Partis politiques 33 Partis politiques - Gender Links
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Partis politiques 3
Des femmes activistes en liesse lors d'un
meeting du Rassemblement Démocratique
du Peuple Camerounais durant les
élections présidentielles de 2018.
Crédit: Florette Manedong
POINTS ESSENTIELS
• Le leadership des partis politiques en Afrique ne comprend que 12 % de femmes, allant de 17 % dans les pays
situés dans la Corne de l'Afrique à 0 % dans ceux de l'Afrique du Nord.
• Dans les 33 pays ayant des quotas constitutionnels ou légiférés au niveau national ou local ou dans ces deux
niveaux, seuls 20 partis politiques ont institutionnalisé ces quotas dans leurs constitutions ou manifestes
électoraux.
• Les pays où les quotas ont été institutionnalisés, ont généralement des niveaux plus élevés de représentation
féminine dans les instances de décisions politiques que dans ceux qui n'en n'ont pas.
• Il y a un lien direct entre les pays ayant des niveaux plus élevés de représentation féminine et les partis au
pouvoir ayant adopté des quotas volontaires. Les cinq pays où les partis au pouvoir ont adopté un quota, à
savoir l'Afrique du Sud, la Namibie, le Mozambique, l'Éthiopie et le Cameroun, figurent parmi les dix premiers
pays ayant les plus hauts niveaux de représentation féminine au Parlement.
• L'accès au financement pour faire acte de candidature et mener une campagne électorale est un des plus
grands freins à la participation politique des femmes.
• Les ailes féminines ou ligues féminines sont des structures essentielles de soutien pour les femmes mais les
informations sur ces structures ne sont pas facilement obtenues. Une recherche sur le Net a montré que seuls
34 des 104 partis politiques (29 %) au pouvoir ou d'opposition dans les 54 pays d'Afrique ont des ailes
féminines. L'absence de présence en ligne suscite des questions à propos de leur pertinence, en particulier
par rapport aux jeunes femmes.
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 85
On se réfère souvent aux partis politiques comme fournissent, à travers les structures des partis, le
les gardiens de la démocratie et ils sont les soutien financier et professionnel aux candidats
principaux points d'entrée des femmes en potentiels, qui vont inévitablement constituer les
politique. Alors que les femmes peuvent y figurer instances législatives en tant que membres élus
en grand nombre en tant que membres, elles sont du Parlement et dans certains cas, la branche
sous-représentées dans le leadership des partis exécutive du gouvernement. Les partis politiques
politiques. Selon IDEA International, «par rapport et leur soutien aux femmes au sein des structures
aux partis politiques en particulier, la voix des de leurs partis et comme candidates sont
femmes dans le processus de décision reste essentiels pour améliorer et soutenir la
insuffisante et dans certains cas, est non existante. représentation des femmes dans le processus
Bien que les femmes soient courtisées en tant électoral et la prise de décision dans leur
qu'électrices, et sont souvent des supportrices ensemble.
des campagnes et autres mobilisations des partis
politiques, leur participation ne se traduit pas par Ce chapitre souligne le rôle des partis politiques
l'inclusion dans le développement des politiques dans la promotion de la représentation égale des
du parti et dans le processus de décision.»1 femmes et leur participation dans le leadership
des partis politiques et leurs structures. Il explore
La domination des hommes dans la politique la représentation des femmes dans le leadership
partisane est une des contraintes majeures pour des partis politiques ; jusqu'à quel point les partis
les femmes voulant entrer en politique et y politiques se conforment aux engagements
participer en tant que candidates. À l'interne, les nationaux ; le soutien politique aux femmes
partis politiques facilitent le recrutement politique candidates incluant les quotas volontaires de
et jouent un rôle crucial dans la sélection des partis et le soutien financier, les conclusions et
candidats lors du processus de nomination. Ils recommandations.
La représentation des femmes dans le leadership des partis
politiques
Il n'y a pas de limitations qui empêchent les parti politique comme terrain d'entraînement en
femmes de participer au processus politique, y vue de faire de la politique locale et nationale.2
compris au sein des partis politiques comme
membres et dans le leadership des partis. Alors Un examen des structures de leadership (leader
que certains partis politiques ont des quotas pour de parti, secrétaire général et secrétaire général
la représentation des femmes au Parlement et au adjoint) dans les principaux partis au pouvoir et
sein des collectivités locales/administrations d'opposition en Afrique indique que les femmes
régionales, ceux-ci ne s'appliquent pas restent sous-représentées dans le leadership des
nécessairement aux structures internes des partis. partis politiques. Un seul parti politique, le Parti
Les études internationales révèlent l'importance africain d'Indépendance du Cap Vert (PAICV) a
d'occuper une charge dans les structures d'un nommé une femme leader.
1
Kandawasvika-Nhundu, R. Political Parties in Africa through a Gender Lens (International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2013) P 6
2
Lowe-Morna, C., Strategies for increasing women's participation in politics, Document préparé dans le cadre de la cinquième réunion des ministres responsables des Affaires féminines, 1996
86 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021
Graphique 3.1: Les femmes dans le leadership des partis politiques en Afrique par région
18% 17%
16% 15%
14%
14%
12%
12% 11%
10%
8% 7%
6%
4%
2%
0%
0%
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Source: Graphique compile par GL à partir d'informations glanées des sites de partis politiques consultés en décembre 2020. Voir Annexe 12.
Le graphique 3.1 indique que les femmes sont Lorsque les partis ne s'assurent pas que les
inadéquatement représentées dans le leadership femmes assument des postes de leadership en
des partis, à seulement 12 % dans la structure - leur sein, cela soulève des questions quant à leur
en tant que leader, secrétaire générale et engagement à promouvoir et faire progresser
secrétaire générale adjointe. Ce pourcentage va l'égalité du genre de façon plus générale. À un
de 17 % dans la Corne de l'Afrique à 0 % en Afrique niveau pratique, avoir des femmes à des postes
du Nord. de décision au sein des partis contribue, de façon
importante, à œuvrer en faveur de l'application
des quotas pour les femmes.
