Le dialogue compétitif - FICHE PRATIQUE - France Marchés

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Le dialogue compétitif - FICHE PRATIQUE - France Marchés
Fiche pratique

                                               FICHE PRATIQUE

                                               Le dialogue compétitif

                                               Septembre 2019
                                               version 1

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Table des matières

                 Le dialogue compétitif

                 « Pourquoi » le dialogue compétitif (DC) ?                                3

                 Le contexte et les raisons du recours au dialogue compétitif              4

                 Exemples concernant des projets « de grosse ou moyenne envergure »        5

                 Exemples concernant des commandes usuelles et vous concernant davantage   6

                 L’encadrement réglementaire du dialogue compétitif                        7

                 Les hypothèses de recours au dialogue compétitif                          8

                 Chronologie de la procédure de dialogue compétitif                        14

                 Les étapes de la procédure de dialogue compétitif                         15

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     « Pourquoi » le dialogue compétitif (DC) ?

     Pour certaines prestations complexes ou «                       • soit parce que, même s’il dispose de ressources
     atypiques », il est possible que l’acheteur ne soit               humaines spécialisées et aptes à définir une
     pas en mesure de définir lui-même le programme                    solution technique, il n’a néanmoins pas la
     de l’une de ses opérations, programme qui est                     compétence pour choisir celle qui sera la
     néanmoins indispensable pour chiffrer le coût                      plus efficace en termes techniques, financiers,
     global et élaborer les données des consultations à                 logistiques, de sécurité… Et donc qui répondra
     lancer :                                                           au mieux à ses besoins. Dans ses situations où
                                                                        l’acheteur se retrouve « face à lui-même », la
     • soit qu’il ne dispose pas des compétences en                     réglementation lui offre la possibilité de faire
       interne (cas d’une petite structure - il y en a aussi            appel à vos savoir-faire spécifiques, via la
       parmi les acheteurs publics !...),                               procédure du dialogue compétitif.

     • soit parce que les prestations concernées ne
       correspondent pas à sa spécialité ou à sa                        Dans ces situations où l’acheteur public se
       vocation,                                                        retrouve « face à lui-même », la réglementation lui
                                                                        offre la possibilité de faire appel à vos savoir-faire
                                                                        spécifiques, via la procédure du dialogue
                                                                        compétitif.

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     Le contexte et les raisons du recours au dialogue compétitif

     Sous certaines conditions, l’acheteur peut donc                 1) Soit l’acheteur public n'est objectivement pas en
     recourir à la procédure du dialogue compétitif                  mesure de définir seul et à l'avance les moyens
     (DC), ce qui lui va lui permettre d’ouvrir un «                 techniques pouvant répondre à ses besoins,
     dialogue » avec les candidats admis à y
     participer, en vue de définir ou de développer                  2) Soit (ou) il n'est objectivement pas en mesure
     des solutions de nature à répondre à ses                        d'établir le montage juridique ou financier
     besoins et sur la base desquelles ces candidats
     sont invités à remettre une offre.                              Le dialogue compétitif diffère de « la procédure
                                                                     avec négociation » dont il se rapproche : il permet
     A noter que l’importance (quantitative et financière)           de faire émerger des solutions techniques plutôt
     du marché à passer à l’issue de cette procédure                 qu’une « simple » négociation sur les prix, donc de
     n’est pas une donnée essentielle :                              solliciter et bénéficier du savoir-faire des entreprises
                                                                     plutôt que de « troquer un accord » sur le marché à
     L’acheteur peut choisir d’y recourir, quel que                  passer.
     soit le montant de son estimation, dès lors qu’il
     remplit les conditions fixées par le code de la                 Le dialogue compétitif a ainsi l’avantage de laisser
     Commande Publique (CCP).                                        une plus grande liberté aux entreprises qui
                                                                     répondent au marché et donc d’exploiter au mieux
                                                                     leur expertise. Il favorise l’innovation et la créativité,
                                                                     afin d’amener l’acheteur à opter pour des solutions
                                                                     qu’il n’avait pas imaginées au départ.

