Les Solutions fondées sur la Nature pour les risques littoraux en France
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Les Solutions fondées sur la Nature pour les risques littoraux en France
Table des matières
4 CONTEXTE
5 Des écosystèmes littoraux variés en Métropole et en Outre-mer
7 Une protection grise contre les risques littoraux qui présente des limites
8 LES SOLUTIONS FONDÉES SUR LA NATURE :
Rédaction : DÉFINITION ET IDENTIFICATION
Justine Delangue sous la coordination de Clémentine Azam et Sébastien Moncorps.
8 Qu’est-ce qu’une Solution fondée sur la Nature ?
Remerciements :
Le Comité français de l’UICN remercie : 9 Comment identifier une Solution fondée sur la Nature ?
- Les personnes ayant contribué à cette étude et plus particulièrement Camille André, Théophile Bongart, Fabien Brimont,
Aurélie Chamiot Prieur, Charlotte De Pins, Delphine Jung, Loïc Gouguet, Stéphane Grivel, Charlotte Le Moigne, Sybille
Muller, Thierry Mougey, Jessica Orban, Brigitte Poulin, Adrien Privat, Freddy Rey, Julie Solignac, Gaëlle Vives, Sarah 11 LES RISQUES NATURELS LITTORAUX
Voirin et Nicolas Rodrigues ;
- les porteurs de projets ou partenaires ayant transmis leurs études de cas ; 11 Une diversité de risques naturels littoraux
- les membres de la Commission « Gestion des Écosystèmes » et du groupe de travail « Solutions fondées sur la Nature »
du Comité français de l’UICN, présidés par Freddy Rey ;
- les partenaires financiers de cette étude : le Ministère de la Transition Ecologique, l’Office français de la biodiversité, la
11 La submersion marine
Région Nouvelle-Aquitaine, Primagaz, Véolia et EDF.
11 L’érosion côtière
Citation de l’ouvrage :
UICN Comité français, 2022. Les Solutions fondées sur la Nature pour les risques littoraux en France. Paris, France. 12 La mobilité dunaire
Dépôt légal : 15 Des documents stratégiques et des plans qui visent à gérer ces risques naturels
Juillet 2022
ISBN : 16 QUELLES SOLUTIONS FONDÉES SUR LA NATURE POUR RÉDUIRE
978-2-493318-03-9 LES RISQUES NATURELS LITTORAUX ?
La reproduction à des fins non commerciales, notamment éducatives, est permise sans autorisation écrite à condition 16 Des Solutions fondées sur la Nature pertinentes et qui se développent !
que la source soit dûment citée. La reproduction à des fins commerciales, et notamment en vue de la vente, est interdite
sans permission écrite préalable du Comité français de l’UICN.
18 Des retours d’expérience variés
Réalisation graphique :
Natacha Bigan 21 La préservation, la restauration et la gestion durable des écosystèmes sableux
Crédit photographique 37 La préservation, la gestion durable et la restauration des marais, estuaires et lagunes
Première de couverture : C. George, C. Azam, J Robert, C. Bouchet, J. Robert
Quatrième de couverture : M. Rossi, N. Rodrigues, EID Méditerranée, M. Rossi, C. Cremades 39 La désartificialisation et la restauration par dépoldérisation et
démantèlement des infrastructures côtières
44 CONCLUSION
46 BIBLIOGRAPHIE
3
des communes métropolitaines. Par ailleurs, entre
2006 et 2012, l’artificialisation a progressé deux fois
plus vite sur le littoral que dans l’intérieur des terres5.
Les activités humaines sur le littoral génèrent égale-
ment des déchets et des pollutions qui dégradent la
qualité des milieux. Les écosystèmes littoraux sont
le réceptacle des pollutions terrestres, notamment
agricoles et industrielles, transportées par les cours
d’eau. Le cumul de toutes ces pressions perturbe le
fonctionnement des écosystèmes littoraux et affecte
leur capacité de résilience face aux aléas naturels.
Des écosystèmes littoraux
variés en Métropole et en
Outre-mer
Cet espace possède une diversité d’écosystèmes et
d’espèces exceptionnelles, grâce à l’interpénétration
de la terre et de la mer. La salinité, le marnage, les
embruns, le climat et le vent constituent des conditions
spécifiques aux milieux littoraux. Celles-ci limitent sou-
vent l’installation de la forêt et favorisent les formations
herbacées basses. Les espaces naturels couvrent 52%
de la surface des communes littorales. Plus d'une cen-
taine d'habitats écologiques côtiers d'intérêt communau-
taire sont recensés sur les rivages métropolitains6.
Les territoires ultramarins français abritent aussi des
écosystèmes riches et particuliers comme les herbiers,
récifs coralliens (quatrième plus grande surface au
monde7) et les mangroves.
Il existe 3 grands types de côtes le long des façades
maritimes métropolitaines et ultramarines : les côtes ro-
L
cheuses, les côtes sableuses et les marais, lagunes et
a France est soumise à plusieurs aléas natu- sente 18 000 km de linéaire dont 12 700 dans les dépar- concentre 10 % de la population totale, soit 6 millions vasières. Ils constituent des lieux d’hivernage, d’alimen-
rels dont les effets s’amplifient au fil des années tements et territoires d’outre-mer2. Il est particulièrement d’habitants. La densité moyenne y est 2,5 fois supé- tation et de reproduction pour de nombreuses espèces
sous l’effet conjugué des changements clima- exposé aux risques d’érosion côtière, de submersion rieure à la moyenne métropolitaine et la pression de notamment de poissons et d’oiseaux. La France métro-
tiques et de l’artificialisation croissante des territoires. marine et de mobilité dunaire. construction de logements trois fois plus élevée4. Les politaine abrite ainsi la 3ème population d’oiseaux d’eau
Il est attendu un renforcement des évènements cli- littoraux sont donc plus artificialisés que le reste du ter- hivernante d’Europe8. La Guyane française est l’un des
matiques extrêmes dans leur intensité et/ou leur fré- Le diagnostic de la vulnérabilité des biens réalisé en ritoire. En effet, 14,6 % de la surface des communes sites d’accueil de limicoles les plus importants de l’hé-
quence1. L’artificialisation des sols rend, d’une part, 2019 par le CEREMA estime que d’ici 2100, entre 5 000 littorales sont artificialisés, contre 5,5 % de l’ensemble misphère Sud9 .