Le respect des engagements nationaux
La plupart des Constitutions nationales font appliqués comme le prouve la faible
provision pour l'égalité du genre de façon générale représentation des femmes dans le leadership
ou au moins pour la prévention de la des partis politiques et dans les processus de
discrimination sur la base du sexe ou du genre. décision.
Certaines Constitutions et législations nationales
vont plus loin en prévoyant des mesures de Un examen des engagements pris par le parti au
discrimination positive ou des MTS à être pouvoir et le principal parti d'opposition envers
appliquées pour augmenter la représentation des l'égalité du genre montre que la majorité des
femmes dans le processus de décision au niveau partis en Afrique n'ont pas aligné leurs politiques
national et local (discuté en détail dans le chapitre et pratiques aux Constitutions et lois électorales
2). Trente-trois pays africains ont un quota de leurs pays, Et de ce fait, les engagments pris
constitutionnel ou légiféré mais dans la plupart envers l'égalité du genre ne se reflètent pas
des cas, ceux-ci ne se reflètent pas dans les nécessairement dans les postes importants des
statuts ou manifestes des partis et ne sont pas partis."
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 87
Tableau 3.1: Partis politiques, dispositions pour des quotas constitutionnels/légiférés
Pays Quota légiféré/ Fait partie des statuts/ National % Local % de
constitutionnel manifeste du parti de femmes femmes
National et collectivités locales/administrations régionales
Rwanda 30 % Parti au pouvoir RFP- Inkotanyi, Minoritaire PDC (30 %) 61 % 62 %
Sénégal 50 % Minoritaire SSP (30 %) 43 % 2%
Burundi 30 % Non 38 % 19 %
Tanzanie 30 % Parti au pouvoir CCM (50 %) 37 % 34 %
Ouganda 33 % Non 35 % 46 %
Angola 30 % Parti au pouvoir MPLA (30 %) 30 % Absence de données
Sud Soudan 25 % Non 28 % Absence de données
Égypte 25 % Non 27 % Absence de données
Niger 10 % MNSD-NASSARA (10 %) 26 % 16 %
Algérie 20-50 % Parti au pouvoir NFL (2/5), Parti d'opposition HMS (1/5) 26 % 18 %
Tunisie 50 % Parti minoritaire RCD 26 % Absence de données
Somalie 30 % Non 24 % Absence de données
Kenya 33 % Parti au pouvoir Jubilee, Principal parti d'opposition ODM 22 % 34 %
et DP, SAFINA, PNU, NARC (all 33 %)
Lesotho 30 % Non 23 % 40 %
Maroc Sièges réservés Non 21 % 21 %
Mauritanie 20 % Non 20 % 3%
Guinée 33 % Non 17 % 15 %
Libye Liste zébrée Non 16 % Absence de données
Congo (Brazzavile) 15-20 % Non 11 % Absence de données
Eswatini 30 % Les partis politiques sont interdits 10 % 15 %
Burkina Faso 30 % Non 6% 13 %
Chambre basse uniquement Chambre basse uniquement Lower House only
Zimbabwe Sièges réservés Parti au pouvoir Zanu PF (30 %) 32 %
Mali 30 % Parti minoritaire ADEMA (30 %) 27 %
Djibouti 25 % Non 26 %
Sao Tomé et Principe 30 % Non 24 %
Togo 50 % Non 19 %
Libéria 30 % Non 11 %
Local uniquement
Namibie 30-15 % Parti au pouvoir SWAPO (50 %) 45 %
Afrique du Sud 50 % Parti au pouvoir ANC (50 %) 41 %
Cap Vert 50 % Non 28 %
Maurice 33 % Non 22 %
Sierra Leone 50 % Parti minoritaire MOP (50 %) 18 %
Source: https://www.idea.int/data-tools/data/gender-quotas consulté le 16 février 2021, iKNOW Politics - Quotas du genre dans les pays africains.
88 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021
Le Tableau 3.1 montre que dans 33 pays ayant gouvernance et du processus de décision. Le
des quotas constitutionnels ou légiférés au niveau manifeste du Parti de l'Unité Nationale stipule
national ou local ou dans les deux, seuls 20 partis qu'il s'engage à s'assurer que tous les Kenyans,
politiques ont institutionnalisé les quotas dans incluant les femmes, soient complètement
leurs statuts ou manifestes. Ce tableau montre impliqués dans la gestion des affaires du parti et
un lien très fort entre les pays où les partis au que les femmes obtiennent une représentation
pouvoir et les principaux partis d'opposition ont de plus de 30 % dans toutes les nominations
institutionnalisé les quotas et une représentation publiques et les postes électifs.