                                                                     L’acheteur peut décider de recourir au dialogue
                                                                     compétitif dans les hypothèses prévues par les
                                                                     articles R.2124-3 à 5 (nous vous en fournissons le
                                                                     détail dans les pages suivantes).

                                                                        Mais avant de préciser les conditions du recours
                                                                        au dialogue compétitif, voyons-en quelques
                                                                        exemples concrets pour en clarifier l’utilité et le
                                                                        bénéfice – pour l’acheteur mais surtout pour vous !

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     Exemples concernant des projets « de grosse ou moyenne
     envergure »
     Nommons-les des « macro-exemples … » - c’est-
     à-dire portant sur des projets « conséquents ».

     1) Pour la construction d’une infrastructure de
     liaison entre deux autoroutes, nécessitant le
     franchissement d’un fleuve.

     Imaginons que que l’acheteur soit en mesure de
     définir différentes prescriptions techniques :
     passage « par le dessus » (pont-route) ou « par
     dessous » (tunnel) :

     - pour le pont (suspendu, métallique, en béton
     précontraint …),

     - ou pour le tunnel (à un ou plusieurs tubes, à
     construire sous ou sur le lit du fleuve …),
                                                                     Dans cette hypothèse, le juge a validé le recours
     Mais sans pouvoir identifier la meilleure des deux              au dialogue compétitif :
     solutions en termes de coût, de fluidité du trafic
     routier, d’impact sur l’environnement et les
     avoisinants…                                                       « Les difficultés tenant à la mise en place pour la
                                                                        première fois d'un marché unique se substituant
     2) Pour la réalisation d’une gare en milieu
     urbain :
                                                                        progressivement aux multiples contrats de
                                                                        protection santé existants, dans un contexte de
     Sur un périmètre de taille X (?), devant absorber                  réforme profonde du réseau consulaire, ne
     une capacité de transport de Y (?) personnes/
                                                                        permettaient pas à l'ACCI d'être objectivement en
     heure, et devant intégrer plusieurs types de réseaux
     (ferrés, bus…), sans que l’inter opérabilité, les                  mesure de définir seule et à l'avance les moyens
     hypothèses de connexion et la combinaison                          techniques pouvant répondre à ses besoins » (CE
     optimale des différents moyens de transport n’ait                  11 Mars 2013 Assemblée des Chambres françaises
     encore été identifiée…
                                                                        de Commerce et d’Industrie).
     3) Pour la mise en place d’un système
     optimisé d’instruction de données
     particulièrement innovant et de grande
     échelle :

     En l’occurrence, il s’agissait pour une Chambre de
     Commerce de développer une assurance collective
     en matière de prévoyance et sur les frais de soins
     de santé des personnels des CCI et des entités
     liées, aux fins de remplacer l’ensemble des contrats
     existants.

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     Exemples concernant des commandes usuelles et vous
     concernant davantage
     Le DC n’est pas – ou plus exactement, « n’est plus              2) Il est aussi utilisé pour l’amélioration de la
     » - réservé aux grands projets. Les acheteurs                   performance thermique de bâtiments,
     publics peuvent aujourd’hui y recourir s’agissant de            l’optimisation de l’agencement d’un site.
     prestations (travaux, fournitures et services) que
     l’on qualifierait de « moindre importance » mais qui
     correspondent à leurs besoins usuels, quotidiens et
     rigoureusement nécessaires pour le bon
     fonctionnement de leur organisation. Et qui vont
     donc davantage accessible !
                                                                     Par exemple :
     Ainsi :

     1) Le DC est particulièrement adapté pour des
     prestations logistiques et/ou de services
     informatiques.

