HOW CAN HERITAGE HAVE A FORMATIVE EFFECT ON ECONOMIC DEVELOPMENT AND SOCIAL WELLBEING? - Icomos
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Theme 4
Session 2
COMMENT LE PATRIMOINE PEUT-IL EXERCER DES
INTRODUCTION EFFETS STRUCTURANTS SUR LE DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE ET LE BIEN-ÊTRE SOCIAL ?
HOW CAN HERITAGE HAVE A FORMATIVE
EFFECT ON ECONOMIC DEVELOPMENT AND
SOCIAL WELLBEING?
Vice-Chair
Vice-président
Philippe Toussaint
President of «Vieilles Maisons Françaises»
Président de Vieilles Maisons Françaises
toussaint.philippe@gmail.com
N ous avons un ordre du jour chargé, qui va tourner autour de trois idées que je vais brièvement vous presenter.
La première partie porte sur « Le patrimoine, facteur d’attractivité des territoires ». Les cinq interventions qui suivent
témoignent d’une caracteristique forte du patrimoine - et donc de l’analyse que nous devons porter : c’est sa diversité,
la diversité des situations. Il n’y a pas un patrimoine : il y a des patrimoines.
Isabelle Lemesle nous présentera ainsi le Centre des Monuments Historiques qui en France gère plus de cent sites, de
l’Arc de Triomphe à Paris au domaine préhistoriques des grottes des Eyzies en passant par les alignements de Carnac.
Lazar Sumanov nous présentera le patrimoine rural de la Macédoine. Nous accueillerons également Sagita Sunaja et
Goran Niksic qui présenteront un grand monument herité de Rome, dans la ville de Split. Et de là nous irons vers un
plus petit patrimoine, celui que Lee Kyung-ah nous présentera avec ces maisons ordinaires qui forment une partie
du patrimoine urbain de Séoul. Pour clore ce premier chapitre, Neil Cossons nous présentera la problematique des
sites industriels. L’histoire industrielle de la Grande Bretagne nous a en effet laissé également un riche patrimoine.
Le deuxième thème porte sur le défi de la réhabilitation des centres urbains, un enjeu majeur. Ces centres sont souvent
pauperisés, abandonnés, parfois détruits, en raison des partis pris d’urbanistes ou par la pure pression spéculative. En
France, la loi Malraux préside depuis cinquante ans à la renaissance des centres villes. L’enjeu y est souvent la réutilisation
de quartiers ou de bâtiments qui ont perdu leur utilisation première (abbatoirs, prisons…). L’autre enjeu majeur est celui
de la mixité sociale. Nous entendrons ainsi Guido Licciardi qui présentera les actions de la Banque Mondiale, Florien
Steinberg dans le cas de la revitalisation des centres historiques d’Asie - avec les cas de Jakarta, Hanoi et Manila - et
enfin nous changerons de continent pour aller du côté de Buenos Aires avec Gabriela Mareque et Estefania Airaldi.
Le dernier thème de notre après-midi est « Le patrimoine, source d’innovation », avec trois interventions. L’une portera
sur le rôle du patrimoine dans la nouvelle économie, par Luigi Fusco-Girard et Tüzin Baycan ; ensuite, et d’une façon
un peu surprenante, nous verrons comment en Australie les parcs nationaux participent également de la croissance
(Brown, Snelgrove, Veale) ; enfin nous terminerons par l’émotion : comment l’appropriation par une ville de son
inscription au patrimoine mondial peut conduire à une mobilisation créatrice ? C’est ce que la ville d’Albi est en train
de vivre, et c’est ce que nous fera partager Stéphanie Guiraud-Chaumeil.
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Theme 4
Session 2
LE CENTRE DES MONUMENTS NATIONAUX,
UN OUTIL DE DEVELOPPEMENT DE L’ATTRACTIVITE PATRIMONIALE DES
TERRITOIRES
Isabelle Lemesle
Président du Centre des Monuments Nationaux, France
isabelle.lemesle@monuments-nationaux.fr
Abstract. Premier opérateur culturel et touristique public français avec 8,6 millions de visiteurs par an dans ses 96 monuments,
le CMN s’inscrit pleinement dans une démarche cohérente en faveur du développement économique des territoires.
Le CMN est un outil de solidarité nationale, fondé sur la péréquation : 7 monuments concentrent 64 % de la fréquentation
et 71% des recettes ; 6 seulement présentent un résultat bénéficiaire en coût complet. Ainsi les touristes majoritairement
étrangers de l’Arc de Triomphe permettent d’ouvrir à la visite des monuments éloignés des circuits touristiques, et contribuent
à la mise en valeur de sites moins favorisés économiquement.
L’ouverture d’un monument national, c’est :
●● Le soutien à l’emploi : les travaux de restauration que mène le CMN en tant que maître d’ouvrage font
intervenir des entreprises et des artisans locaux.
●● Le soutien à l’activité économique : le CMN développe l’implantation d’espaces de restauration dans ses
monuments, et une réflexion est engagée quant à l’implantation de structures d’hébergement dans certains
espaces à moindre valeur patrimoniale.
●● Le soutien à l’accès culturel : le CMN a la mission de mettre les monuments en valeur, d’en développer l’accès
pour les publics éloignés économiquement, socialement ou géographiquement de la culture et l’accessibilité pour
les personnes en situation de handicap, et d’en assurer la diffusion de la connaissance. Son offre culturelle riche,
développée avec des partenaires locaux, renforce la cohésion et la vitalité des territoires.
●● Le CMN atteint un taux d’autofinancement de près de 80% en fonctionnement, et s’efforce de développer ses
ressources propres :
●● Accroître la fréquentation, dans un souci de développement raisonné et durable (ex. Carnac ;
●● Font-de-Gaume).