plus élevée des femmes dans le processus de
décision. De plus, ce parti s'engage aussi à veiller à ce que
les femmes représentent au moins 30 % des
La façon dont ces partis politiques ont fonctionnaires nouvellement recrutés, occupent
institutionnalisé ces dispositions dans leurs des postes dans la direction des instituts
politiques et processus est un indicateur de leur d'enseignement supérieur et de développement
engagement envers l'égalité du genre. Mais dans et siègent sur les comités de gestion des
bien des cas, ces dispositions ne sont pas institutions publiques. Dans la constitution du
appliquées à la lettre. Dans la plupart des cas, Parti Démocratique du Kenya figure un
les partis politiques appliquent ces engagements engagement destiné à s'assurer qu'au moins un
nationaux envers les femmes sur leurs listes tiers des postes officiels dans les bureaux des
électorales mais pas dans les structures du parti branches du parti soit occupé par des femmes et
ni dans leur leadership. que le parti prenne des mesures pour les
autonomiser en instituant des sièges spéciaux au
Le Kenya illustre bien pourquoi il Parlement et dans les collectivités locales/
est important pour les partis administrations régionales et que 50 % des postes
d'aligner leurs politiques aux ministériels soient occupés par des femmes. Les
engagements nationaux, en règles et procédures électorales du parti Safina
introduisant des quotas du genre et en les font provision pour qu'au moins un tiers de tous
respectant également. Au Kenya, six partis les officiels élus dans une branche du parti ou au
politiques ont institutionnalisé le quota niveau national soit de l'un ou l'autre genre.4 La
constitutionnel de 33 % de femmes mais elles ne politique du genre de la Coalition Nationale Arc-
sont que 22 % de femmes parlementaires. Le parti en-Ciel spécifie qu'un minimum d'un tiers de tous
Jubilee, qui est au pouvoir, souligne «qu'en les nominés devrait être de chaque genre.5
constituant ses instances, les adhérents ne doivent
pas être de plus de deux tiers (2/3) d'un seul En Tanzanie, la constitution du parti
genre» mais ne fait aucune mention du leadership au pouvoir, Chama Cha Mapinduzi
du parti.3 Les dispositions du principal parti (CCM) fait état d'un engagement à
d'opposition, le Mouvement Démocratique œuvrer pour atteindre une
Orange, sont encore plus fortes. Dans son représentation égale de femmes et d'hommes
manifeste, il est stipulé que la discrimination (50/50) dans tous les postes électifs des
positive doit s'appliquer pour assurer un minimum organismes publics. L'objectif est plus bas par
de 30 % de représentation de femmes au rapport à la représentation des femmes dans le
Parlement, dans les collectivités locales/ leadership interne du parti et dans les processus
administrations régionales, le ser vice de décision. Par exemple, il doit y avoir pas moins
diplomatique et tous les autres domaines de la de quatre femmes sur les 14 membres additionnels
3
Statuts du parti Jubilee, 2016, consulté le
16 février 2021.
4
Safina Party, Nomination rules & Procedures Parliamentary & civic Candidates, Article 1.1 P 18
5
Kandawasvika-Nhundu, R. Political Parties in Africa through a Gender Lens (International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2013) P 41 à 43
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 89
(28 %) du comité central du comité exécutif Les preuves émanant d'autres pays indiquent que
national. Seules dix des 34 membres du comité là où les quotas sont appliqués par les partis
central du CCM sont des femmes alors que 71 des politiques, la représentation des femmes dépasse
379 membres (18 %) du comité exécutif national les quotas stipulés nationalement pour les femmes
sont des femmes, en dépit de l'engagement pris au Parlement.
par le parti politique envers l'égalité du genre
dans le leadership et les postes de décision. Avec 61 % de femmes au Parlement,
le Rwanda a la représentation de
La Tunisie, considérée, depuis son femmes parlementaires la plus
indépendance, comme une élevée globalement. Ce pays
pionnière des droits des femmes applique un système électoral mixte, des MTS
dans le monde arabe et musulman, constitutionnelles et légiférées au niveau national
avec l'adoption en 1956, du code du statut et local. Le Front Patriotique Rwandais - Inkotanyi
personnel, continue d'œuvrer pour une meilleure (RFP- Inkotanyi) et le Parti Démocrate Centriste
représentativité des femmes, en tout cas dans les ont tous deux des quotas volontaires de partis de
textes de loi. La Constitution tunisienne de 2014 30 % de femmes dans tous les postes de décision
stipule, dans son article 46, que «l'État s'engage dans les structures de leur parti6.
à protéger les droits acquis de la femme, les
soutient et œuvre à les améliorer», et garantit La Constitution de l'Ouganda, la Loi
«l'égalité des chances entre la femme et l'homme sur les Elections Parlementaires de
dans la gestion des différentes responsabilités et 2005 et celle sur les élections des
dans tous les domaines». Plusieurs mécanismes collectivités locales/administrations
ont ainsi été mis en place par cette loi pour garantir régionales de 1997 stipulent que 30 % des sièges
une juste représentation, notamment que la liste soient réservés aux femmes à l'échelle nationale
des candidats comprenne le même nombre de et infranationale. Le Mouvement National de
femmes et d'hommes et qu'il y ait une alternance Résistance (MNR/NRM), qui est au pouvoir, a mis
entre un homme et une femme sur la liste (liste en place un quota supérieur aux exigences légales
zébrée). de 30 %. Sa constitution stipule que tous les
membres doivent «se garder de faire preuve de
Depuis 2016, toutes les listes électorales pour les sectarisme, de chauvinisme tribal, de sexisme,
municipales doivent comporter un nombre égal d'intolérance politique et religieuse ou de toute
d'hommes et de femmes en alternance sur ces autre forme de discrimination». Elle fait aussi
listes. Cependant, la loi électorale de 2014 a été provision pour l'établissement d'une ligue
amendée en 2017 et n'oblige pas les partis féminine et de quotas du genre dans les structures
politiques à se conformer au principe de parité du parti. Le chapitre 5 de la constitution du MNR
horizontale et verticale. Ce qui incite les partis comporte une section sur la représentation du
politiques à présenter des listes de parti où les genre qui dit «que lors de l'élection du leadership
hommes dominent en tant que candidats. Lors dans les organes du parti, 40 % des postes doivent
des élections de 2019, seules 54 femmes être réservés aux femmes, excepté lorsque cela
(25 %) ont été élues députés sur les 217 sièges de s'avère impossible».7
députés que compte l'Assemblée nationale. C'est
un pourcentage très faible, le plus faible depuis Le Forum pour le Changement Démocratique (FCD),
2011. Dans l'Assemblée nationale précédente, le parti d'opposition, fait état d'un quota aligné à la
pourcentage de femmes était de 36 % et il était Constitution nationale et aux lois électorales. La
