NOVEMBRE 2017 TABLE RONDE SUR L'APPROBATION DES DEMANDES D'AMÉNAGEMENT : PLAN D'ACTION - Ministry of Municipal Affairs / Ministère des ...
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TABLE DES MATIÈRES Lettre du secrétaire du Conseil des ministres ................................................................. 3 Contexte .......................................................................................................................... 3 Voici ces mesures à prendre ........................................................................................... 6 Environnement et ressources ...................................................................................... 6 Gestion des eaux de ruissellement ........................................................................... 6 Évaluations environnementales et modernisation des autorisations......................... 6 Espèces en péril ....................................................................................................... 7 Aménagement du territoire........................................................................................... 7 Certitude et transition................................................................................................ 7 Zonage ..................................................................................................................... 8 Harmonisation de l’infrastructure pour favoriser la mise à jour du zonage au ministère des Transports (MTO) et aux autres ministères majeurs .......................... 8 Paysages du patrimoine culturel ............................................................................... 9 Guichet unique.......................................................................................................... 9 Normes de service .................................................................................................. 10 Guide-expert en autorisations ................................................................................. 10 Données et éléments probants .................................................................................. 10 Groupe de travail sur les données et les éléments probants .................................. 10 Infrastructure .............................................................................................................. 11 Planification des corridors de transport................................................................... 11 Innovation et technologie ........................................................................................... 11 Permis électroniques .............................................................................................. 11 Surveillance et évaluation .......................................................................................... 11 Rapports ................................................................................................................. 11 Membres de la table ronde ........................................................................................ 12 Organisme .............................................................................................................. 12 Nom ........................................................................................................................ 12 Poste ...................................................................................................................... 12
LETTRE DU SECRÉTAIRE DU CONSEIL DES MINISTRES Mesdames et Messieurs les membres de la table ronde, J’ai le plaisir de vous informer que le document Table ronde sur l'approbation des demandes d'aménagement : Plan d’action a été présenté au gouvernement. Ces mesures sont le fruit d’un remarquable processus de collaboration. J’aimerais vous remercier sincèrement du niveau d’engagement élevé et de l’extraordinaire créativité dont vous avez fait preuve à chaque réunion. Sans votre participation active à ces discussions et à votre volonté d’apporter de nouvelles idées, ces résultats n’auraient pas été possibles. Je reconnais également l’importance d’assurer un suivi permanent de la mise en œuvre des mesures afin de tirer parti de la dynamique lancée par la Table ronde. J’aurai le plaisir de réunir de nouveau les membres de la table ronde au début de 2018 en vue de faire le point sur les progrès accomplis et de poursuivre les discussions sur la meilleure façon de mettre en œuvre les mesures prévues. Une fois encore, je vous remercie vivement pour vos contributions. Le secrétaire du Conseil des ministres, Steve Orsini Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 3
