Le canton des Grisons a besoin de croissance et de diversification
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Série
Le canton des Grisons a besoin de croissance
et de diversification
Les Grisons sont surtout connus
pour être la plus grande région de
vacances de Suisse. Le tourisme
est de loin la branche d’activité
la plus importante dans de
nombreuses vallées de ce grand
canton. La réforme du tourisme
en cours dans le canton renforce
la compétitivité de ce moteur de
l’économie et crée les bases
de sa prospérité. Ce ne sont pas
les seuls atouts des Grisons,
puisqu’on y trouve des industries
de renom et qu’ils sont un
des plus grands producteurs
d’électricité du pays, de
même qu’un lieu de résidence de
grande qualité. La croissance
constitue la priorité du nouveau La zone industrielle de Tardisland dans la vallée du Rhin grisonne (en illustration) offre des perspectives uniques de
développement aux entreprises artisanales, industrielles et de services. Photo: Walter Schmid
programme 2013-2016 du
gouvernement, qui entend tirer
profit du potentiel existant et
Comme aucun autre, le canton des Gri- ture a une importance bien plus grande dans
se profiler dans la compétition sons se distingue par son hétérogénéité géo- les Grisons qu’ailleurs.
graphique, linguistique et culturelle. Son ri- À l’instar d’autres cantons, les problèmes
qui règne entre les places écono-
che héritage et ses paysages attrayants que les Grisons ont à résoudre se sont accrus
miques. forment autant de facteurs d’implantation depuis les années nonante. La mondialisation
naturels et constituent son capital propre. a approfondi les disparités entre les régions
Aujourd’hui, les Grisons comptent plus de urbaines et rurales du pays. Divers facteurs
192 000 habitants permanents et environ ont fait que l’économie grisonne connaît une
87 000 emplois équivalents plein-temps. La croissance inférieure à la moyenne suisse: des
part de l’industrie de la construction et sur- mutations structurelles dans l’agriculture,
tout de l’hôtellerie se situe au-dessus de la une fréquentation touristique en recul à la
moyenne en comparaison avec d’autres can- suite de la libéralisation du trafic aérien et de
tons. Bien qu’elle soit en régression, l’agricul- nouvelles habitudes de voyage, la hausse de la
concurrence internationale, une concentra-
tion croissante des branches porteuses et des
emplois qualifiés dans les métropoles, et
la suppression de postes dans d’anciennes
entreprises de la Confédération. Aujourd’hui,
le natalité en fort recul et la faiblesse de l’im-
migration menacent à moyen terme la dé-
centralisation de l’urbanisation surtout dans
Eugen Arpagaus les vallées périphériques du canton.
Responsable du Départe-
La politique économique cantonale af-
ment de l’économie et
du tourisme du canton des fronte activement ces problèmes. Ces der-
Grisons nières années, on a reconnu le potentiel que
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Série
présente le canton au plan économique et tions des entreprises exportatrices de haute
pour l’habitat; des mesures ont été prises et technologie qui y sont implantées ou qui le
des projets lancés, mais la situation est très souhaiteraient:
différente selon les régions.
1. Régions urbaines (vallée du Rhin grisonne, Des conditions fiscales optimisées
Prättigau antérieur, val Mesolcina infé- Du point de vue fiscal, le canton des Gri-
rieur): la population et l’économie se dé- sons est un site très intéressant pour les en-
veloppent positivement dans ces régions à treprises à vocation internationale. Avec la
forte densité de population pour le can- révision de la loi fiscale en vigueur depuis
ton. Environ 40% de la population per- janvier 2008, l’impôt sur le bénéfice a consi-
manente vit aujourd’hui dans la vallée du dérablement baissé et la taxe spéciale sur le
Rhin grisonne et plus de 43% du produit capital (pour les personnes morales) et sur la
intérieur brut cantonal (PIB) y est généré. fortune (pour les personnes physiques) a été
On s’attend à ce que la concentration pro- abolie.
