Le canton des Grisons a besoin de croissance et de diversification

La page est créée Maxime Cordier
 
CONTINUER À LIRE
Le canton des Grisons a besoin de croissance et de diversification
Série

        Le canton des Grisons a besoin de croissance
        et de diversification
        Les Grisons sont surtout connus
        pour être la plus grande région de
        vacances de Suisse. Le tourisme
        est de loin la branche d’activité
        la plus importante dans de
        nombreuses vallées de ce grand
        canton. La réforme du tourisme
        en cours dans le canton renforce
        la compétitivité de ce moteur de
        l’économie et crée les bases
        de sa prospérité. Ce ne sont pas
        les seuls atouts des Grisons,
        puisqu’on y trouve des industries
        de renom et qu’ils sont un
        des plus grands producteurs
        d’électricité du pays, de
        même qu’un lieu de résidence de
        grande qualité. La croissance
        constitue la priorité du nouveau     La zone industrielle de Tardisland dans la vallée du Rhin grisonne (en illustration) offre des perspectives uniques de
                                             développement aux entreprises artisanales, industrielles et de services.                                Photo: Walter Schmid
        programme 2013-2016 du
        gouvernement, qui entend tirer
        profit du potentiel existant et
                                                Comme aucun autre, le canton des Gri-                        ture a une importance bien plus grande dans
        se profiler dans la compétition      sons se distingue par son hétérogénéité géo-                    les Grisons qu’ailleurs.
                                             graphique, linguistique et culturelle. Son ri-                      À l’instar d’autres cantons, les problèmes
        qui règne entre les places écono-
                                             che héritage et ses paysages attrayants                         que les Grisons ont à résoudre se sont accrus
        miques.                              forment autant de facteurs d’implantation                       depuis les années nonante. La mondialisation
                                             naturels et constituent son capital propre.                     a approfondi les disparités entre les régions
                                             Aujourd’hui, les Grisons comptent plus de                       urbaines et rurales du pays. Divers facteurs
                                             192 000 habitants permanents et environ                         ont fait que l’économie grisonne connaît une
                                             87 000 emplois équivalents plein-temps. La                      croissance inférieure à la moyenne suisse: des
                                             part de l’industrie de la construction et sur-                  mutations structurelles dans l’agriculture,
                                             tout de l’hôtellerie se situe au-dessus de la                   une fréquentation touristique en recul à la
                                             moyenne en comparaison avec d’autres can-                       suite de la libéralisation du trafic aérien et de
                                             tons. Bien qu’elle soit en régression, l’agricul-               nouvelles habitudes de voyage, la hausse de la
                                                                                                             concurrence internationale, une concentra-
                                                                                                             tion croissante des branches porteuses et des
                                                                                                             emplois qualifiés dans les métropoles, et
                                                                                                             la suppression de postes dans d’anciennes
                                                                                                             entreprises de la Confédération. Aujourd’hui,
                                                                                                             le natalité en fort recul et la faiblesse de l’im-
                                                                                                             migration menacent à moyen terme la dé-
                                                                                                             centralisation de l’urbanisation surtout dans
                                             Eugen Arpagaus                                                  les vallées périphériques du canton.
                                             Responsable du Départe-
                                                                                                                 La politique économique cantonale af-
                                             ment de l’économie et
                                             du tourisme du canton des                                       fronte activement ces problèmes. Ces der-
                                             Grisons                                                         nières années, on a reconnu le potentiel que

                                             40 La Vie économique Revue de politique économique 3-2012
Le canton des Grisons a besoin de croissance et de diversification
Série