CONTEXTE Le marché du logement de l’Ontario a connu une croissance très dynamique ces dernières années, et les prix ont augmenté considérablement dans la région du grand Toronto et la région élargie du Golden Horseshoe. La demande de logements est alimentée par l’économie robuste de la région du grand Toronto et de Hamilton (RGTH), la croissance de la population, de l’emploi et du revenu, ainsi que les faibles taux d’intérêt. Bien que ces facteurs confirment l’attrait de la région tant pour les nouveaux résidents que pour les investisseurs, ils soulèvent des préoccupations quant à l’abordabilité du logement. Il faut veiller à ce que les résidents puissent obtenir des logements qui répondent à leurs besoins pour maintenir la force de la région. Le logement est plus que le lieu où l’on vit : il est l’infrastructure sociale qui forme la fondation de nos collectivités et de notre économie. Le secteur du logement est également un moteur économique crucial dans la région, car il apporte plus de 14 G$ à l’économie de l’Ontario. La construction des logements a des effets économiques secondaires considérables et emploie presque 200 000 Ontariens et Ontariennes. De plus, les options de logement qui sont à la fois abordables et accessibles sont essentielles pour attirer et garder la main-d’œuvre qualifiée dont notre région a besoin pour croître. Compte tenu de l’importance sociale et économique d’une bonne offre de logements, l’Ontario a adopté le Plan pour le logement équitable en 16 points 1 afin de rendre le logement plus abordable pour les acheteurs et les locataires. Ce plan aidera davantage de personnes à trouver un chez-soi abordable tout en stabilisant le marché de l’immobilier et en protégeant l’investissement des propriétaires-occupants. Dans le cadre du plan, le ministère des Affaires municipales (MAM), en partenariat avec d’autres ministères participant au processus d’approbation des demandes d’aménagement résidentiel, ont formé une table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement dont le président est le secrétaire du Conseil des ministres et le vice- président, le sous-ministre du ministère des Affaires municipales et du ministère du Logement. La table ronde comprend des sous-ministres provinciaux, des cadres municipaux et des représentants des secteurs de l’aménagement, de la construction et de l’immobilier. Elle a pour objectif de déterminer les possibilités de rationalisation du processus d’approbation des demandes d’aménagement afin d’éviter les retards déraisonnables dans la mise sur le marché des logements neufs, tout en respectant l’intention des exigences des politiques et des lois. 1 Plan de l’Ontario pour le logement équitable : https://news.ontario.ca/mof/fr/2017/04/le-plan-de-lontario- pour-le-logement-equitable.html Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 4
Les travaux de la table ronde s’appuient sur les initiatives en cours aux paliers provincial et municipal qui visent à rationaliser et à améliorer le processus d’approbation des demandes d’aménagement. De nombreuses municipalités de la RGTH ont déjà terminé ou effectuent présentement des examens approfondis de leurs processus d’approbation pour cerner les améliorations possibles. Les membres de la table ronde sont conscients de l’importance de ces travaux et ont cherché à déterminer des moyens de s’appuyer sur eux pour améliorer davantage le processus d’approbation et mettre plus de logements sur le marché. Étant donné l’importance de la mise en marché efficace des logements, les réunions de la table ronde représentaient une occasion unique de faire l’inventaire des processus existants et de demander aux membres concernés de déterminer si nous pouvions les améliorer. Une économie dynamique et durable dépend essentiellement de l’efficacité des processus qui assurent la sécurité publique, la conformité aux lois et aux plans d’aménagement du territoire, ainsi que la protection de nos importants atouts environnementaux et naturels. Ces processus doivent tenir compte de notre infrastructure publique et en tirer profit, aujourd’hui et à long terme. En outre, ils doivent favoriser des aménagements appropriés sans retarder ni empêcher par inadvertance la mise sur le marché des produits, en particulier des logements abordables pour les Ontariennes et les Ontariens à revenu faible ou moyen. Les mesures à prendre qui ont été cernées focalisent sur l’utilisation des technologies de l’information, la rationalisation et la modernisation des processus d’approbation, et la fourniture de soutiens additionnels aux auteurs de demande au moyen de l’élaboration de nouveaux documents d’encadrement. Les membres de la table ronde conviennent que ces mesures pourraient hausser la barre en matière d’amélioration des processus d’approbation et accélérer la mise sur le marché des logements. Les membres de la table ronde estiment que ces mesures sont appropriées pour rationaliser le processus d’approbation des demandes d’aménagement, mettre les logements sur le marché et favoriser la réalisation des objectifs prioritaires provinciaux et municipaux en matière d’aménagement du territoire et de planification des infrastructures. Les membres de la table ronde se réjouissent de soumettre ces 14 mesures à prendre à l’examen du gouvernement de l’Ontario et demandent à celui-ci d’envisager de les mettre en œuvre dès que possible. Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 5
