du football mondial 69
Bibliographie et références 72
N. B. : Le masculin générique désignant des personnes physiques dans ce guide est
utilisé dans un souci de concision et de lisibilité mais s’applique indifféremment aux
hommes et aux femmes.
Préambule 5
Avant-propos
Comme l’a déclaré l’inoubliable Nelson Nous devons néanmoins encore redoubler
Mandela : « Le football unit les peuples, d’efforts dans notre lutte contre toutes
suscite l’espoir et est plus fort que les les influences négatives dans les domaines
gouvernements pour faire tomber les sociaux et culturels. Le présent Guide des
frontières religieuses et politiques ». Ses bonnes pratiques de la FIFA en matière de
mots sont aujourd’hui plus d’actualité que diversité et de lutte contre la discrimination
jamais. Nous constatons chaque jour cette doit servir d’instrument pour contenir tout
force du football. débordement. Le développement durable
doit également être au cœur de nos
Le pouvoir social de notre sport se ressent objectifs dans ce domaine.
le plus dans les régions où les peuples
luttent pour leur survie, où les crises et La Task Force de la FIFA contre le racisme
les guerres font rage. La lutte contre la et la discrimination a réalisé un précieux
discrimination et le racisme est toujours travail de fond, dont les conclusions
très active dans les stades et sur les terrains. doivent désormais être appliquées sur tous
Elle est inscrite dans nos Statuts, à l’article 3 les terrains de football du monde.
du premier chapitre :
Avec la mise en place d’observateurs anti-
« Toute discrimination d’un pays, d’un discrimination à l’échelle internationale, la
individu ou d’un groupe de personnes pour FIFA envoie un signal fort. La responsabilité
des raisons de couleur de peau, d’origine doit être partagée entre tous les partici-
ethnique, géographique ou sociale, de pants, les joueurs devant avant tout se com-
sexe, de langue, de religion, de conceptions porter de façon exemplaire. Car l’attitude
politiques ou autres, de fortune, de des vedettes du ballon rond sous les feux
naissance ou autre statut, d’orientation des projecteurs influence le comportement
sexuelle ou pour toute autre raison est des amateurs et des jeunes.
expressément interdite, sous peine de
suspension ou d’exclusion. » Il est pour nous essentiel que nous
continuions à gagner en intensité et en
Quelque 1,6 milliard de personnes sont rythme dans ces efforts, car le pouvoir de
directement ou indirectement impliquées notre sport dépasse largement les limites
dans le football – joueurs, arbitres, du terrain et continue de se faire sentir
entraîneurs, officiels et supporters ainsi que bien après le coup de sifflet final. Grâce au
leur famille et leurs amis. Ce chiffre montre rayonnement et à la popularité du football,
clairement toute l’énergie que le football nous avons l’extraordinaire chance de
mobilise. Il peut être porteur d’espoir dans pouvoir unir les peuples, transmettre les
des situations difficiles et aider à entamer valeurs de respect et de compréhension,
des discussions diplomatiques. et dissiper les préjugés et les malentendus.
Nous ne pouvons en aucun cas laisser passer
C’est pourquoi le football doit toujours cette occasion d’infliger un carton rouge au
être un sport ouvert à tout un chacun, racisme et à toute forme de discrimination.
quels que soient sa nationalité, sa couleur Pour toujours.
de peau, son sexe, ses origines ethniques
et sa religion. À travers ses projets de Pour le jeu. Pour le monde.
développement et de formation des
jeunes, la FIFA s’engage directement
à la base et apporte son aide dans des
endroits et domaines oubliés de l’opinion
publique, que ce soit à travers des projets
d’infrastructures, le développement
technique ou l’organisation de
compétitions. FIFA
1re partie INTRODUCTION ET OBJECTIFS
8 1re partie / Introduction et objectifs
2 Introduction à la diversité et à la lutte contre
la discrimination, parties intégrantes de la
responsabilité sociale et du développement
durable
La FIFA défend la pratique d’un football être adaptées aux besoins régionaux.
équitable et juste par tous ses acteurs, Étant donné la diversité des situations,
avec, au cœur des valeurs les plus des difficultés et des possibles solutions,
importantes, le respect de la dignité de ce guide ne prétend en aucun cas être
l’être humain. Cette première édition du exhaustif mais aspire davantage à
Guide des bonnes pratiques de la FIFA en s’appuyer sur la compétence des experts
matière de diversité et de lutte contre la du domaine travaillant au sein des
discrimination rassemble les expériences de associations membres. Pour de plus amples
l’instance dirigeante du football mondial informations, les associations membres de
et de ses associations membres dans ce la FIFA peuvent à tout moment s’adresser
domaine. Y sont également intégrées des au département Développement durable
expériences issues de la pratique des clubs de la FIFA.
de football et de leur environnement.
Ce guide entend inciter les associations
membres de la FIFA à maintenir comme à
renforcer leur activité dans ce domaine.
Les suggestions qu’il apporte ne sont
pas toujours à prendre à la lettre mais
s’entendent davantage comme des lignes
directrices qui doivent aussi prendre
en compte les circonstances locales et
Genève, 2013, Journée
internationale pour l’élimination
de la discrimination raciale :
Navanathem Pillay, Haut-
Commissaire des Nations
Unies aux droits de l’homme,
en discussion avec Federico
Addiechi, responsable du
département Développement
durable de la FIFA.Guide des bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discrimination 9
Un Sim Ra (PRK) et Émilie Gonssollin
(FRA) lisent des messages contre le
racisme en 2008.