gresse encore. La ville de Coire, centre
administratif, de services, de formation et Le renforcement du transfert de savoir
de santé, occupe une fonction centrale et de technologie et la promotion des instituts
qui s’étend au-delà des frontières du de recherche
canton. Les Grisons sont aujourd’hui un lieu de
2. Régions touristiques: les grandes destina- recherche important: les instituts renommés
tions connues et les nombreux petits lieux de Davos (p. ex. AO Foundation, Swiss Insti-
de villégiature constituent la branche tute of Allergy and Asthma Research, WSL
d’activité la plus importante des Grisons. Institut pour l’étude de la neige et des ava-
Dans de nombreuses régions, toute l’éco- lanches SLF, Observatoire physico-météoro-
nomie dépend du tourisme et de ses logique de Davos/Centre mondial de radia-
retombées. tion) et le Centre suisse d’électronique et de
3. Régions rurales: ces zones à l’écart des microtechnique (CSEM) de Landquart oc-
grands axes de circulation et des zones cupent plusieurs centaines de chercheurs.
touristiques ont été particulièrement tou- Ces institutions, auxquelles s’ajoutent deux
chées, dans le passé, par le recul de l’agri- hautes écoles spécialisées à Coire, contri-
culture et les suppressions d’emplois qui y buent à faire des Grisons un site de recherche
sont liées directement ou indirectement. et d’étude. La loi cantonale sur les hautes
Aujourd’hui, le potentiel de ces régions écoles et les instituts de recherche, qui est en
est à chercher dans le tourisme proche de préparation, vise à utiliser encore plus effica-
la nature et de la culture, ainsi que dans cement et plus consciemment le potentiel en
l’utilisation des nombreuses ressources place. Dans cette optique, il faut améliorer les
naturelles à disposition (eau, bois, etc.). conditions-cadres de l’économie grisonne,
Le bois, surtout, a un fort potentiel de va- surtout celles en lien avec la formation et
Encadré 1
leur ajoutée qui profite à toute la filière; l’innovation. En collaboration avec le canton
Le TST en Suisse orientale son exploitation bénéficie aux comptes de Saint-Gall, d’autres cantons de Suisse
communaux et crée des emplois décen- orientale et la Principauté du Liechtenstein,
Le transfert de savoir et de technologie tralisés. le transfert de savoir et de technologie (TST)
(TST) doit contribuer à renforcer le potentiel
gagne en l’importance (voir encadré 1).
d’innovation économique en Suisse orientale.
D’entente avec la Commission pour la techno- Consolider l’industrie exportatrice
logie et l’innovation (CTI) et le Secrétariat Une gestion active des surfaces et du territoire
d’État à l’économie (Seco), une solide appro- en investissant dans la formation et la
Le canton œuvre pour offrir de meilleures
che ascendante a été privilégiée, pour que les recherche
PME bénéficient directement du processus. Il
conditions aux entreprises qui souhaitent
s'agit d'améliorer l’accès au savoir, surtout Les grandes entreprises industrielles ex- s’établir ou se développer, grâce à une ges-
pour les PME qui n’ont pas de département de portatrices ayant leur siège dans la vallée du tion active des surfaces et du territoire. Il y a
développement, et de faire avancer les pro- Rhin grisonne et au Prättigau antérieur ont quelques années, 300 000 m2 de terrain à bâ-
jets innovateurs. La participation de la CTI et
des hautes écoles spécialisées est extrême-
une énorme importance pour l’économie du tir ont été déclassés et entièrement équipés
ment importante pour toutes les parties im- canton. Bon nombre de ces entreprises ap- dans la zone industrielle de Tardis à Zizers et
pliquées et il faut construire sur les cellules partiennent aux leaders mondiaux de l’élec- Landquart. Il faut tenir compte des besoins
d’innovation existantes. Le réseautage entre tronique, de la chimie, des matières plasti- des petites et moyennes entreprises (PME)
les postes de TST qui se trouvent principale-
ment dans les hautes écoles de la région doit ques ou de la technologie médicale; elles lors de la mise à disposition des surfaces en
être amélioré et s’étendre au niveau national. offrent un nombre élevé de postes de travail question, tout en appliquant le principe de la
Pour utiliser au mieux les potentiels exis- hautement qualifiés. Ce phénomène et son durabilité au sol utilisé.
tants, un projet de cette nature doit être pen-
effet multiplicateur sur le marché intérieur Il existe un gros potentiel d’activités in-
sé à large échelle. D’autres cantons de Suisse
orientale seront inclus dans ce concept de TST font de ces entreprises le moteur de crois- dustrielles aux alentours de l’agglomération
et pourront profiter des travaux exploratoires sance de toute l’économie grisonne. de Bellinzone dans le val Mesolcina inférieur,
réalisés par les cantons des Grisons et de Les Grisons considèrent que trois outils à la frontière avec le canton du Tessin. Une
Saint-Gall.
