Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)
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021F CSI Brochure Fr 20/06/2008 14:10 Page 1
creating a setting for investment
(Créer un cadre favorable à l’investissement)
Paysage et développement économique
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“Il est possible de faciliter le développement
économique grâce aux infrastructures vertes qui
permettent de transformer les lieux en cadres
propices à l’investissement”
Gideon Amos, Directeur Town & Country Planning Association (RU)
“Le cadre de vie est une composante essentielle
du bien-être de chacun et un puissant facteur
de développement socioéconomique.”
Gouvernement wallon, Contrat d’Avenir pour la Wallonie
Copyright 2008. Rédigé par les auteurs du projet Creating a Setting for Investment. Tous droits réservés.
2 creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement)
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Table des matières
1 Préface ......................................................................................................................... p4
2 Faire évoluer les pratiques, pistes pour
les décideurs et les acteurs de terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p5
3 La création d’un cadre propice à l’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p6
} Pourquoi ce projet est important : la nécessité d’agir
} Leçons pour l’avenir
} À propos du projet CSI
} La dimension internationale
4 Résumé des actions de recherche ........................................................... p9
5 Comment attirer les investissements en agissant
sur la qualité paysagère . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p10
} Contribution de la qualité paysagère à l’identité régionale
} Initiatives au niveau local :
les premières impressions sont cruciales
} Agir à l’échelle du site individuel
} Assurer la maintenance sur le long terme
} Maximiser les opportunités d’investissement
} Associer les populations locales
6 Quels documents consulter pour plus d’informations ? .... p22
table des matières
3
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LEG LANDESENTWICKLUNGSGESELLSCHAFT NORDRHEIN-WESTFALEN GMBH
©
UN CADRE PAYSAGER PROPICE À L’INVESTISSEMENT À CASTROP-RAUXEL, EN ALLEMAGNE.
1. Préface
“Notre défi à tous est de faire en sorte que les éléments naturels et construits
de nos paysages contribuent le plus possible à l’économie régionale, nationale
et internationale, dans une perspective de développement durable.”
Il est généralement admis que des perspectives, mais il nécessite une prise en d’apprendre et de faire évoluer nos pratiques,
environnements de haute qualité contribuent compte dans tous nos domaines d’activité et ainsi qu’une étude approfondie sur la manière
à créer des économies prospères – ils attirent d’influence. de gérer et d’améliorer la qualité de nos
de nouveaux investisseurs, retiennent les paysages afin de maximiser la viabilité
jeunes talents et donnent de la fierté aux Il est d’autant plus important de développer économique de nos régions. Ce faisant, nous
populations locales. Malheureusement, des projets qui ouvrent de nouvelles voies et prendrons soin par la même occasion de nos
la base documentaire établissant cette opportunités économiques, des projets qui précieuses ressources environnementales et
connexion « de bon sens » n’a toutefois font la part belle à la qualité paysagère, pour nous améliorerons la qualité de vie des
jamais été très solide. Notre défi à tous est de le plus grand bénéfice des hommes, de leurs populations locales.
faire en sorte que les éléments naturels et activités et de l’environnement.
construits de nos paysages contribuent le plus Que l’on soit décideur, agent de
possible à l’économie régionale, nationale et “Creating a Setting for Investment “ répond l’administration, professionnel de la
internationale, dans une perspective de exactement à cette ambition. Nous disposons régénération, acteur de terrain ou investisseur,
développement durable. Par ailleurs, nos pour la première fois d’un faisceau de preuves les conclusions de cet important projet nous
décisions sont de plus en plus influencées par qui établissent ce que des universitaires et concernent tous.
le changement climatique, l’utilisation certains stratèges avaient pressenti - cette
parcimonieuse des ressources, la volonté interconnexion vitale entre notre économie, Tom Riordan
d’accroître la qualité de vie ou encore nos communautés et nos paysages. Directeur Exécutif, Yorkshire Forward
d’améliorer la biodiversité par le biais des
infrastructures vertes. Le développement Nous avons pour la première fois un ensemble
durable nous offre de grandes et nouvelles d’informations qui vont nous permettre
4 creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » préface
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2. Faire évoluer les pratiques,
pistes pour les décideurs et
les acteurs de terrain
• Pour maximiser la compétitivité des villes et des régions, les organisations de tous niveaux devraient
Le projet CSI recommande les pistes d’action
développer des stratégies spatialisées (à l’échelle de la région, d’un bassin d’emploi, d’une vallée)
suivantes pour améliorer la qualité des
pour l’amélioration de la qualité des paysages et leur mise en cohérence.
paysages régionaux et locaux, et maximiser
les bénéfices plus généraux qui en résultent • Les stratégies régionales qui prévoient des améliorations paysagères significatives devraient être
associées à une campagne de communication visant à projeter de la région l’image d’un paysage
en termes de compétitivité et de croissance
« en devenir » et participant à accroître la qualité de vie.