2.1 La lutte contre la Le travail quotidien de la FIFA en matière de
discrimination, un pilier développement durable est guidé par deux
central et un thème organes importants, à savoir la Commission
intégrateur de Fair-play et de Responsabilité sociale et la
Task Force de la FIFA contre le racisme et la
La FIFA considère la diversité et la lutte discrimination.
contre la discrimination comme les
piliers centraux de son travail en matière La lutte contre la discrimination est d’une
de développement durable. Ces deux part à envisager comme le pilier qui
thèmes font donc partie intégrante de ses complète l’approche de la FIFA en mettant
conceptions en matière de responsabilité l’accent sur les programmes Football for
sociale et de développement durable, et ce Hope, Football for the Planet, les valeurs de
tant dans son approche générale en tant fair-play et la stratégie de développement
qu’organisation internationale que dans durable de la Coupe du Monde de la FIFA™,
l’approche plus ciblée de ses compétitions, et garantissant ainsi, à travers ces différentes
notamment la Coupe du Monde de la FIFA™. initiatives, des conditions de travail décentes10 1re partie / Introduction et objectifs
à tous les joueurs, entraîneurs et arbitres sport, il est essentiel de prendre en compte
impliqués dans ce sport partout dans le et de reconnaître de la même manière le
monde, sans oublier les supporters. rôle central de la diversité individuelle de
tout un chacun. Le ballon rond devrait en
Bien des aspects déterminent la personnalité ce sens être notre modèle : peu lui importe
d’un être humain. Un être humain n’est pas de savoir qui se sert de lui pour réaliser une
seulement homme ou femme. Celui-ci a un magnifique passe, réussir un dribble ou
âge spécifique et une origine géographique marquer un but.
et sociale. Il se peut aussi que cette personne
ait un handicap. Ce sont en effet des aspects
à prendre en compte si l’on veut pouvoir 2.2 Les fondements de la lutte
détecter la moindre forme de discrimination contre la discrimination
dans toute sa diversité. Ce n’est que de comme responsabilité
cette façon que seront réunies les meilleures sociale durable
conditions pour l’instauration d’une culture
d’accueil non discriminatoire et d’une Plaçant le thème du racisme dans le football
véritable égalité. au cœur des préoccupations, le Congrès ex-
traordinaire de la FIFA tenu en 2001 à Bue-
La lutte contre la discrimination doit nos Aires fut un événement charnière pour
être d’autre part envisagée comme une l’instance dirigeante du football mondial et
composante indissociable de tous les ses associations membres. Ce Congrès jeta
domaines de la responsabilité sociale. Le les bases de l’approche de la FIFA en com-
respect mutuel entre les employés des prenant la nécessité pour les responsables
associations membres doit émaner du fait et autres groupes d’acteurs du football de
que chacun doit comprendre que toute « coopérer avec les autorités gouvernemen-
discrimination – pour des raisons de couleur tales à tous les niveaux (police et autres
de peau, d’origine ethnique, géographique autorités civiles, institutions éducatives et
ou sociale, de sexe, de langue, de religion, autres instances) pour prendre des mesures
de conceptions politiques, de fortune, de appropriées, fortes et efficaces ».
naissance, d’orientation sexuelle ou pour
toute autre raison – a pour conséquence L’objectif de la famille du football mondial
l’isolement et l’exclusion. Aussi, la FIFA doit être de briser ce qui a souvent été
désigne par exemple parmi ses employés des appelé le « plafond de verre ». Il s’agit en
personnes de confiance auxquelles peuvent effet d’avoir recours au cadre juridique, à la
s’adresser d’autres de leurs collègues, un formation, aux sanctions, aux relations pu-
modèle que peuvent également suivre les bliques et aux réseaux de telle façon qu’un
associations membres. accès identique à toutes les fonctions et tous
les postes soit garanti à chacun, qu’il soit
La vie sociale est partout, sur le terrain et joueur ou entraîneur, fonctionnaire ou juste
en dehors, même autour de la construction amateur de football.
d’un nouveau terrain, depuis la phase de
planification d’un stade accessible à tous
jusqu’aux conditions de travail des ouvriers
et des joueurs. Partout où l’on joue au
football et où l’on permet la pratique de ce
Le Congrès extraordinaire
de la FIFA vote en 2001
une importante résolution
contre le racisme.Guide des bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discrimination 11
Le Congrès extraordinaire de la FIFA de idées racistes pour mieux comprendre
2001 a ainsi suivi la déclaration du Comité leurs motivations ;
Exécutif de la FIFA de mars 2000. Les décla- – invite tous les organisateurs de
rations formulées à l’époque sont plus que matches de football à faire appliquer
jamais d’actualité aujourd’hui et guident des réglementations visant à interdire
l’approche de la FIFA en matière de racisme l’accès aux terrains de football à
et de lutte contre la discrimination. Le toute personne ayant l’intention ou
Congrès extraordinaire de la FIFA : étant soupçonnée d’avoir l’intention
de perpétrer des actes racistes ou de
– invite toutes les personnes directement violence, ainsi qu’à interdire tous les
ou indirectement impliquées dans le objets ou articles véhiculant le moindre
football, à tous les niveaux et dans message à contenu raciste que ce soit par
tous les pays, à se joindre à une action des mots ou des symboles ;
concertée d’échange d’informations – invite les organisateurs de compétitions
et d’expériences pour combattre à nommer des observateurs pour les
efficacement et éradiquer toute forme de matches sensibles afin de surveiller et de
racisme dans le football, en dénonçant et faire rapport de manifestations racistes
sanctionnant toutes les personnes cédant sous toutes leurs formes ;
au racisme sous toutes ses formes ; – invite les employés des stades à
– exhorte tous les gouvernements et coopérer avec les forces de police afin
autorités civiles à coopérer totalement d’agir promptement et de manière
avec les instances du football et à donner décisive pour appréhender et expulser
un soutien inconditionnel à ces efforts ; immédiatement toute personne
– invite les autorités du football à enfreignant ces régulations ;
renforcer leur soutien aux groupements – invite les organisateurs de matches à
sociaux en introduisant des programmes prendre les mesures efficaces nécessaires
éducatifs et en établissant un dialogue pour empêcher ces agresseurs d’assister à
avec des personnes connues pour leurs d’autres matches par la suite ;
Congrès extraordinaire de la FIFA 2001 : le champion du monde
Lilian Thuram relate son expérience du racisme et propose des
solutions.12 1re partie / Introduction et objectifs
– invite les supporters de football à 2.3 Le football, ou un outil de
prêter leur concours aux organisateurs et promotion de la diversité
aux autorités pour identifier et expulser et de la lutte contre la
les éléments racistes des zones réservées discrimination au sein de la
aux spectateurs ; société
– invite les clubs à promouvoir un esprit
d’intégration sociale parmi les joueurs Le pouvoir d’intégration du football est
en s’assurant que ces derniers traitent sans cesse rappelé partout dans le monde.
