L'environnement pour les Européens - État des lieux en Europe
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MAI 2015 | N° 57
L’environnement
pour les Européens
Magazine de la direction générale de l’environnement
État des lieux
en Europe
Environnement
Éditorial L’Environnement pour les Européens
ec.europa.eu/environment/news/efe/index_fr.htm
INFORMATIONS ÉDITORIALES
L’Environnement pour les Européens est un magazine
L'Europe doit prendre soin de son précieux environnement naturel. La nature est trimestriel publié par la direction générale de
vitale pour notre santé et constitue une bouée de sauvetage pour notre économie, l’environnement de la Commission européenne. Il est
disponible en allemand, anglais, bulgare, espagnol,
la création d'emploi et la relance des investissements. Nous avons besoin de la estonien, français, grec, italien, lituanien, polonais,
portugais, roumain et tchèque. Abonnement gratuit.
nature pour notre nourriture, l'énergie, les matières premières, l'air et l'eau. Elle Vous pouvez vous abonner en ligne à l’adresse
est également source d'inspiration et de connaissances, elle nous permet de nous http://ec.europa.eu/environment/news/efe/subscribe/
subscribe_fr.htm
divertir, profite au tourisme et fait partie intégrante de notre patrimoine culturel. Rédactrice en chef: Bettina Doeser
La biodiversité de l'Europe est pourtant menacée à mesure que les habitats de la Coordinateur: Jonathan Murphy
Pour plus d’informations, veuillez contacter
faune et de la flore continuent de disparaître. l’unité «Communication»:
http://ec.europa.eu/environment/contact/form_en.htm
Jusqu'à 60 % des espèces peinent à survivre et pour plus d'un tiers de ces espèces, Information et documentation:
http://ec.europa.eu/environment/contact/form_en.htm
les perspectives sont peu réjouissantes. Moins de 23 % des espèces bénéficient Site internet de L’Environnement pour les Européens:
d'un «état favorable» dans le récent rapport State of Nature in the EU qui, tous http://ec.europa.eu/environment/news/efe/index_fr.htm
les six ans, donne un aperçu de la manière dont les végétaux, les animaux et les L’ENVIRONNEMENT EN LIGNE
paysages se portent dans l'Union européenne (UE). Notre article phare en page 4 Vous voulez connaître les actions entreprises par
l’Union européenne dans le domaine de la protection
présente certains domaines dans lesquels les performances de l'UE sont satisfai- de l’environnement, apprendre ce qu’est une politique
santes et d'autres dans lesquels nous «pourrions faire mieux». intégrée de produits ou savoir comment remplir
les conditions requises pour obtenir un écolabel?
Découvrez toutes ces informations et bien plus encore
Nous avons également passé en revue les quarante années de coopération entre sur le site internet de la DG Environnement:
l'UE et la Chine en matière d'environnement, les préparatifs de la conférence de http://ec.europa.eu/environment/index_fr.htm
l'Organisation des Nations unies sur le changement climatique qui se tiendra à NOTE
Ni la Commission européenne, ni aucune
Paris en décembre et la manière dont les récentes propositions relatives à l'Union personne agissant en son nom, ne pourra être
de l'énergie pourront contribuer à la réalisation des engagements climatiques de tenue responsable de l’utilisation éventuelle
des informations contenues dans la présente
l'UE. publication ni des erreurs qui, malgré le soin apporté
à la préparation et au contrôle de cette publication,
Nous avons également examiné la manière dont la coopération entre les autorités pourraient s’y glisser.
de gestion des ressources en eau, de protection contre les inondations et de pré- Imprimé sur papier recyclé ayant reçu l’écolabel
européen pour le papier graphique
servation de la nature a contribué à la restauration de la haute Drave en Autriche. (http://ec.europa.eu/environment/ecolabel)
Nous expliquons comment la campagne de communication primée «Generation Luxembourg: Office des publications
Awake» est parvenue à montrer à des millions d'Européens comment adopter un de l’Union européenne, 2015
ISSN 1563-4159 (version imprimée)
comportement responsable et économiser les ressources naturelles. Enfin, nous ISSN 2363-1228 (version epub)
présentons le récent événement «Infrastructures vertes: une réussite européenne». ISSN 2363-1228 (version PDF)
© Union européenne, 2015
© Couverture: iStock. Toutes les photos: Commission
européenne, excepté pp. 4-5 ©iStock /Chushkin; pp. 8-9
©Thinkstock/iStock; pp. 16©iStock/WilliamSherman
Reproduction du texte autorisée moyennant mention
de la source
Reproduction des images interdite
Printed in Italy
05
Table des matières
Investissements en faveur de l’environnement 3
La nature dans l’UE: peut mieux faire 4
Proposition pour un accord de Paris sur le changement climatique 6
L’Union de l’énergie en faveur d’objectifs relatifs
au changement climatique 8
06 08
Tous debout pour une utilisation efficace des ressources 10
L’Europe et la Chine: 40 ans de collaboration 12
Redonner vie à la Haute Drave 14
Publications
Agenda
15
15 12 14
En bref 16
MAGAZINE DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE L’ENVIRONNEMENT | N° 57 3
»» NATURE ET BIODIVERSITÉ
Investissements en faveur
de l’environnement
Une conférence a récemment examiné les résultats de Des réussites écologiques
la stratégie de l’UE en matière d’infrastructure verte, tels
Lors de la conférence, les intervenants ont présenté des réus-
que la restauration de zones humides pour les convertir sites obtenues dans toute l'Europe. Le paysage fluvial de
en des systèmes de protection contre les inondations l'Emscher a permis de transformer la région postindustrielle
et en des réserves de biodiversité. Des investissements de la Ruhr, en Allemagne, en investissant environ un milliard
plus importants sont toutefois nécessaires pour d'euros dans la réhabilitation du paysage et 4,5 milliards
profiter pleinement des avantages économiques et d'euros dans la restauration de la qualité des eaux. Ce projet
environnementaux de ce type de projets. de 450 km2 relie d'anciens sites industriels et des lignes de
chemin de fer à d'autres espaces verts dans une infrastruc-
ture verte fondée sur l'hydrologie naturelle de la rivière et de
ses affluents. Il a permis de gérer les eaux usées, les eaux des
égouts et l'excès d'eaux pluviales de façon rentable.