de 27 % à l'Assemblée nationale constituante. constitution de la FDC stipule que le parti devra
6
Ibid
7
Statuts du Mouvement National de Résistance amendés en juin 2010appliquer un programme de discrimination électoral de 2009 stipulent que les femmes
positive, incluant la disposition d'un quota d'au doivent occuper 30 % des postes de décision
moins un tiers dans tous les postes de leadership électifs à tous les niveaux du secteur public. Bien
et électif du processus de décision.8 Avec 35 % que les documents définissant les lignes du parti
de femmes au Parlement, l'Ouganda dépasse le contiennent des engagements généraux envers
quota national de 30 %. l'égalité du genre, ils ne soulignent pas
nécessairement les mesures correspondantes
La loi électorale du Maroc fait état pour traduire ces engagements en actions
d'un de 15 % au niveau national et effectives et en résultats. Certains partis politiques
de 12 % au niveau local. Deux partis au Burundi n'ont pas aligné leurs politiques et
politiques du pays, l'Union pratiques à la Constitution et la législation pour
Socialiste des Forces Populaires (USFP) et le Parti s'assurer de l'application du 30 % de quota au
du Progrès et du Socialisme (PPS) ont des sein des structures de leadership de leur parti et
constitutions, qui stipulent que les femmes doivent dans des postes de prise de décision électifs
constituer au moins 20 % des membres des dans le secteur public. Un rapport de la Fondation
instances dirigeantes du parti au niveau national internationale sur les Systèmes électoraux portant
et local.9 Les femmes sont représentées à 21 % sur l'analyse de la condition des Burundaises
au Parlement marocain. Ouafa Hajji, présidente dans les processus politique et électoraux note
de l'Internationale socialiste des femmes et que «l'avancement des femmes n'est pas exprimé
présidente fondatrice de Jossour Forum des clairement ni programmé au niveau opérationnel
femmes marocaines, fait le commentaire suivant:: comme une politique active dans la plupart des
«Malgré l'article 19 de la Constitution marocaine, partis politiques. L'inclusion des femmes a
plusieurs blocages persistent à cause de l'absence souvent pour but de résoudre les déséquilibres
de cadre juridique autour de l'article 19 et de la perçus dans la représentation et pour les yeux
violence politique, qui existe dans le domaine vis- des intervenants extérieurs.»10 De plus, il est dit
à-vis des femmes. Au sein des partis, lorsqu'une que «les fonctions typiquement attribuées aux
femme réussit à s'imposer, il y a toute une femmes dans le leadership sont presque les
mobilisation contre elle. Beaucoup peuvent en mêmes d'un parti à l'autre. Les femmes semblent
témoigner». avoir une certaine 'spécialité' dans le processus
de décision, généralement dans les questions du
L'Organisation du Peuple du Sud- genre ou les affaires socio-culturelles. Lorsqu'on
Ouest Africain (SWAPO), parti au leur confie d'autres tâches, elles sont toujours
pouvoir en Namibie, a adopté un des assistantes travaillant sous la supervision
quota du genre de 50 % en 2013, d'un homme, qui exerce alors les responsabilités
qui s'applique à toutes les structures nationales suprêmes accompagnant le poste.»11
et régionales du parti. La Namibie a un des
niveaux les plus élevés de représentation féminine Les partis politiques qui adopteront plus
en politique en Afrique avec 44 % de femmes probablement les quotas sont ceux qui se sont
parlementaires. Ce pays se classe ainsi à la constitués durant la dernière décennie ou dans
troisième place parmi les 54 pays africains. les pays qui émergent d'une lutte d'indépendance
ou sortent de conflits armés. L'autre solide
La Constitution de la République corrélation est avec les pays, qui ont entamé des
du Burundi de 2005 et le Code révisions constitutionnelles au niveau national
comme par exemple le Burundi, le Kenya, la
8
Kandawasvika-Nhundu, R. Political Parties in Africa through a Gender Lens, International Namibie, le Rwanda, l'Afrique du Sud et
Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2013, P 57
9
10
Ibid
International Foundation for Electoral Systems, Analysis of the Status of Women in Burundi's
l'Ouganda.12
Political and Electoral Processes, (IFES, 2014) P 10
11
Ibid
12
Kandawasvika-Nhundu, R. Political Parties in Africa through a Gender Lens, International
Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2013, P 40
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 91Partis politiques et écart du genre au Togo
Au Togo, l'égalité entre nommée présidente de l'Assemblée
hommes et femmes en nationale. Les élections locales
politique est établie par la tenues le 30 juin 2019 ont permis
Constitution du pays et par l'élection de 184 femmes sur un
un grand nombre de codes et de lois. total de 1 494 conseillers (12.3 %).
Mais cette parité en politique est loin Le nouveau conseil des ministres,
d'être réalisée malgré les nombreuses présenté en septembre 2020,
initiatives et mesures correctives prises, Yawa Djigbodi Tsegan, présidente comprenait 11 femmes et 23
de l'Assemblée nationale togolaise,
surtout par le gouvernement en 2020. qui participait le 1er novembre hommes (34 %). Le Togo a une
2020, à la 206e session du conseil
Pour être élues et participer à la politique directeur de l'Union femme Première ministre en la
interparlementaire. Crédit photo :
active, les femmes doivent intégrer un Cellule de communication de personne de Victoire Tomegah
l'Assemblée nationale.
parti politique. Les pratiques et valeurs Dogbe, politicienne rompue à la
des partis ont un impact profond sur la politique et ancien ministre, qui a d'ailleurs
participation et la représentation politique des occupé plusieurs portefeuilles. Cette nomination
femmes. Au Togo, on remarque un certain est une première au Togo. Une seule femme
engagement à promouvoir les femmes au sein s'est présentée comme présidente au Togo et
de plusieurs partis politiques. Cela se traduit c'est Brigitte Adjamagbo-Johnson. Elle a retiré
par la formation, le renforcement des sa candidature pour les élections de 2010 car
compétences, la création de plateformes de elle a estimé que celles-ci étaient entachées
discussion et de lobbying. Bon nombre de partis d'irrégularités. Elle est secrétaire générale de
ont adopté un code de conduite ou des textes la Convention démocratique des Peuples
juridiques d'orientation politique visant à Africains. Les élections présidentielles de 2020
assurer la promotion et l'autonomisation des n'ont attiré que sept hommes. En 2013, une
femmes pour parvenir à une réelle égalité du modification du Code électoral a obligé les
genre. En dépit de ces mesures, les femmes partis politiques à respecter l'égalité du genre
sont toujours sous représentées tant dans les sur la liste des candidats pour les élections
comités centraux que dans les bureaux législatives et à réduire de moitié le dépôt requis
politiques. Elles sont plus visibles dans des pour les femmes candidates. Mais malgré toutes
rôles moins importants. Sur les dix postes les ces mesures, les écarts du genre persistent.