leurs coéquipiers, adversaires, arbitres, Si la pratique de ce sport ne nécessite qu’un
officiels, spectateurs et toutes les autres ballon, il est pourtant indispensable de
personnes impliquées ou non dans le jeu, constamment et raisonnablement redéfinir
avec respect et sans discrimination aucune les composantes sociales qui le constituent
quant à leur origine ethnique ; et d’accueillir chaque personne avec ses
– invite les entraîneurs des équipes et différences afin que le football puisse aussi
les officiels des clubs à imposer des faire s’épanouir dans leur spécificité des
sanctions efficaces contre les joueurs potentiels marginaux. Un match de football
qu’ils ont en charge et qui céderaient ne se résume pas uniquement à vingt-
ou admettraient toute forme de deux joueurs qui courent après un ballon.
comportement raciste, sur le terrain de jeu Ce sont onze joueurs qui en affrontent
ou dans leur vie publique ou privée ; onze autres. La rencontre donne lieu à des
– invite toutes les instances du football, rivalités qui peuvent, dans le pire des cas,
à tous les niveaux, à garantir l’égalité dégénérer en agressivité, chez les joueurs
raciale dans l’emploi, la désignation et ou chez les supporters.
l’élection de personnes dans tous les
domaines d’activités et à coopérer avec les Si les matches entre clubs locaux rivaux
différents groupes ethniques afin de les sont toujours des moments très attendus, la
impliquer de plus près dans les activités du rencontre en elle-même doit demeurer un
football ; moment de plaisir. Car sans la présence d’une
– invite les arbitres à être plus vigilants des équipes, il n’y aurait pas de match. Aussi
en ce qui concerne les gestes ou propos engagées soient-elles, toutes les personnes
à caractère raciste entre les joueurs et/ou impliquées dans une rencontre ne doivent,
les entraîneurs et/ou le public, à prendre dans des situations critiques, aucunement
les mesures immédiates nécessaires perdre de vue que les clubs de football,
pour punir les personnes se rendant avec leurs couleurs et leurs drapeaux, ont
coupables de racisme et à faire clairement vu le jour il n’y a pas si longtemps grâce
et exhaustivement rapport de ce type à des visionnaires. Bon nombre de grands
d’incidents ; clubs ont très tôt défini leur tradition en se
– invite les médias à condamner avec ralliant à d’autres clubs, ce qui leur a permis
force tous les comportements ou de se renforcer. Pour autant que l’on croie
déclarations racistes faits par n’importe en leur potentiel et que l’on revendique
quel groupe ou personne et à ne pas leur longue existence, ces clubs accueillent
relater ces comportements ou déclarations aussi sans cesse de nouvelles recrues qui
d’une façon susceptible d’attiser la viennent aujourd’hui du monde entier et qui
confrontation, et invite également les sites continuent d’écrire l’histoire de ces clubs.
Internet de football (incluant ceux des Et ce sont justement tous ces aspects qui
clubs et fédérations nationales) à intégrer rendent le football vivant et passionnant,
des messages antiracistes clairs sur leur que ce soit depuis la tribune d’un stade ou
page d’accueil ; devant un poste de télévision.
– invite tous les membres de la
communauté internationale du Bill Shankly, ancien entraîneur de Liverpool,
football à utiliser toutes les occasions a dit un jour : « Certains considèrent le
d’optimiser l’impact social du football football comme un combat à la vie à la
pour promouvoir l’intégration sociale et mort. Je vous assure que c’est bien plus
l’éradication du racisme dans la société ; sérieux que ça ». Pourquoi est-ce plus
– invite toutes les confédérations à sérieux ? Parce que les joueurs et les
surveiller de près toutes les activités relatives supporters, qui même s’ils ont subi une
au combat contre le racisme dans le football petite mort durant le week-end, devront
et à en faire régulièrement rapport auprès malgré tout reprendre le chemin des
du Comité Exécutif de la FIFA. terrains ou du travail le lundi suivant.Guide des bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discrimination 13 Les hommes doivent et continueront de cohabiter. À l’origine, le football est tout d’abord sous-tendu par l’imagination qu’il suscite en chacun de nous et non pas par l’expression d’une agressivité qui naît de la conception qu’il y a un camp d’un côté et de l’autre un autre camp. C’est précisément en cela que le football, qui fait partie intégrante de notre société, laisse une place à la créativité, à l’échange international et à l’intégration sociale. Correctement pratiqué, le football peut donc être un vecteur permettant de lutter contre la discrimination tant sur la scène internationale qu’au niveau local. À l’ère de la mondialisation, l’environnement social du football est confronté à de constantes évolutions. La diversité et la lutte contre la discrimination en sont des exemples. Le football se développe désormais selon une approche plus durable et connaît un plus grand succès lorsqu’il s’adresse à tous et intègre chaque individu de la même manière et sans distinction. C’est de cette façon que les ressources pourront être optimisées au mieux. Plutôt que d’avoir peur de ces changements, il est donc préférable de les envisager comme une chance. Mais cela suppose aussi de solides partenariats, un soutien que la FIFA trouve notamment dans ses associations membres et leurs clubs. Leur engagement pour le progrès en matière de diversité et de lutte contre la discrimination est indispensable.