VOICI CES MESURES À PRENDRE ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES Gestion des eaux de ruissellement a) Le ministère des Richesses naturelles et des Forêts (MRNF) constituera un comité d’examen de la prestation des services des offices de protection de la nature (OPN) d’ici l’automne 2017. 1. Le comité sera notamment chargé d’examiner des moyens de rationaliser et d’améliorer les délais prévus pour l’approbation des permis des OPN, ainsi que le rôle des OPN dans l’examen de l’utilisation locale des installations de protection contre les inondations. Cela comprendra l’analyse des possibilités d’intégration accrue des approbations des OPN et des municipalités, ou de réalisation d’examens simultanés, ainsi que l’examen d’options concernant l’adoption de délais pour les approbations des OPN. 2. Le MRNF communiquera aux membres de la table ronde le mandat du comité d’examen de la prestation des services des OPN en octobre 2017, et il diffusera les priorités cernées par le comité à la fin de novembre 2017. Évaluations environnementales et modernisation des autorisations a) À l’automne 2017, le ministère de l’Environnement et de l’Action en matière de changement climatique (MEACC) fera rapport quant à un calendrier en vue de régler des préoccupations concernant les retards du processus d’évaluation environnementale de portée générale (travaux municipaux) lié aux demandes d’arrêté prévues à la partie II. 1. Le MEACC s’est engagé envers le vérificateur général à afficher au Registre environnemental le document d’encadrement sur les arrêtés prévus à la partie II à l’automne 2017. 2. Pour donner suite à l’examen prévu par la Charte des droits environnementaux qui a été effectué par la Municipal Engineers Association (MEA) et la Residential and Civil Construction Alliance of Ontario (RCCAO), le MEACC s’est engagé à examiner les demandes présentées au sujet du processus relatif aux arrêtés prévus à la partie II et des annexes concernant l’évaluation environnementale de portée générale pour les travaux municipaux (approche fondée sur le risque pour les exigences) d’ici décembre 2018. 3. Le MEACC déterminera les possibilités de livrer des éléments de l’examen à court terme et fera rapport quant au calendrier des éléments à produire d’ici décembre 2017. b) On invite les municipalités à continuer d’assurer une planification intégrée pour harmoniser le processus d’évaluation environnementale avec la planification et les autorisations municipales. c) Le MEACC s’est engagé à prendre les mesures suivantes et fera rapport quant au calendrier de mise en œuvre : Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 6
1. Ajouter d’autres processus de conformité environnementale au Registre environnemental des activités et des secteurs (p. ex., permis par règles). 2. Pour assurer une compréhension commune des activités à faible risque, le MEACC diffusera les critères servant à déterminer ces activités en octobre 2017. 3. Réduire le délai d’examen du ministère en ce qui concerne le processus de transfert des examens, accroître le nombre de municipalités qui participent et mettre à jour le programme, sous réserve du consentement des municipalités. 4. Déterminer si l’on pourrait étendre le processus des équipes d’examen du gouvernement afin d’appuyer les auteurs de demande pour les évaluations environnementales de portée générale utilisées dans l’évaluation environnementale distincte (p. ex., travaux municipaux, transport en commun, hydroélectricité). 5. Fournir des documents d’encadrement sur la consultation des Autochtones dans le cadre des évaluations environnementales. 6. Réduire les délais d’examen des demandes d’autorisation environnementale, en particulier le processus d’approbation des ouvrages de gestion des eaux de ruissellement, et élaborer des normes de service. Espèces en péril a) Le MRNF appuiera la réalisation des évaluations dirigées par les promoteurs à l’égard des exigences relatives aux espèces en péril tôt dans le processus d’évaluation environnementale afin d’accélérer les autorisations. b) Le MRNF continuera d’améliorer les outils disponibles relativement aux espèces en péril en élaborant régulièrement des documents d’encadrement sur les pratiques exemplaires de gestion et la détermination des habitats. c) Le MRNF fera des recherches sur l’utilisation de l’outil « habitat refuge » prévu par la Loi de 2007 sur