●● Développer les ressources commerciales et domaniales (47 boutiques ; locations et tournages).
●● Favoriser les actions de mécénat : proposer des projets de territoire répondant aux préoccupations des
entreprises (ex. Angers ; Cluny ; Cavrois).
●● Fort de son organisation en réseau, le CMN contribue durablement au développement et à l’attractivité
économique des territoires.
M onsieur le Vice-Président,
Mesdames et Messieurs,
Permettez-moi, tout d’abord, de remercier très l’honneur de présider depuis un peu plus trois ans et qui
chaleureusement le Directeur Général de l’UNESCO, est placée sous la tutelle du ministre chargé de la Culture
Mme Irina Bokova, ainsi que MM. Pierre-Antoine Gatier, français, contribue au développement de l’attractivité des
Président d’ICOMOS France et Benjamin MOUTON, territoires, au travers du réseau de 100 monuments dont
Président du comité scientifique du Symposium, de l’Etat lui a confié la responsabilité de la conservation et de
m’avoir invitée à intervenir devant vous. l’animation culturelle.
Dans le cadre de nos réflexions sur la question de Avec près de 80 millions de visiteurs, la France est la
savoir « comment le patrimoine peut exercer des effets première destination touristique mondiale, même si
structurants sur le développement économique et le bien- elle ne se place aujourd’hui qu’au 3e rang en termes de
être social » je m’attacherai à vous présenter comment chiffres d’affaires, devant l’Italie et derrière les Etats-Unis
le Centre des monuments nationaux, institution que j’ai et l’Espagne.
LE PATRIMOINE, MOTEUR DE DÉVELOPPEMENT
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HERITAGE, DRIVER OF DEVELOPMENT
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Session 2
La part de la valeur ajoutée du tourisme dans notre PIB bâtiments religieux ont été détruits ou endommagés,
- soit 7,1% en 2011 - est bien supérieure à celle d’autres en tant qu’ils symbolisaient un régime politique et des
secteurs comme l’énergie et l’industrie agro-alimentaire privilèges abolis.
Le Centre des Monuments Nationaux, un outil de développement
ou encore l’automobile. Le tourisme emploie directement
en France 1 million de personnes et fait travailler tous C’est au XIXe siècle que naissent les premières institutions
les secteurs de l’économie. Il est un facteur structurant de l’Etat chargées d’établir un inventaire du patrimoine
du territoire français et représente un enjeu social fort – architectural national, et d’évaluer les dégâts dus à la
source Rapport du conseil national du tourisme 15 février Révolution. En 1841, cette volonté se traduit par une
2011 première loi de protection des monuments historiques
qui classe les bâtiments menacés. Une autre loi,
fondamentale, viendra en 1913 compléter le dispositif.
de l’attractivité patrimoniale des territoires
Dans ce secteur désormais très concurrentiel, la France
s’est engagée en 2008 dans une démarche stratégique
visant notamment à l’horizon 2020 par l’amélioration de Un peu plus d’un siècle plus tard, nous savons que c’est
l’accueil, de l’offre et de la promotion, à une augmentation en France, à Paris, que naitra l’UNESCO. La France a été
de 20 % du poids du tourisme dans le PIB et de 30 % des l’un des premiers pays à ratifier, en 1976, la Convention du
emplois générés par le tourisme. patrimoine mondial adoptée en 1972. Elle est aujourd’hui
le troisième pays regroupant le plus grand nombre de
Or, les études de public montrent que plus de la moitié biens inscrits sur la liste du patrimoine mondial.
de la demande internationale pour la destination France
est motivée principalement par son attractivité culturelle, Créé en 1914, le Centre des monuments nationaux est,
entendue comme un certain « art de vivre à la française en France, le premier gestionnaire de sites inscrits au
» qui rassemble non seulement le patrimoine bâti mais patrimoine mondial de l’humanité par l’UNESCO avec 14
aussi les industries culturelles, le spectacle vivant et les monuments pour 37 sites inscrits.
événements culturels.
Enfin, durant le dernier quart du XXe siècle, la notion de
Le Centre des monuments nationaux est le premier patrimoine est devenue plus globale : on est ainsi passé
opérateur culturel et touristique public français avec de la protection du monument à celle d’un site, œuvres
près de 9 millions de visiteurs accueillis chaque année combinées de l’homme et de la nature. La notion de
dans 100 monuments dont 80% de touristes, et 30 à 80% patrimoine immatériel a, elle aussi, vu le jour, élargissant
d’étrangers selon la plus ou moins forte notoriété des 100 d’autant le champ de la protection et de la sauvegarde.
monuments qui composent son réseau.
Aujourd’hui, la législation française protège le patrimoine
Notre mission patrimoniale bénéficie culturellement, à plusieurs titres : archives, bibliothèques, musées,
scientifiquement mais aussi économiquement à archéologie, et enfin monuments historiques, sites et
l’ensemble du territoire français, dans un modèle espaces protégés. Je m’en tiendrai, bien évidemment,
institutionnel dont je n’ai pas encore trouvé l’équivalent aux monuments historiques.
dans d’autres pays et que je suis heureuse de partager Qui sommes-nous ? : des monuments et des hommes.
avec vous aujourd’hui. A l’heure actuelle, l’Etat français possède environ 1650
La création du Centre des monuments nationaux s’inscrit monuments protégés, soit seulement 3,8% de l’ensemble
dans l’histoire de la protection du patrimoine en France. des monuments historiques du territoire. L’essentiel du
La notion même de patrimoine et la prise de conscience patrimoine protégé, en France, appartient aux collectivités
de la nécessité de le protéger commencent à se dessiner locales (communes, départements, régions) et aux
à la fin du XVIIIe siècle, avec la réflexion sur la notion de particuliers. Le patrimoine culturel est en effet géré de
propriété caractéristique de la période de la Révolution plus en plus localement depuis les lois de décentralisation
française. du début des années 80.