vulnérables les populations et les activités implan- et 50 000 logements seraient menacés par le recul du
tées dans des zones à risque et, d’autre part, réduit trait de côte, pour une valeur immobilière comprise entre
la surface des milieux naturels et leur capacité d’atté- 0.8 et 8 milliards d’euros3. Cette vulnérabilité est exa-
nuation face aux risques naturels. cerbée par une forte densité de population qui entraine 4 / Le Berre I, 2018. L’artificialisation des littoraux : déterminants et impacts. Béchet B.; Le Bissonais Y.; Ruas A. Sols Artificiali-
Le littoral français, défini comme une bande de largeur un haut niveau d’artificialisation. En France métropoli- sés et Processus d’artificialisation Des Sols : Déterminants, Impacts et Leviers d’action, Expertise Scientifique Collective (ESCo).
variable située à l’interface entre la terre et la mer, repré- taine, le littoral représente 4 % du territoire mais IFSTTAR, INRA, pp.234-254, 2017. ffhal0176452
5/ www.onml.fr/chiffres-cles/cadrage-general/demographie-occupation-du-sol-et-logement/
6/ Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique, 2015. Le littoral dans le contexte du changement climatique.
Rapport au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris.
1/ IPCC, 2014. Climate Change 2014 : Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L. A. Meyer (eds.)]. IPCC, 7/ IFREMER, UBO, AFB, 2019. Evaluation des écosystèmes et des services écosystémiques marins et côtiers. Contribution au
Geneva, Switzerland, 151 pp programme EFESE.
2/ Observatoire du littoral, 2012. 8/ CGDD, 2011. Environnement littoral et marin. RéférenceS. Service de l’observation et des statistiques.
3/ CEREMA, 2019. Évaluation prospective des enjeux affectés par le recul du trait de côte. Série « Connaissance du trait de côte », 23pp. 9/ Roussel E., Ducombe M., Gabrié C., 2009. Les mangroves de l'outre-mer français Ecosystèmes associés aux récifs coralliens.
4 5
Les estuaires sont, en outre, des habitats particuliè-
rement importants qui offrent quantité de nourriture
(grâce à l’apport des éléments nutritifs par les fleuves
et à la vase qui couvre leurs fonds) et d’habitats pro-
pices à la petite faune (vers, mollusques, crustacés).
De l’estran à plusieurs mètres de profondeur, on trouve
également une flore particulière constituée de lami-
naires, algues et de plantes à fleurs comme les zos-
tères et les posidonies10. Ces végétaux constituent un
substrat pour de nombreuses espèces et leur présence
modifie les conditions physiques du milieu (hydrodyna-
misme, conditions lumineuses), créant de nombreux
habitats complexes et hétérogènes11. Dans le bassin
d’Arcachon, se développe ainsi le plus vaste herbier de
zostères d’Europe occidentale. Malgré une nette dimi-
nution des surfaces, il atteint encore près de 4 500 ha
© C. Azam
aujourd’hui12.
LA LISTE ROUGE DES Une protection grise contre infrastructures d’ingénierie civile constituent donc une
protection temporaire et limitée face aux éléments natu-
ÉCOSYSTÈMES des dunes les risques littoraux qui pré- rels16.
côtières et rivages sableux de la
façade méditerranéenne française13
sente des limites Ainsi, même si la protection des biens et des personnes
par la construction d’ouvrages d’ingénierie civile reste en-
Historiquement, la gestion des risques littoraux en core aujourd’hui, dans les faits, l’option privilégiée pour ré-
Cette évaluation publiée en 2020 révèle que Ces résultats montrent que ces écosystèmes Europe s’est largement appuyée sur la construction duire les risques littoraux, celle-ci ne peut plus constituer
7 des 9 écosystèmes consti- ont été profondément affectés et fragmen- d’ouvrages de génie civil de défense contre la mer. l’unique réponse17, notamment face à l’accroissement, en
tés par l’artificialisation du littoral depuis Ainsi, 70 % du littoral protégé en Europe est aménagé intensité et en fréquence, des évènements extrêmes dus
tuant les cordons dunaires et
à l’aide d’ouvrages de protection contre les submersions au changement climatique. Les Solutions fondées sur la
les rivages sableux méditerra- les années 1960. Ils soulignent également marines et/ou de lutte contre l’érosion du trait de côte Nature peuvent être des réponses directes à la gestion
néens, représentant environ les impacts actuels de la surfréquentation (digues, murs, brise-lames, épis…)14. En France métro- des risques littoraux ou des réponses complémentaires
26 % du linéaire côtier médi- touristique et de la modification de la dyna- politaine, 20 % du linéaire côtier est occupé par des amé- en fonction des enjeux, de l’urgence de la situation et des
mique sédimentaire littorale à l’échelle de nagements littoraux dont ceux qui visent à lutter contre échelles de temps d’action18.
terranéen en France, sont «
l’érosion côtière15.