     C’est ainsi le cas pour :

     • L’acquisition et la mise en œuvre d'une
       plateforme de données,                                        • Le réaménagement d’un stade voué à accueillir
                                                                       les activités des futurs Jeux Olympiques,
     • La refonte du système d'information de                          nécessitant la construction de nouveaux
       nettoiement de l'espace public d’une commune,                   bâtiments, avec recherche de solutions quant à
       permettant d'améliorer le système en place et de                leur interopérabilité, leur vocation respective…
       répondre à de nouvelles exigences,
                                                                     • La démolition-reconstruction d’un collège avec
     • L’élaboration d’infrastructures et systèmes en                  un objectif d’optimisation environnementale, sur
       très bas débit dans un département, en marge                    la base d’un programme performanciel et de
       des installations en fibre optique existantes,                  maintenance,

     • La mise en place d’une solution de stockage                   • La réhabilitattion d’un quartier entier (820
       sécurisée de données.                                           logements sociaux) avec pour but, au-delà du
                                                                       confort des résidents, de réduire les coûts
                                                                       d’exploitation et de fonctionnement qui
                                                                       impactent les frais de structure et qui pèsent sur
                                                                       les charges des locataires

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7

     L’encadrement réglementaire du dialogue compétitif

                                                                     Avant de les aborder les unes après les autres,
        Aussi utile soit-il, le dialogue                             citons-les telles qu’indiquées dans le code.
        compétitif reste une procédure
        « d’exception » dont l’utilisation est
        limitée à des circonstances
        précises, définies par le code de la
        commande publique (CCP) et que
        l’acheteur doit justifier (les 6 cas
        identifiés n’étant pas cumulatifs).                          1° Lorsque le besoin ne peut être satisfait sans
                                                                     adapter des solutions immédiatement disponibles ;
        Précision : ces hypothèses sont les
        mêmes que celles permettant de                               2° Lorsque le besoin consiste en une solution
        recourir à la « procédure avec                               innovante. Sont innovants les travaux, fournitures
                                                                     ou services nouveaux ou sensiblement améliorés.
        négociation ».
                                                                     Le caractère innovant peut consister dans la mise
                                                                     en œuvre de nouveaux procédés de production ou
                                                                     de construction, d'une nouvelle méthode de
                                                                     commercialisation ou d'une nouvelle méthode
                                                                     organisationnelle dans les pratiques, l'organisation
                                                                     du lieu de travail ou les relations extérieures de
                                                                     l'entreprise ;

                                                                     3° Lorsque le marché comporte des prestations de
                                                                     conception ;

                                                                     4° Lorsque le marché ne peut être attribué sans
                                                                     négociation préalable du fait de circonstances
                                                                     particulières liées à sa nature, à sa complexité ou
                                                                     au montage juridique et financier ou en raison des
                                                                     risques qui s'y rattachent ;

                                                                     5° Lorsque le pouvoir adjudicateur n'est pas en
                                                                     mesure de définir les spécifications techniques
                                                                     avec une précision suffisante en se référant à une
                                                                     norme, une évaluation technique européenne, une
                                                                     spécification technique commune ou un référentiel
                                                                     technique, définis à la section 2 du chapitre Ier du
                                                                     titre Ier du présent livre ;

                                                                     6° Lorsque, dans le cadre d'un appel d'offres,
                                                                     seules des offres irrégulières ou inacceptables, au
                                                                     sens des articles L. 2152-2 et L. 2152-3, ont été
                                                                     présentées pour autant que les conditions initiales
                                                                     du marché ne soient pas substantiellement
                                                                     modifiées. Le pouvoir adjudicateur n'est pas tenu
                                                                     de publier un avis de marché s'il ne fait participer à
                                                                     la procédure que le ou les soumissionnaires qui ont
                                                                     présenté des offres conformes aux exigences
                                                                     relatives aux délais et modalités formelles de l'appel
                                                                     d'offres ».

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     1ère hypothèse de recours au dialogue compétitif

        1ère hypothèse de recours au dialogue compétitif : Soit le besoin de l’acheteur ne peut être
        satisfait sans adapter des solutions immédiatement disponibles.