C’est à cette époque qu’est reconnu comme un devoir Sur ces 1650 monuments protégés qui sont propriétés de
le fait de protéger les biens culturels, artistiques et l’Etat, une centaine, répartis sur le territoire métropolitain
scientifiques communs qui, n’appartenant à personne, français, sont confiés au Centre des monuments nationaux
sont la propriété de tous. par le ministre chargé de la Culture spécifiquement en vue de
leur ouverture au public, dans le respect de leur conservation.
Mais cette notion de protection du patrimoine ne se S’y ajoutent des domaines qui ont été légués à l’établissement
rapportait initialement qu’aux œuvres d’art et aux livres, par des personnes privées. Ces monuments, qui constituent
et non aux œuvres architecturales, qui ont subi de grands une collection exceptionnelle, bénéficient tous de la
dommages à cette époque. Beaucoup de châteaux et de protection la plus complète au titre de la législation
LE PATRIMOINE, MOTEUR DE DÉVELOPPEMENT
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HERITAGE, DRIVER OF DEVELOPMENT
Theme 4
Session 2
française sur les monuments historiques. ●● en 2011, nous avons rendu totalement accessible au
public handicapé le Palais du Tau qui se trouve
Il s’agit tout d’abord de sites archéologiques constituant au pied de la cathédrale de Reims ;
des réserves et de grottes ornées dont la fragilité et la ●● en 2012, le CMN ouvrira pour la première fois à la
Le Centre des Monuments Nationaux, un outil de développement
complexité d’exploitation exigent la compétence de l’Etat, visite la villa Cavrois, le « château de la modernité »,
tels que par exemple le site archéologique de Glanum, ou chef d’œuvre de Mallet-Stevens qui a été sauvé de la
les grottes des Eyzies-de-Tayac, dans la vallée de la Vézère destruction par l’Etat après avoir été largement pillée ;
en Dordogne, dans le Sud-Ouest de la France. ●● la même année, nous ouvrirons à la visite le logis
royal du château d’Angers, qui a été gravement
Ce sont aussi des lieux de mémoire nationale endommagé par un incendie en janvier 2009, après
commémoratifs de grandes dates de l’Histoire de France, l’avoir totalement restauré et l’avoir rendu accessible
de l’attractivité patrimoniale des territoires
comme l’Arc de triomphe de la place de l’Etoile à Paris, au public handicapé
qui domine l’avenue des Champs-Elysées, et bien sûr ●● en 2013, nous rouvrirons à la visite le château de
le Panthéon, où reposent bon nombre d’écrivains, de Champs-sur-Marne, fermé depuis 2006, après l’avoir
scientifiques et d’hommes politiques auxquels la nation rendu accessible lui aussi au public handicapé, avoir
a voulu rendre hommage. revu tous les réseaux et restauré le «salon chinois »
dont le plafond peint s’était effondré du fait d’une
Ce sont également d’anciens biens de la couronne, infestation de mérule.
représentatifs de la constitution de l’Etat national, comme
les châteaux de Vincennes ou de Rambouillet. Ces travaux qui s’élèvent au total à plusieurs dizaines de
millions d’euros par an ont un impact fort sur l’économie
Ce sont enfin des archétypes architecturaux, dont la du territoire et font travailler de nombreuses entreprises
qualité exceptionnelle et la valeur pédagogique justifient la locales spécialisées dans les monuments historiques.
possession par l’Etat. Ces modèles de l’architecture française
sont autant de témoins de toutes les époques: les remparts Ensuite, le CMN doit mettre les monuments en valeur, en
moyenâgeux de la cité fortifiée de Carcassonne, l’Abbaye développer l’accessibilité au plus grand nombre, en assurer
de Montmajour qui surplombe la plaine arlésienne, la place la diffusion de la connaissance, par tous les moyens
forte de Mont-Dauphin que l’on doit à Vauban, le château qu’offre la médiation culturelle sous toutes ses formes,
Renaissance d’Azay-le-Rideau, dans la vallée de la Loire, ou pour tous les publics, et veiller à la qualité de l'accueil.
bien encore l’abbaye du Mont-Saint-Michel, « Merveille du Nous organisons plus de 200 manifestations par an sur
monde occidental » qui surplombe la baie du même nom, l’ensemble du réseau et accueillons 33% de visiteurs
face à l’Angleterre. gratuitement dans nos monuments pour favoriser l’accès
des publics les plus éloignés de la culture.
Le CMN a également la responsabilité de deux villas
contemporaines particulièrement remarquables : la Sous le timbre des Editions du Patrimoine, le CMN est
villa Cavrois de Mallet-Stevens, et la villa Savoye de Le également un éditeur public qui rassemble une vingtaine
Corbusier. de collections enrichies, chaque année, par la publication
Mais le Centre des monuments nationaux n’est pas d’une quarantaine de titres.
une simple collection de monuments historiques
remarquables, c’est avant tout une somme de métiers Ces missions sont naturellement complémentaires.
exercés de manière conjointe et complémentaire dans Menées en cohérence par un opérateur unique, elles
une économie de moyens qui permet de dessiner un permettent de considérer le monument comme un tout
avenir à chacun des monuments qui lui est confié, quelle et d’agir avec plus de rapidité et une meilleure efficacité.
que soit sa notoriété.