en danger » ou « vulnérables la façade méditerranéenne, qui aggravent Il convient d’encourager une intervention graduée dans
». Ces analyses ont été réalisées par le Co- les phénomènes d’érosion du trait de côte. Les défenses lourdes présentent, cependant, un les choix d’aménagement et la décision politique en fonc-
mité français de l’UICN, en partenariat avec En particulier, la construction d’infrastruc- certain nombre d’inconvénients. En effet, les coûts tion des aléas naturels et de la vulnérabilité des biens et
l’Office français de la biodiversité (OFB), le tures littorales affecte l’évolution des dunes d’aménagement et d’entretien sont généralement très des personnes exposées : les Solutions fondées sur la
élevés, et les ouvrages frontaux créent un risque de Nature (préservation, gestion durable et restauration des
Muséum national d’Histoire naturelle (MNHN) côtières et des rivages sableux. La lutte
submersion brutale et potentiellement dévastatrice écosystèmes) doivent être privilégiées avant d’envisager
et avec l’appui de nombreux spécialistes contre l’artificialisation du littoral doit être des zones situées en arrière en cas de rupture. De la construction d’ouvrages de protection. Elles peuvent
des milieux littoraux méditerranéens. la priorité pour assurer la sauvegarde de plus, ils ont des impacts négatifs sur les écosystèmes en effet apporter une réponse pertinente, économique-
ces écosystèmes. et les paysages, entraînent des modifications des ment viable et à bénéfices multiples, aux risques littoraux
dynamiques hydro-sédimentaires aggravant souvent tout en répondant aux enjeux de préservation de la bio-
l’érosion côtière dans les zones non protégées. Les diversité.
Documentation Ifrecor. 14/ Commission européenne, 2004. Eurosion. Vivre avec l’érosion côtière en Europe – Sédiments et espace pour la durabilité. 40 p.
10/ CGDD, 2011. Environnement littoral et marin. RéférenceS. Service de l’observation et des statistiques. 15/ Commission européenne, 2004. Eurosion. CEREMA, 2015. Développer la connaissance et l’observation du trait de côte. Contri-
bution nationale.
11/ Kelly E. (ed.), 2005. The role of kelp in the marine environment. Irish Wildlife Manuals, No. 17. National Parks and Wildlife
Service, Department of Environment, Heritage and Local Government. 16/ Gouguet L., Roche A., 2014. Evolution de la gestion des dunes domaniales : les nouvelles stratégies.
12/ Auby I., Bost C.-A., Budzinski H., 2011. Régression des herbiers de zostères dans le Bassin d’Arcachon : état des lieux et 17/ CEPRI, 2016. Les collectivités territoriales face aux risques littoraux. Elaborer et mettre en œuvre une stratégie de réduction
recherche des causes – IFREMER ODE LER Arcachosn, 195p. du risque de submersion marine.
13/ UICN Comité français, 2020. La Liste Rouge des Écosystèmes en France - Chapitre Littoraux méditerranéens de France 18/ Gouguet L., Roche A., 2014. Ibid.
métropolitaine, Vol 1 : dunes côtières et rivages sableux, Paris, France, 28 pages
6 7
LES SOLUTIONS FONDÉES SUR LA Le concept de Solutions fondées sur la
biodiversité car elles s’appuient sur la préservation, la
gestion durable ou la restauration des écosystèmes.
NATURE : DÉFINITION ET IDENTIFICATION
Cet objectif de gain pour la biodiversité est au cœur
Nature a émergé en 2009 sous l’impul- de la définition des Solutions fondées sur la Nature,
sion de l’UICN, et s’est ensuite déve- ainsi que de la conception et de la mise en œuvre des
loppé pour devenir un axe structurant actions. Ces dernières contribuent ainsi à la préser-
Qu’est-ce qu’une Solution fondée sur la Nature ? du programme mondial de l’UICN dès
vation du patrimoine naturel et culturel des territoires
(maintien de la qualité des paysages, amélioration du
2013. En 2016, le Congrès mondial de cadre de vie, maintien et création de nouvelles activi-
la nature de l’UICN adopte la motion de tés économiques liées à l’agriculture, à la pêche, aux
Les Solutions fondées sur la Nature sont définies comme Les Solutions fondées sur la Nature se déclinent en trois
les actions visant à protéger, gérer de manière durable et types d’actions, qui peuvent être combinées entre elles définition22 des Solutions fondées sur loisirs de nature ou à l’écotourisme…).
restaurer des écosystèmes naturels ou modifiés pour re- dans les territoires et/ou avec des solutions d’ingénierie la Nature et la motion, sur proposition
Dans certains cas, une combinaison de solutions as-
lever directement les défis de société de manière efficace classique, à savoir : des membres français de l’UICN, de- sociant infrastructures de génie civil, relocalisation et
et adaptative, tout en assurant le bien-être humain et en mandant aux états d’intégrer les So- Solutions fondées sur la Nature, permettra de répondre
produisant des bénéfices pour la biodiversité19 (Figure 1). • La préservation d’écosystèmes fonctionnels et en bon état ;
lutions fondées sur la Nature dans les au mieux aux enjeux économiques, techniques et sé-
stratégies de lutte contre les change- curitaires du territoire (cas des fronts côtiers urbanisés
Le présent rapport s’intéresse au défi de société « risques • L’amélioration de la gestion d’écosystèmes pour une uti-
par exemple) et de faciliter l’acceptation sociale des
naturels »20 mais les Solutions fondées sur la Nature lisation durable par les activités humaines ; ments climatiques23. projets.
peuvent également contribuer à d’autres défis sociétaux
tels que l’amélioration de la santé, la sécurité alimentaire, • La restauration d’écosystèmes dégradés ou la renatu-
Depuis 2015, le Comité français de l’UI- Afin d’être efficaces et de produire des résultats signi-
l’approvisionnement en eau, ou encore le développement ration d’écosystèmes voire la création de milieux dans
CN s’est engagé dans la promotion et ficatifs, ces solutions doivent être définies et mises en
socio-économique621. certains contextes.