     Que doit-on entendre par l’expression                           En tout état de cause, « la balle n’est pas dans
     « solutions immédiatement disponibles » ?                       votre camp » puisque c’est l’acheteur qui choisit la
                                                                     procédure.
     Certains acheteurs considèrent, pour des
     prestations de travaux par exemple, que chaque                  Mais il est certain que les acheteurs décidant de
     construction ou projet d’aménagement est en lui-                recourir au DC plutôt qu’à la procédure d’appel
     même « unique » et donc, que le recours au                      d’offres – procédure qui ne lui permet pas d’entrer
     dialogue compétitif est systématiquement possible.              en contact avec vous pour ajuster votre proposition
                                                                     – est une opportunité à saisir et à exploiter de votre
     D’autres non…                                                   côté ! Conseil : soyez attentif, lors de vos
                                                                     recherches, à la procédure choisie !

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     2ème hypothèse de recours au dialogue compétitif

        2ème hypothèse de recours au dialogue compétitif : soit le besoin consiste en une solution
        innovante. On doit entendre par « innovant » des types nouveaux de prestations ou des
        prestations existantes susceptibles d’être optimisées.

     Le CCP en donne quelques exemples                               En revanche, si l’acheteur a été lui-même capable,
     génériques :                                                    lors de la définition de son besoin, de faire émerger
                                                                     une solution innovante sur la base de laquelle il
     • mise en œuvre de nouveaux procédés de                         lance sa consultation, il ne peut être considéré
       production ou de construction                                 comme sollicitant l’innovation des candidats.

     • ou d'une nouvelle méthode de commercialisation                Le dialogue compétitif est donc proscrit dans ce
                                                                     cas.
     • ou d'une nouvelle méthode organisationnelle
       dans les pratiques, l'organisation du lieu de                 Ainsi par exemple, pour la fourniture d’une
       travail ou les relations extérieures de l'entreprise.         installation d'observation du vent pour l'aéroport de
                                                                     Nice Côte d'Azur, Météo France avait lancé un
     Cette seconde hypothèse de recours au dialogue
                                                                     dialogue compétitif sur la base d’une solution
     compétitif est particulièrement propice à la
                                                                     technique innovante identifiée et imposée (le « Lidar
     mutation constante et rapide (parfois même
                                                                     Doppler ») : le juge a invalidé la procédure (arrêt du
     « brutale ») de nos univers de travail et modes de
                                                                     conseil d’Etat du 18 décembre 2017).
     communication.

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     3ème hypothèse de recours au dialogue compétitif

        1ère hypothèse de recours au dialogue compétitif : soit le marché public comporte des
        prestations de conception.

     Cette hypothèse a fait l’objet de longs débats, sur             • D’une part (1), « par principe, toutes prestations
     la double question de savoir :                                    d’études ou d’ingénierie peuvent être passées
                                                                       selon une procédure concurrentielle avec
     1) Si la « conception » devait être l’objet principal             négociation – ou un dialogue compétitif - « quelle
     du marché, ou constituait la part prépondérante de                que soit l’importance des prestations de
     prestations,                                                      conception, » ajoutant : « il en va de même pour
                                                                       les marchés de maîtrise d'œuvre d'un montant
     2) Si ce cas ne concernait que les marchés de
                                                                       supérieur aux seuils européens, hormis ceux qui
     prestations intellectuelles dans lesquels un rendu
                                                                       sont soumis à l'obligation d'organiser un
     conceptuel était demandé (typiquement : les
                                                                       concours. » Ainsi, « une once » de conception
     marchés de maîtrise d’œuvre) ou si elle pouvait
                                                                       dans les prestations à fournir suffit pour recourir
     s’appliquer à tous types de marchés.
                                                                       au dialogue compétitif. La MIQCP (Mission Inter
                                                                       Ministérielle pour la Qualité des Equipements
     Une réponse ministérielle du 6 mars 2018 a
     définitivement clarifié les choses sur ces deux                   Publics) a d’ailleurs adopté cette position pour le
     points.                                                           recrutement des architectes.