Tout d’abord, le CMN est maître d’ouvrage. Il est chargé Je prends un exemple : nous avons célébré en 2010 le 11e
de la conservation, de la restauration et de l’entretien des centenaire de la fondation de l’Abbaye de Cluny.
monuments placés sous sa responsabilité ; ce qui signifie A l’occasion de l’inauguration d’une magnifique exposition
concrètement assurer la programmation des études et conçue par Neil Stratford sur l’apogée de l’art roman à
des travaux et le suivi de leur exécution par les maîtres Cluny, nous avons fait converger : l’aboutissement des
d’œuvres qui sont, pour l’essentiel, les architectes en chef travaux de restauration du transept, menés en partenariat
des monuments historiques. avec les collectivités locales et grâce à des fonds européens,
l’installation de postes supplémentaires de réalité
Ce sont une douzaine de grandes opérations que le CMN augmentée, l’aménagement d’un nouvel accueil/boutique,
mène en parallèle. A titre d’exemple, je vous dirai que : une présentation revue des collections permanentes, la
mise en place d’une signalétique nouvelle et la parution
LE PATRIMOINE, MOTEUR DE DÉVELOPPEMENT
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HERITAGE, DRIVER OF DEVELOPMENT
Theme 4
Session 2
de 5 ouvrages proposant chacun une approche différente d’achever l’élaboration, pour chacun des monuments de
de Cluny, dont un livre de référence sur les 11 siècles de notre périmètre, d’un schéma directeur de développement
rayonnement de l’abbaye et la présentation des premiers qui, dans chacun des secteurs de notre compétence,
éléments d’un exceptionnel livre d’art spécialement conçu dessine des perspectives et établit des priorités pour
Le Centre des Monuments Nationaux, un outil de développement
à destination des handicapés visuels. les 5 à 10 ans qui viennent ; démarche dont s’inspire
aujourd’hui d’ailleurs l’UNESCO pour la mise au point de
Pour l’exercice de ses missions, le CMN mène une politique ses plans de gestion.
de partenariat extrêmement active avec les acteurs publics
mais aussi privés au niveau national comme sur le territoire. Naturellement, le regard que nous portons sur les
interventions et développements possibles dans tel ou
Naturellement, il conduit son action en lien étroit avec tel monument s’enrichit de notre expérience dans des
de l’attractivité patrimoniale des territoires
les autres acteurs de la sphère culturelle publique, au monuments comparables à un titre ou un autre. Par
premier rang desquels le ministère de la Culture. Je pense, exemple, quand nous travaillons à la réouverture de la villa
en particulier, à toutes les grandes opérations de caractère Cavrois, nous sommes riches d’une expérience de création
national auxquelles le CMN s’associe comme les journées de parcours de visite à l’échelle de notre périmètre et, avec
européennes du patrimoine, la fête de la musique ou la la villa Savoye, grâce à laquelle, l’ouverture et l’entretien
culture à l’hôpital. Mais aussi à des réflexions et des actions d’une villa contemporaine nous sont déjà familiers. Et
communes en faveur de la création contemporaine, dans la question, par exemple, de la réédition de meubles
le domaine de la littérature ou des arts plastiques, par originaux s’appréhende plus globalement.
exemple.
De même, il va de soi que la veille que nous exerçons sur
Au-delà, nous développons de nombreux et riches le marché de l’art pour ouvrir à la visite les appartements
partenariats avec les collectivités locales. Je prendrai de la Duchesse à l’Hôtel de Sully à Paris – chef d’œuvre
l’exemple de l’Année du Roi René, duc d’Anjou, dont on du XVIIe siècle pourrait bénéficier au château de Maisons,
a célébré en 2009 le 600e anniversaire de la naissance, que nos réflexions sur la signalétique intérieure des tours
et qui au château d’Angers - que le CMN ouvre au public de la cathédrale de Chartres trouveront sans doute un
- s’est traduit entre autres choses, en partenariat avec débouché également dans celles d’Amiens ou de Reims,
la ville, le département et la région par l’accueil dans la que la préservation des alignements mégalithiques de
Galerie de l’Apocalypse d’une magnifique exposition Carnac emporte celle des mégalithes de Locmariaquer,
de manuscrits enluminés conçue par la bibliothèque que le fleurissement du château de Bouges, les visites
municipale d’Angers, la publication d’un ouvrage de gourmandes du château de Carrouges et du château de La
référence sur « le Roi René dans tous ses Etats » mais aussi Motte-Tilly peuvent aisément trouver d’autres applications
l’organisation d’une manifestation participative associant dans les monuments présentant des caractéristiques
les habitants des quartiers les plus défavorisés. semblables.
Pour rester à Angers, il faut souligner que l’ensemble de De même, la constitution en réseau permet, à un moment
ces actions a été soutenu par une forte implication des donné, d’organiser des événements qui sont l’expression
acteurs économiques locaux, en particulier la chambre d’un dénominateur commun et d’une politique culturelle
de commerce et d’industrie de Maine-et-Loire. Ceux-ci nationale ambitieuse.
continuent d’ailleurs d’apporter leur soutien en prenant
une part active à la levée de fonds entreprise par le CMN Là encore, une illustration. Chaque année, nous choisissons
à la suite de l’incendie qui, en janvier 2009, a ravagé une désormais un thème à partir duquel, pendant toute la saison
partie du Logis royal du château d’Angers ; incendie qui d’été, s’organisent le plus grand nombre possible de
nécessite d’importants travaux pour un coût total estimé manifestations. En 2010, cela a été « monuments et cinéma
à 8 millions d’euros, en vue de la réouverture du Logis ». Cette année, nous avons choisi le thème « monuments et
au public, restauré, rendu accessible aux handicapés et animaux » avec des expositions d’art contemporain sur le
présentant une nouvelle scénographie, prévue au premier thème animalier qui se sont déployées sur tout le réseau
semestre 2012. cet été avant de converger vers la Conciergerie, à Paris,
pour une exposition intitulée « Bêtes Off » où je serai
La constitution en réseau permet de mener au bénéfice heureuse de vous accueillir. Et de manière systématique,
de tous les monuments et de tous les territoires des année après année, nous retrouvons sur le réseau d’autres
réflexions transversales dans les domaines scientifiques, événements tels que, à Pâques, « œufs, énigmes et
culturels et économiques. chocolat » où, l’espace d’un week-end, enfants et parents
cherchent des œufs en chocolat dissimulés dans les
Je prendrai là encore un exemple. Nous sommes entrain monuments, en répondant à des questionnaires ludiques
LE PATRIMOINE, MOTEUR DE DÉVELOPPEMENT
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HERITAGE, DRIVER OF DEVELOPMENT
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Session 2
qui leur font découvrir son histoire et son architecture. De en matière touristique, il faut souligner que le Centre
la même manière, l’été, le CMN s’associe à l’opération du des monuments nationaux est aussi un remarquable
ministère de la Culture et de la Communication intitulée instrument de péréquation.