œuvre à l’échelle des territoires. En effet, le bon fonc-
la valorisation des Solutions fondées
tionnement des écosystèmes s’opère à des échelles
sur la Nature pour répondre aux enjeux spatiales larges et sur le long terme. De même, la
ÉES SUR
FOND du changement climatique. Il a porté ce prévention des risques naturels nécessite des actions
ON ue au Infrastructure G LA N
S message dans le cadre de la COP21 et a pensées à l’échelle territoriale et s’inscrit dans une
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Plan Climat, le Plan Biodiversité et le
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Solution fondée sur la Nature ?
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Plan National d’Adaptation au Change-
ment Climatique en France.
Pour préciser la définition adoptée en 2016 et faciliter
l’utilisation de ces solutions, un standard internatio-
nal24 a été produit en 2020 par l’UICN et sa Commis-
Les Solutions fondées sur la Nature peuvent repré- sion Gestion des Écosystèmes, avec la contribution
Dé
fis ux senter une alternative économiquement viable et du Comité français de l’UICN. Il s’appuie sur 8 critères
sociéta
durable aux opérations de génie civil et d’investisse- et 28 indicateurs (Figure 2) et permet d’accompagner
ments technologiques. L’entretien sur le long terme la mise en œuvre de Solutions fondées sur la Nature
des Solutions fondées sur la Nature est souvent moins pertinentes et efficaces.
couteux que celui des infrastructures de génie civil et
ité
ie e leur nature flexible permet d’adapter les projets aux Il a pour objectif de :
rs
B
n-
êt div aléas climatiques et d’améliorer la résilience des terri-
re
la bio • établir un langage commun et partagé entre tous ;
hu toires face au changement climatique.
ma our
© UICN
in es p • identifier les projets qui relèvent ou non de Solutions
Bénéfic
Les Solutions fondées sur la Nature évitent, par ailleurs, fondées sur la Nature selon la définition de l’UICN ;
les impacts sur les milieux naturels induits par les opé- • faciliter l’évaluation de la qualité et de la pertinence
rations de génie civil et apportent un bénéfice pour la des projets de Solutions fondées sur la Nature.
Figure 1 : Les Solutions fondées sur la Nature, un concept englobant diverses
approches fondées sur les écosystèmes
Défis sociétaux
19/ UICN, 2016. WCC-2016-Res-069-FR.Changement
Définition climatique
des solutions fondées sur la nature.
Réduction des risques naturels 22/ UICN, 2016. WCC-2016-Res-069-FR. Définition des solutions fondées sur la nature.
20/ UICN Comité français, 2018. Les Solutions fondées sur la Nature pour lutter contre les changements climatiques et réduire les 23/ UICN, 2016. WCC-2016-Rec-107-FR. Intégrer les solutions fondées sur la nature dans les stratégies de lutte contre les chan-
risques naturels en France. Paris, France.
Sécurité alimentaire Santé humaine gements climatiques.
21/ Cohen-Shacham E., Walters G., Janzen C. and Maginnis S. (eds.), 2016. Nature-based Solutions to address global societal 24/ IUCN, 2020. Standard mondial de l’UICN pour les solutions fondées sur la nature. Cadre accessible pour la vérification, la
challenges. Gland, Switzerland: IUCN. xiii + 97pp.
Approvisionnement en eau Développement socio-économique conception et la mise à l’échelle des SfN. Première édition. Gland, Suisse.
8 9
LES RISQUES NATURELS LITTORAUX
Une diversité de risques naturels littoraux
Un risque naturel se définit comme le croisement entre Loire-Atlantique, Seine-Maritime, Nord et Pas-de-Ca-
un aléa et un ou plusieurs enjeux (ensemble des biens et lais). Certains départements comptent une part signi-
des personnes susceptibles d’être affectés par l’aléa). Un ficative de leur population exposée aux submersions
aléa naturel ne devient un risque que si des enjeux sont marines : 15 % de la population de Mayotte et environ
présents. 10 % de la population des départements de la Marti-
nique, de la Gironde, de la Charente-Maritime, de la
La submersion marine Vendée, de la Manche et du Pas-de-Calais.
La submersion marine et l’érosion côtière sont étroi-
La submersion marine est une inondation temporaire de tement liées et interagissent : les phénomènes de
la zone côtière par la mer dans des conditions météoro- surcôte31 et l’action des vagues sont susceptibles de
logiques (forte dépression et vent de mer) et marégra- fortement aggraver l’érosion des littoraux, entraînant
phiques sévères, provoquant des ondes de tempête26. un recul du trait de côte, érosion qui pourra à son tour
favoriser la submersion de la zone côtière32.
Les submersions envahissent généralement les terrains
situés en-dessous du niveau des plus hautes mers, mais L’érosion côtière
atteignent aussi parfois des altitudes supérieures si des
projections d’eaux marines franchissent des ouvrages de L’érosion côtière résulte d’une dynamique intra-an-
protection et/ou la crête des cordons dunaires littoraux. nuelle d'échanges de sédiments entre différents com-
partiments. Ce phénomène peut se traduire par le
Elles se caractérisent par leur caractère temporaire, ce recul du trait de côte ou l’abaissement des plages et
qui les distingue de la transgression marine (envahis- des petits fonds. Le recul du trait de côte correspond
sement permanent des terrains par la mer) en raison au déplacement, vers l’intérieur des terres, de l’inter-
Figure 2 : Les critères du Standard mondial des Solutions fondées sur la Nature de la hausse du niveau marin et de l’érosion côtière27. face terre/mer.