Ce type d'investissements présente d'ores et déjà des avantages
économiques directs: selon les estimations de l'initiative britan-
nique Natural Economy North West, la construction écologique
a généré 3,2 milliards d'euros en valeur ajoutée et elle a créé
plus de 100 000 emplois. L'initiative de réhabilitation urbaine à
Malmö, en Suède, a permis de réduire le taux de chômage de
30 % à 6 %.
Des investissements stratégiques
nécessaires
Les infrastructures vertes nécessitent toutefois plus de finance-
Malgré la crise économique, les industries vertes de l'UE ont aug- ments publics et privés. La conférence a appris que des aides
menté de plus de 50 % entre 2000 et 2011. Les investissements européennes étaient disponibles sous la forme de «mesures éco-
en faveur des infrastructures vertes (des réseaux de zones natu- logiques» dans le cadre de programmes de financement régio-
relles qui apportent des avantages tels que l'approvisionnement naux et agricoles, par exemple. Cependant, des cadres nationaux
«
en eau propre, la protection contre les inondations ou la polli- stratégiques sont nécessaires pour en tirer pleinement parti, tels
nisation des cultures) ne se contentent pas de protéger et de que celui mis sur pied en France ou ceux développés en Suède
restaurer l'environnement, ils créent également de l'emploi, des et en Allemagne.
opportunités commerciales et de la croissance économique.
Le mécanisme de financement du capital naturel (NCFF) récem-
ment mis en place montre que travailler avec la nature plutôt
que contre elle offre des opportunités commerciales. La restau-
Nous devons ration de zones inondées et l'utilisation des plantes comme puits
disposer de plus de cadres
»
de carbone peuvent générer des revenus et éviter certains coûts.
juridiques, de planification «Pour que l'infrastructure verte en Europe soit une réus-
site totale, les États membres doivent s'investir davantage»,
et de financement pour les a déclaré Sirpa Hertell, la vice-présidente de la commission
de l'environnement, du changement climatique et de l'énergie
infrastructures vertes. du Comité des régions, à la fin de la conférence. «Au niveau
national, nous devons disposer de plus de cadres juridiques, de
planification et de financement pour les infrastructures vertes.»
Toutefois, pour profiter pleinement de ces avantages, une approche
stratégique et un soutien financier sont nécessaires. Le 5 mai
2015, la conférence intitulée «Infrastructures vertes: une réussite
Plus d’informations
européenne» a fait le point sur la mise en œuvre de la stratégie de
l'UE en matière d'infrastructure verte, dans le but de renouveler les »» http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-
engagements politiques, en particulier à l'échelle nationale. activities-green-infrastructure-success
4
»» NATURE ET BIODIVERSITÉ
La nature dans l’UE:
peut mieux faire
Le récent rapport State of Nature in the EU révèle La mauvaise nouvelle est que plus de trois espèces sur dix sont
l’état de conservation des végétaux, des animaux menacées, quasi menacées, en déclin ou décimées. Il s'agit
notamment d'espèces autrefois bien présentes dans le milieu
et des habitats dans l’Union européenne. Il analyse
agricole, telles que l'alouette des champs, Alauda arvensis, et la
l’impact des directives européennes sur les oiseaux
barge à queue noire, Limosa limosa.
et les habitats et tente de déterminer si l’Union
européenne (UE) est en passe d’atteindre son objectif Parmi les espèces d'oiseaux qui ne sont pas en sécurité, mais
dont la population augmente, plusieurs ont fait l'objet de
d’enrayement de la perte de biodiversité et de
mesures de conservation ciblées. Le gypaète barbu, Gypaetus
services écosystémiques d’ici 2020.
barbatus, et l'érismature à tête blanche, Oxyura leucocephala,
Tous les six ans, les États membres doivent soumettre à la par exemple, ont bénéficié d'un soutien significatif pour leur
Commission européenne un rapport sur l'état de conservation conservation dans le cadre du programme LIFE de l'UE.
«
de plus de 2 000 espèces et habitats couverts par les direc- Les perspectives des espèces protégées par la directive «Habi-
tives européennes sur les oiseaux et les habitats. Ces données tats» et des habitats en eux-mêmes sont préoccupantes: plus
sont ensuite compilées, afin de déterminer comment se porte de la moitié (60 %) des espèces sont assorties d'un état de
la nature dans l'UE. conservation défavorable, contre 23 % avec un état favorable.
L'avenir s'annonce toutefois plus radieux pour plusieurs espèces
Les résultats de en difficulté par le passé. La loutre, Lutra lutra, a progressive-
ment repeuplé la région de l'Atlantique au fil des vingt dernières
cette évaluation offrent des
»
années, grâce aux mesures de protection contre la chasse et
à une meilleure qualité de l'eau. L'état du grand cuivré, Lycaena
informations essentielles qui dispar, s'améliore dans la région continentale grâce à des
étayeront et amélioreront notre mesures de conservation ciblées.