« Les portes du temps » qui permet de sensibiliser à
Le Centre des Monuments Nationaux, un outil de développement
l’histoire et au patrimoine les jeunes publics issus en Sur la centaine de monuments que rassemble le Centre
priorité de zones urbaines sensibles. des monuments nationaux, 8 monuments concentrent 66
% de la fréquentation et 67% des recettes. 5 seulement
Ces opérations réseau complètent utilement les grands présentent un résultat bénéficiaire en coût complet
événements qui ponctuent la saison. A titre d’exemple, (fonctionnement et investissement compris). La plupart
je peux citer, en dehors des grandes expositions liées à sont à Paris : l’Arc de Triomphe, la Sainte-Chapelle du
des célébrations nationales, les parcours nocturnes que Palais de la Cité, les tours de Notre-Dame, le Panthéon.
de l’attractivité patrimoniale des territoires
nous avons créés au Mont-Saint Michel et à Azay-le- Un seul est en province : l’abbaye du Mont Saint-Michel.
Rideau pour attirer un public plus large : les amateurs Les raisons en sont simples : les monuments que je viens
de musique dans l’Abbaye, en disséminant les deux mois de citer ont une fréquentation annuelle qui va de 500 000
d’été des musiciens qui jouent à partir de la nuit tombée à 1 600 000 visiteurs, alors que 59 % des monuments du
ou les amateurs de spectacles animaliers dans le parc du CMN ont une fréquentation inférieure à 100 000 visiteurs.
château. Renouveler le regard posé par tous les publics
sur le patrimoine, telle est aussi notre ambition. Or, de quoi vit le CMN ?
Une attention toute particulière est portée à la médiation Les dépenses d’investissement (travaux de restauration,
culturelle, et le CMN a développé dans ce domaine une d’aménagement, de réparation…) se montent à environ
véritable expertise, mise en œuvre dans tout le réseau à 51 M€ en 2011. Elles sont subventionnées à hauteur de
travers le discours des personnels qui assurent la visite 79% par le ministère chargé de la Culture et financées par
commentée ou les conférences, les cartels, les dépliants, des ressources propres à hauteur de 21%. A noter que,
les audio guides, le multimédia... L’expérience que nous depuis cette année, le Centre des monuments nationaux
avons de la réalité augmentée à Cluny, évoquée tout à bénéficie d’une recette nouvelle : une taxe sur les jeux de
l’heure, qui permet au visiteur de retrouver le transept hasard en ligne, plafonnée à 10 M€ par an.
disparu, nous a été utile à Vincennes pour reconstituer le
Cabinet de Charles V et le sera à l’Arc de triomphe pour Pour donner un repère, ces chiffres peuvent être rapprochés
faire découvrir, depuis la terrasse, non pas seulement le du budget total de 375 M€ que l’Etat français consacre, en
panorama d’aujourd’hui, mais aussi celui d’hier. 2011, comme l’an passé, à l’entretien et à la restauration
des monuments historiques ; budget dont 70% bénéficie
Culturellement singulier dans son appréhension globale aux monuments dont il n’est pas propriétaire.
des monuments, le Centre des monuments nationaux
repose sur un modèle économique rare fondé largement Il faut souligner aussi quelques grands mécénats, qui
sur l’autofinancement et la péréquation. permettent soit de réaliser plus de travaux, soit de les
réaliser plus rapidement, comme par exemple le mécénat
Le CMN est un acteur non seulement culturel mais aussi des Fondations Velux, grand mécène du ministère de la
économique majeur, eu égard aux près de 9 millions de Culture et de la Communication, qui financent la moitié du
visiteurs que les monuments nationaux attirent chaque coût de la restauration des vitraux de la Sainte-Chapelle du
année sur le territoire français, mais aussi à l’activité Palais de la Cité à Paris, ce qui représente un mécénat de 5
économique induite par les travaux qu’il conduit, aux 200 millions d’euros ou, plus récemment, le groupe industriel
manifestations annuelles qu’il organise ou aux millions Dassault, qui vient de financer à hauteur de 800 000
de documents qu’il édite ; compte tenu aussi des 1 400 euros la restauration des quatre grands reliefs de l’Arc
agents qu’il emploie sur tout le territoire. La circonstance de triomphe à Paris.
que siègent à son conseil d’administration non seulement
le ministre chargé de la Culture mais également le ministre Pour leur part, les dépenses de fonctionnement de
chargé du Tourisme – aujourd’hui rattaché au ministre l’établissement qui se montent à 79,5 M€ en 2011, sont
de l’Economie et des Finances – fait sens. Une excellente couvertes à 77 % par des recettes propres, à savoir aux
étude du ministère de la Culture et de la Communication a deux tiers par les droits d’entrée qui représentent plus
d’ailleurs mis en évidence, en 2009, qu’un euro investi dans de 40 M€ pour près de 9 millions de visiteurs par an, à
le patrimoine générait jusqu’à 20 euros dans l’économie un quart par les recettes commerciales (boutiques et
du pays. occupation domaniale) et à 5% par les recettes éditoriales.