de l’UICN
En France, 700 000 hectares sont situés en zone Elle est aujourd’hui aggravée par un déficit global en
basse (sous le niveau atteint par la mer lors de condi- sédiments, l’élévation du niveau marin et l’impact de
tions extrêmes) dans les départements littoraux28. 864 certaines activités humaines33. Parmi celles-ci, on
Pour faciliter l’appropriation de ce standard interna- des Solutions fondées sur la Nature sur son territoire communes sont particulièrement concernées par ce peut citer34 :
tional par les acteurs français, le Comité français de (Tableau 1)25. Il permet de vérifier les éléments de dé- type d’inondation29. Ainsi, on compte aujourd’hui en - la construction d’aménagements divers pour des be-
l’UICN a produit un guide d’accompagnement qui finition et de cibler ceux à inclure dans une Solution France 1,4 million d’habitants et 850 000 emplois ex- soins économiques, touristiques ou agricoles qui se
identifie les 8 questions clés à se poser pour déployer fondée sur la Nature. posés aux submersions marines selon l’Évaluation traduit par une artificialisation de la côte ;
préliminaire des risques d’inondation (EPRI) réalisée - la construction d’ouvrages sur les cours d’eau et
en 201130. Cette évaluation précise que 5 départe- le littoral (barrages, digues, enrochements, brise-
Tableau 1 : Les 8 questions clés du guide d’appropriation du Standard mondial ments concentrent 50 % de la population française lames, etc.) ;
des Solutions fondées sur la Nature de l’UICN exposée au risque de submersion marine (Gironde,
Q1 : A quel défi sociétal répond ce projet ?
Q2 : En quoi ce projet est-il favorable à la biodiversité ? 26/ Site Géorisques du Ministère de la Transition écologique.
Q3 : Quels types d’actions s’appuyant sur la nature sont mis en œuvre ? 27/ CEPRI, 2016. Les collectivités territoriales face aux risques littoraux. Elaborer et mettre en œuvre une stratégie de réduction
du risque de submersion marine.
Q4 : Quel est le dimensionnement spatio-temporel des actions décrites en Q3 ?
28/ Portail du réseau national des observatoires du trait de côte – chiffres clés.
Q5 : Comment sont pris en compte les coûts et bénéfices potentiels du projet au sein du territoire ? 29/ Site du Ministère de la Transition écologique.
Q6 : La gouvernance du projet permet-elle une association élargie et transversale des acteurs locaux ? 30/ Ministère en charge de l’écologie, 2011. Mieux savoir pour mieux agir. Principaux enseignements de la première évaluation
des risques d’inondation sur le territoire français. EPRI 2011. 68 p.
Q7 : Le projet est-il conçu de manière adaptative ?
31/ Elévation temporaire et locale du niveau de la mer.
Q8 : Le projet est-il partagé et disséminé ? 32/ CEPRI, 2016. Ibid
33/ UICN Comité français, CGDD, 2018. EFESE : Le service de régulation de l’érosion côtière en Aquitaine. Collection Théma.
25/ UICN Comité français, 2021. Les 8 questions à se poser pour mettre en oeuvre les Solutions fondées sur la Nature - un guide
d'appropriation du Standard mondial de l'UICN. Paris, France. 34/ Commission européenne, 2004. Eurosion. Vivre avec l’érosion côtière en Europe – Sédiments et espace pour la durabilité. 40 p.
10 11
- les activités de dragage, les gravières sous-marines Plus de 270 km de côtes présentent une vitesse moyenne
et dans les lits des rivières35 ; de recul de plus de 50 cm/an en moyenne et les côtes
- la destruction de la végétation côtière (liée par basses sableuses évoluent plus que les autres types de
exemple au piétinement). côtes car 39 % sont en recul.
En 2018, les travaux menés par le CEREMA sur l’In- Tous les départements français littoraux sont concernés
dicateur national de l’érosion côtière (Figure 3) ont par le recul du trait de côte, sur des linéaires plus ou
mis en évidence que 19 % des côtes sont en recul moins importants. Cinq départements (Seine-Mari-
sur les territoires où les tendances d’évolution pas- time, Charente-Maritime, Gironde, Hérault et Gard)
sée ont pu être estimées. Ainsi, une surface d’environ possèdent au moins 50 % de leurs côtes en recul,
26 km² a été perdue en 50 ans pour la France métro- alors que les 4 départements bretons, la Loire-Atlan-
politaine36. tique, la Corse-du-Sud, la Martinique et Mayotte ont
moins de 10 % de valeurs en recul37.
© AMV
Il y a ainsi un phénomène d’ensablement des enjeux de
La mobilité dunaire l’arrière-pays auquel s’ajoute un déficit sédimentaire de la
plage, contribuant au recul du trait de côte39.
La mobilité dunaire est définie par le mouvement des dunes
mobiles (non stabilisées par la végétation) vers l’intérieur
Les grandes phases d’avancées dunaires ont été, dès
des terres38. Ce phénomène résulte du déplacement du
la fin du XIXè siècle, maitrisées par une politique active
sable sous l’effet du vent. Il s’observe en milieu côtier où
de plantation40 et de stabilisation des systèmes dunaires,
des stocks sédimentaires (sable) sont disponibles.
contribuant même à la progression du trait de côte. Au-
jourd’hui, cette tendance est inversée. Les phénomènes
Ainsi, sur la côte atlantique, les vents dominants marins
d’ensablement, même s’ils restent très localisés sur le
en provenance de l’Ouest ont tendance à transférer le
littoral français, peuvent localement menacer des habita-
sable de la plage vers la dune, puis de la dune vers l’in-
tions, des voies de communication ou des cultures.
térieur des terres.
35/ www.geolittoral.developpement-durable.gouv.fr/presentation-r474.html
36/ www.geolittoral.developpement-durable.gouv.fr/presentation-r474.html
37/ Portail du réseau national des observatoires du trait de côte – chiffres clés.
38/ Ministère en charge de l’écologie, 2014. Guide méthodologique Plans de Prévention des Risques Littoraux. Figure 3 : Évolution du trait de côte d’après les données de l’indicateur
39/ Observatoire de la Côte aquitaine. http://www.observatoire-cote-aquitaine.fr/Les-risques-cotiers-53 national de l’érosion côtière (Cerema, 2018)
40/ Ministère en charge de l’écologie, 2014. Ibid.