14 1re partie / Introduction et objectifs
3 Fondements et objectifs du Guide des bonnes
pratiques de la FIFA en matière de diversité et de
lutte contre la discrimination
Le présent guide s’adresse en premier prise par le Congrès extraordinaire de la
lieu aux associations membres de la FIFA en 2001 en Argentine, la Résolution sur
FIFA, son objectif étant de les soutenir la lutte contre le racisme et la discrimination
dans leur travail, d’une part, de ratifiée en 2013 par le 63e Congrès de la FIFA
sensibilisation constructive de leurs clubs tenu à Maurice ainsi que la Task Force de la
et de renforcement, d’autre part, de leur FIFA contre le racisme et la discrimination
coopération avec les confédérations. créée en 2012 sont les bases fédératrices du
La FIFA estime par ailleurs remplir travail continuel l’instance dirigeante du
sa mission en devenant une source football mondial en matière de diversité et
d’inspiration pour les acteurs du football et de lutte contre la discrimination.
les amateurs de football et en les incitant
à continuer de développer ce merveilleux Elles permettent à la FIFA d’instaurer la
sport dans sa diversité et en luttant vision d’une communauté de football
contre la discrimination, tout en cultivant mondial qui intègre équitablement tout
l’ouverture sur le monde. un chacun. Tout individu doit être accueilli
avec respect et reconnaissance. Cette vision
présuppose que chacun ait de la même
3.1 Contexte et motivations manière le même accès à tous les niveaux du
football.
Dans ses Statuts, mais aussi dans son Code
d’éthique et son Code de bonne conduite, la Des millions de personnes considèrent le
FIFA se positionne résolument depuis 1960 football comme partie intégrante de leur vie
en matière de diversité et de lutte contre et veulent donc s’engager de la meilleure
la discrimination. Elle pose ainsi les jalons manière possible pour eux. Afin de s’assurer
d’une coopération respectueuse et paisible qu’elles puissent pleinement apporter
au sein de la communauté internationale leur contribution aux aspects sociaux et
du football. La Résolution contre le racisme économiques du football, il convient de
Karina LeBlanc, ancienne
internationale canadienne
aujourd’hui FIFA Legend,
s’engage pour l’égalité
dans le football.Guide des bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discrimination 15
1960 : le 32 e Congrès de la FIFA
à Rome vote une résolution
mémorable concernant la
lutte contre la discrimination
dans le football.
détecter les éventuelles barrières à la 3.2 L’approche stratégique de
participation et de les comprendre pour la FIFA, un modèle pour ses
enfin les éradiquer. associations membres
La FIFA l’a toujours clairement dit et ne Ce qui prévaut pour les Lois du Jeu n’est
cessera de le répéter : le football est un pas nécessairement valable en matière de
travail d’équipe, il est donc ce que l’on fait promotion de la diversité et de la lutte
et non ce que l’on est. Le football est à tout contre la discrimination. En effet, lorsqu’il
le monde. s’agit de promouvoir durablement la
diversité et la lutte contre la discrimination,
Cette devise bat toutefois de l’aile lorsque il convient d’éviter d’édicter des règles
des groupes et des individus se sentent et de prendre des mesures qui soient
défavorisés. Les associations membres détaillées et centralisées.
de la FIFA sont donc appelées à suivre
consciencieusement ces conceptions et, Ce qui a guidé la FIFA dans l’élaboration
le cas échéant, à prendre les mesures qui de ce guide est donc l’idée directrice
s’imposent. Le présent guide rassemble ainsi selon laquelle chaque association membre
des approches positives et des exemples applique les lois et pratique les religions de
pratiques témoignant de la vie que peut son pays, et que chaque association membre
insuffler un ballon de football en chacun de a sa propre histoire et ses propres traditions.
nous et partout dans le monde, sur le terrain La discrimination prend parfois des formes
comme en dehors. Tout en s’inscrivant très différentes d’une région à l’autre. Et
dans une approche globale, il se propose la manière dont elle sera appréhendée
d’informer, de manière approfondie et résultera toujours d’une certaine histoire
condensée, les associations membres sur la et d’une certaine évolution. Ce n’est
façon dont sont appréhendées la diversité qu’en étant conscient de ces aspects qu’un
et la discrimination dans le football. Il vous concept peut voir le jour et que les mesures
incite, en tant que fédération, à apprendre peuvent réellement atteindre leurs cibles.
les uns des autres pour briller à travers votre Chaque association membre devra donc
ouverture sur le monde. relever ses propres défis en matière de16 1re partie / Introduction et objectifs
promotion de la diversité et de la lutte de leur structure les méthodes visant à
contre la discrimination. promouvoir la diversité et la lutte contre la
discrimination.