                                                   présente le canton au plan économique et                    tions des entreprises exportatrices de haute
                                                   pour l’habitat; des mesures ont été prises et               technologie qui y sont implantées ou qui le
                                                   des projets lancés, mais la situation est très              souhaiteraient:
                                                   différente selon les régions.
                                                   1. Régions urbaines (vallée du Rhin grisonne,               Des conditions fiscales optimisées
                                                      Prättigau antérieur, val Mesolcina infé-                    Du point de vue fiscal, le canton des Gri-
                                                      rieur): la population et l’économie se dé-               sons est un site très intéressant pour les en-
                                                      veloppent positivement dans ces régions à                treprises à vocation internationale. Avec la
                                                      forte densité de population pour le can-                 révision de la loi fiscale en vigueur depuis
                                                      ton. Environ 40% de la population per-                   janvier 2008, l’impôt sur le bénéfice a consi-
                                                      manente vit aujourd’hui dans la vallée du                dérablement baissé et la taxe spéciale sur le
                                                      Rhin grisonne et plus de 43% du produit                  capital (pour les personnes morales) et sur la
                                                      intérieur brut cantonal (PIB) y est généré.              fortune (pour les personnes physiques) a été
                                                      On s’attend à ce que la concentration pro-               abolie.
                                                      gresse encore. La ville de Coire, centre
                                                      administratif, de services, de formation et              Le renforcement du transfert de savoir
                                                      de santé, occupe une fonction centrale                   et de technologie et la promotion des instituts
                                                      qui s’étend au-delà des frontières du                    de recherche
                                                      canton.                                                      Les Grisons sont aujourd’hui un lieu de
                                                   2. Régions touristiques: les grandes destina-               recherche important: les instituts renommés
                                                      tions connues et les nombreux petits lieux               de Davos (p. ex. AO Foundation, Swiss Insti-
                                                      de villégiature constituent la branche                   tute of Allergy and Asthma Research, WSL
                                                      d’activité la plus importante des Grisons.               Institut pour l’étude de la neige et des ava-
                                                      Dans de nombreuses régions, toute l’éco-                 lanches SLF, Observatoire physico-météoro-
                                                      nomie dépend du tourisme et de ses                       logique de Davos/Centre mondial de radia-
                                                      retombées.                                               tion) et le Centre suisse d’électronique et de
                                                   3. Régions rurales: ces zones à l’écart des                 microtechnique (CSEM) de Landquart oc-
                                                      grands axes de circulation et des zones                  cupent plusieurs centaines de chercheurs.
                                                      touristiques ont été particulièrement tou-               Ces institutions, auxquelles s’ajoutent deux
                                                      chées, dans le passé, par le recul de l’agri-            hautes écoles spécialisées à Coire, contri-
                                                      culture et les suppressions d’emplois qui y              buent à faire des Grisons un site de recherche
                                                      sont liées directement ou indirectement.                 et d’étude. La loi cantonale sur les hautes
                                                      Aujourd’hui, le potentiel de ces régions                 écoles et les instituts de recherche, qui est en
                                                      est à chercher dans le tourisme proche de                préparation, vise à utiliser encore plus effica-
                                                      la nature et de la culture, ainsi que dans               cement et plus consciemment le potentiel en
                                                      l’utilisation des nombreuses ressources                  place. Dans cette optique, il faut améliorer les
                                                      naturelles à disposition (eau, bois, etc.).              conditions-cadres de l’économie grisonne,
                                                      Le bois, surtout, a un fort potentiel de va-             surtout celles en lien avec la formation et
Encadré 1
                                                      leur ajoutée qui profite à toute la filière;             l’innovation. En collaboration avec le canton
 Le TST en Suisse orientale                           son exploitation bénéficie aux comptes                   de Saint-Gall, d’autres cantons de Suisse
                                                      communaux et crée des emplois décen-                     orientale et la Principauté du Liechtenstein,
    Le transfert de savoir et de technologie          tralisés.                                                le transfert de savoir et de technologie (TST)
 (TST) doit contribuer à renforcer le potentiel
                                                                                                               gagne en l’importance (voir encadré 1).
 d’innovation économique en Suisse orientale.
 D’entente avec la Commission pour la techno-      Consolider l’industrie exportatrice
 logie et l’innovation (CTI) et le Secrétariat                                                                 Une gestion active des surfaces et du territoire
 d’État à l’économie (Seco), une solide appro-     en investissant dans la formation et la
                                                                                                                   Le canton œuvre pour offrir de meilleures
 che ascendante a été privilégiée, pour que les    recherche
 PME bénéficient directement du processus. Il
                                                                                                               conditions aux entreprises qui souhaitent
 s'agit d'améliorer l’accès au savoir, surtout        Les grandes entreprises industrielles ex-                s’établir ou se développer, grâce à une ges-
 pour les PME qui n’ont pas de département de      portatrices ayant leur siège dans la vallée du              tion active des surfaces et du territoire. Il y a
 développement, et de faire avancer les pro-       Rhin grisonne et au Prättigau antérieur ont                 quelques années, 300 000 m2 de terrain à bâ-
 jets innovateurs. La participation de la CTI et
 des hautes écoles spécialisées est extrême-
                                                   une énorme importance pour l’économie du                    tir ont été déclassés et entièrement équipés
 ment importante pour toutes les parties im-       canton. Bon nombre de ces entreprises ap-                   dans la zone industrielle de Tardis à Zizers et
 pliquées et il faut construire sur les cellules   partiennent aux leaders mondiaux de l’élec-                 Landquart. Il faut tenir compte des besoins
 d’innovation existantes. Le réseautage entre      tronique, de la chimie, des matières plasti-                des petites et moyennes entreprises (PME)
 les postes de TST qui se trouvent principale-
 ment dans les hautes écoles de la région doit     ques ou de la technologie médicale; elles                   lors de la mise à disposition des surfaces en
 être amélioré et s’étendre au niveau national.    offrent un nombre élevé de postes de travail                question, tout en appliquant le principe de la
 Pour utiliser au mieux les potentiels exis-       hautement qualifiés. Ce phénomène et son                    durabilité au sol utilisé.
 tants, un projet de cette nature doit être pen-
                                                   effet multiplicateur sur le marché intérieur                    Il existe un gros potentiel d’activités in-
 sé à large échelle. D’autres cantons de Suisse
 orientale seront inclus dans ce concept de TST    font de ces entreprises le moteur de crois-                 dustrielles aux alentours de l’agglomération
 et pourront profiter des travaux exploratoires    sance de toute l’économie grisonne.                         de Bellinzone dans le val Mesolcina inférieur,
 réalisés par les cantons des Grisons et de           Les Grisons considèrent que trois outils                 à la frontière avec le canton du Tessin. Une
 Saint-Gall.
                                                   sont importants pour améliorer les condi-                   zone industrielle compétitive sera érigée sur