sont importants pour améliorer les condi- zone industrielle compétitive sera érigée sur
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l’aire de l’ancien aérodrome de San Vittore et 3. Campagne en faveur de la qualité: la no-
un concept global est en cours d’élaboration. tion de qualité reste une question de prin-
cipe pour les entreprises et est très impor-
tante dans le milieu du tourisme. Les
Les perspectives du tourisme grison
Grisons ont élaboré une stratégie en
Les Grisons sont la plus grande région matière de qualité qui, avec ses mesures
touristique de Suisse; un établissement hôte- d’accompagnement, est en cours de réali-
lier sur sept et un lit d’hôtel sur six s’y trou- sation depuis la fin 2011.
vent. Aux 6 millions de nuitées annuelles que 4. Tableau de bord prospectif (TBP): une fois
dénombre l’hôtellerie grisonne, il faut en les structures professionnelles mises en
ajouter tout autant dans la parahôtellerie. place, il faut contrôler leur efficacité à
Une cinquantaine d’entreprises de remontées l’aide d’un instrument de gestion et de
mécaniques attirent chaque année 8,5 mil- contrôle moderne. La transparence est
lions de visiteurs. Selon une étude de la primordiale lors de l’évaluation des
Haute école de technique et d’économie de performances des OGD et des OTReg; il
Coire consacrée à la valeur ajoutée (parue en en va de même lorsqu’il s’agit de l’utilisa-
2008), le tiers du PIB des Grisons, dont la tion des fonds publics.
valeur est de 11 milliards de francs, provient
directement ou indirectement du tourisme. Pour achever la réforme proprement dite,
La réforme dont il est l’objet depuis 2006 la loi sur les taxes touristiques doit élargir la
doit permettre au canton de profiter de la base sur laquelle repose le financement de la
croissance mondiale du tourisme, en mettant branche (voir encadré 2).
sur pied des structures concurrentielles et en Le tourisme grison regarde résolument
répartissant de manière ciblée les tâches vers l’avenir avec son projet Système touristi-
entre les principaux acteurs. que global des Grisons (Grisons 2020): quels
Les nouveaux organismes du tourisme des résultats a-t-on obtenus pendant la phase de
Grisons sont plus grands, plus professionnels réforme de 2006 à 2012? Où faut-il encore
et plus efficaces. Les 90 groupements touristi- agir? Comment affronter les défis à venir? Le
ques d’autrefois, pour la plupart locaux, ont tourisme est exposé à un marché très dyna-
Encadré 2
été regroupées en quatre organisations pour mique et doit pouvoir anticiper rapidement
la gestion des destinations (OGD) et onze or- les nouvelles tendances sociales ou technolo-
Loi sur les taxes touristiques
ganisations touristiques régionales (OTReg). giques.
La réforme du tourisme grison a déjà en- Le seul territoire des quatre OGD enregistre Le tourisme est aussi tributaire d’infras-
gendré une restructuration conforme aux déjà plus des trois-quarts de toutes les nuitées tructures compétitives en particulier dans les
principes du marché. La loi sur les taxes tou- hôtelières des Grisons. Une amélioration ci- domaines de l’hébergement, des remontée
ristiques (LTT), qui sera traitée en 2012 par le
parlement cantonal, assurera un financement blée de la répartition des tâches le long de la mécaniques et des installations d’été. Il faut
de base modernisé du tourisme. Quant au fi- chaîne de valeur ajoutée devrait permettre évaluer les possibilités d’agrandissement des
nancement du marketing et du développe- d’utiliser les ressources disponibles de ma- lieux d’hébergement sur des sites appropriés
ment touristique dans les régions, il est assu-
nière encore plus efficace afin d’attirer de avec la participation des communes, des ré-
ré à long terme par toutes les entreprises bé-
néficiaires. nouveaux clients. Cela englobe la conception gions et des propriétaires fonciers. En cas de
Cette loi cantonale unique remplacera les du produit, le traitement des marchés procédures complexes – telles que l’élargisse-
quelque 120 lois communales en vigueur (lois proches et lointains, de même que la coordi- ment d’un domaine skiable ou la connexion
sur la taxe de séjour et la taxe de promotion
nation des projets d’infrastructure sur place. de plusieurs d’entre eux – qui requièrent le
du tourisme). De ce fait, la taxe touristique
ne constitue rien de nouveau pour les per- En parallèle, pour constituer les destina- recours à divers services cantonaux, il faut
sonnes assujetties dans la plupart des com- tions, le canton travaille avec les prestataires coordonner les projets au niveau interne
munes. Elle est perçue dans l’ensemble du sur de nombreuses mesures d’accompagne- dans l’esprit d’un guichet unique.