La vaste majorité (77 %) des habitats sont par ailleurs considérés
capacité à agir. comme inadéquats ou en mauvais état. Parmi toutes les catégo-
ries d'habitats, les dunes, les marais et les pâturages se portent
très mal, tandis que les habitats rocheux se portent mieux.
Karmenu Vella, commissaire chargé de l’environnement, des
affaires maritimes et de la pêche
Les conclusions de la dernière période de référence, à savoir Impact de Natura 2000
2007-2012, ont été publiées dans deux rapports distincts par Le rapport sur l'état de la nature vise à évaluer l'influence du
la Commission et l'Agence européenne pour l'environnement. Ils réseau européen Natura 2000 de zones protégées sur l'état de
fournissent des informations quant à l'efficacité de la principale conservation des espèces et des habitats.
législation européenne relative à la protection de la nature, à
savoir les directives sur les oiseaux et les habitats. Ils permettent Ce réseau a toujours un rôle majeur à jouer. Il couvre près
également à l'UE de déterminer de manière précoce si elle est ou d'un cinquième de la surface émergée de l'UE et une partie
non en bonne voie d'atteindre son objectif d'enrayement de la considérable de ses eaux marines. La gestion et la restauration
perte de biodiversité et de services écosystémiques d'ici à 2020. efficaces des sites de Natura 2000 sont donc essentielles pour
atteindre les objectifs fixés dans les directives.
«Les résultats de cette évaluation offrent des informations
essentielles qui étayeront et amélioreront notre capacité Comme prévu, une corrélation positive est observée entre le
à agir», a déclaré Karmenu Vella, le commissaire chargé de niveau de couverture de Natura 2000 et les tendances de conser-
l'environnement, des affaires maritimes et de la pêche. vation pour les habitats et les espèces dotés d'un état défavorable.
Pour avoir un véritable impact, le réseau Natura 2000 doit tou-
tefois être correctement géré. Seuls 50 % des sites seraient
Des résultats mitigés assortis de plans de gestion complets. L'absorption des fonds
Les données relatives aux espèces d'oiseaux sauvages révèlent en faveur de la conservation demeure elle aussi relativement
qu'à peine un peu plus de la moitié des espèces se portent bien limitée. Des efforts supplémentaires devront être déployés pour
et bénéficient d'un état «sûr». aboutir à de réelles améliorations.
MAGAZINE DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE L’ENVIRONNEMENT | N° 57 5
Le regard tourné vers l'avenir • Le réseau Natura 2000, le plus grand réseau de zones pro-
tégées dans le monde, comprend plus de 27 000 sites, qui
Le rapport sur l'état de la nature offre un aperçu significatif de recouvrent près d’un cinquième du territoire émergé de l’UE
la situation actuelle pour les espèces et les habitats protégés et une grande partie de ses mers.
dans le cadre des directives européennes sur la nature. Il révèle
que, même s'il reste du chemin à parcourir pour atteindre
• La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité vise à enrayer
l'objectif de 2020, les directives parviennent à «maintenir la perte de biodiversité et à améliorer l’état des espèces, des
le cap» vers la conservation d'une part significative de la habitats et des écosystèmes en Europe à l’horizon 2020.
biodiversité européenne. Certains des habitats et des espèces Cette stratégie fixe des objectifs spécifiques pour l’amélio-
protégés par les directives commencent à montrer de faibles ration de l’état des habitats et des espèces au niveau de l’UE.
signes d'amélioration.
L'état global des espèces et des habitats dans l'UE n'a toutefois Plus d’informations
pas changé de manière significative au cours des six dernières
années, dans la mesure où un grand nombre d'entre eux »» http://ec.europa.eu/environment/nature/index_en.htm
conservent leur état défavorable et où un nombre considérable
d'espèces et d'habitats demeurent en déclin.
• La directive relative aux oiseaux couvre toutes les espèces
d’oiseaux sauvages (soit environ 450 espèces) naturellement
présentes dans l’UE.
• La directive relative aux habitats protège plus de 1 200
autres espèces rares, menacées ou endémiques d’animaux
et de plantes sauvages, souvent désignées par l’expression
«espèces d’importance européenne». Elle protège également
environ 230 types d’habitats naturels et semi-naturels.
6
»» UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES
Proposition pour un accord
de Paris sur le changement
climatique
La conférence des Nations unies sur les changements pour le nouvel accord. Ce document confirme l'engagement pris
climatiques qui aura lieu à Paris, en décembre 2015, par les dirigeants de l'UE, en octobre 2014, visant à réduire les
émissions nationales d'au moins 40 % par rapport aux niveaux
décidera de la manière dont les différents pays
de 1990 à l'horizon 2030. Cet engagement, qui motive l'UE
devront lutter contre la menace du changement
à atteindre son objectif à long terme de réduire les émissions
climatique au cours des prochaines décennies. d'au moins 80 % d'ici à 2050, est au cœur de l'engagement de
Paris de l'UE soumis à la CCNUCC en mars.
Le commissaire chargé de l'action pour le climat et de l'énergie,
Miguel Arias Cañete, a déclaré: «Nous nous devons d'atteindre
l'objectif convenu au niveau international qui consiste à limi-
ter l'augmentation de la température mondiale à 2 °C. J'invite
tous nos partenaires, en particulier les grandes économies et
les économies émergentes, à égaler notre niveau d'ambition.»