                                                   41 La Vie économique Revue de politique économique 3-2012
Le canton des Grisons a besoin de croissance et de diversification
Série

                                                            l’aire de l’ancien aérodrome de San Vittore et              3. Campagne en faveur de la qualité: la no-
                                                            un concept global est en cours d’élaboration.                  tion de qualité reste une question de prin-
                                                                                                                           cipe pour les entreprises et est très impor-
                                                                                                                           tante dans le milieu du tourisme. Les
                                                            Les perspectives du tourisme grison
                                                                                                                           Grisons ont élaboré une stratégie en
                                                                Les Grisons sont la plus grande région                     matière de qualité qui, avec ses mesures
                                                            touristique de Suisse; un établissement hôte-                  d’accompagnement, est en cours de réali-
                                                            lier sur sept et un lit d’hôtel sur six s’y trou-              sation depuis la fin 2011.
                                                            vent. Aux 6 millions de nuitées annuelles que               4. Tableau de bord prospectif (TBP): une fois
                                                            dénombre l’hôtellerie grisonne, il faut en                     les structures professionnelles mises en
                                                            ajouter tout autant dans la parahôtellerie.                    place, il faut contrôler leur efficacité à
                                                            Une cinquantaine d’entreprises de remontées                    l’aide d’un instrument de gestion et de
                                                            mécaniques attirent chaque année 8,5 mil-                      contrôle moderne. La transparence est
                                                            lions de visiteurs. Selon une étude de la                      primordiale lors de l’évaluation des
                                                            Haute école de technique et d’économie de                      performances des OGD et des OTReg; il
                                                            Coire consacrée à la valeur ajoutée (parue en                  en va de même lorsqu’il s’agit de l’utilisa-
                                                            2008), le tiers du PIB des Grisons, dont la                    tion des fonds publics.
                                                            valeur est de 11 milliards de francs, provient
                                                            directement ou indirectement du tourisme.                       Pour achever la réforme proprement dite,
                                                                La réforme dont il est l’objet depuis 2006              la loi sur les taxes touristiques doit élargir la
                                                            doit permettre au canton de profiter de la                  base sur laquelle repose le financement de la
                                                            croissance mondiale du tourisme, en mettant                 branche (voir encadré 2).
                                                            sur pied des structures concurrentielles et en                  Le tourisme grison regarde résolument
                                                            répartissant de manière ciblée les tâches                   vers l’avenir avec son projet Système touristi-
                                                            entre les principaux acteurs.                               que global des Grisons (Grisons 2020): quels
                                                                Les nouveaux organismes du tourisme des                 résultats a-t-on obtenus pendant la phase de
                                                            Grisons sont plus grands, plus professionnels               réforme de 2006 à 2012? Où faut-il encore
                                                            et plus efficaces. Les 90 groupements touristi-             agir? Comment affronter les défis à venir? Le
                                                            ques d’autrefois, pour la plupart locaux, ont               tourisme est exposé à un marché très dyna-
        Encadré 2
                                                            été regroupées en quatre organisations pour                 mique et doit pouvoir anticiper rapidement
                                                            la gestion des destinations (OGD) et onze or-               les nouvelles tendances sociales ou technolo-
         Loi sur les taxes touristiques
                                                            ganisations touristiques régionales (OTReg).                giques.