les espèces en voie de disparition et incitera les propriétaires de biens-fonds à créer ou à améliorer les habitats des espèces en péril pour une période précisée en ayant la garantie légale qu’ils pourront modifier l’utilisation des biens-fonds ultérieurement. d) Le MRNF continuera à déterminer les occasions d’utiliser une approche fondée sur le risque dans la mise en œuvre de la Loi de 2007 sur les espèces en voie de disparition. AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Certitude et transition a) Le MAM produira de la documentation d’encadrement sur la mise en œuvre du Plan de croissance (2017), y compris l’application des nouvelles cibles et des dispositions transitoires. La province communiquera une ébauche de cette documentation aux représentants du secteur de l’aménagement et des municipalités avant de la mettre au point d’ici la fin de 2017. b) Afin d’appuyer la mise en œuvre du Plan de croissance (2017) et du Plan de la ceinture de verdure (2017), le MAM, le MRNF, le MAAARO et le MEACC, avec le Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 7
soutien de certains autres ministères, produiront les documents d’aide à la mise en œuvre suivants : 1. Document d’encadrement relatif à l’évaluation des répercussions sur l’agriculture d’ici la fin de 2017 (responsable : MAAARO). 2. Cartes et document d’encadrement pour l’identification et le soutien du système agricole d’ici la fin de 2017 (responsable : MAAARO). 3. Cartes du système de patrimoine naturel d’ici l’automne 2017 (responsable : MRNF). 4. Méthodologie d’évaluation des besoins fonciers d’ici la fin de 2017 (responsable : MAM). 5. Document d’encadrement sur l’exécution de la planification au niveau du bassin hydrographique d’ici la fin de 2017 (responsables : MEACC et MRNF). 6. Document d’encadrement pour l’élaboration des inventaires, cibles et stratégies de réduction des gaz à effet de serre d’ici la fin de 2017 (responsable : MEACC). Zonage a) Le MAM accroîtra la participation des municipalités et élaborera de nouveaux outils éducatifs pour favoriser des règlements municipaux de zonage et des systèmes de permis d’aménagement communautaires qui soient à jour et tournés vers l’avenir. 1. Le MAM consultera les municipalités de façon proactive pour appuyer la mise en œuvre de règlements de zonage à jour, y compris en faisant connaître les objectifs et les avantages du système de délivrance de permis de planification communautaire (SDPPC), afin de favoriser des dispositions et des normes de zonage (ou de SDPPC) compatibles avec les plans et les politiques de la province et avec les plans officiels municipaux. 2. Le MAM élaborera un guide renfermant des études de cas et des pratiques exemplaires qui portera sur des approches de zonage progressives, y compris les objectifs et les avantages du SDPPC. Cela comprendra l’examen des pratiques exemplaires favorisant la planification tournée vers l’avenir dans les zones de grande station de transport en commun de la région élargie du Golden Horseshoe. 3. Le MAM collaborera avec les municipalités et le secteur de l’aménagement pour déterminer les possibilités de faire progresser le zonage tourné vers l’avenir. Harmonisation de l’infrastructure pour favoriser la mise à jour du zonage au ministère des Transports (MTO) et aux autres ministères majeurs a) La province tirera profit des investissements dans l’infrastructure pour favoriser la mise à jour des documents de planification municipaux et le zonage tourné vers l’avenir. 1. Le ministère de l’Infrastructure (INF) collaborera avec le MAM et les ministères majeurs ou concernés par l’aménagement dans le cadre du plan d’infrastructure à long terme et planifiera le processus d’harmonisation pour continuer à renforcer la compatibilité des investissements provinciaux dans l’infrastructure avec les plans et les politiques de la province et des municipalités afin de favoriser la planification intégrée de l’infrastructure et de l’aménagement du Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 8
territoire. Cela contribuera à assurer la localisation des établissements de services publics généraux, comme les hôpitaux, les foyers de soins de longue durée, les bibliothèques et les écoles, de façon à favoriser la création de collectivités complètes et à protéger les zones d’emploi, comme le prévoient le Plan de croissance (2017) et la Déclaration de principes provinciale. 