«Chaque personne et chaque pays du monde en bénéficiera si
nous pouvons empêcher le changement climatique d'atteindre
des niveaux dangereux», a-t-il ajouté. «À Paris, nous aurons
une réelle occasion de conclure un accord qui nous permet-
tra d'atteindre cet objectif et nous devons saisir cette chance
à deux mains. L'UE s'engage à adopter un protocole ambitieux
qui abordera les réductions d'émissions, facilitera l'adaptation
aux conséquences du changement climatique et permettra aux
pays en mesure de le faire d'aider les pays qui en ont besoin
à mettre en œuvre les mesures relatives au climat.»
Chute des émissions de l'UE
L'UE a montré qu'elle entendait bien atteindre ses propres
objectifs d'atténuation du changement climatique. Les émis-
sions de l'UE ont chuté de 19 % entre 1990 et 2013. L'Union
L'Union européenne ne ménage pas ses efforts pour obtenir est désormais responsable de moins de 10 % des émissions
un accord juridiquement contraignant à l'échelle mondiale, mondiales de GES, et cette part continue de baisser.
qui entrera en vigueur à partir de 2020. Elle demande que la La lutte contre le changement climatique offre également de
convention-cadre des Nations unies sur les changements cli- nombreux avantages aux citoyens européens, notamment une
matiques (CCNUCC) soit assortie d'un nouveau protocole repre- diminution de la pollution de l'air, des coûts énergétiques plus
nant des engagements clairs de tous les pays pour réduire faibles, un environnement plus sain et de nouveaux emplois
les émissions de gaz à effet de serre (GES), de telle sorte que dans le domaine des technologies respectueuses du climat.
l'augmentation de la température mondiale demeure inférieure
à 2 °C. Cet accord doit inciter les pays à réduire les émissions La lutte contre le changement climatique nécessite toutefois
mondiales de gaz à effet de serre d'au moins 60 % en dessous un effort mondial. La communication de la Commission exhorte
des niveaux de 2010 d'ici à 2050. Il devrait ainsi refléter l'évo- tous les autres pays à soumettre leurs propositions d'objectifs
lution des réalités géopolitiques et économiques, notamment de réduction d'émissions bien avant la conférence de Paris.
via des engagements adéquats de la part de toutes les grandes Chacune des parties à la CCNUCC est censée apporter sa
économies et des économies émergentes. contribution au nouvel accord, à l'instar de l'UE. À ce jour,
En février, dans une communication intitulée «Protocole de Paris quelques autres pays, dont les États-Unis, la Russie et le
– Programme de lutte contre le changement climatique plané- Mexique, ont présenté leurs propositions, mais d'autres contri-
taire après 2020», la Commission européenne a exposé sa vision butions devraient être soumises dans les prochains mois. Les
MAGAZINE DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE L’ENVIRONNEMENT | N° 57 7
contributions apportées jusqu'à présent représentent quelque programmes de coopération de l'UE. L'Union aide également
25 % des émissions mondiales. à mobiliser des prêts et des investissements privés via ses
organismes d'investissement régionaux, tandis que les États
Les pays avec les plus grandes responsabilités et capacités doivent
membres apportent leur aide dans le cadre de programmes
faire preuve de détermination politique et prendre des engage-
de coopération bilatéraux. Rien qu'en 2013, l'UE et ses États
ments fermes, mais tous les pays doivent intensifier leurs efforts.
membres ont fourni quelque 9,5 milliards d'euros pour soute-
L'UE estime que le protocole doit établir des règles communes nir la lutte contre le changement climatique dans les pays en
pour garantir la transparence et la responsabilisation, assorties développement.
de systèmes solides chargés de contrôler, signaler et vérifier les
Nous devons agir d'urgence. Selon des estimations, la tempé-
progrès accomplis dans la réalisation des objectifs. Des experts
rature moyenne mondiale pourrait augmenter de 4 °C ou plus
indépendants devront procéder à des examens réguliers, afin
avant la fin du siècle si des mesures ne sont pas prises pour
d'instaurer un climat de confiance et de certitude et d'indiquer que
réduire les émissions.
les gouvernements prennent au sérieux la lutte contre le change-
ment climatique. La conférence de Paris constitue la prochaine étape d'un processus
lancé en 1992 avec la création de la CCNUCC, lorsque l'interférence
Le protocole doit également être dynamique. Tous les engage-
de l'humanité avec le système climatique mondial est de plus en
ments visant à réduire les émissions devront être analysés et
plus clairement apparue comme une menace. En 1997, le protocole
renforcés tous les cinq ans à la lumière des dernières données
de Kyoto à la CCNUCC a marqué une première étape importante
scientifiques et des progrès réalisés dans la mise en œuvre des
vers la réduction des émissions, mais il ne portait que sur les enga-
objectifs actuels.
gements de quelques pays industrialisés. Plus de 90 pays se sont
engagés à réduire leurs émissions sur une base volontaire d'ici à
Aider les pays vulnérables 2020. Des mesures bien plus strictes doivent toutefois être prises
pour que la hausse des températures ne dépasse pas les 2 °C.