plus importants au sein des partis politiques, Pour encourager et obtenir la participation
à peine trois sont occupés par les femmes. effective des femmes en politique, il est
Quand bien même des lois internes existent, important de sensibiliser les gardiens de la
force est de constater que ces textes ne sont tradition afin qu'il y ait un changement de
pas toujours appliqués à la lettre. Les mesures mentalités. Le système de quota légiféré doit
disciplinaires non plus en cas de violation des être revu pour qu'il impose des sanctions aux
textes. Quelques partis disposent même de partis politiques, qui ne respectent pas leurs
lignes vertes pour dénoncer par exemple, le engagements. Il faudrait aussi des mécanismes
harcèlement sexuel, les abus et autres efficaces pour soutenir financièrement les
violations, mais les plaintes sont rarement femmes candidates. Il faudrait aussi que les
entretenues. Lors des élections de décembre femmes intéressées par la politique bénéficient
2018, les Togolais ont élu 17 femmes au d'une formation en politique et sur la façon de
Parlement sur 91 sièges (19 %). Yawa Djigbodi mener une campagne électorale.
Tsegan a été la première femme à avoir été Cas d'étude réalisé par Hélène Doubidji
92 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021Le soutien des partis politiques aux femmes candidates
Le plus les femmes se présentent aux élections, Quotas volontaires de partis
le plus cela devient la norme. Le soutien des
partis politiques aux femmes candidates est En l'absence de quotas constitutionnels ou
essentiel pour la normalisation de la PPF. Les légiférés, le véritable test de l'engagement des
partis politiques peuvent montrer leur soutien partis politiques envers l'égalité du genre est de
aux femmes de différentes manières : en adoptant voir s'ils font provision pour des quotas
des quotas pour elles à tous les niveaux du volontaires dans leurs statuts ou manifestes de
processus de décision, en aidant les femmes à partis. En Afrique, les partis au pouvoir ou dans
avoir accès aux finances, en les autonomisant à l'opposition de 11 pays (Botswana, Cameroun,
travers des cours de renforcement de capacités Côte d'Ivoire, Guinée Equatoriale, Éthiopie,
et de mentorat. Malawi, Mozambique, Namibie, Sierra Leone et
Afrique du Sud) l'ont fait.
Plusieurs femmes soutiennent les partis politiques à Maurice en tant qu'agents et moins en tant que candidates. Crédit photo: Beekash Roopun
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 93Tableau 3.2: Quotas volontaires au sein des partis politiques
Pays Parti politique Statut Quota de % de
partis parlementaires
Afrique du Sud Congrès National Africain Au pouvoir 50 % 46 %
Combattants de la Liberté économique Opposition 50 %
Namibie Organisation du Peuple de l'Afrique du Sud Ouest Au pouvoir 50 % 44 %
Mozambique Front pour la Libération du Mozambique Au pouvoir 40 % 42 %
Résistance Nationale Mozambicaine Opposition 30 %
Éthiopie Front Démocratique Révolutionnaire du Peuple Éthiopien Au pouvoir 30 % 39 %
(Parti de la Prospérité)13
Cameroun Rassemblement Démocratique du Peuple Camerounais Au pouvoir 25-30 % 34 %
Front Social Démocrate Opposition* 25 %
Malawi Front Démocratique Uni Opposition 25 % 23 %
Parti du Congrès du Malawi Opposition 33 %
Guinée Equatoriale Convergence Sociale Démocrate Opposition ? 21 %
Sierra Leone MOP minoritaire Opposition* 50 % 12 %
Botswana Parti du Congrès du Botswana Opposition* 30 % 11 %
Front National du Botswana Opposition* 30 %
Côte d'Ivoire Front Populaire Ivoirien Opposition 30 % 11 %
* (mais pas le principal parti) Source: https://www.idea.int/data-tools/data/quotas du genre, consultés le 16 février 2021,
iKNOW Politics - Quotas du genre dans les pays africains.
Le Tableau 3.2 montre une corrélation entre les dû au fait que ces partis remportent seulement
pays ayant un haut niveau de représentation un petit nombre de sièges alloués aux hommes;
féminine et les partis au pouvoir ayant adopté et parce que les quotas ne sont pas appliqués.
des quotas. Les cinq pays (Afrique du Sud,
Namibie, Mozambique, Éthiopie et Cameroun) où Dans le système électoral uninominal, utilisé par
les partis au pouvoir ont adopté des quotas pour les cinq pays, sauf la Guinée Équatoriale, le
les femmes figurent parmi les dix pays africains processus de nomination est souvent mis en place
ayant les niveaux de représentation féminine les pour faire les candidates se présenter pour des
plus élevés au Parlement. Tous les cinq partis, à sièges dans les districts qu'elles ne peuvent pas
l'exception du Cameroun, ont une femme qui gagner, laissant les hommes concourir pour des
occupe les trois premiers postes de leadership. sièges qu'ils vont assurément remporter14. Aucun
Au Malawi, le parti au pouvoir comme celui de des partis d'opposition ayant des quotas n'a
l'opposition, ont des quotas mais seul le parti au nommé une femme dans les trois premiers postes
pouvoir a nommé une femme dans les trois de leadership.
premiers postes de leadership du parti.