économique. Ces pistes d’action, ainsi que
les acteurs qu’elles concernent, sont • Les stratégies et plans d’action régionaux et sous-régionaux doivent s’attaquer aux « points noirs »
du paysage et chercher à renforcer les caractéristiques paysagères attirant l’investissement économique,
explicitées plus longuement dans le corps
notamment le long des couloirs de mobilité et aux principaux accès vers les centres économiques.
du présent document.
• Les améliorations paysagères locales doivent être mises en oeuvre en cohérence avec la stratégie
paysagère développée à une échelle territoriale plus large afin de renforcer l’image régionale en
(re)construction. Afin de maximiser les retombées économiques des traitements paysagers, les routes
d’accès et les entrées devraient être traitées en priorité parce qu’une qualité paysagère forte y créera
une bonne première impression.
• Afin de maximiser les taux d’occupation, les promoteurs et agences de développement devraient investir
dans une meilleure qualité paysagère des espaces d’activités et du contexte dans lequel ils s’insèrent.
• Des plans ou schémas directeurs qui permettent de développer une approche stratégique pour la
création d’une identité unique pour les espaces d’activités devraient être préparés en amont de tout
développement. Ces schémas devraient fixer des exigences élevées en matière de qualité paysagère,
et programmer la maintenance du site sur le long terme.
• Les urbanistes en charge de la planification de ces espaces d’activités devraient aider les promoteurs
et agences de développement à définir des lignes directrices flexibles pour la conception des projets
futurs afin que ceux-ci contribuent de manière positive à l’image locale et régionale et maximisent la
compétitivité économique. Le processus de demande de permis d’urbanisme devrait appuyer avec force
ces directives et contribuer à élever les ambitions des promoteurs, des agences de développement et
des entreprises en matière de qualité paysagère, en affectant, le cas échéant, des charges d’urbanisme
aux permis.
• Il faut encourager les projets et programmes qui contribuent à une élévation générale de la qualité
paysagère au sein d’un périmètre plus vaste que le seul site individuel, en particulier ceux qui
comportent d’importantes plantations d’arbres bien conçues et ceux qui prévoient la requalification
paysagère d’anciens sites industriels.
• Les divers organismes publics et agences de développement devraient coopérer pour veiller à ce que
des mesures appropriées soient directement mises en oeuvre pour satisfaire les besoins de maintenance
et de sécurité sur les espaces d’activités, qu’ils soient anciens ou nouvellement développés.
• Les promoteurs et agences de développement devraient envisager des investissements complémentaires
en faveur de la qualité paysagère des espaces d’activités comme une manière d’accroître la possibilité
immédiate d’augmenter les niveaux locatifs et, à plus long terme, les valeurs foncières.
• Les promoteurs et agences de développement devraient davantage collaborer avec les services
d’urbanisme et les pouvoirs locaux afin d’impulser une dynamique plus large d’amélioration paysagère,
qui dépasse le site, pour s’étendre au territoire local et à l’ensemble de la région. Ceci peut inclure des
contributions financières lorsque le marché est tel que ces améliorations produiront immanquablement
un accroissement de valeur pour le site.
• Les investissements du secteur public sont nécessaires pour améliorer la qualité du paysage sur et autour
des espaces d’activités économiques - les gains de compétitivité étant des bénéfices pour la ville ou la
région mais pas nécessairement immédiatement pour le promoteur ou l’agence de développement.
• La valeur de la participation des populations locales doit être reconnue comme contribuant à des projets
mieux acceptés et de meilleure qualité, en ce sens qu’ils améliorent la qualité de vie locale. Les
populations locales doivent être associées pendant tout le processus de développement d’un projet,
et aussi tôt que possible.
faire évoluer les pratiques, pistes pour les décideurs et les acteurs de terrain
5
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3. La création d’un cadre
propice à l’investissement
3.1 Pourquoi ce projet est important : la nécessité d’agir
Cinq ans après le lancement du projet Dans cette perspective, des environnements de industrielles, cherchent à attirer de nouvelles
Creating a Setting for Investment (CSI), qualité supérieure permettront de rendre nos formes de développement et à devenir plus
la nécessité de sensibiliser les acteurs villes et régions plus compétitives et compétitives sur ce marché de la “connaissance”.