12 13
Des documents stratégiques et
ET LE CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS TOUT ÇA ?
des plans qui visent à gérer ces risques naturels
Le GIEC prévoit, dans son dernier rapport sur les océans et la cryosphère41, une élévation
du niveau marin mondial en 2100 de 48 cm pour le scénario le plus optimiste, à 84 cm pour
La Directive européenne 2007/60/CE, transposée en ritoriales pour les accompagner dans la mise en oeuvre
le scénario le plus pessimiste. Et en raison des incertitudes sur le comportement de la
droit français en 2010, est venue donner un cadre pour de ces projets. Un chantier est en cours pour concrétiser
calotte polaire antarctique, il n’est pas exclu que la hausse du niveau des mers s'étende l’évaluation et la gestion des risques d’inondation, dont les mesures annoncées par la ministre de la Transition
au-delà de 1 m en 210042. fait partie le risque de submersion marine. Sous l’impul- écologique lors du Conseil de défense écologique du 12
sion de ces travaux, la France s’est dotée en 2014 d’une février 202048.
A l'échelle mondiale, le niveau de la mer a augmenté en moyenne de 18,7 cm entre 1901 Stratégie Nationale de Gestion des Risques d’Inondation
(SNGRI). Dans le cadre de la Directive inondation, 124 A un niveau plus fin, les Plans de Prévention des Risques
et 2011. En France métropolitaine, aux Antilles et à La Réunion, la hausse constatée est Territoires à Risques importants d’Inondation (TRI) ont Naturels (PPRN) sont des documents élaborés par l’État
proche de cette moyenne. Elle est plus importante en Polynésie (+21 cm entre 1950 et été identifiés dont chacun fait l’objet d’une cartographie en concertation avec les collectivités, à l’échelle d’une
2010) mais inférieure en Nouvelle-Calédonie (+12 cm entre 1950 et 2010)43. Cette élévation des risques d’inondation (qui tient compte de l’élévation commune ou intercommunalité. Ils ont pour objet d’identi-
s’accélère. du niveau de la mer pour les TRI littoraux). fier les zones exposées aux risques naturels et de régle-
A l’échelle des grands bassins hydrographiques, les menter en conséquence les utilisations du sol, les façons
Plans de Gestion du Risque d’Inondation (PGRI) défi- de construire et les différents modes de gestion des ter-
On observe aussi un phénomène de hausse des températures qui va continuer tout au nissent les priorités en matière de gestion des risques rains concernés. L’objectif est d’éviter une aggravation de
long du XXIème siècle. D'ici 2100, selon le scénario d'émissions de gaz à effet de serre le d’inondation déclinée localement grâce à une Stratégie l’exposition au risque et réduire la vulnérabilité des per-
plus pessimiste, les 2 000 m supérieurs de l'océan devraient absorber 5 à 7 fois plus de Locale de Gestion du Risque d’Inondation (SLGRI). sonnes et des biens sur un territoire. Ainsi, pour les zones
naturelles ne présentant pas ou peu d’enjeux humains ou
chaleur que l'absorption de chaleur océanique accumulée observée depuis 197044. Les
Un des outils pour mettre en œuvre les dispositions des bâtis, le principe de non-aggravation de la vulnérabilité
vagues de chaleur marines devraient, quant à elles, encore augmenter en fréquence, SLGRI est le Programme d’Actions de Prévention des conduit à rendre ces zones inconstructibles.
durée, étendue spatiale et intensité. Inondations (PAPI). Il vise à promouvoir une gestion in-
tégrée des risques d’inondation pour réduire les consé- Sur le littoral, les Plans de Prévention des Risques Lit-
Ce phénomène se répercute enfin sur l'intensité moyenne des cyclones tropicaux, la quences dommageables des crues et des submersions toraux (PPRL) portent sur l’érosion côtière, la mobilité
marines. C’est un outil de contractualisation entre les dunaire et en particulier sur la submersion marine : de-
proportion de cyclones tropicaux de catégorie 4 et 5 et les taux de précipitation moyens collectivités et l’État permettant une mobilisation de l’en- puis 2011, l’aléa à échéance 100 ans est pris en compte
associés qui devraient augmenter. Les risques côtiers seront donc exacerbés par une semble des acteurs du territoire pour mettre en œuvre en plus de l’aléa de référence « actuel », pour améliorer
augmentation de l'intensité moyenne de l'ampleur des ondes de tempête et des taux de une démarche de gestion cohérente du risque à l’échelle la résilience à plus long terme du territoire (principalement
précipitation des cyclones tropicaux45. d’un bassin. au travers de prescriptions constructives).
Les PAPI fixent des axes d’actions adaptés au contexte
local, afin de mettre en œuvre notamment des mesures Les collectivités littorales sont également concernées par
Pour résumer, les submersions marines vont devenir plus intenses et plus fréquentes et de réduction de la vulnérabilité des enjeux et de gestion la compétence de “Gestion des Milieux Aquatiques et de
l’érosion s’intensifiera au fil du temps. de l’aléa. Prévention des Inondations” (GEMAPI) créée par la loi du
27 janvier 2014 de Modernisation de l’action publique ter-
Toutes ces modifications perturbent le fonctionnement des écosystèmes marins et cô- Pour faire face au recul du trait de côte, la France s’est ritoriale et d’affirmation des métropoles (MAPTAM). Cette
dotée, en 2012, d’une stratégie nationale de gestion in- compétence nouvelle et obligatoire, confiée aux com-
tiers et vont impacter fortement les territoires littoraux46. Seule une limitation très forte tégrée du trait de côte47 dont l’enjeu principal consiste à munes et à leurs Établissements publics de coopération
des émissions de gaz à effet de serre pourra infléchir cette évolution. Cependant, quels anticiper l’évolution du trait de côte en faisant des choix intercommunale (EPCI) à fiscalité propre49 au plus tard le
que soient les efforts réalisés, l’adaptation de ces territoires est nécessaire, notamment de gestion et d’aménagement intégrant les enjeux éco- 1er janvier 2018, inclut « la défense contre les inondations
pour faire face à la hausse du niveau de la mer que l’inertie thermique de l’océan rend logiques, sociaux et économiques. A cet effet, un des et contre la mer »50 (ce qui inclut les submersions ma-
grands axes du programme d’actions de cette stratégie rines et la gestion du trait de côte). La mise en place
inéluctable. Pour coordonner l’ensemble des mesures d’adaptation déclinées dans les est l’accompagnement des territoires littoraux dans la dé- de cette compétence vise à mieux articuler urbanisme,
différentes politiques publiques, la France s'est dotée en 2018 d'un deuxième plan national finition et la mise en œuvre de stratégies pour favoriser gestion des milieux aquatiques et prévention des inon-
d'adaptation au changement climatique. leur adaptation, notamment en expérimentant des projets dations et des risques littoraux. Elle favorise ainsi la
de recomposition spatiale et en s’appuyant prioritairement mise en place de Solutions fondées sur la Nature.