Mais au-delà de l’attractivité du patrimoine historique Cette large part d’autofinancement due aux droits
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d’entrée recouvre des réalités très diverses. tous ses monuments, séduisants pour les partenaires et
mécènes potentiels :
Si nous pouvons ouvrir à la visite autant de monuments
nationaux sur tout le territoire, pour l’essentiel c’est grâce ●● le développement durable, par exemple sur l’opération
Le Centre des Monuments Nationaux, un outil de développement
aux touristes (80% de notre fréquentation dont 55% de restauration du Logis royal du château d’Angers, que
d’étrangers) qui visitent les sites les plus connus, sachant j’évoquais tout à l’heure ;
que plus la notoriété des sites est grande, plus la présence ●● l’action sociale, avec des projets liés au développement
des touristes étrangers est forte. Un exemple : l’Arc de de l’accessibilité handicapés : des maquettes tactiles pour
triomphe qui a accueilli 80% de touristes étrangers en les visiteurs mais aussi des ouvrages qui permettent
2010. d’appréhender du bout de doigts les divers aspects du
monument concerné, grâce à une succession de planches
de l’attractivité patrimoniale des territoires
Parmi ces touristes étrangers, le taux de captation des gaufrées,
visiteurs Japonais s’établit 47%, des Américains à 21%, ●● pouvant présenter jusqu’à six niveaux de reliefs ;
des Espagnols à 9 % et des Italiens à 6%. ●● la jeunesse, avec publication de documents de visites
spécifiquement destinés aux publics jeunes.
C’est notre organisation en réseau qui permet de réduire
les coûts et de développer les ressources propres. Proposer aux mécènes potentiels de s’inscrire dans de
vastes opérations globales qui incluent : restauration,
Le siège de l’institution est situé à Paris, dans un
révision du parcours de visite, publications, etc.… est
magnifique hôtel particulier du XVIIe siècle, l’Hôtel
à l’évidence un élément facilitateur. A ceci s’ajoute,
de Sully, près de la Bastille. Il rassemble sur deux sites
naturellement les mécénats de compétence.
environ 300 personnes réparties entre 8 directions qui
correspondent soit à des fonctions transversales, soit à
Quant aux tournages de films, l’organisation en réseau
des domaines d’intervention du CMN.
permet de proposer un véritable catalogue de 200 sites
de toute nature et de contribuer pleinement à la politique
L’ensemble de ces directions constitue l’expertise
volontariste du gouvernement français pour faciliter
métier à laquelle peuvent se référer la quarantaine
l’accueil des tournages sur notre territoire avec une grille
d’administrateurs qui sont les responsables sur le terrain
tarifaire incitative, un inventaire exhaustif informatisé
tant de la gestion, de la valorisation que de l’ouverture
des décors disponibles et une visibilité forte auprès
au public des monuments. Ces administrateurs sont aussi
des professionnels du cinéma et de l’audiovisuel. Nous
les supérieurs hiérarchiques directs des 1 000 agents qui
sommes présents, par exemple, au marché du Festival
travaillent dans les monuments – très majoritairement à
international du film de Cannes, au Location Trade Show
l’accueil des visiteurs et dans les 68 boutiques du réseau.
de Los Angeles et au Festival de Fiction TV de La Rochelle.
Cette organisation en réseau centralisée permet une
Autre facteur de développement des ressources domaniales,
mutualisation des coûts et des moyens puisqu’on ne
le ministre de la Culture et de la Communication et
duplique dans chaque monument que l’organisation
le secrétaire d'Etat chargé du Tourisme ont décidé
strictement nécessaire à son fonctionnement au
d’encourager des opérations de valorisation du
quotidien. Ainsi toutes les compétences techniques
patrimoine par le tourisme. Il s’agit, dans le respect de la
dans les domaines les plus variés et les plus pointus sont
conservation de ce patrimoine, de favoriser la création
rassemblées au siège au bénéfice de l’ensemble du réseau
d’activités touristiques d’affaires, d’hébergement, de
et la commande publique est organisée à chaque fois que
restauration ou de création d'évènements.
possible au niveau régional ou national.
Le sujet n’est pas nouveau en matière de restauration.
En matière de développement des ressources propres,
Depuis plusieurs années les institutions culturelles
l’organisation en réseau est également un atout.
françaises s’attachent, pour le développement de leurs
En matière de mécénat, en 2010, le CMN a mené 41 projets
ressources propres, mais aussi pour le confort du visiteur
de mécénat, mobilisant plusieurs dizaines d’entreprises
auquel on apporte ainsi un service supplémentaire, à ouvrir
ou fondations, pour un total de 2,8 millions d’euros.
des équipements de restauration dans ses musées et ses
La fidélisation des mécènes et partenaires fonctionne
monuments. Je prendrai deux exemples : nous avons ouvert
particulièrement bien pour les entreprises à implantation
en 2009 dans les communs du château d’Azay-le-Rideau
en réseau sur tout le territoire.
un salon de thé et nous allons faire de même, au printemps
prochain, dans l’Orangerie de l’Hôtel de Sully à Paris.
Le CMN concentre aujourd’hui ses actions de recherche
de mécénat autour de trois thèmes fédérateurs pour
Le processus est toujours le même : étude de faisabilité
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HERITAGE, DRIVER OF DEVELOPMENT
Theme 4
Session 2
économique, puis de faisabilité technique. Lorsque toutes une meilleure identification du réseau mais aussi 8 chargés de
les conditions sont réunies, c’est un acteur privé spécialisé développement répartis sur le territoire. Une action unique
dans ce type d’activité qui, après mise en concurrence, se permet de commercialiser l’ensemble des sites, incluant dans
voit chargé de la réalisation du projet, sur la base d’un cahier ces démarches des monuments qui n’auraient pas eu ni les
Le Centre des Monuments Nationaux, un outil de développement
des charges précis. moyens financiers ni la notoriété touristique suffisante pour
les supporter sans une mise en réseau.