Ce guide propose donc une série de
recommandations qui doivent être La FIFA a mis au point un modèle viable à
adaptées à l’échelle de chaque association titre d’orientation et propose ainsi à travers
membre afin qu’elles soient pleinement ce guide une aide didactique reposant sur
fructueuses. Un modèle ayant fait ses cinq piliers fondamentaux qui structurent la
preuves dans une fédération donnée ne promotion de la diversité et la lutte contre
fonctionnera pas forcément dans une la discrimination dans le football :
autre. Les instances du football et leurs
partenaires sont les plus à même de savoir Ce modèle constitue une aide pour
comment mettre en pratique au sein élaborer un plan d’actions spécifique
CADRE JURIDIQUE
CONTRÔLE
COMMUNI- ET
CATION SANCTIONS
DIVERSITÉ ET
ANTIDISCRIMINATION
AU SEIN DES
ASSOCIATIONS MEMBRES
DE LA FIFA
RÉSEAUX ET
COOPÉRATION ÉDUCATION
au pays dans lequel il sera mis en place concept équilibré et prometteur incitant
ou pour optimiser celui qui y est déjà à appréhender de manière adéquate la
en vigueur car il assimile l’ensemble des diversité et la lutte contre la discrimination
domaines clés dans lesquels travaillent dans le football.
ou peuvent travailler les associations
membres lorsqu’elles tentent de mettre Des recoupements peuvent être faits entre
en pratique l’article 3 des Statuts de la les différents piliers. Si une association
FIFA (Non-discrimination et lutte contre le membre met par exemple l’accent sur
racisme). Les cinq piliers proposent ainsi un le domaine de la formation, elle aura17
indirectement recours au pilier Constitution il convient d’évaluer la qualité du travail
de réseaux et coopération. Mais il accompli.
conviendra d’inclure dans chaque pilier le
volet Communication car s’il est honorable Mais il convient aussi avant tout de bien
de s’engager dans des activités positives, il comprendre qu’une action positive, une
faut aussi savoir en parler. campagne salutaire, une sanction judicieuse
ou un réseau coopératif ne signifient pas
Ce guide propose aussi des exemples nécessairement un budget élevé ou un
positifs glanés parmi les supporters, déploiement technique de grande ampleur.
les organisations gouvernementales et Les mesures les plus simples et les plus
non gouvernementales qui tentent de directes sont souvent les plus efficaces ;
promouvoir la diversité et la lutte contre la celles qui parlent de manière personnelle
discrimination dans le football, autour du et sur une base de confiance aux acteurs du
football et à travers le football. football et aux supporters dans les stades
sont les plus prometteuses.
Les formes de discrimination et les
possibilités d’action en matière de diversité Il s’agit surtout de mettre l’accent sur des
étant en constante évolution dans chaque qualités très humaines : dignité, bonté
région du monde comme le sont les ou encore empathie. La communauté
sociétés elles-mêmes, il ne peut être que internationale du football reconnaît
bénéfique pour les associations membres ainsi avec d’autant plus de respect les
d’évoluer elles aussi. La diversité et la lutte fédérations qui exploitent au mieux leur
contre la discrimination sont des questions potentiel en matière de lutte pour la
à prendre au sérieux et pour lesquelles diversité et contre la discrimination.18 1re partie / Introduction et objectifs
4 Présentation de la Task Force de la FIFA contre le
racisme et la discrimination
Les volontaires de la
dernière Coupe du Monde
de la FIFA U-20 basés à
Auckland ont soutenu les
Journées de la FIFA contre
la discrimination 2015.
Afin de promouvoir durablement la
diversité et la lutte contre la discrimination,
est née en mars 2013 la Task Force de la
FIFA contre le racisme et la discrimination,
dont la mission repose sur une initiative
personnelle du Président de la FIFA, Joseph
S. Blatter.
4.1 La philosophie de la Task
Force de la FIFA contre le
racisme et la discrimination
Ce groupe de travail a pour mission de
traiter des cas actuels, mais aussi d’élaborer
des solutions à court et moyen terme.
Comme l’établit de l’art. 3 des Statuts
de la FIFA, ces cas concernent toute
discrimination pour des raisons de couleur
de peau, d’origine ethnique, géographique
ou sociale, de sexe, de langue, de religion,
de conceptions politiques ou autres, de proactive et préventive. Conscient de ses
fortune, de naissance ou autre statut, forces, le groupe de travail de la FIFA
d’orientation sexuelle ou pour toute autre préfère agir qu’être attentiste.
raison. Les mesures et solutions proposées
doivent contenir des éléments conceptuels Il intègre dans son approche différents
et pratiques ; elles doivent permettre d’agir points de vue et expertises pour les
et de réagir, voire d’avoir une attitude transformer de manière ciblée enGuide des bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discrimination 19
propositions concrètes. Cette démarche spécifiquement et professionnellement
suppose un examen consciencieux de contre la discrimination dans le football
l’arsenal d’idées dont il dispose, un ou en ont fait leur domaine de recherches.
enrichissement mutuel et constant. Car Comme le commentait déjà un membre de
pour mettre sur pied un plan d’actions la task force en mars 2013 : « Il est évident
visant à promouvoir la diversité et à que les joueurs ne sont pas assez soutenus
lutter contre la discrimination, qui puisse et c’est une honte. Les joueurs travaillent
bénéficier à toutes les associations dur, le football constitue à la fois leur vie
membres de la FIFA, les mesures et prises et leur métier. Il est de notre devoir de les
de positions doivent être évaluées et soutenir davantage. »
adaptées aux évolutions du moment. Les
appréciations et réponses apportées au Pour le groupe de travail de la FIFA,
niveau mondial doivent, d’un point de vue s’attaquer à la discrimination, c’est
juridique et technico-pratique, pouvoir être s’attaquer à des formes d’expression
applicables au niveau régional. moins manifestes que les attitudes
clairement attribuables à l’extrême droite
À ce stade, signalons l’importance de garder que sont par exemple les grossièretés
en tête les différences entre les différentes discriminantes ou les atteintes physiques.