sur le rôle des espaces naturels dans l’atténuation des
effets de l’évolution du trait de côte. Une "boite à outils"
41/ IPCC, WGI & WGII, 2019. The Ocean and Cryosphere in a Changing Climate, Summary for Policymakers. juridique et financière sera proposée aux collectivités ter-
42/ IPCC, WGI & WGII, 2019. Ibid.
43/ Ministère en charge de l’écologie, 2015. Le climat de la France au XXIe siècle. Volume 5. Changement climatique et niveau de
la mer : de la planète aux côtes françaises. Sous la direction de Jean Jouzel. 47/ www.ecologique-solidaire.gouv.fr/adaptation-des-territoires-aux-evolutions-du-littoral
44/ IPCC, WGI & WGII, 2019. Ibid. 48/ www.ecologique-solidaire.gouv.fr/intervention-delisabeth-borne-4eme-conseil-defense-ecologique-paris-12-fevrier-2020
45/ IPCC, WGI & WGII, 2019. Ibid. 49/ Métropoles, communautés urbaines, communautés d’agglomération et communautés de communes
46/ www.geolittoral.developpement-durable.gouv.fr/presentation-r474.html 50/ Article L. 211-7 I.5° du Code de l’environnement
14 15
QUELLES SOLUTIONS FONDÉES SUR Le Ministère en charge de l’écologie a également lancé
un appel à projet en 2019 afin d’accompagner et de
En 2017, le Conservatoire du littoral a
LA NATURE POUR RÉDUIRE LES RISQUES
soutenir des projets de Solutions fondées sur la Nature
lancé « Adapto », un projet Life qui a pour les risques littoraux54. Il a également réalisé une
NATURELS LITTORAUX ? pour objectif d’explorer des solutions publication sur le rôle des espaces naturels face aux
risques naturels55.
souples d’adaptation des territoires lit-
toraux naturels face à l’érosion et à la
submersion marine, accentuées par les
Des Solutions fondées sur la Nature pertinentes changements climatiques. Il s’appuie L’appel à projets « des Solutions fondées
sur une dizaine d’expériences locales
et qui se développent ! d’adaptation aux risques littoraux (gestion
sur la Nature pour des littoraux résilients »
du Ministère de la Transition écologique,
Les Solutions fondées sur la Nature permettent de Leur conservation et leur restauration permettent de
souple du trait de côte). Situées sur les doté de 1 million d’euros, vise à promou-
répondre aux risques naturels littoraux de façon du- réduire à la fois l’exposition des territoires aux aléas différentes façades maritimes françaises, voir le rôle des écosystèmes naturels dans
rable et efficace. En effet, les écosystèmes littoraux naturels car ces milieux naturels représentent des es- elles impliquent les espaces protégés l’adaptation au changement climatique
comme les plages, dunes, marais et prés salés, es- paces tampons, et aussi l’ampleur des dégâts car ils acquis par le Conservatoire mais aussi
tuaires, lagunes littorales, herbiers, mangroves et ré- constituent une barrière face au vent, à la houle et au et l’amélioration de la résilience des ter-
des territoires littoraux plus vastes. La ritoires littoraux exposés aux évolutions
cifs coralliens, permettent de minimiser ces risques51. sable.
diversité des situations géographiques du littoral et dans la lutte contre leur
et de nature des terrains (dunes, polders, artificialisation. Il a permis de soutenir 9
marais saumâtres, mangroves…) confèrera projets sur le territoire français (Métropole
Les Solutions fondées sur la Nature, des actions économiquement au projet sa force démonstrative. Celui-ci et Outre-mer). Situés sur des territoires
intéressantes ! contribue à démontrer l’intérêt écologique contrastés (naturels et urbanisés), où
et économique d’améliorer la résilience sont présents une variété d’écosystèmes
L’Évaluation française des écosystèmes et services écosystémiques (EFESE) a permis des espaces littoraux en redonnant de la naturels (dunes, cordons de galets, marais
d’évaluer un certain nombre de services rendus par les écosystèmes français. Une ana- mobilité au trait de côte dans des espaces arrières-littoraux, mangroves), ils sont
lyse du service de régulation de l’érosion côtière en Aquitaine a ainsi été publiée dans où les enjeux humains sont peu présents. portés par un large panel d’intervenants
ce cadre par le Comité français de l’UICN et le CGDD (2018)52. Elle a estimé que les coûts (collectivités territoriales, établissements
de gestion de l’écosystème sableux apparaissent très limités, en comparaison de ceux Rendez-vous sur : https://www.lifeadapto.eu/ publics, entreprises privées).
consentis pour le rechargement des plages ou la mise en place et l’entretien d’ouvrages
de protection. De plus, de nombreux avantages complémentaires sont fournis par ces
milieux naturels (tourisme, paysage, biodiversité, etc.)