2. Lorsque la province fera ou financera des investissements dans l’infrastructure, le MTO et les autres ministères majeurs collaboreront avec le MAM et l’INF pour inclure dans les ententes relatives aux projets d’infrastructure (accords de paiement de transfert pour les projets appartenant aux municipalités ou accords types pour ceux appartenant à la province) des dispositions exigeant que les documents de planification municipaux (plans officiels et règlements de zonage) soient mis à jour de façon à s’harmoniser avec les plans et les politiques de la province et à favoriser le zonage tourné vers l’avenir. Paysages du patrimoine culturel a) Le ministère du Tourisme, de la Culture et du Sport (MTCS) produira un document d’encadrement sur les ressources en patrimoine culturel dans le processus d’aménagement du territoire d’ici l’automne 2017. Le guide des ressources en patrimoine culturel dans le processus d’aménagement du territoire devrait aider les personnes touchées par ce processus en Ontario à comprendre les politiques relatives au patrimoine culturel comprises dans la Déclaration de principes provinciale (2014). Une ébauche sera communiquée aux représentants du secteur de l’aménagement et des municipalités avant la consultation du grand public au début de l’automne. b) Le MTCS produira un document d’encadrement sur l’identification, l’évaluation et la gestion des paysages du patrimoine culturel d’ici mai 2018. Une ébauche sera communiquée aux représentants du secteur de l’aménagement et des municipalités avant sa mise au point. c) Le MTCS, le MAM et les municipalités analyseront des moyens d’intégrer la prise en compte des paysages du patrimoine culturel au processus municipal d’examen complet ou aux modifications majeures subséquentes des plans officiels, ce qui permettra aux municipalités de tenir compte des biens et des paysages du patrimoine et d’obtenir les commentaires du public à cet égard dans un contexte plus étendu et dans l’ensemble de la municipalité. Guichet unique a) Le MAM collaborera avec ses partenaires du guichet unique d’aménagement du territoire pour accroître l’obligation redditionnelle et la transparence dans les décisions, en particulier dans le contexte des modifications proposées de la Loi sur l’aménagement du territoire qui rendraient certaines décisions provinciales non susceptibles d’appel devant la Commission des affaires municipales de l’Ontario. Toute modification du processus serait apportée à temps pour la mise en œuvre du nouveau tribunal, dans l’éventualité où le projet de loi 139 serait adopté dans sa version actuelle. Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 9
Normes de service a) Le MAM collaborera avec les autres ministères qui délivrent des permis et des autorisations en matière d’aménagement résidentiel afin de rendre transparents pour le public les normes de service existantes et les résultats relatifs à la conformité à ces normes. La province informera la table ronde des progrès accomplis et des étapes suivantes au printemps 2018. Guide-expert en autorisations a) Le MAM dirigera un modèle de prestation de services par guide-expert, tirant ainsi profit des travaux du facilitateur provincial de l’aménagement du territoire et du Groupe de facilitation en matière de logement qui visent à éliminer les obstacles bloquant les projets de logement qui répondent aux besoins des collectivités locales. Cela complètera les travaux du réseau du processus d’aménagement à guichet unique existant parmi les ministères et permettra d’améliorer la coordination provinciale des autorisations locales propres à un site dans les projets bien connus qui fourniraient des logements. DONNÉES ET ÉLÉMENTS PROBANTS Groupe de travail sur les données et les éléments probants a) À l’automne 2017, avec la collaboration du gouvernement fédéral et de la Société canadienne d’hypothèques et de logement, la province chargera un consultant externe d’aider le groupe de travail sur les données et les éléments probants à : 1. Établir des définitions communes et des approches complémentaires relativement à la collecte de données sur l’offre de logements et la réserve de terres dans la région élargie du Golden Horseshoe afin de permettre la création d’une base de données régionale. Il s’agira notamment de recommander une approche pour la collecte et la compilation régulières et fréquentes de données sur les logements et les terres provenant des municipalités et du secteur privé, le cas échéant. 2. Produire une recommandation concernant l’intégration des données sur les logements de revente et les nouveaux logements, et une recommandation relative aux variables clés qu’il faut prendre en compte dans l’analyse des besoins en logement. 3. Recommander une approche, y compris à l’égard des exigences en matière de gouvernance et de financement, pour la communication régulière au public de rapports sur l’offre et la demande de logements. 4. Terminer un rapport au début de 2018. Le mandat en vue de l’appel de propositions relatif au consultant externe sera rédigé par le groupe de travail sur les données et les éléments probants, puis sera confirmé par la table ronde. Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 10