Comparés aux pays qui n'ont que des quotas
Dans les quatre pays où seuls les partis constitutionnels ou légiférés, les pays où les partis
d'opposition et au pouvoir ont adopté des quotas politiques ont adopté des quotas volontaires
volontaires (Botswana, Côte d'Ivoire, Guinée surpassent ceux qui ne l'ont pas fait, illustrant
Équatoriale et Sierra Leone), la représentation ainsi l'importance de la volonté politique.
féminine est faible. Ceci est plus probablement
13
Le Parti de la Prospérité a été constitué en décembre 2019 pour remplacer le Front Démocratique Révolutionnaire Populaire Éthiopien à travers la fusion de trois partis en alliance dans l'ancien Front, à
savoir le Parti Démocratique Amhara, le Parti Démocratique Oromo et le Mouvement Démocratique du Peuple Éthiopien du Sud et l'inclusion de cinq autres partis, soit le Parti Démocratique National
Afar (ANDP), le Front de l'Unité Démocratique du Peuple Benishangul-Gumuz (BGPDUF), le Parti Démocratique du Peuple Éthiopien Somalien (ESPDP), le Mouvement Démocratique du Peuple Gambela
(GPDM) et la Ligue nationale Hareri (HNL). Le Front de Libération du Peuple Tigré, parti dominant au sein de l'ancienne alliance EPRDF pendant 27 ans, et le seul à ne pas rejoindre le nouveau parti, a été
très critique à l'égard du Parti de la Prospérité lorsqu'il s'est constitué. Son refus de se joindre à cette coalition de partis a débouché sur le conflit du Tigré en novembre 2020. Il nous a été impossible
d'obtenir la constitution ou le manifeste du Parti de la Prospérité mais nous assumons que le principe du genre a été retenu.
14
Ntho, M., Lesotho in The Seat is Taken: Elections and the Under-representation of Women in Southern Africa. (Gender Links, 2010)
94 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021Les partis politiques doivent faire plus de place aux femmes et en particulier sur les listes électorales. C'est la responsabilité
des dirigeants des partis politiques de le faire. Mais les électrices et les électeurs convaincus à la cause ont aussi un pouvoir et
c'est celui de leur vote. Il faudrait qu'ils rejettent les listes où les femmes sont absentes. Les femmes ne sont pas là pour faire de
la figuration mais elles doivent être réellement prises en compte et qu'on leur confie des postes de décision et de responsabilité.
Il faudrait aussi revoir les statuts des partis politiques, tout comme les conditions relatives aux frais exigés pour postuler à des
postes de responsabilité, qui occasionnent l'exclusion des femmes.
Sylvie Ndongmo, présidente de la section camerounaise de la Ligue internationale
des femmes pour la paix et la liberté (WILPF CAMEROON)
Le pouvoir de la volonté politique
Un test intéressant par rapport à l'engagement ont innové en prenant l'engagement et en
des partis politiques est visible dans les pays appliquant grandement le système de liste
qui ont des quotas volontaires de parti. Comme zébré (une femme et un homme en alternance
indiqué dans le Tableau 3.2, l'Afrique du Sud, sur la liste) durant leurs dernières élections. En
la Namibie et le Mozambique ont 40 % ou plus Namibie, il y a aussi une exigence législative à
de femmes dans les instances de décisions propos de la représentation des femmes, qui
politiques du fait des quotas volontaires fait que ce pays a le pourcentage le plus élevé
adoptés par les partis au pouvoir (l'ANC, la de femmes élues au sein des collectivités
SWAPO et le FRELIMO). locales/administrations régionales, soit 45 %.
En 2006, l'ANC a adopté un quota volontaire L'Éthiopie prend la 31e place au niveau mondial
du genre de 30 % pour ses élections locales. et la sixième place en Afrique en termes de
En 2009, le parti a amendé sa constitution et représentation féminine au Parlement. Il n'y a
a modifié ce quota pour le faire passer à 50 %. pas d'exigence dans la loi électorale obligeant
Il en va de même pour le FRELIMO, qui a introduit les partis politiques à avoir des quotas ou toute
un quota du genre en 1994, exigeant 40 % de autre disposition par rapport au genre.
représentation féminine à l'Assemblée Cependant, en 2004, l'EPRDF qui était au
nationale et au sein des collectivités locales/ pouvoir, a introduit un quota volontaire de parti
administrations régionales. En 2014, la SWAPO, avec l'intention d'améliorer la participation
parti au pouvoir en Namibie, a adopté un politique des femmes et leur représentation.
système de quota 50 : 50, connu comme la liste Le système de quota leur réserve 30 % des
zébrée, pour s'assurer que les femmes soient candidatures sur la liste du parti. Ceci ne se
représentées à l'Assemblée nationale mais reflète cependant pas dans les statuts du parti,
aussi au sein du gouvernement. qui remonte à 1999. Il y a un lien très clair entre
l'adoption de ce quota de 30 % et la hausse de
À travers le monde, la RP ou système de liste, la représentation féminine. La représentation
favorise la participation politique des femmes féminine a presque triplé lors des élections de
car les partis ont le pouvoir de positionner 2005, passant de 8 % à 21 %. Ce pourcentage
stratégiquement les femmes sur la liste pour a régulièrement augmenté depuis, passant de
s'assurer de leur élection. La SWAPO et l'ANC 27 % à 39 % en 2015.