            La réforme du tourisme grison a déjà en-        Le seul territoire des quatre OGD enregistre                    Le tourisme est aussi tributaire d’infras-
         gendré une restructuration conforme aux            déjà plus des trois-quarts de toutes les nuitées            tructures compétitives en particulier dans les
         principes du marché. La loi sur les taxes tou-     hôtelières des Grisons. Une amélioration ci-                domaines de l’hébergement, des remontée
         ristiques (LTT), qui sera traitée en 2012 par le
         parlement cantonal, assurera un financement        blée de la répartition des tâches le long de la             mécaniques et des installations d’été. Il faut
         de base modernisé du tourisme. Quant au fi-        chaîne de valeur ajoutée devrait permettre                  évaluer les possibilités d’agrandissement des
         nancement du marketing et du développe-            d’utiliser les ressources disponibles de ma-                lieux d’hébergement sur des sites appropriés
         ment touristique dans les régions, il est assu-
                                                            nière encore plus efficace afin d’attirer de                avec la participation des communes, des ré-
         ré à long terme par toutes les entreprises bé-
         néficiaires.                                       nouveaux clients. Cela englobe la conception                gions et des propriétaires fonciers. En cas de
            Cette loi cantonale unique remplacera les       du produit, le traitement des marchés                       procédures complexes – telles que l’élargisse-
         quelque 120 lois communales en vigueur (lois       proches et lointains, de même que la coordi-                ment d’un domaine skiable ou la connexion
         sur la taxe de séjour et la taxe de promotion
                                                            nation des projets d’infrastructure sur place.              de plusieurs d’entre eux – qui requièrent le
         du tourisme). De ce fait, la taxe touristique
         ne constitue rien de nouveau pour les per-             En parallèle, pour constituer les destina-              recours à divers services cantonaux, il faut
         sonnes assujetties dans la plupart des com-        tions, le canton travaille avec les prestataires            coordonner les projets au niveau interne
         munes. Elle est perçue dans l’ensemble du          sur de nombreuses mesures d’accompagne-                     dans l’esprit d’un guichet unique.
         canton, mais elle est largement dégressive; le
         potentiel de valeur ajoutée de chaque bran-
                                                            ment:
         che et le degré de dépendance des régions et       1. Plate-forme électronique du tourisme des
                                                                                                                        La marque Grisons est un modèle
         des secteurs d'activité envers le tourisme             Grisons: la «e-plate-forme GR» permet
         sont déterminants pour le montant de la                                                                        de réussite
                                                                aux destinations de commercialiser leurs
         taxe.
            De plus, la LTT permet aux communes
                                                                produits touristiques beaucoup plus faci-                   Le projet Regio Plus de la marque Grisons
         d’une région de fixer la taxe à son taux supé-         lement par l’intermédiaire d’un grand                   a été développé de manière systématique ces
         rieur ou inférieur selon leurs besoins. Outre          nombre de canaux de distribution bénéfi-                dernières années. De nombreuses régions
         un forfait de base, les hôtels et les apparte-         ciant de différentes interfaces.                        touristiques axent leur communication sur
         ments de vacances sont taxés selon la capaci-
         té et non plus selon le nombre de nuitées          2. Tourisme naturel et culturel: les Grisons                elle, ce qui a permis de concentrer les forces
         comme c’était le cas jusqu’ici. Ainsi, on ré-          sont synonymes de vacances proches de la                et d’obtenir un degré élevé de reconnaissan-
         compense l’entrepreneur qui réussit. L’impôt           nature et de la culture. Ce rôle unique en              ce. La fameuse campagne de communication
         sur la masse salariale soumise à l’AVS sert de         Suisse doit être conservé et élargi. Une                issue de la publicité télévisée avec ses bou-
         base de calcul pour la partie variable de la
         taxe des entreprises. À long terme, la LTT as-         coordination et des conseils profession-                quetins Gian et Giachen est emblématique
         surera le succès de la réforme du tourisme et          nels par un organe compétent devraient                  de la marque Grisons.
         contribuera largement à augmenter sa com-              améliorer le développement durable de ce                    Les prestataires de services touristiques ne
         pétitivité.
                                                                type de tourisme.                                       sont, toutefois, pas les seuls à être présents