                                                                     • D’autre part (2), « un marché public de travaux
                                                                       pourra lui aussi être passé selon cette
                                                                       procédure, à condition qu'il présente des
                                                                       caractéristiques permettant de le faire entrer
                                                                       dans l'un des cas de recours à cette procédure
                                                                       prévus au II de l'article 25 du décret no
                                                                       2016-360 » (cet article étant reproduit à
                                                                       l’identique dans le nouveau CCP).

                                                                        Sur cette base, de nombreux acheteurs
                                                                        lancement aujourd’hui leurs marchés de travaux
                                                                        en DC, considérant que les entreprises
                                                                        concernées ont une part de conception à
                                                                        apporter dès lors qu’elles doivent fournir une
                                                                        offre technique adaptée aux caractéristiques du
                                                                        projet, voire sont (le plus souvent) chargées de
                                                                        réaliser des études d’exécution et des plans en
                                                                        début de contrat.

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     4ème hypothèse de recours au dialogue compétitif

        4ème hypothèse de recours au dialogue compétitif : soit le marché ne peut être attribué sans
        négociation préalable du fait de circonstances particulières liées à sa nature, à sa
        complexité ou au montage juridique et financier ou en raison des risques qui s'y rattachent.

     Cette hypothèse doit ainsi être justifiée :                     Les « macro-exemples » proposés plus haut en
                                                                     sont des illustrations concrètes. Citons également
     1) Soit par la nature particulière des prestations              des cas ayant été validés par le juge :
     attendues (haute technicité, dimensions
     exceptionnelles, diversité des solutions                        • Un palais de justice (à Paris) : « construction,
     possibles…),                                                      dans une zone en cours d'aménagement sur
                                                                       d'anciennes emprises ferroviaires non viabilisées,
     2) Soit en raison de leur complexité ou d’une                     d'un immeuble de très grande hauteur, dont il a
     nécessité d’évolution significative attendue en                   notamment été décidé, de surcroît, qu'il devrait
     cours d’exécution, sans que celle-ci puisse être                  être exemplaire en matière de performance
     identifiée au moment de la consultation.                          énergétique et de développement durable ; que,
                                                                       du fait de ces différentes caractéristiques, la
                                                                       réalisation de ce projet pose, en matière de
                                                                       sécurité et de sûreté, de performance
                                                                       acoustique et thermique, d'insertion de l'édifice
                                                                       dans son environnement, de maintenance et
                                                                       d'entretien des équipements, ainsi que de
                                                                       maîtrise des risques liés à un chantier d'une
                                                                       aussi grande ampleur »,

                                                                     • Une cité municipale : « bâtiment à énergie
                                                                       positive (BEPOS) » dont la réalisation présente
                                                                       une forte dimension expérimentale et s’insère
                                                                       dans une zone classée ».

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     5ème hypothèse de recours au dialogue compétitif

        5ème hypothèse de recours au dialogue compétitif : soit le pouvoir adjudicateur n'est pas en
        mesure de définir les spécifications techniques avec une précision suffisante en se référant
        à une norme, une évaluation technique européenne, une spécification technique commune
        ou un référentiel technique, définis à la section 2 du chapitre Ier du titre Ier du présent livre.