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 95Nomination et recrutement
Le processus de recrutement et de nomination Le système de RP a tendance à faire élire un plus
de candidats est probablement le moyen le plus grand nombre de femmes, en éliminant
important pour les partis politiques de promouvoir principalement le facteur dissuasif inhérent au
la participation des femmes. Les partis système électoral uninominal d'avoir à présenter
constituent un lien vital pour obtenir l'égalité du le candidat «le plus acceptable». Les systèmes
genre et une participation inclusive, à condition électoraux qui ont des districts relativement larges
qu'ils maintiennent un contrôle ferme sur la encouragent les partis à nommer des femmes sur
nomination des candidats, qui se présenteront la base de tickets équilibrés, qui augmenteront
aux élections. Il y a des variantes considérables leurs chances électorales. Certains pays ayant
eu égard à la façon dont les partis politiques des listes de RP demandent à ce qu'il y ait un
nomment les candidates, le nombre de femmes certain nombre de femmes candidates nommées
sélectionnées, où les femmes sont placées sur par chaque parti.16
la liste des partis et le pourcentage de femmes,
qui sont effectivement élues.15
Nous devons voir quelle place est accordée aux femmes par les partis politiques aux femmes. Les femmes ne doivent
pas oublier qu'elles ont un pouvoir électoral important. Il est pratiquement impensable qu'un parti s'engage dans une élection
sans courtiser l'électorat féminin. Le défi est de voir comment les femmes sont organisées dans les structures du parti. Sont-elles
confinées aux ailes féminines ou sont-elles intégrées dans le bureau politique ? Les femmes devraient avoir leur mot à dire au
sein de leur parti politique.
Maimouna Astou Yade, jeune femme leader, présidente du JGEN Entreprenariat mondial des femmes
L'Afrique du Sud suit le système soumise. En substance, les électeurs votent pour
électoral de RP. Cela signifie que un parti et pas pour un candidat. Ce qui compte
chaque parti politique soumet une donc, c'est le pourcentage de voix recueillies par
liste de priorités au Parlement et se voit attribuer le parti et où les candidats (dans ce cas présent,
des sièges en fonction du pourcentage de votes les femmes) sont placés sur la liste.
recueillis par parti, en utilisant l'ordre de la liste
Tableau 3.3: Quotas et femmes sur les listes des partis Congrès National Africain et Combattants de la Liberté
Economique (EFF) en 2019
PARTI QUOTAS
Les femmes Les femmes Les femmes
Politique dans les cinq parmi les 25 globalement
premiers premiers
EFF Système volontaire de liste zébrée en place mais pas appliqué parmi les cinq 1 20 % 11 44 % 100 50 %
premiers, ni les 25 premiers sur la liste des candidats de 2019.
ANC Système volontaire de liste zébrée en place mais pas appliqué parmi les cinq 1 20 % 9 36 % 98 49 %
premiers, ni les 25 premiers sur la liste des candidats de 2019.
Source, IEC et Gender Links, 2019.
15
Ballington, J. Empowering women for stronger political parties: A guidebook to promote women's political participation (UNDP and NDI, 2012), P 21
16
Représentation des femmes - https://aceproject.org/ace-en/topics/es/esd/esd06/esd06a consulté le 22 février 2021
96 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021Le Tableau 3.2 montre que le Congrès National sont claires et transparentes et qui englobent des
Africain, parti au pouvoir, de même que les règles garantissant la participation féminine ont
Combattants de la Liberté Economiques, parti un avantage significatif. Lorsqu'il n'y a pas de
d'opposition, ont atteint ou se sont rapprochés règles écrites et que la sélection des candidats
de la parité sur leurs listes (50 % et 49 % repose entre les mains de quelques leaders de
respectivement) mais qu'ils étaient en-deçà de parti, il est très difficile pour les femmes de
l'objectif des cinq premiers et des 25 premiers concourir à pied d'égalité avec les hommes car
sur leurs listes. Cela montre que les hommes elles sont typiquement exclues de tous les réseaux
dominent toujours dans ces partis. masculins. Ouvrir le processus pour qu'il soit plus
participatif peut combattre la tendance de leaders
Dans le système électoral uninominal, le scrutin de certains partis à sélectionner leurs candidats
est généralement à deux tours. Aux élections selon des critères non définis. Les règlements
primaires, les électeurs indiquent leurs devraient définir des objectifs clairs à être
préférences pour le candidat du parti. Ce atteints.17
processus peut être ouvert au grand public ou
réservé aux seuls membres des partis politiques. Le moyen le plus efficace d'appliquer les quotas
La sélection du candidat et le soutien à cette du parti est d'autonomiser les membres du comité
étape primaire sont essentiels. Il y a un lien direct exécutif du parti et ceux de la sélection de
entre les femmes élues aux élections primaires candidats pour qu'ils rejettent toute liste ou
et leur accès aux finances. processus de recrutement à l'interne, qui ne
respecte pas les règles du quota.18
Les règles de recrutement diffèrent d'un parti à
l'autre mais la mise en place de directives qui
La configuration politique a été conçue de telle manière qu'elle favorise les hommes, le recrutement se fait par le leader
existant, qui, dans ce cas précis, recrute de nouvelles têtes dans le parti qu'il dirige, en l'occurrence un autre homme. Le mentorat
se fera d'homme à homme. Le manque de ressources empêche les femmes de faire une percée dans cette configuration hostile
mise en place par le système électoral. Je crois que nous devons réclamer le système de RP.
Joy Phumaphi, ancienne ministre de la Santé du Botswana
Soutien financier pour les candidates
Un des obstacles majeurs à la participation Selon Julie Ballington d'ONU-Femmes, «un des
politique des femmes est le manque de plus grands défis rencontrés par les femmes dès
ressources financières en comparaison avec celles le début est de lever suffisamment de fonds pour
dont disposent leurs homologues masculins. Il pouvoir obtenir l'investiture de leur parti. Il s'agit
est moins probable que les femmes obtiennent du financement initial requis pour lancer une
les mêmes ressources que ces derniers pour campagne de candidature telle qu'avoir de
soutenir leurs ambitions politiques. Ce qui les l'exposition, avoir un degré de notoriété, de
dissuade de jouer un rôle actif dans le processus voyager et de mettre sur pied son équipe de
électoral. campagne et au final d'obtenir l'investiture du
17
Ballington, J. Empowering women for stronger political parties: A guidebook to promote women's political participation (Programme des Nations Unies pour le Développement et l'Institut National
Démocratique, 2012) pp. 26
18
Ibid
Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021 97parti. Cet argent initial viendra en grande partie des sources additionnelles de financement.».19
du candidat lui-même/elle-même et cette forme Le financement électoral est discuté en détail
d'autofinancement est souvent un obstacle pour dans le chapitre 4. Ci-dessous des exemples du
les femmes en particulier. Après avoir obtenu rôle joué par les partis politiques pour s'assurer
l'investiture du parti, le soutien du parti peut que les femmes obtiennent le financement requis
augmenter et une plus grande visibilité peut attirer et participent à la campagne électorale.