                                                            42 La Vie économique Revue de politique économique 3-2012
Série

L’InterContinental Davos Resort & Spa ouvrira
ses portes en novembre 2013. Ce projet créera
200 nouveaux emplois à plein temps à Davos.

                                                                                                                                          Photo: www.stillipark.ch

                                                sur le marché avec cette marque, puisqu’une                 La croissance, thème prioritaire du
                                                grande variété de produits grisons de qualité               programme 2013-2016 du gouvernement
                                                se présente aujourd’hui en utilisant le sym-
                                                bole du bouquetin. De plus, diverses associa-                   Le programme des années 2013 à 2016 du
                                                tions faîtières, organisations et manifesta-                gouvernement, dont l’accent principal est
                                                tions travaillent avec la marque Grisons;                   mis sur la croissance, permettra de poursui-
                                                celle-ci est un outil important pour consoli-               vre sur la voie prise ces dernières années en
                                                der durablement la place économique locale                  matière de politique économique et de la
                                                et elle est utilisée dorénavant comme la mar-               consolider. Le gouvernement fait sienne la
                                                que de la région.                                           réflexion suivante: «La croissance de la popu-
                                                                                                            lation et de l’économie grisonnes est inférieure
                                                                                                            à la moyenne suisse. L’objectif prioritaire du
                                                La coopération intercantonale
                                                                                                            programme gouvernemental est de stimuler la
                                                    Le canton a acquis la conviction qu’une                 croissance économique et, de ce fait, d’aug-
                                                collaboration sur un large territoire le ren-               menter l’attrait des Grisons en tant que zone
                                                forcera; on accorde donc une grande impor-                  d’activité économique, de travail et de rési-
                                                tance à la collaboration intercantonale. Pour               dence. Étant donné son évolution démogra-
                                                promouvoir leur site, les Grisons s’associent               phique et le manque de fonds qui s’annonce, il
                                                à la Greater Zurich Area. La proximité de la                faudra fournir des efforts particuliers pour at-
                                                région métropolitaine de Zurich sera béné-                  teindre cet objectif.»
                                                fique d’un point de vue social et économi-                      En se référant à sept champs d’action, on
                                                que. Dans cette optique, un meilleur raccor-                a choisi 25 secteurs prioritaires concrets de
                                                dement du trafic par l’introduction de la                   développement et des mesures qui permet-
                                                cadence semi-horaire des CFF vers la vallée                 tront d’atteindre l’objectif fixé, à savoir aug-
                                                du Rhin aura une importance stratégique                     menter la croissance (voir encadré 3). La ré-
                                                d’autant plus grande.                                       forme des communes et des régions qui est
                                                    Le projet intercantonal de NPR «Saint-                  en cours a aussi son importance; on peut
                                                Gothard», auquel participent les cantons                    rendre les communes plus fortes en encoura-
                                                d’Uri, des Grisons, du Valais et du Tessin, est             geant leur fusion. À long terme, le canton ne
                                                un exemple de la collaboration avec d’autres                devrait plus compter qu’une cinquantaine de
                                                cantons montagnards. Son objectif consiste à                communes et 8 à 10 régions auxquelles
                                                tirer profit des opportunités et du potentiel               seraient assignées des tâches claires.
                                                de la région du Saint-Gothard et à combiner
                                                ces atouts pour en faire une entité qui attire
                                                                                                            Conclusion
                                                les visiteurs et les entreprises. Les effets,
                                                autant aux plans qualitatif et quantitatif, de-                Les Grisons dépendent fortement du
                                                vront être visibles à moyen et à long termes                tourisme. Il ne serait, pourtant, pas juste de
                                                et améliorer les performances de l’ensemble                 parler de monoculture, puisque l’industrie
                                                de la région.                                               d’exportation crée une forte valeur ajoutée