législations applicables dans les différents C’est aussi s’attaquer aux formes de
pays, les différents rapports entre le sport, discrimination cachées, qui sont des formes
la politique et la société afin de parvenir à de rabaissement dont les auteurs n’ont
des résultats à la fois positifs et progressifs. souvent pas conscience. Il peut s’agir par
exemple de plaisanteries racistes, sexistes
Mais le plus important est surtout d’être ou portant atteinte aux handicapés. Il
disposé à développer ce qui existe déjà, peut aussi s’agir de favoritisme unilatéral
voire à faire table rase du passé. Il s’agit de personnes appartenant à tel ou tel
d’accepter la dimension institutionnelle groupe ou tel ou tel sexe. Cette approche
du football tout autant que d’impliquer englobante et cette réciproque ouverture
individuellement les joueurs et autres d’esprit des membres du groupe de travail
acteurs du football et tous ceux qui et des conseillers invités à prendre part
gravitent autour de ce sport dans un au dialogue ont été les garants de débats
dialogue productif pour trouver des fructueux et de séances productives.
solutions. Ce dialogue doit rassembler les C’est ainsi que le groupe de travail a
personnes témoins de discrimination dans posé de nouveaux jalons et continue
le football ou l’ayant douloureusement d’accompagner la FIFA sur la voie de la
vécue, tout comme celles qui luttent Coupe du Monde de la FIFA, Russie 2018™.20 1re partie / Introduction et objectifs
4.2 Thèmes abordés lors des les éventuels comportements racistes
séances précédentes ou discriminatoires afin de soulager les
arbitres d’une pression supplémentaire et
La première séance de la Task Force de la de faciliter la mise à disposition de preuves
FIFA contre le racisme et la discrimination et, partant, la prise de décision des organes
a été ouverte le 6 mai 2013 au siège juridictionnels.
de la FIFA, à Zurich, par le Président de
la FIFA, Joseph S. Blatter, qui, dans un Sanctions – Application plus stricte
discours offensif, a clairement montré sa des sanctions
ferme volonté de combattre toute forme Les sanctions prévues par le Code
de discrimination : « Il est du devoir du disciplinaire de la FIFA – que toutes les
football de combattre l’ignorance par le associations membres sont tenues d’infliger
savoir, l’étroitesse d’esprit par la diversité – accordent aux organes juridictionnels
et l’égoïsme par la générosité ». L’objectif concernés la latitude nécessaire pour se
de cette première séance était d’étudier prononcer au cas par cas sur le mauvais
les possibilités en matière de prévention comportement des supporters. Toutefois, à
et de contrôle, qui pourraient contrer le des fins d’harmonisation internationale, les
racisme et la discrimination, et de poser les sanctions infligées aux clubs et aux équipes
jalons pratiques de la Résolution sur la lutte représentatives doivent en principe être
contre le racisme et la discrimination que le prononcées selon une approche à deux
Congrès de la FIFA, réuni à Maurice, allait niveaux :
adopter au cours du même mois. À travers • Pour une première infraction ou une
cette résolution, les membres de la FIFA infraction mineure, les sanctions que sont
ont renouvelé et renforcé l’engagement l’avertissement, l’amende et/ou le huis
qu’ils avaient pris en 2001 lors du Congrès clos doivent être prononcées.
extraordinaire de la FIFA à Buenos Aires en • Pour une récidive ou une infraction grave,
ratifiant leur déclaration contre le racisme. les sanctions que sont la déduction de
La résolution de 2013 traite en substance points, l’exclusion d’une compétition ou la
des points suivants : relégation devraient être prononcées
Éducation – Plan d’action En outre, le Code disciplinaire prévoit que
Les organisateurs des compétitions doivent toute personne (joueur, officiel, arbitre,
établir un plan d’action concret attestant etc.) commettant pareille infraction doit se
de leur détermination à combattre toutes
les formes de racisme et de discrimination
parmi les joueurs, les officiels et les
supporters.
Prévention – Responsable
antidiscrimination
Le règlement de chaque compétition
doit prévoir qu’un officiel spécialisé soit
présent dans le stade pour identifierGuide des bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discrimination 21
voir infliger une suspension d’au moins cinq
matches assortie d’une interdiction de stade.
La deuxième séance, qui s’est de nouveau
tenue à Zurich, le 12 mai 2013, a permis,
sur la base de cette résolution, d’identifier
les priorités présentées ci-après, et a servi
à ce titre de recommandations pour la
suite du travail de la FIFA en matière
de diversité et de lutte contre la
discrimination :
attribution de ressources spécifiques
pour la lutte contre le racisme et la
discrimination ;
élaboration d’un manuel de lutte
contre la discrimination mis à
disposition de toutes les associations
membres à titre de recommandations
et à des fins de formation ;
désignation de responsables
antidiscrimination (Système de gestion
antidiscrimination de la FIFA) ;
identification de matches à haut
risque ;
désignation et intervention
d’ambassadeurs de lutte contre la Le 12 mai 2015, dans le stade de
Wembley à Londres : Federico
discrimination ; Addiechi, chef du département
Développement durable de la
proposition d’instauration d’une FIFA, et Piara Powar, directeur
exécutif du réseau Fare, présentent
distinction spéciale reconnaissant les leur coopération dans la mise en
œuvre du système de surveillance
accomplissements en matière de lutte antidiscrimination.
contre la discrimination.
Afin de s’atteler correctement à ces points 4.3 Perspectives
essentiels, la FIFA a déployé des moyens
supplémentaires et a recruté un responsable Pour la Task Force de la FIFA contre le
en charge des volets « diversité » et « lutte racisme et la discrimination, la promotion de
contre la discrimination », lequel se consacre la diversité et la lutte contre la discrimination
depuis 2014 exclusivement à ces deux sont un travail de longue haleine. Que ce
domaines. soit en termes de sanction (droit pénal)
ou de prévention (éducation), les outils à
Lors de sa troisième séance, tenue le disposition doivent ainsi constamment être
2 décembre 2014, le groupe de travail de la optimisés et il faudra donc veiller à renforcer
FIFA a analysé : l’intervention des associations membres et
les progrès réalisés en termes de des communautés locales dans ces domaines.