Le protocole de Paris devrait comprendre des mesures visant
à renforcer les investissements dans les technologies res-
pectueuses du climat et à faibles taux d'émissions dans tous Plus d’informations
les pays. L'UE s'engage à travailler avec d'autres parties pour
atteindre une économie mondiale respectueuse de l'environne- »» http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2015022501_
ment et à faibles taux d'émissions, qui éradique la pauvreté et en.htm
garantit une vie décente pour tous. »» http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2015030601_
en.htm
Les pays les plus vulnérables continueront de bénéficier d'un
accès privilégié à des subventions, par exemple de l'Alliance »» https://www.youtube.com/watch?v=PtI02ppT-lc
mondiale contre le changement climatique de l'UE ou d'autres
8
»» ACTION POUR LE CLIMAT
L’Union de l’énergie en
faveur d’objectifs relatifs
au changement climatique
En mars, les dirigeants de l’Union européenne (UE) ont L’Union de l’énergie contribuera à la transformation de l’Europe
approuvé les propositions de la Commission euro- en une économie durable et sobre en carbone en plaçant l’UE
à l’avant-garde de la production d’énergies renouvelables et de
péenne concernant la création d’une Union euro-
la lutte contre le changement climatique. Les dirigeants de l’UE
péenne de l’énergie assortie d’une politique climatique
ont insisté sur la nécessité d’élaborer une stratégie en matière
visionnaire, afin de fournir aux ménages et entreprises d’innovation et de technologie, afin de mettre l’accent sur
européens une énergie sûre, durable et abordable. la prochaine génération d’énergies renouvelables, le stockage
de l’électricité, le captage et le stockage du carbone, et une
«
La lutte contre le changement climatique et une utilisation plus
meilleure efficacité énergétique dans les secteurs du logement
raisonnable de l’énergie constituent des investissements dans
et des transports durables.
notre avenir et celui de nos enfants. Elles permettront égale-
ment de créer des emplois et de générer de la croissance. L’Union de l’énergie aidera également l’UE à atteindre ses objec-
tifs ambitieux dans le domaine de la lutte contre le changement
climatique et à mettre en place un système énergétique plus
Le chemin durable. À l’horizon 2030, l’UE compte réduire ses émissions de
gaz à effet de serre (GES) d’au moins 40 %, porter la part des
vers une véritable sécurité
»
énergies renouvelables à au moins 27 % dans le bouquet éner-
énergétique et la protection gétique de l’UE et améliorer l’efficacité énergétique d’au moins
27 %. Les émissions de GES de l’UE ont diminué de 19 % entre
du climat commence ici, 1990 et 2013, ce qui constitue un pas dans la bonne direction.
chez nous. Une nouvelle législation et un nouveau processus de gouver-
nance s’ensuivront, afin que l’Europe soit certaine de pouvoir
atteindre ses objectifs pour 2030.
Miguel Arias Cañete, le commissaire chargé de l’action
pour le climat et de l’énergie.
MAGAZINE DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE L’ENVIRONNEMENT | N° 57 9
Pour réduire encore davantage les émissions, la priorité sera «L’atteinte d’un objectif de 27 % ne constitue pas une approche
d’adopter la proposition de la Commission concernant une de statu quo», a déclaré Miguel Arias Cañete, le commissaire
réserve de stabilité du marché (RSM), afin d’améliorer le chargé de l’action pour le climat et de l’énergie. «Elle néces-
fonctionnement du système d’échange de quotas d’émission site déjà des efforts supplémentaires de la part des décideurs
(SEQE-UE) en tant que principal instrument de la politique cli- politiques et des acteurs du marché. En réalité, pour atteindre
matique de l’UE. Cette année, la Commission présentera éga- cet objectif, l’intensité énergétique du secteur résidentiel, par
lement des propositions relatives à la révision de la directive exemple, devra évoluer près de cinq fois plus rapidement entre
européenne sur le SEQE-UE pour l’après-2020, et elle abordera 2020 et 2030 qu’entre 2000 et 2010.»
le problème de la fuite de carbone. L’année prochaine, la Com-
mission proposera une nouvelle décision relative au partage de
l’effort pour les émissions générées qui ne font pas partie du Transport
champ d’application du SEQE-UE. Sur la base des résultats déjà obtenus, la Commission exami-
La directive révisée sur le SEQE-UE inclura deux nouveaux nera également des instruments et des mesures visant à accé-
véhicules financiers (un fonds pour l’innovation et un fonds de lérer la décarbonisation du secteur des transports. Il s’agit
modernisation) financés grâce à la vente de quotas d’émission notamment de promouvoir l’électrification et des investisse-
entre 2021 et 2030. Le fonds pour l’innovation financera des ments dans la production de biocarburants avancés et d’in-
activités de démonstration à faible intensité de carbone dans tégrer davantage les systèmes énergétiques et de transport.
l’UE et le fonds de modernisation financera la modernisation Les transports constituent le secteur qui génère le plus d’émis-
des systèmes énergétiques au sein des États membres à faible sions de GES après le secteur énergétique. Il représente environ
revenu. un cinquième de l’ensemble des émissions, et les transports
routiers génèrent 80 % de ces émissions.
L’UE a déjà adopté des politiques et une législation visant à
Énergies renouvelables et efficacité réduire ces émissions et à atténuer leur impact sur le change-
énergétique ment climatique. Elles comprennent notamment des limitations
La stratégie de l’Union de l’énergie explique en détail les obligatoires du CO2 émis par les voitures et les camionnettes,
mesures à prendre pour développer les énergies renouvelables une stratégie en faveur de la réduction de la consommation
et l’efficacité énergétique en Europe. Il s’agit notamment d’ac- de carburant et des émissions de CO2 pour les camions et les
croître les financements en faveur de l’efficacité énergétique, autobus, ainsi que des objectifs relatifs à l’augmentation de
d’adopter de nouvelles politiques et une législation sur les éner- l’utilisation de carburants renouvelables dans les transports.
gies renouvelables et de stimuler la recherche et l’innovation Les pouvoirs publics sont tenus de prendre en considération
dans le domaine de l’énergie en Europe. la consommation d’énergie et les émissions de CO2 lorsqu’ils
s’approvisionnent en véhicules, et les États membres doivent
À l’heure actuelle, les entreprises européennes du secteur des mettre en place des cadres politiques nationaux pour le déve-
énergies renouvelables affichent un chiffre d’affaires annuel loppement du marché des carburants de substitution et des
combiné de 130 milliards d’euros et emploient plus de 1 million infrastructures nécessaires.