Au cours de pratiquement toutes les élections, qui se tiennent tous les cinq ans, les femmes perdent la course dès les
premières étapes des primaires au niveau de leur parti. Cette lacune est causée principalement par l'absence de moyens financiers
pour que les femmes participent à la campagne électorale et d'emblée les femmes démarrent en position d'infériorité pour pouvoir
concourir contre leurs homologues masculins.
Monica Tabengwa, avocate des droits humains, ancienne directrice exécutive de l'ILGA Panafricain
Le coût associé à la tentative présentation, les rallyes et à l'équipe de
d'obtenir un mandat politique au campagne. «Il est clair qu'une personne doit
Kenya a augmenté. Ces coûts investir massivement dans la campagne des
rendent extrêmement difficile, pour primaires si elle veut obtenir un ticket et un siège
ne pas dire impossible, pour une personne aux au Parlement».20
revenus moyens de chercher à obtenir un mandat
politique, les femmes et les jeunes étant exclus Mboya ajoute que s'il est très difficile et coûteux
de façon disproportionnée des instances de prises pour les candidats d'obtenir une investiture, le
de décision essentielles car les coûts élevés défi est encore plus exacerbé pour les candidates.
verrouillent ces larges données démographiques L'importance du processus de sélection pour les
hors de la représentation dans la politique femmes ne peut être sous-estimée. Alors que la
générale. L'expert en gouvernance Tom Mboya tendance indique une augmentation dans le
souligne que dans plusieurs régions du Kenya, nombre de femmes occupant des postes électifs,
les campagnes pour les primaires sont plus leur nombre est toujours inférieur à l'exigence
importantes, plus compétitives et plus coûteuses constitutionnelle du Kenya, qui est d'un tiers de
que les élections elles-mêmes. représentation féminine. «Bien que la raison
derrière la création des postes de représentation
Selon plusieurs aspirants candidats, la vraie pour les femmes au niveau de la commune, ait
compétition a lieu durant la campagne primaire, pu être noble en termes d'augmentation de leur
les politiciens interviewés ont déclaré qu'ils ont représentation, elle peut, par inadvertance, avoir
dépensé plus de 147 000 dollars américains pour provoqué des résultats indésirables». Il cite un
obtenir une investiture et l'un d'eux a même rapport de 2015 qui dit ceci : «il y a des indications
déclaré qu'il avait dépensé jusqu'à 245 000 que la création de sièges parlementaires réservés
dollars américains pour l'obtenir. Une grande aux femmes au niveau de la commune a apporté
partie de ces dépenses va dans l'essence, la encore plus de défis pour celles qui désirent
logistique, la sécurité, les tournées de obtenir une investiture de leur parti et concourir
19
Ibid, pp. 29
20
Mboya, T., The Cost of Parliamentary Politics in Kenya, (WFD and DFID, 2020) pp.7
98 Participation politique des femmes ~ Baromètre africain 2021à une élection pour obtenir un siège de masculins paient pour les formulaires de dépôt
circonscription ordinaire. Cela les oblige à faire de candidature mais il n'y a pas d'autres
des levées de fonds et à dépenser encore plus dispositions ou de législation sur le financement
d'argent durant la phase de désignation du fait politique pour les femmes.
que les sièges ordinaires sont désormais perçus
comme des sièges dédiés aux hommes.»21 Alors qu'il y a des preuves concrètes qui suggèrent
qu'avec un peu ou aucun soutien de leurs partis
Les partis politiques ont un rôle à politiques, l'accès aux finances pour tous les
jouer dans l'atténuation de la processus électoraux est un important obstacle
charge portée par les candidates. à la participation politique des femmes, une
Par exemple, ils pourraient enquête plus approfondie est nécessaire pour
encourager la participation politique des femmes déterminer comment les partis politiques ont
au processus électoral en supprimant en partie traité la question d'écart du genre en matière de
ou totalement les frais de dépôts de candidature. financement, comme par exemple, les
Ceci est pratiqué au Ghana où presque tous les mécanismes de levées de fonds à l'interne, les
partis politiques permettent aux femmes de ne contributions en nature pour les campagnes et
payer que la moitié de ce que leurs homologues autres.
Formation et renforcement des capacités
Pour les femmes aspirant à faire de la politique toutes les femmes membres du parti, aux
active pour la première fois, la façon dont les aspirantes candidates et aux membres exécutifs
partis politiques les soutiennent à travers une du parti. Selon Dédé Akpédjé Menssan, élue
formation de mentorat est un indicateur de locale, membre du PDP, les séances de formation
l'engagement des partis envers les principes offertes par le parti permettent de promouvoir
d'égalité du genre. les droits des femmes, d'améliorer leurs
connaissances en matière d'organisation de
Au Togo, le Parti Démocratique campagnes, d'interaction avec les médias, de
Panafricain (PDP) par exemple, offre communication avec le public, de procédures
régulièrement des formations à pendant les réunions.
Manque de soutien dans les partis dominés par les hommes
Alors que les partis politiques peuvent s'engager statuts ou dans les lois électorales, la façon dont
à augmenter la représentation des femmes à ceux-ci sont appliqués et comment les femmes
travers des quotas et peuvent avoir pris des sont soutenues par les membres du parti
engagements envers l'égalité du genre dans leurs sont d'un rôle crucial dans leur succès.
21
L'Institut néerlandais pour la démocratie multipartite, Political party financing and equal participation of women in Kenyan electoral politics: A situation overview, (NIMD, 2015)
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