contenu depuis la création du groupe
de travail ; Ainsi, la Task Force de la FIFA contre le
l’approche stratégique de la FIFA ; racisme et la discrimination de la FIFA n’a
le plan d’action qui en résulte et de cesse de le répéter :
qui, outre l’envoi d’observateurs
antidiscrimination lors des matches, « L’éducation, c’est ce qui compte. Si on
contenait également les éléments de agit sur les clubs, on touche ensuite les
ce guide ainsi que d’autres étapes stades, puis les communautés. Il faut
pour l’introduction des ambassadeurs commencer par les entraîneurs et les
antidiscrimination et la création de la joueurs, dès les vestiaires. »
distinction spéciale ;
les méthodes de prévention et de Un football respectueux et équitable,
sensibilisation dans la perspective de solidaire et ouvert sur le monde se nourrit
la Coupe du Monde de la FIFA, Russie de l’engagement ciblé de ses institutions et
2018™. de tous les acteurs qui le composent.22 1re partie / Introduction et objectifs
5 La FIFA contre le racisme et la discrimination :
historique
Aperçu des différentes activités en relation avec le racisme et la discrimination depuis la Conférence de la FIFA
contre le racisme à Buenos Aires (2001)
Date Événement
6 juillet 2001 Conférence de la FIFA contre le racisme à Buenos Aires
Plusieurs centaines de délégués d’associations membres, de confédérations et d’organisations non
gouvernementales ainsi que d’autres représentants débattent sur les moyens d’éliminer le racisme du football en
promouvant les valeurs de la tolérance et de la proactivité afin de parvenir à éradiquer complètement ce fléau.
7 juillet 2001 Ratification par le Congrès Extraordinaire de la FIFA de la résolution contre le racisme
Le Congrès Extraordinaire de la FIFA, réuni à Buenos Aires, a ratifié une résolution visant à lutter contre le racisme
adoptée la veille par la Conférence de la FIFA contre le racisme.
http://fr.fifa.com/sustainability/news/y=2001/m=7/news=ratification-resolution-contre-racisme-congres-fifa-85717.
html
7 juillet 2002 La FIFA organise la première journée internationale visant à éliminer le racisme dans le football, soit un an après
la ratification, à Buenos Aires, par le Congrès Extraordinaire de la FIFA de la résolution contre le racisme (première
Journée de la FIFA contre la discrimination).
21-22 juin 2003 Durant la Coupe des Confédérations de la FIFA, France 2003, l’instance dirigeante du football mondial consacre deux
jours de match à la lutte contre le racisme. Le protocole inclut pour la première fois dans une compétition finale
de la FIFA une poignée de main entre les joueurs des deux équipes à la fin du match (deuxième Journée de la FIFA
contre la discrimination).
2004 Amendements aux Statuts de la FIFA Amendements aux Statuts de la FIFA
II – Objets, article 2, al 3.1 des Statuts de la FIFA : « Aucune discrimination n’est admise à l’égard d’un pays ou d’un
individu pour des motifs tenant à la race, à la religion ou à la politique. »
amendé par :
« Article 3 – Non-discrimination et lutte contre le racisme : toute discrimination d’un pays, d’un individu ou d’un
groupe de personnes pour des raisons d’ethnie, de sexe, de langue, de religion, de politique ou pour toute autre
raison est expressément interdite, sous peine de suspension ou d’exclusion. »
18-19 septembre 2004 La FIFA consacre ces deux jours à la lutte contre le racisme en connexion avec la Journée Internationale de la Paix des
Nations-Unies (troisième Journée de la FIFA contre la discrimination).
6 octobre 2004 Création du Code d’éthique
Le Comité Exécutif de la FIFA approuve un Code d’éthique rédigé par la Commission d’Éthique et de Fair-play (révisé
en 2012) :
Article 23 : « Les personnes auxquelles s’applique le présent code ne doivent en aucun cas porter atteinte à la
dignité ou à l’intégrité d’un pays, d’une personne ou d’un groupe de personnes en la rabaissant, la discriminant
ou la dénigrant, par leurs paroles ou leurs actions en raison – notamment – de sa race, de la couleur de sa peau, de
son origine ethnique, nationale ou sociale, de son sexe, de sa langue, de sa religion, de son opinion politique ou
de toute autre opinion, de sa richesse, de sa naissance ou de tout autre statut, de son orientation sexuelle ou de
quelque autre motif. »
http://fr.fifa.com/mm/document/affederation/administration/50/02/82/codeofethics2012f.pdf
Juin 2005 Les demi-finales de la Coupe des Confédérations de la FIFA, Allemagne 2005 et les quarts de finale du Championnat
du Monde Juniors de la FIFA, Pays-Bas 2005 sont pour la FIFA l’occasion d’organiser sur le terrain une action spéci-
fique « Dites non au racisme » (quatrième Journée de la FIFA contre la discrimination).
30 juin et Lors de la Coupe du Monde de la FIFA 2006, la Journée de la FIFA contre la discrimination a lieu à l’occasion des
1er juillet 2006 quarts de finale, afin de donner au combat contre le racisme la meilleure plate-forme de communication dans le
football (cinquième Journée de la FIFA contre la discrimination).
Un système de prévention des actes racistes est mis en place dans les douze stades, et des officiels de sécurité sont
formés afin d’identifier tout éventuel message à caractère raciste, politique ou de nature discriminatoire et les «
ambassades des fans » véhiculent également un message antiraciste.
14-15 juillet 2007 La Journée de la FIFA contre la discrimination est à l’affiche durant la Coupe du Monde U-20 de la FIFA, Canada 2007
(sixième Journée de la FIFA contre la discrimination).
4 décembre 2008 La Journée de la FIFA contre la discrimination a lieu au Chili à l’occasion des demi-finales de la Coupe du Monde
Féminine U-20 de la FIFA (septième Journée de la FIFA contre la discrimination).