     Par principe, les acheteurs ont l’obligation de définir         Il existe peu de Jurisprudence en la matière, si ce
     leur besoin par des « spécifications techniques »,              n’est concernant des « contre-exemples… » Ainsi,
     dont la nature et le contenu sont spécifiés dans un             pour le financement, la conception, la réalisation,
     avis du 31 mars 2019.                                           l’entretien et la maintenance d’un nouvel hôtel de
                                                                     ville, la conception et l’aménagement d’un parvis et
     Cependant, concernant des opérations                            la valorisation foncière de deux îlots, le juge a rejeté
     particulièrement complexes, il peut s’avérer difficile          les arguments avancés par la commune
     voire impossible d’utiliser les spécifications                  concernée :
     techniques existantes pour définir les attentes de
     façon suffisamment précise.                                     • D’une part, quand bien même celle-ci aurait fixé
                                                                       des objectifs en matière de consommation
     Les acheteurs vont donc identifier un « but à                     énergétique et d’impact environnemental, il n’en
     atteindre » en termes de performances, d’objectifs                résultait ni une complexité particulière, ni un
     et / ou d’exigences fonctionnelles – lesquelles                   caractère novateur ;
     doivent néanmoins être réalistes, concevables et
     interprétables pour vous permettre d’identifier le              • D’autre part, si effectivement le projet était
     souhait exprimé.                                                  moins précis s’agissant de la valorisation des
                                                                       deux îlots, la commune n’était pas dans
     Cette condition de recours au dialogue compétitif                 l’impossibilité de définir seule et à l’avance, les
     est la plus sensible et la plus difficile à justifier, les        moyens techniques nécessaires à la satisfaction
     spécificités techniques existantes couvrant                       ses besoins (arrêt du conseil d’Etat du 5 Juillet
     largement tous les domaines pouvant faire l’objet                 2017).
     d’un marché.

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     6ème hypothèse de recours au dialogue compétitif

        6ème hypothèse de recours au dialogue compétitif : soit, dans le cadre d'un appel d'offres,
        seules des offres irrégulières ou inacceptables, au sens des articles L. 2152-2 et L. 2152-3,
        ont été présentées pour autant que les conditions initiales du marché ne soient pas
        substantiellement modifiées.

     Rappelons tout d’abord ce que sont des offres                   Ainsi, lorsqu’aucune offre n’a été remise et/ou
     irrégulières ou inacceptables.                                  uniquement des offres irrégulières ou
                                                                     inacceptables, les acheteurs peuvent recourir au
     - Une offre irrégulière est une offre qui ne respecte           dialogue compétitif, sous réserve de ne pas
     pas les exigences de l’acheteur, soit parce qu’elle             modifier substantiellement les conditions initiales du
     est incomplète, soit parce qu’elle ne respecte pas              marché.
     les obligations sociales et environnementales qui
     s’appliquent au marché.                                         Une autre condition est que les candidatures (et
                                                                     non les offres) doivent avoir été déclarées
     - Une offre inacceptable est une offre dont le prix             recevables, c’est-à-dire complètes et conformes à
     excède le budget ayant été alloué au projet avant le            ce qui était exigé dans les documents de la
     lancement de la procédure.                                      consultation.

     Ainsi, lorsqu’aucune offre n’a été remise et / ou
     uniquement des offres irrégulières ou
     inacceptables, les acheteurs peuvent recourir au
     DC, sous réserve de ne pas modifier
     substantiellement les conditions initiales du marché.

     Une autre condition est que les candidatures (et
     non les offres) doivent avoir été déclarées
     recevables, c’est-à-dire complètes et conformes à
     ce qui était exigé dans les documents de la
     consultation.

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     Chronologie de la procédure de dialogue compétitif

     Procédons par ordre !

     Avant d’aborder chaque phase de la procédure, en
     voici ci-dessous un récapitulatif global.

     1) Publication de l’avis d’appel à candidature (avec
     mise à disposition d’un programme fonctionnel aux
     candidats)

     2) Sélection des candidats et information des
     candidats non retenus

     3) Invitation des candidats retenus et remise du
     programme fonctionnel détaillé

     4) Phases de dialogue avec remise d’offres à
     chaque phase

     5) Remise et analyse des offres finales

     6) Attribution du marché

     7) Information des candidats non retenus

     8) Notification du marché

     9) Publication de l’avis d’attribution

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     1ère étape : Publication de l’avis d’appel à candidature (avec
     mise à disposition d’un programme fonctionnel aux candidats)
     Dès la publication de l’avis et dans les documents              Il s’agit donc :
     de la consultation, » l’acheteur doit mettre à
     disposition des candidats des données                           • de l’avis de publicité lui-même,
     suffisamment précises pour permettre une bonne
                                                                     • d’un règlement de consultation
     compréhension la nature et l'étendue du besoin.