de personnes. Le défi de l’Europe sera de conserver son rôle
de chef de file dans le domaine compétitif des technologies et «Mettons-nous au travail!», a déclaré le commissaire Cañete
de l’innovation pour les énergies renouvelables, ainsi que de lors de la présentation des propositions. «Nous avons posé
continuer à proposer des systèmes et des services énergétiques les jalons d’un marché de l’énergie connecté, intégré et sûr
intelligents et flexibles. L’intégration des énergies renouve- en Europe. À présent, il faut passer à l’action. Le chemin vers
lables au sein d’un système énergétique durable, sûr et efficace une véritable sécurité énergétique et la protection du climat
en termes de coûts grâce auquel l’énergie produite localement, commence ici, chez nous.»
y compris à partir de sources renouvelables, pourra être aisé- L’Union de l’énergie offre la vision d’un système énergétique
ment absorbée dans le réseau de manière efficace constitue un intégré à l’échelle du continent, au sein duquel l’énergie cir-
autre objectif de l’Union de l’énergie. cule librement entre les frontières. Ce système reposera sur la
Le secteur des bâtiments jouera un rôle clé en faveur de l’ef- concurrence et la meilleure utilisation possible des ressources.
ficacité énergétique. Actuellement, 75 % du parc de logements Il sera également assorti d’une régulation efficace des marchés
européen sont inefficaces sur le plan énergétique. Le chauf- de l’énergie au niveau de l’UE lorsque cela s’avérera nécessaire.
fage et le refroidissement demeurent la principale source de la Il s’agit d’un pas en avant vers une économie européenne sobre
demande énergétique en Europe. La rénovation des bâtiments en carbone et respectueuse du climat.
existants fait partie de la solution, mais les investissements
demeurent insuffisants, particulièrement dans les habitations
occupées par des locataires ou des propriétaires à faibles Pour plus d’informations
revenus. La Commission révisera donc les directives relatives
à l’efficacité énergétique et à la performance énergétique des
»» http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/index_fr.htm
bâtiments. Elle simplifiera également l’accès aux financements »» http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/images/
existants, afin de rendre le parc de logements plus efficace sur infographic_01.png
le plan énergétique.
10
»» UTILISATION EFFICACE DES RESSOURCES
Tous debout pour une
utilisation efficace des
ressources
La campagne «Generation
Awake» de la Commission
européenne s’est terminée
cette année. Durant
quatre ans, elle a permis
d’informer les Européens de
manière ludique afin de leur
permettre de consommer
de façon plus durable et de préserver les ressources
naturelles. Cette campagne a remporté un prix du
secteur des médias pour son site internet interactif
sous forme de maison et ses vidéos visionnées
10 millions de fois.
Avez-vous eu l'occasion de faire connaissance avec Linda l'Im-
pulsive, accro au shopping, et Léo le Maniaque de l'eau, qui
panique lorsque les robinets ne sont pas fermés? Des millions
d'Européens les ont découverts au cours des quatre dernières
années. Aux côtés de Rodolphe le Routinier, de Charles le Jouf-
La campagne a été préparée en parallèle aux activités de la
flu et de Richard du Déchet, ces personnages animés ont donné
task-force de la Commission européenne chargée d'élaborer la
vie à la campagne «Generation Awake» de la Commission euro-
feuille de route pour une Europe efficace dans l'utilisation des
péenne et ont permis de sensibiliser la population à l'utilisation
ressources, publiée en décembre 2011. L'un des objectifs de
efficace des ressources entre 2011 et début 2015.
la campagne était de démontrer que l'utilisation efficace des
Les séquences vidéo de la campagne ont été visionnées 10 mil- ressources ne relevait pas uniquement de la responsabilité des
lions de fois, 140 000 personnes ont rejoint le groupe Facebook entreprises et de l'industrie. Les entreprises doivent modifier la
et plus de 2 000 articles de presse ont été publiés au sujet de façon dont elles collectent et traitent les matières premières,
la campagne. Elle a également reçu les éloges du monde pro- dont elles fabriquent leurs produits et gèrent leurs déchets,
fessionnel en remportant le Dauphin en Or lors de la cinquième mais nous pouvons tous apporter notre pierre à l'édifice en
édition des Cannes Corporate Media & TV Awards 2014 et elle adoptant un comportement de consommateur responsable.
a été nominée pour deux autres récompenses, à savoir les
L'un des objectifs de la campagne était de montrer qu'il est
European Excellence Awards et les Digital Awards.
possible d'économiser des ressources en consommant dif-
Les personnages de la campagne apparaissent dans les trois féremment, et pas nécessairement moins, afin de réduire noter
vidéos, ainsi que sur le site internet «Generation Awake», où une incidence sur la planète. En tant que consommateurs respon-
maison interactive et un guide de consommation expliquent aux sables, nous pouvons toujours bénéficier d'une bonne qualité
visiteurs les impacts sur l'environnement de leurs habitudes quo- de vie et cette qualité de vie sera bien plus durable si nous
tidiennes et de leurs choix de consommateurs. Ces personnages utilisons les ressources de manière plus efficace.
proposent également des astuces sur la manière de préserver les
ressources naturelles.