                                                43 La Vie économique Revue de politique économique 3-2012
Série

                                                              et joue un rôle important dans le tissu                     Renforcé par le programme gouverne-
                                                              économique du canton. Les défis à relever               mental, la politique de croissance restera au
                                                              restent, toutefois, énormes dans les années             centre des préoccupations des Grisons ces
                                                              à venir. Ce n’est qu’en adoptant une poli-              prochaines années. Le canton pourra croître
                                                              tique d’innovation constante que le canton              surtout au travers de ses branches exporta-
                                                              pourra subsister dans la compétition tou-               trices et par la mobilisation de nouvelles
                                                              jours plus rude que se livrent les places               forces dans toutes les régions. Pour cela, il
                                                              économiques.                                            faut créer, à large échelle, un environnement
                                                                                                                      propice aux entreprises et aux investisse-
                                                                                                                      ments. Les améliorations apportées dans la
        Encadré 3
                                                                                                                      coordination des politiques sectorielles
           Le programme de gouvernement 2013–2016                                                                     (transports, développement territorial, for-
                                                                                                                      mation, agriculture, etc.) et la poursuite des
              Les sept champs d’action du programme              la promotion des entreprises industrielles expor-    réformes structurelles soutiennent ces pro-
           2013-2016 du gouvernement des Grisons:                tatrices, du tourisme et du développement régio-     cessus. N’oublions pas non plus l’améliora-
           1. Améliorer la croissance économique;                nal. En outre, la loi cantonale sur le développe-
           2. Devenir un espace de travail et de vie             ment économique fait l’objet d’une révision to-      tion constante des transports à l’intérieur
              attrayant.                                         tale. L’encadrement, de même que le conseil aux      et vers l’extérieur, qui revêt une importance
           3. Simplifier les structures et les processus         personnes et aux organisations désireuses d’in-      capitale pour un canton aussi vaste que les
              de l’État et les rendre plus accessibles aux       vestir, devront être améliorés en termes à la fois
                                                                                                                      Grisons.                                    m
              citoyens.                                          qualitatif et de coordination des procédures.
           4. Assurer une bonne formation et créer une
              forte identité.                                    Pour plus d’informations:
           5. Préserver l’environnement pour qu’il reste un      − Département de l’économie et du tourisme du
              capital d’avenir.                                    canton des Grisons: www.awt.gr.ch.
           6. Promouvoir l’intégration et la sécurité.           − Réforme du tourisme grison: www.awt.gr.ch,
           7. Garantir une qualité de vie et une couverture        rubriques «Themen/Projekten», «Bündner
              sociale élevées.                                     Tourismusreform».
                                                                 − Programme du gouvernement 2013-2016:
             Le gouvernement indique explicitement, en             www.gr.ch, rubrique «Institutionen», «Parla-
           voulant «Améliorer la croissance économique»,           ment», «Botschaften», «Botschaften 2011-
           que son intention stratégique est d’intensifier         2012», «Heft Nr. 11».

                                                                                                                                                                       ccnr 10212

        Chez nous, l’hiver, c’est vraiment l’hiver.
        graubuenden.ch
Vous pouvez aussi lire