D’autres études ont estimé par ailleurs que la valeur des services de régulation des
submersions et de l’érosion marine rendus par les prairies et zones humides en baie
de Somme représentaient environ 6 millions d’euros par an. Selon le type d’habitats et
de végétation, les plantes des marais réduiraient l’érosion de 30 à 80 % en comparaison
avec une zone non végétalisée. Pour la protection contre les tempêtes, l’abaissement de
la hauteur de houle serait de 4,4 cm à 15,8 cm par km de marais côtier traversé53.
Diverses initiatives menées par des acteurs variés visent SAN (2020-2027) qui vise à développer les Solutions fon-
à accompagner et soutenir des projets de Solutions fon- dées sur la Nature pour l’adaptation au changement cli-
© M. Rossi
dées sur la Nature sur les territoires littoraux. On peut ci- matique en France. Parmi les actions, la mise en œuvre
ter en particulier les travaux du Conservatoire de l’espace de projets de SfN sur 10 sites pilotes est prévue.
littoral et des rivages lacustres et le programme Life ARTI-
51/ MTES, 2019. « espaces naturels, espaces protecteurs »- le rôle des écosystèmes naturels dans la prévention des risques.
54/ www.ecologique-solidaire.gouv.fr/appel-projets-des-so-
52/ UICN Comité français, CGDD, 2018. EFESE : Le service de régulation de l’érosion côtière en Aquitaine. Collection Théma. lutions-fondees-sur-nature-des-territoires-littoraux-resilients
53/ Binet, T., Laustriat, M., Durou, N., 2015. Estimation des bénéfices de la protection des sites du Conservatoire du Littoral : état 55/ MTES, 2019. Espaces naturels, espaces protecteurs
des lieux et perspectives à l’horizon 2050 - Etude de cas de l’unité littorale Baie de Somme, Manche – Mer du Nord, Vertigo Lab, – le rôle des écosystèmes dans la prévention des risques
Conservatoire du littoral, Rochefort, France, 73 p. naturels.
16 17
Des retours d’expérience variés
Les principales actions de Solutions fondées sur la Ils permettent de mettre en avant des actions de ter-
Nature qui permettent de répondre aux risques na- rain, en cours ou finalisées, dont l’analyse fait res-
turels littoraux (liste non exhaustive) sont (Figure 4) : sortir les freins et les leviers à la mise en place et
la diffusion de ces Solutions fondées sur la Nature. Préserver la végétation Préserver, restaurer et
gérer durablement les
dunaire (clôtures, sentiers
• la préservation, la restauration et la gestion durable aménagés…) pour retenir marais, estuaires et
des écosystèmes sableux (plages, dunes, forêts Au travers d’une précédente publication du Comité et stabiliser le sable et lagunes pour stocker l’eau
des submersions et
dissiper l’énergie du vent
dunaires), français de l’UICN, plusieurs exemples de projets de atténuer les impacts des
tempêtes
• la préservation, la restauration et la gestion durable Solutions fondées sur la Nature pour les risques litto-
des marais, estuaires et lagunes, raux avaient déjà été identifiés et présentés58.
• la désartificialisation et la restauration par dépoldéri- L’ensemble des projets développés par le Conser-
sation et démantèlement des infrastructures côtières, vatoire du littoral, sélectionnés comme site pilotes
• la préservation et la restauration des mangroves56, pour le Life ARTISAN ou soutenus dans le cadre de
récifs coralliens57 et herbiers marins. l’appel à projets du Ministère en charge de l’écolo-
gie ne sont pas repris ici, seuls quelques exemples
Ces différentes actions peuvent être présentes au montrant la diversité des contextes et actions sont
sein d’un même projet et combiner ainsi leurs béné- présentés.
fices. Des exemples de projets sont présentés ci-après.
Préserver et restaurer les
mangroves, les récifs
coralliens et les herbiers
marins pour atténuer
l’énergie des vagues et Dépoldériser et
réduire l’érosion côtière démanteler les
infrastructures côtières
pour restaurer le
fonctionnement des
Restaurer et gérer écosystèmes qui
durablement les écosys- amortissent les aléas
tèmes sableux pour réduire naturels
les impacts de l’érosion
côtière, de la submersion
marine et de la mobilité
dunaire
Figure 4 : Différents types de Solutions fondées sur la Nature pour les risques
littoraux
© EID Méditerranée
Ce travail s’est appuyé sur les membres du groupe « Solutions fondées sur la Nature » de la Com-
mission Gestion des Écosystèmes du Comité français de l’UICN.
La méthode de collecte des projets a reposé sur une sollicitation du réseau du Comité français de
l’UICN et de ses partenaires, ainsi que sur une veille active (appels à projets, concours, trophées)
en 2020. Cette consultation a permis de recueillir 9 exemples de projets de Solutions fondées sur la
Nature pour la gestion des risques naturels littoraux.
Cette sélection de projets repose sur l’initiative et la volonté des porteurs de projets de nous faire
56/ Pôle-relais zones humides tropicales, 2018. Guide technique sur la restauration de mangrove – synthèse des éléments clés à remonter leurs expériences. Elle n’est donc pas exhaustive de l’ensemble des actions qui se font sur
considérer pour tout chantier de restauration. https://uicn.fr/wp-content/uploads/2019/03/guide-restauration-web-25.03.pdf le territoire français.
57/ LÉOCADIE A., PIOCH S., et PINAULT M., 2019. Guide d’ingénierie écologique : la réparation des récifs coralliens et des
écosystèmes associés. Documentation Ifrecor. http://ifrecor-doc.fr/items/show/1877.
58/ UICN Comité français, 2018. Les Solutions fondées sur la Nature pour lutter contre les changements climatiques et réduire les
risques naturels en France. Paris, France.
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