Des astuces efficaces
La campagne ciblait un public âgé de 25 à 40 ans et plus précisé-
ment les jeunes adultes citadins (identifiés comme étant les plus Chacune des trois phases consistait à toucher le public cible
ouverts et réceptifs à un changement de comportement en faveur dans quatre pays européens; ces pays ont été choisis de sorte
de l'environnement) et les familles avec des enfants en bas âge à refléter un certain équilibre entre la situation géographique
(les plus grands consommateurs, mais qui sont également disposés et la taille des États membres. La campagne consistait en des
à œuvrer en faveur d'une meilleure qualité de vie pour leur famille). annonces dans les médias imprimés et en ligne, des articles deMAGAZINE DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE L’ENVIRONNEMENT | N° 57 11
presse, des dossiers de presse, des événements, des concours comportement grâce à la campagne: «Il est positif de constater
et un réseau de partenaires, afin de promouvoir les activités qu'en ciblant ces publics, il est possible de les encourager à s'in-
menées dans le cadre de «Generation Awake». La Commission former davantage et à jouer le rôle de relais.»
a suivi les progrès de la campagne chaque mois, afin de réo-
En conclusion, la campagne «Generation Awake» a permis de
rienter les ressources et d'adapter les outils en conséquence.
sensibiliser la population à l'utilisation efficace des ressources
La campagne a donc évolué progressivement. Elle a commencé dans toute la mesure possible pour une campagne de cette
en 2011 en mettant l'accent sur l'utilisation durable des res- ampleur. La campagne a touché 6 % de la population de l'Union
sources naturelles avec les personnages de Linda l'Impulsive, européenne, soit environ 30 millions de citoyens, ce qui constitue
Charles le Joufflu et Rodolphe le Routinier. En 2012, elle a abordé une part impressionnante du public cible potentiel.
le thème de l'utilisation efficace des ressources en eau avec
Léo le Maniaque de l'eau; l'objectif était également d'informer
les citoyens sur la consommation d'eau cachée, par exemple les De l'utilisation efficace des ressources
volumes d'eau nécessaires pour produire des hamburgers ou des à l'économie circulaire
jeans. Enfin, en 2014, elle a ajouté le «local poubelles», où Richard
Au vu de l'intérêt des entreprises et de la population au sens
du Déchet nous encourage à considérer les déchets inévitables
large pour l'utilisation efficace des ressources, la Commission
comme des ressources pouvant être réutilisées ou recyclées.
prévoit de lancer une initiative dont l'objectif sera la mise en
À l'issue de la campagne, la Commission a commandé une place des conditions nécessaires au développement d'une éco-
évaluation à des consultants indépendants, qui ont réalisé une nomie circulaire. En conservant plus longtemps la valeur des
enquête en ligne, des réunions avec les groupes cibles, des matériaux et de l'énergie utilisés dans les produits et en mini-
entretiens avec des experts (dont des spécialistes du comporte- misant les déchets et l'utilisation des ressources, l'économie
ment) et une évaluation en ligne. circulaire stimule la compétitivité et l'innovation. Elle contri-
bue également à un niveau élevé de protection de la santé
Selon le rapport rédigé dans le cadre de cette évaluation,
humaine et de l'environnement. Elle peut par ailleurs offrir aux
«Generation Awake» est parvenue à rendre ce sujet accessible
consommateurs des produits plus durables et innovants qui
à un large public et les vidéos ont été fort appréciées, tout
leur permettront d'améliorer leur qualité de vie et de réaliser
comme le ton et les outils utilisés sur le site internet. «L'aspect
des économies. Cette initiative devrait être adoptée fin 2015.
visuel des outils de la campagne “Generation Awake” est très
professionnel et apprécié des publics cibles, en particulier en
Europe de l'Est et du Sud. Le concept de la campagne attire
également les enfants et les jeunes.»
Plus d’informations
»» http://ec.europa.eu/environment/generationawake/
Les auteurs du rapport ont noté que les citoyens qui avaient
participé à la campagne étaient généralement déjà sensibles »» https://www.youtube.com/watch?v=wLdbQ9zsOJU
aux questions environnementales. Ils ont toutefois modifié leur12
»» ENJEUX INTERNATIONAUX
L’Europe et la Chine:
40 ans de collaboration
L’Union européenne et la Chine collaborent depuis l’éta- de 167 millions d'euros à des programmes et projets environ-
blissement de leurs premières relations diplomatiques, nementaux en Chine. Les initiatives environnementales repré-
sentent environ 20 % des projets financés par la Commission
il y a 40 ans. Au fil des décennies, cette coopération
européenne dans le pays. Le dialogue politique sur l'environne-
s’est renforcée, notamment dans le domaine de la
ment, étayé par ces projets de coopération, a permis d'abou-
protection environnementale, ce qui a permis à l’Union tir à des réalisations majeures, que ce soit dans le domaine
européenne de bâtir des relations plus solides avec l’un de la protection de la biodiversité, de l'accès aux informations
de ses principaux partenaires commerciaux. sur l'environnement, du changement climatique, des produits
chimiques ou encore des déchets électroniques.