canton, mais elle est largement dégressive; le
potentiel de valeur ajoutée de chaque bran-
ment:
che et le degré de dépendance des régions et 1. Plate-forme électronique du tourisme des
La marque Grisons est un modèle
des secteurs d'activité envers le tourisme Grisons: la «e-plate-forme GR» permet
sont déterminants pour le montant de la de réussite
aux destinations de commercialiser leurs
taxe.
De plus, la LTT permet aux communes
produits touristiques beaucoup plus faci- Le projet Regio Plus de la marque Grisons
d’une région de fixer la taxe à son taux supé- lement par l’intermédiaire d’un grand a été développé de manière systématique ces
rieur ou inférieur selon leurs besoins. Outre nombre de canaux de distribution bénéfi- dernières années. De nombreuses régions
un forfait de base, les hôtels et les apparte- ciant de différentes interfaces. touristiques axent leur communication sur
ments de vacances sont taxés selon la capaci-
té et non plus selon le nombre de nuitées 2. Tourisme naturel et culturel: les Grisons elle, ce qui a permis de concentrer les forces
comme c’était le cas jusqu’ici. Ainsi, on ré- sont synonymes de vacances proches de la et d’obtenir un degré élevé de reconnaissan-
compense l’entrepreneur qui réussit. L’impôt nature et de la culture. Ce rôle unique en ce. La fameuse campagne de communication
sur la masse salariale soumise à l’AVS sert de Suisse doit être conservé et élargi. Une issue de la publicité télévisée avec ses bou-
base de calcul pour la partie variable de la
taxe des entreprises. À long terme, la LTT as- coordination et des conseils profession- quetins Gian et Giachen est emblématique
surera le succès de la réforme du tourisme et nels par un organe compétent devraient de la marque Grisons.
contribuera largement à augmenter sa com- améliorer le développement durable de ce Les prestataires de services touristiques ne
pétitivité.
type de tourisme. sont, toutefois, pas les seuls à être présents
42 La Vie économique Revue de politique économique 3-2012Série
L’InterContinental Davos Resort & Spa ouvrira
ses portes en novembre 2013. Ce projet créera
200 nouveaux emplois à plein temps à Davos.
Photo: www.stillipark.ch
sur le marché avec cette marque, puisqu’une La croissance, thème prioritaire du
grande variété de produits grisons de qualité programme 2013-2016 du gouvernement
se présente aujourd’hui en utilisant le sym-
bole du bouquetin. De plus, diverses associa- Le programme des années 2013 à 2016 du
tions faîtières, organisations et manifesta- gouvernement, dont l’accent principal est
tions travaillent avec la marque Grisons; mis sur la croissance, permettra de poursui-
celle-ci est un outil important pour consoli- vre sur la voie prise ces dernières années en
der durablement la place économique locale matière de politique économique et de la
et elle est utilisée dorénavant comme la mar- consolider. Le gouvernement fait sienne la
que de la région. réflexion suivante: «La croissance de la popu-
lation et de l’économie grisonnes est inférieure
à la moyenne suisse. L’objectif prioritaire du
La coopération intercantonale
programme gouvernemental est de stimuler la
Le canton a acquis la conviction qu’une croissance économique et, de ce fait, d’aug-
collaboration sur un large territoire le ren- menter l’attrait des Grisons en tant que zone
forcera; on accorde donc une grande impor- d’activité économique, de travail et de rési-
tance à la collaboration intercantonale. Pour dence. Étant donné son évolution démogra-
promouvoir leur site, les Grisons s’associent phique et le manque de fonds qui s’annonce, il
à la Greater Zurich Area. La proximité de la faudra fournir des efforts particuliers pour at-
région métropolitaine de Zurich sera béné- teindre cet objectif.»