Naturellement, la mission de service public première du CMN
étant l’accueil du public, l’activité commerciale doit rester De même, le CMN participe chaque année à des workshops
accessoire et être totalement compatible avec la conservation dans toute l’Europe, aux Etats-Unis et plus récemment en
du monument. Ce qui est nouveau, c’est l’élargissement de la Chine, au Japon et au Brésil organisés par Atout France,
réflexion à l’activité d’hébergement. portant ainsi tous les sites d’une même voix : impossible pour
de l’attractivité patrimoniale des territoires
la plupart des monuments du réseau d’y participer dans le
Quelle a été notre démarche ? cadre d’une démarche individuelle.
La vingtaine de monuments retenus pour cette étude a été Enfin, la présence du réseau sur une grande partie du territoire
sélectionnée selon les critères suivants : configuration des permet un travail en commun avec les autres propriétaires de
bâtiments, compatibilité entre visite des lieux et exploitation sites : publics ou privés, pour proposer au visiteur une offre
économique, attractivité touristique du monument dans le culturelle plus riche qui l’incite à prolonger son séjour. A titre
territoire, complémentarité avec l'offre existante ou réponse d’exemple, je citerai la possibilité, lorsqu’on est au château
à une offre manquante. Les sites choisis comportent tous d’Azay-le-Rideau de visiter les jardins de la Chatonnière
aujourd’hui des parties non ouvertes à la visite (car peu ou, bientôt, lorsqu’on est au château de Bussy-Rabutin, de
attractives culturellement, tels les communs par exemple) visiter l’abbaye de Fontenay, tous deux entre des mains de
ou font l’objet d’une forte attente du public en termes de propriétaires privés.
nouveaux services. Nous examinons maintenant la possibilité
d’implanter sur quatre sites, un hôtel haut de gramme pour Là encore, le réseau est un atout pour élargir l’offre faite au
deux d’entre eux, et des gîtes ruraux pour les deux autres. visiteur.
Dans cette entreprise, le réseau du CMN est à nouveau Fernand Braudel disait que le présent sans passé n’a pas
une force puisque nous pouvons, plus aisément, tirer d’avenir. Le Centre des monuments nationaux français n’est
enseignement des expériences passées, pour ce qui concerne pas seulement une magnifique collection de monuments
la restauration, et avoir une approche comparative essentielle emblématiques de l’histoire d’un pays. Il s’agit là, aussi
pour ce qui concerne les activités d’hébergement. et peut-être plus fondamentalement, d’un merveilleux
outil de solidarité nationale qui contribue, sous l’égide
Enfin, l’importance du réseau fait également du CMN un du ministère chargé de la Culture, dans une recherche
acteur majeur de la promotion touristique. permanente de rationalisation des coûts et de mutualisation
des connaissances, au développement de l’attractivité
Tout d’abord, parce qu’il permet de créer des produits exclusifs, patrimoniale des territoires.
là où nos concurrents sont obligés de s’associer pour pouvoir
présenter une palette d’offres plus large. Pour les visiteurs Merci encore à tous ceux qui ont rendu cette rencontre
individuels, ce sont les coffrets cadeaux, les « Visites Prestige possible. Et merci à vous tous de m’avoir écoutée avec
» et les billets jumelés entre plusieurs monuments du CMN, patience.
comme par exemple le château de Castelnau-Bretenoux et
celui de Montal, dans la vallée de la Dordogne.
Pour les professionnels du tourisme, ce sont les systèmes de
ventes à l’avance, de bons de commandes et de e-vouchers
(billets d’entrée à imprimer à l’avance) mais aussi l’achat
par catégorie tarifaire : en achetant des billets à un prix «
catégorie 1 », ils disposeront d’une palette d’une quinzaine
de monuments à proposer à leurs clients, en une seule
démarche.
La force des outils marketing du CMN est soutenue par le poids
du réseau : un site internet unique, 9 millions de documents
d’appel distribués sur tout le territoire, un manuel technique
de vente en 9 langues, une charte graphique commune pour
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Session 2
CULTURAL HERITAGE AND COMMUNITY DEVELOPMENT
Lazar Sumanov1
Architect - Advisor Conservator, PhD, Secretary General of ICOMOS Macedonia
Skopje, Macedonia
icomosmk@mt.net.mk l.sumanov@t-home.mk
Abstract. Upon agreement between the World Bank and the Government of the Republic of Macedonia 4 year
Project: Community development and Culture (1999-2003) has been designed and implemented. Principal idea of the
project was to establish conditions that facilitate poverty reduction, socioeconomic development, and community
development by leveraging one of the county untapped resources, its cultural assets, to create culture-based
industries (notably handcrafts and community-based tourism) in areas adjacent to cultural heritage sites, while
improving the management of cultural assets, particularly at local level.
Project components are:
Component 1: Integrated development of the Community. This component will seek to develop sets of cultural
industries in five pilot sites through priority investments, conservation measures and local capacity building. The
selected communities will then receive assistance in the development of site management plans and managerial
skills by institutions and also by NGO’s.
Component 2: Institutional development on national level. This component will support the local level activities by:
providing needed information for the successful mobilization of cultural assets in support of community development.
Three studies will carried out: (a) a national inventory of cultural assets, utilizing community participation, will be
developed as a multipurpose (national and regional) tools; (b) a handcraft assessment will determine the scope of
existing handcrafts and make recommendations for future development and (c) a tourism assessment will examine
the current organization, performance, needs and opportunities for the sector.