INFRASTRUCTURE Planification des corridors de transport a) Le MTO ira de l’avant avec le projet-pilote de plan de gestion de l’accès routier « QEW Prosperity Corridor » auquel participent Burlington, la région de Halton et d’autres intervenants en aménagement. b) Le MTO lancera un dialogue avec d’autres municipalités concernant le lancement de projets-pilotes semblables ailleurs dans la région élargie du Golden Horseshoe. c) Lorsqu’il lancera des projets-pilotes, le MTO élaborera un filtre rural et urbain en matière d’accès routier afin que les divers contextes et objectifs prioritaires soient pris en compte. d) Le MTO développera davantage son système de permis électronique en y ajoutant un élément de planification afin de permettre aux municipalités de soumettre et de suivre leurs demandes et de consulter les commentaires du ministère sur un éventail de questions liées à l’aménagement du territoire. Les exigences liées au système seront définies en 2018. e) Le MTO annoncera dès que possible les étapes suivantes concernant l’avenir du couloir ouest de la RGT. f) Le MTO collaborera avec le MAM et Metrolinx pour déterminer si et comment de nouveaux outils et de nouvelles politiques (p. ex., une déclaration de principes sur la planification des transports) pourraient servir à faciliter la planification de l’aménagement propice au transport en commun dans les zones de grande station de transport en commun. INNOVATION ET TECHNOLOGIE Permis électroniques a) La province chargera un groupe de travail représentant convenablement les intervenants et les experts d’effectuer une évaluation et d’examiner la faisabilité de l’élaboration d’un système de délivrance et de suivi électroniques des permis en ce qui concerne les autorisations d’aménagement municipales et provinciales, y compris la détermination des possibilités de projets-pilotes municipaux. Les travaux du groupe de travail se fonderont sur les travaux existants des ministères provinciaux et des municipalités visant l’adoption de systèmes de permis électroniques, et ils seront liés au gouvernement fédéral et à son appui pour les initiatives de création de villes intelligentes. SURVEILLANCE ET ÉVALUATION Rapports a) La province, en partenariat avec les municipalités et le secteur de l’aménagement, surveillera les progrès accomplis relativement aux mesures à prendre et informera régulièrement les membres de la table ronde. Le premier rapport sera préparé au printemps 2018. Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 11
MEMBRES DE LA TABLE RONDE Organisme Nom Poste Bureau du Conseil des ministres Steve Orsini Secrétaire du Conseil des (président) ministres Ministère des Affaires Laurie LeBlanc (vice- Sous-ministre municipales présidente) Ministère des Transports Stephen Rhodes Sous-ministre Ministère de l’Environnement et Paul Evans Sous-ministre de l’Action en matière de changement climatique Ministère des Richesses Bill Thornton Sous-ministre naturelles et des Forêts Ministère de l’Agriculture, de Greg Meredith Sous-ministre l’Alimentation et des Affaires rurales Ministère du Tourisme, de la Maureen Adamson Sous-ministre Culture et du Sport Ministère du Développement Giles Gherson Sous-ministre économique et de la Croissance Ministère des Affaires Larry Clay Sous-ministre adjoint municipales – Secrétariat des initiatives de croissance de l’Ontario Ministère du Développement Kevin Perry Sous-ministre adjoint économique et de la Croissance Ministère des Finances Allan Doheny Sous-ministre adjoint Ministère de l’infrastructure Adam Redish Sous-ministre adjoint Région de Durham Brian Bridgeman Commissaire à la planification et au développement Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 12
Organisme Nom Poste économique Région de Halton Ron Glenn Chef de l’urbanisme et président, commissaires à l’aménagement régional de l’Ontario Région de Peel Arvin Prasad Directeur des politiques et de la recherche en aménagement Région de York Valerie Shuttleworth Chef de l’urbanisme Cité de Hamilton Jason Thorne Directeur général de l’aménagement et du développement économique Cité de Toronto Jennifer Keesmaat Chef de l’urbanisme Kerri Voumvakis Directeur, initiatives, politiques et analyse stratégiques Building Industry and Land Darren Steedman Président du conseil Development Association Bryan Tuckey Président-directeur général Ontario Home Builders’ Neil Rodgers Président Association Joe Vaccaro Chef de la direction Susan Mammel Administratrice en chef, Hamilton Halton Home Builders’ Association Residential Construction Council Richard Lyall Président of Ontario Ontario Real Estate Association Tim Hudak Chef de la direction (OREA) Toronto Real Estate Board John DiMichele Chef de la direction (TREB) Table ronde sur l’approbation des demandes d’aménagement : plan d’action 13
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