2009 Le Code d’éthique de la FIFA est adapté en ce qui concerne la discrimination.
Article 7 – Discrimination : « Les officiels ne doivent en aucun cas porter atteinte à la dignité humaine d’une
personne en la rabaissant, la discriminant ou la dénigrant, par leurs paroles ou leurs actions en raison de son origine
ethnique, de sa race, de la couleur de sa peau, de sa culture, de sa langue, de sa religion ou de son sexe. »
25-26 juin 2009 Lors de la Coupe des Confédérations de la FIFA, Afrique du Sud 2009, la FIFA consacre les demi-finales à la lutte
contre le racisme (huitième Journée de la FIFA contre la discrimination).Guide des bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discrimination 23
Date Événement
30 juin et Lors de la Coupe du Monde de la FIFA 2010™, la neuvième Journée de la FIFA contre la discrimination a lieu à l’oc-
1er juillet 2010 casion des quarts de finale afin de donner au combat contre le racisme la meilleure plate-forme de communication
dans le football.
7 juillet 2011 Dixième anniversaire de la résolution de Buenos Aires, prise par le Congrès extraordinaire de la FIFA dans la capitale
argentine.
13 juillet 2011 La dixième Journée de la FIFA contre la discrimination est célébrée lors de la Coupe du Monde Féminine de la FIFA
2011™ en Allemagne à l’occasion des demi-finales opposant le Japon à la Suède et la France aux États-Unis.
http://fr.fifa.com/fifa-tournaments/archive/u20worldcup/index.html
10 novembre 2012 La onzième Journée de la FIFA contre la discrimination a lieu dans le cadre de la Coupe du Monde de Futsal en
Thaïlande. À l’occasion du huitième de finale opposant les doubles champions du monde espagnols aux hôtes
thaïlandais, la FIFA en profite pour souligner l’unité du monde du football face à toute forme de discrimination et de
préjugé racial ou religieux.
Mars 2013 Task Force de la FIFA contre le racisme et la discrimination
Le Président Blatter annonce la création d’une Task Force la FIFA contre la discrimination.
6 mai 2013 La nouvelle Task Force de la FIFA contre le racisme et la discrimination se réunit pour la première fois au siège de la
FIFA à Zurich. Le principal sujet concerne les sanctions.
http://fr.fifa.com/aboutfifa/socialresponsibility/news/newsid=2074777
31 mai 2013 Le 63e Congrès de la FIFA, présidé par le Président de la FIFA, Joseph S. Blatter, approuve la résolution de la FIFA
contre le racisme et la discrimination. Cette résolution est basée sur trois principes majeurs : éducation, prévention
et sanctions – avec notamment des sanctions sportives comme des déductions de points ou la relégation.
http://fr.fifa.com/aboutfifa/organisation/bodies/congress/news/newsid=2089616
26-27 juin 2013 Un protocole spécifique d’avant-match est mis en place lors des demi-finales de la Coupe des Confédérations de la
FIFA, Brésil 2013. Il prévoit que les deux équipes présentes sur le terrain transmettent un message clair, indiquant
que le racisme et la discrimination n’ont pas leur place dans le football (12e Journée de la FIFA de la lutte contre la
discrimination).
http://fr.fifa.com/worldcup/organisation/sustainability/anti-discrimination.html
12 septembre 2013 La deuxième séance de la Task Force de la FIFA contre le racisme et la discrimination est tenue au siège de la FIFA à
Zurich et les principaux thèmes abordés sont la prévention et l’éducation.
http://fr.fifa.com/sustainability/news/y=2013/m=9/news=task-force-fifa-contre-racisme-discrimination-discute-
education-mise-%C5%93uv-2172848.html
4-5 juillet 2014 La communauté du football célèbre la treizième Journée de la FIFA de lutte contre la discrimination lors des quarts
de finale de la Coupe du Monde de la FIFA 2014™. En plus du protocole spécial visant à véhiculer le message, la
FIFA lance une campagne de médias sociaux interactive pour sensibiliser l’opinion publique sur cette importante
question.
http://fr.fifa.com/worldcup/videos/y=2014/m=7/video=interview-de-dwight-yorke-2398378.html
http://fr.fifa.com/worldcup/news/y=2014/m=6/news=dites-non-au-racisme-avec-un-selfie-2354838.html
2 décembre 2014 La nouvelle Task Force de la FIFA contre le racisme et la discrimination se réunit pour la première fois au siège de la
FIFA à Zurich.
6 mars 2015 La Conférence de la FIFA sur le football féminin et le leadership a lieu à Zurich lors de la Journée internationale de la
Femme. Des discours et des discussions sont menés sur l’égalité et la lutte contre la discrimination. Le Président de la
FIFA, Joseph S. Blatter, signe la Déclaration de Brighton Plus Helsinki 2014 sur les femmes et le sport.
12 mai 2015 Présentation, dans le stade de Wembley à Londres, du système de surveillance antidiscrimination pour les matches
de qualification de la Coupe du Monde de la FIFA™
17 juin 2015 La FIFA célèbre la 14e Journée de la FIFA contre la discrimination lors des demi-finales de la Coupe du Monde U-20
de la FIFA qui se déroule en Nouvelle-Zélande. En plus du protocole de match spécifique, cette campagne est
couronnée par le rassemblement des volontaires d’Auckland qui posent pour une photo avec la bannière « Dites non
au racisme ».
24 juin 2015 La FIFA lance le programme de la FIFA pour le développement du leadership féminin.
http://fr.fifa.com/womens-football/news/y=2015/m=6/news=la-fifa-lance-un-nouveau-programme-ayant-pour-but-de-
renforcer-la-pres-2652813.html
Juillet 2015 Présentation du Guide de bonnes pratiques de la FIFA en matière de diversité et de lutte contre la discriminationVous pouvez aussi lire