     Au vu de ces « informations globales, » il vous                 • et du programme fonctionnel (ou du projet
                                                                       partiellement défini) : c’est un document dans
     appartient de décider de participer ou non à la
                                                                       lequel sont décrits en termes pratiques les
     procédure.
                                                                       attentes et les résultats que l’acheteur souhaite
                                                                       voir atteindre. Il ne s’agit pas, comme c’est le
                                                                       cas en appel d’offres ou en procédure avec
                                                                       négociation, d’un cahier des charges très précis
                                                                       afin de laisser aux candidats le soin de proposer
                                                                       leur(s) solution(s). Le programme doit donc
                                                                       préciser des clauses intangibles (qui ne pourront
                                                                       faire l’objet de modifications) et des clauses
                                                                       tangibles (qui sont appelées à évoluer à
                                                                       l’occasion du dialogue entre l’acheteur public et
                                                                       le candidat).

     2ème étape : Sélection des candidats
     Passé le délai minimal de réception des
     candidatures qui est de 30 (trente) jours à                        Le nombre minimum de candidats à retenir est de
     compter de la date d’envoi de l’avis, l’acheteur                   trois.
     sélectionne les candidats admis au dialogue.

     Contrairement à d’autres procédures, le dialogue                Si moins de trois candidatures sont reçues, la
     compétitif est obligatoirement une « procédure                  procédure n’est néanmoins pas annulée :
     restreinte », c’est-à-dire que l’acheteur doit                  l’acheteur doit examiner la ou les deux
     procéder à l’examen des candidatures avant de                   candidatures reçues et poursuivre avec elle(s) si
     solliciter des offres (alors qu’en appel d’offres               elles remplissent les conditions requises.
     ouvert, l’acheteur peut examiner les offres avant les
     candidatures).                                                  L’acheteur doit accepter tous documents
                                                                     équivalents à ceux qu’il a demandés (par exemple,
                                                                     s’agissant de références ou certificats d’autres
                                                                     acheteurs, si les candidats n'ont pas accès à ces
                                                                     documents ou n'ont aucune possibilité de les
                                                                     obtenir dans les délais fixés).

                                                                     D’autre part, les candidats qui ne seraient pas en
                                                                     mesure de fournir les éléments demandés en
                                                                     raison de leur date récente de création, peuvent
                                                                     prouver leur capacité technique par tout autre
                                                                     moyen.

                                                                     Parallèlement, l’acheteur informe à ce stade les
                                                                     candidats non retenus de leur éviction.

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     3ème étape : Invitation des candidats retenus et remise du
     programme fonctionnel détaillé
     L'invitation à participer au dialogue comporte au               Elle est accompagnée d’un document dit
     moins :                                                         « programme fonctionnel détaillé », plus avancé
                                                                     que le programme mis à disposition lors de la mise
     • Les documents de la consultation (cahier des                  en concurrence.
       charges),

     • Les références de l'avis d'appel public à la
       concurrence,

     • La date et le lieu de déroulement du dialogue,
       ainsi que l'obligation d'utiliser la langue française,
                                                                     Par exemple, s’agissant de la rénovation
     • La date limite pour demander des                              thermique d’un bâtiment, ce document en
       renseignements complémentaires,                               précisera la localisation et la desserte,
                                                                     l’organisation du site, l’état de l’existant, le type des
     • La liste des documents à fournir.                             différents locaux, leurs capacité, volume,
                                                                     destination, les flux et circulations, les éléments liés
                                                                     à la sécurité…