Introduction an initiative to the World Bank3 , for financing of a project
in the field of cultural heritage protection in the Republic of
It is our pleasure to have the opportunity to share with you Macedonia. In the course of the year 2000, the World Bank
within this scientific symposium entitled: Heritage, a driver of had several missions in the country in order to identify the
Development, the “story” of a joint initiative of national and need for improvement of cultural heritage protection and
international institutions for promotion of cultural heritage create a concept for the project. In May 2001 there were
protection and social development at local and national level negotiations between the Government of the Republic of
in the Republic of Macedonia. 2 Macedonia and the World Bank, and towards the end of June
of the same year, the Board of the World Bank had accepted
In 1998, the Ministry of Culture with the support of the the project proposal “Development of Municipalities through
Government of the Republic of Macedonia had submitted Culture”4 , which was to be financed with a credit.5
1
During the execution of this Project a Model of Cultural Heritage National Inventory has been designed by the author of this
contribution.
2
The pleasure is even greater having in mind that the author of this contribution had been actively involved in the implementation
of this initiative, from its beginning until the completion of the project.
3
The author of this text together with Mr. Mark Laenen, than Director-General of ICCROM, were invited by Mr. Slobodan
Unkovski, Minister of Culture at the time, to prepare for the Ministry of Culture a Proposal for support of the enhancement
of cultural heritage protection – an activity which was to be supported by the World Bank. The invitation was accepted, and
with great pleasure, the Proposal was prepared and supported by the World Bank.
4During the implementation, the project title had been changed into “Community Development and Culture”.
5It is a credit granted to the Government of the Republic of Macedonia, under IDA terms (pay off in 35 years including a grace
period of 10 years, with an annual interest of 0,75%).
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HERITAGE, DRIVER OF DEVELOPMENT
Theme 4
Session 2
In accordance with the standard procedure, the Project, i.e. a result of a serious lack of investment in conservation and
the credit was supposed to be accepted by the Macedonian management, the construction of Macedonian economy
Parliament, which eventually happened at the beginning of due the conflict in Balkans, over reliance on the public sector,
2002, thus enabling the beginning of the project.* and lack of experience in transforming these resources into
Cultural Heritage and Community Development
The Project was implemented as a Pilot-Project with marketable assets. This project intends to lay the foundation
duration of 4 years, through a loan for learning and initiating for reversing this process, and in so doing, utilize them in
innovations, representing a new instrument of the World support of community-driven socioeconomic development.A
Bank, different than the traditional loan types (credits) in In this context, the project will help to achieve the following
project preparation.** GASB goals:
A. Principal goal of the project (i) Promote private sector growth and job creation by creating
new poles of visitor an investment attraction at pilot cultural
Principal goals of the project was to establish conditions that
sites in less advantaged areas. This will be done primarily by
facilitate poverty reduction, socio-economic development,
supporting such cultural enterprises as handcrafts production
and community development by leveraging of the county
and cultural tourism based on (a) assessing market-demand
untapped resources, its cultural assets, to create culture-
opportunities; (b) facilitating access for capital to start up
based industries (notably handcrafts and community based
businesses, through existing micro-credit and other financing
tourism) in areas adjacent to the cultural heritage sites, while
instruments; and (c) providing business advice and skill training
improving the management of cultural assets on national and
services.C
especially on local level.***
B. Strategic context (ii) Enhance the efficiency of the state, local government
and communities in managing cultural assets through joint
B.1. Sector-related Country Assistance Strategy goal activities with local communities and associations and public/
supported by the project private partnership that (a) built project management skills
Macedonia is situated at the geographic crossroads of the at local and central level, (b) increase technical capacity and
Balkans, Central Europe and the Mediterranean. Emerging (c) improve the conditions and utilization of cultural assets.D
from the dissolution of the former Socialistic Republic of
Yugoslavia and the impact of war in the neighboring countries (iii) Alleviate poverty by focusing pilot site project activities in
with high level of poverty, the country lags behind others in areas of the country with concentration vulnerable population
the region and suffers from uneven internal development. in order to create jobs and revenue streams for those living in
Macedonia is short of obvious recourses to support poverty regardless of ethnic origin.E
socioeconomic development. However, its unique cultural
heritage, the visible evidence of its multicultural origins, is an The principle underlying these activities is to create synergies
asset which may be mobilized for socioeconomic regeneration between the site management and culture-based activities
and development. Often these assets are deteriorating as at pilot sites to create critical new tourist attraction and
employment opportunities for local poor communities.F
* The contract for the credit in the amount of 5.000.000 US$ was signed on 05.02.2002 and it came in effect on 11.03.2002.
Besides the World Bank credit, the Government of the Republic of Macedonia was bound to participate with own funds in
the amount of 660.000 US$, while the municipalities participated with 420.000 US$ (used for covering a part of the tax), and
a donation of 40.000 US$ from the Italian Government (for preparing a Tourism study), meaning that the project amounted
a total of 6.120.000 US$.
** The standard investment World Bank projects are planned in detail before the start of the implementation, while in
the case of loans for learning and innovations only the strategic goals and implementation mechanisms are being defined.
They are accompanied with educational upgrade and corrective mechanisms, in order to, if necessary in the course of the
implementation, to intervene and make changes in the project. .
*** Precisely this is one of the main endeavors of the author in the decentralization of the activities in the sphere of culture
from central to local level, a process which is already in place, but going with a slow pace.
A Quote from: Project Concept Document, page 2 by Emilia Battaglini, Team leader; Alexander Mark, Sector Manager and
Christian J. Portman, Country manager – October 11, 2000, all from WB.
B Sector-related Country Assistance Strategy (from the same paper under 7, page 2).
C Ibid under 7, page 2.
D Ibid under 7, page 2.
E Ibid under 7, page 3.
F Ibid under 7, page 3.
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