Tout comme en Europe, la pollution et la dégradation de l'en-
vironnement sont des défis que la Chine doit relever en raison Le programme UE-Chine sur la biodiversité, d'un montant de
de son développement économique rapide. La pollution de l'air 30 millions d'euros, mis en œuvre de 2006 à 2011, a permis
constitue un véritable problème national, plus de 400 villes d'améliorer la conservation de la biodiversité en aidant la Chine
sont touchées par des pénuries d'eau et la pollution du sol à appliquer la Convention sur la diversité biologique. Avec l'aide
contamine d'immenses étendues de terre. d'experts et de financements européens, la Chine a élaboré sa
stratégie et son plan d'action nationaux en faveur de la bio-
Et le développement de la Chine n'est pas près de s'arrê- diversité. Le dialogue UE-Chine concernant la Convention sur
ter. À l'horizon 2030, les zones urbaines chinoises devraient le commerce international des espèces de faune et de flore
consommer 20 % de l'énergie mondiale, et d'ici 2050, l'écono- sauvages menacées d'extinction (CITES) est toujours en cours
mie de la Chine devrait être 40 % plus importante que celle des et a permis d'améliorer la communication entre les deux parties
États-Unis. Dans un monde aux ressources limitées, la Chine et sur des dossiers sensibles tels que le trafic d'espèces sauvages.
l'Union européenne (UE) doivent plus que jamais collaborer sur
le plan des questions environnementales. Certaines des réglementations environnementales chinoises les
plus récentes s'inspirent de celles de l'UE. Lorsque le ministère
La population chinoise prend de plus en plus conscience des chinois de la protection environnementale a révisé ses réglemen-
problèmes tels que la pollution de l'air, et le gouvernement met tations chimiques en 2010, il s'est largement inspiré de la légis-
à nouveau l'accent sur la protection de l'environnement et la lation REACH de l'UE, dans le cadre du programme de soutien
transition vers une économie sobre en carbone. au dialogue politique UE-Chine. La législation chinoise de 2011
La réglementation environnementale constitue l'un des volets relative aux déchets électriques et électroniques, à savoir la loi
d'un mouvement plus large en faveur d'une croissance plus sur le contrôle de la pollution causée par les produits électro-
propre et plus durable, ainsi qu'en faveur de la restructura- niques d'information (la RoHS chinoise), présente également des
tion de l'économie dans le but de passer d'une industrie lourde similitudes avec la législation européenne en la matière. Au vu de
à faible valeur ajoutée à une industrie de haute technologie l'importance de l'industrie des produits électroniques en Chine, il
à haute valeur ajoutée. Le concept de «civilisation écologique», s'agit d'une énorme avancée en faveur de l'environnement, mais
qui consiste à trouver le juste équilibre entre le développement aussi des consommateurs et des travailleurs.
économique et la protection de la nature, a été entériné dans la
constitution du parti communiste chinois.
Des partenaires égaux en faveur
de l'environnement
Des résultats positifs
La Chine devrait devenir la plus grande économie au monde
L'UE et la Chine ont établi leurs premières relations diploma- dans les dix à quinze années à venir et il s'agit d'un partenaire
tiques le 6 mai 1975. Depuis lors, la portée et la profondeur vital pour la promotion d'un développement mondial durable
de leurs relations ont continué de se développer, notamment et la résolution des problèmes environnementaux mondiaux.
avec la signature d'un accord en 1985 dans le domaine de la Tout comme l'UE, la Chine s'engage en faveur d'un avenir plus
coopération commerciale et économique. Aujourd'hui, l'UE est vert et plus efficace dans l'utilisation des ressources. Les deux
le principal partenaire commercial de la Chine et la Chine est partenaires jouent par ailleurs un rôle majeur dans l'innovation
devenue la deuxième économie au monde. technologique nécessaire à un environnement durable.
Leur coopération s'est révélée particulièrement efficace dans Un dialogue sur la politique environnementale est en cours
le cadre de la protection de l'environnement. Au cours des dix au niveau ministériel depuis 2005. La cinquième réunion (2013)
dernières années, la Commission européenne a consacré plus entre l'ancien commissaire européen chargé de l'environnement,MAGAZINE DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE L’ENVIRONNEMENT | N° 57 13
Janez Potočnik, et Zhou Shengxian, le ministre chinois de la protec- ainsi qu'une gestion intégrée des ressources en eau. Des
tion environnementale, a débouché sur un accord de renforcement aspects de la législation européenne sur l'eau, en particulier
de la coopération bilatérale. certaines directives européennes clés sur l'eau, ont influencé
les réglementations chinoises sur l'eau les plus récentes.
Le programme «Gouvernance environnementale» UE-Chine,
assorti d'un financement de 15 millions d'euros jusqu'en 2016, Ces quarante dernières années ont été couronnées de succès,
a pour objectif de renforcer la participation de la population, mais le partenariat entre l'UE et la Chine revêtira une plus grande
l'accès aux informations environnementales et la responsabilité importance encore à l'avenir. Les deux parties sont déterminées
des entreprises, tout en favorisant les échanges dans le cadre à coopérer pour atteindre leurs objectifs communs, à savoir des
de l'élaboration d'une politique environnementale. La direction économies plus propres, la protection de l'environnement et une
générale de l'environnement a notamment lancé en 2009 un meilleure qualité de vie pour leurs citoyens.
mécanisme de coordination bilatérale avec l'administration
chinoise des forêts concernant l'application de la réglementa-
tion forestière. Ce mécanisme couvre l'application des législa- Plus d’informations
tions forestières ainsi que la gouvernance et a pour objectif
»» http://ec.europa.eu/environment/international_issues/
de réduire l'exploitation illégale des forêts et le commerce qui
relations_china_en.htm
y est associé.
»» http://english.mep.gov.cn/
Entre 2006 et 2012, le programme de gestion des bassins
»» http://www.eeas.europa.eu/delegations/china/eu_china/
versants UE-Chine a favorisé l'échange d'informations et de
nouvelles approches pour la gestion des bassins versants du environment/index_en.htm
Yangtse et du fleuve Jaune. Depuis 2012, la plateforme sur
l'eau UE-Chine, un partenariat politique flexible entre la Chine,
plusieurs États membres de l'UE et la Commission européenne,
promeut la réalisation de réformes dans le secteur de l'eau,Vous pouvez aussi lire