     4ème étape : Phases de dialogue avec remise d’offres à chaque
     phase
     L’acheteur ouvre avec les participants sélectionnés             Le dialogue peut se dérouler en phases
     un dialogue dont l’objet est l’identification et la             successives de manière à réduire le nombre de
     définition des moyens propres à satisfaire au mieux             solutions à discuter, en appliquant les critères
     ses besoins. Tous les aspects du marché                         d’attribution définis dans l’avis de marché ou dans
     peuvent être discutés avec les participants                     un autre document de la consultation. L’acheteur
     sélectionnés – sauf les « éléments intangibles »                doit indiquer s’il fera usage de cette possibilité.
     mentionnés plus haut.
                                                                     Dans la phase finale de dialogue, le nombre de
     Les discussions sont menées dans des conditions                 solutions restant à discuter doit être suffisant pour
     de stricte égalité. L’acheteur doit s’abstenir de               assurer une concurrence réelle, pour autant qu’il y
     donner toute information susceptible d’avantager                ait un nombre suffisant de solutions remplissant les
     certains participants par rapport à d’autres.                   conditions requises.

                                                                        L’acheteur poursuit le dialogue jusqu’à ce qu’il soit
                                                                        en mesure d’identifier la ou les solutions qui sont
                                                                        susceptibles de répondre à ses besoins.

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     5ème étape : Remise et analyse des offres finales
     Lorsqu’il estime que le dialogue est arrivé à son               Des précisions, clarifications, perfectionnements ou
     terme, l’acheteur en informe les participants                   compléments peuvent être demandés aux
     restant en lice et les invite à présenter leur offre            participants sur leur offre finale.
     finale sur la base de la ou des solutions qu’ils ont
     présentées et spécifiées au cours du dialogue.                  Cependant, ces demandes ne peuvent avoir pour
                                                                     effet de modifier les aspects essentiels de l’offre
     Il vérifie que les offres finales comprennent tous les          finale, notamment les besoins et exigences
     éléments requis et nécessaires pour la réalisation              indiqués dans les documents de la consultation.
     du projet.

     6ème étape : Attribution du marché
     Sur la base des critères annoncés, l’acheteur                   À la demande de l’acheteur, l’attributaire peut être
     choisit l’attributaire.                                         amené à clarifier des aspects de son offre ou à
                                                                     confirmer les engagements figurant dans celle-ci.
     S’agissant toujours de la rénovation thermique
     d’une construction, ces critères pourraient porter              Cependant, ces demandes ne peuvent avoir pour
     sur le prix global de l’offre, la qualité architecturale        effet de modifier des éléments fondamentaux de
     urbaine et fonctionnelle, les performances en                   l’offre ou des caractéristiques essentielles du
     termes de calendrier et de phasage, de réalisation,             marché.
     les perspectives liées au développement durable…
                                                                     L’acheteur peut prévoir des primes au profit des
                                                                     participants au dialogue.

                                                                     Le montant de la prime est indiqué dans les
                                                                     documents de la consultation et la rémunération du
                                                                     titulaire du marché tiendra compte de la prime qui
                                                                     lui aura été éventuellement versée pour sa
                                                                     participation à la procédure.

     Étapes finales : Attribution du marché
     Préalablement à la notification du marché,                      La signature et la notification du marché ne
     l’acheteur sollicite l’attributaire pressenti afin qu’il lui    peuvent intervenir qu’au minimum 11 jours après
     fournisse différents documents et notamment :                   l’envoi de cette information (délai dont disposent
     ses attestations d’assurance, les preuves relatives             les candidats évincés pour saisir le juge d’un référé
     aux interdictions de soumissionner, le certificat               -précontractuel).
     attestant la souscription des déclarations et les
     paiements correspondants aux impôts et celui                    Enfin, un avis d’attribution est publié dans les 30
     délivré pour le paiement des cotisations auprès des             jours qui suivent l’attribution du marché au
     organismes de Sécurité sociale.                                 titulaire, à la fois sur la plate-forme de
                                                                     dématérialisation de l’acheteur et sur les mêmes
     Une fois ces pièces récupérées, les autres                      supports utilisés pour la publication de l’avis de
     candidats sont informés du rejet de leurs offres.               mise en concurrence (JOUE, BOAMP, Journal
                                                                     d’Annonces Légales…).

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