fique d’un point de vue social et économi- En se référant à sept champs d’action, on
que. Dans cette optique, un meilleur raccor- a choisi 25 secteurs prioritaires concrets de
dement du trafic par l’introduction de la développement et des mesures qui permet-
cadence semi-horaire des CFF vers la vallée tront d’atteindre l’objectif fixé, à savoir aug-
du Rhin aura une importance stratégique menter la croissance (voir encadré 3). La ré-
d’autant plus grande. forme des communes et des régions qui est
Le projet intercantonal de NPR «Saint- en cours a aussi son importance; on peut
Gothard», auquel participent les cantons rendre les communes plus fortes en encoura-
d’Uri, des Grisons, du Valais et du Tessin, est geant leur fusion. À long terme, le canton ne
un exemple de la collaboration avec d’autres devrait plus compter qu’une cinquantaine de
cantons montagnards. Son objectif consiste à communes et 8 à 10 régions auxquelles
tirer profit des opportunités et du potentiel seraient assignées des tâches claires.
de la région du Saint-Gothard et à combiner
ces atouts pour en faire une entité qui attire
Conclusion
les visiteurs et les entreprises. Les effets,
autant aux plans qualitatif et quantitatif, de- Les Grisons dépendent fortement du
vront être visibles à moyen et à long termes tourisme. Il ne serait, pourtant, pas juste de
et améliorer les performances de l’ensemble parler de monoculture, puisque l’industrie
de la région. d’exportation crée une forte valeur ajoutée
43 La Vie économique Revue de politique économique 3-2012Série
et joue un rôle important dans le tissu Renforcé par le programme gouverne-
économique du canton. Les défis à relever mental, la politique de croissance restera au
restent, toutefois, énormes dans les années centre des préoccupations des Grisons ces
à venir. Ce n’est qu’en adoptant une poli- prochaines années. Le canton pourra croître
tique d’innovation constante que le canton surtout au travers de ses branches exporta-
pourra subsister dans la compétition tou- trices et par la mobilisation de nouvelles
jours plus rude que se livrent les places forces dans toutes les régions. Pour cela, il
économiques. faut créer, à large échelle, un environnement
propice aux entreprises et aux investisse-
ments. Les améliorations apportées dans la
Encadré 3
coordination des politiques sectorielles
Le programme de gouvernement 2013–2016 (transports, développement territorial, for-
mation, agriculture, etc.) et la poursuite des
Les sept champs d’action du programme la promotion des entreprises industrielles expor- réformes structurelles soutiennent ces pro-
2013-2016 du gouvernement des Grisons: tatrices, du tourisme et du développement régio- cessus. N’oublions pas non plus l’améliora-
1. Améliorer la croissance économique; nal. En outre, la loi cantonale sur le développe-
2. Devenir un espace de travail et de vie ment économique fait l’objet d’une révision to- tion constante des transports à l’intérieur
attrayant. tale. L’encadrement, de même que le conseil aux et vers l’extérieur, qui revêt une importance
3. Simplifier les structures et les processus personnes et aux organisations désireuses d’in- capitale pour un canton aussi vaste que les
de l’État et les rendre plus accessibles aux vestir, devront être améliorés en termes à la fois
Grisons. m
citoyens. qualitatif et de coordination des procédures.
4. Assurer une bonne formation et créer une
forte identité. Pour plus d’informations:
5. Préserver l’environnement pour qu’il reste un − Département de l’économie et du tourisme du
capital d’avenir. canton des Grisons: www.awt.gr.ch.
6. Promouvoir l’intégration et la sécurité. − Réforme du tourisme grison: www.awt.gr.ch,
7. Garantir une qualité de vie et une couverture rubriques «Themen/Projekten», «Bündner
sociale élevées. Tourismusreform».
− Programme du gouvernement 2013-2016:
Le gouvernement indique explicitement, en www.gr.ch, rubrique «Institutionen», «Parla-
voulant «Améliorer la croissance économique», ment», «Botschaften», «Botschaften 2011-
que son intention stratégique est d’intensifier 2012», «Heft Nr. 11».
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Chez nous, l’hiver, c’est vraiment l’hiver.
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