économiques par rapport à la relation contribueront à la qualité de vie des populations Les territoires qui proposent une qualité de vie
qu’entretiennent l’environnement et et des travailleurs. Les choix de localisation des supérieure, incluant un cadre de vie et de travail
l’économie est toujours aussi pertinente. investisseurs sont influencés par une série de de qualité, ont un avantage comparatif pour
La recherche d’une démarche holistique - facteurs qui inclut l’infrastructure de transports, attirer les employés les plus qualifiés, de plus en
intégrant des mesures économiques, l’accès à la main d’oeuvre qualifiée, ou encore la plus mobiles et clairvoyants, dont ont besoin les
environnementales et sociales - est en tête proximité des marchés et des filières entreprises de la connaissance. Dans les régions
des priorités de nombreux acteurs, depuis les d’approvisionnement. Cependant, ces décisions où l’offre en termes d’espaces d’activités
dirigeants économiques et politiques jusqu’au sont aussi influencées par les perceptions que économiques (terrains, bureaux) excède la
grand public. Ceci a été mis en lumière très peuvent développer les investisseurs vis-à-vis demande, les pouvoirs publics régionaux et
clairement par la Stratégie de Götheborg pour d’un territoire plus large que le site lui-même et locaux, ainsi que les promoteurs privés doivent
un développement économique, social et notamment ils seront préférentiellement attirés développer des approches innovantes pour
environnemental durable et l’ impact du par les régions qui véhiculent l’image d’une améliorer la qualité de leurs sites et du contexte
récent relancement de la Stratégie de économie prospère et d’un cadre de vie et de plus large dans lequel ils s’insèrent, afin d’attirer
Lisbonne, avec son objectif de faire de travail séduisant. les investissements. Tous les acteurs qui
l’Europe d’ici 2010 “la plus dynamique et participent de près ou de loin au processus de
compétitive des économies fondées sur la Il y a une large reconnaissance en Europe régénération et de développement économique
connaissance, offrant une croissance durable Occidentale de l’importance croissante de dans ces zones de tradition industrielle doivent
et des emplois plus nombreux et de meilleure l’économie de la connaissance. Dans de contribuer à tirer le meilleur parti de ce lien entre
qualité, une plus grande cohésion sociale, et nombreux pays, des régions caractérisées par le environnement et économie. Ce lien n’est
le respect de l’environnement”. déclin des industries traditionnelles (comme cependant pas simple et sa complexité doit être
l’industrie du charbon et la sidérurgie) et leur comprise pour mener à bien les actions et
cortège d’environnements dégradés et de friches changements nécessaires.
6 creating a setting for investment » Créer un cadre favorable à l’investissement
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Jusqu’à présent, aucun travail substantiel n’avait (CSI) s’est attelé à démontrer les liens entre la
été entrepris pour déterminer l’influence de qualité du paysage et les décisions
3.3 À propos du
l’environnement en général, et de la qualité d’investissement économique, en s’attaquant projet CSI
paysagère en particulier, au côté d’autres ainsi à l’absence de preuves.
creating a setting for investment a exploré,
facteurs de localisation des investissements. Les
pendant une période de 5 ans, les liens entre la
documents de planification stratégique Le projet CSI capitalise l’expérience de trois
qualité du paysage, les décisions de localisation
mentionnent parfois le lien entre le régions européennes - en Allemagne, en Belgique
des investisseurs (promoteurs et entreprises) et
développement économique, la qualité de et au Royaume-Uni - qui ont souffert ou souffrent
la valeur des terrains dans les espaces d’activités
l’environnement et la qualité de vie, mais il encore du déclin post-industriel et tentent de
économiques. Le programme Interreg IIIB pour
n’existe que peu de preuves de ce lien. Plusieurs favoriser un développement économique en
l’Europe du Nord Ouest a assuré la majeur partie
rapports importants ont, ces dernières années, créant une image positive qui s’appuie sur des
du financement du projet. Le co-financement du
souligné les bénéfices d’une haute qualité paysages de qualité, contribuant également à une
projet a quant à lui été assuré par Yorkshire
environnementale pour le contexte économique, meilleure qualité de vie. Le projet CSI fournit une
Forward (l’agence de développement régional
mais aucun n’examine spécifiquement l’impact aide et un guide d’action pour les décideurs et
pour le Yorkshire et le Humber), le Département
de la qualité du paysage sur les processus acteurs de terrain, afin d’assurer un
britannique pour les ‘Communities and Local
d’investissement et de croissance économique. développement durable et équilibré, surmontant
Government’, la Région Wallonne de Belgique,
On manque ainsi de connaissances et de la contradiction encore trop fréquemment
Montan-Grundstücksgesellschaft mbh (MGG) et
documentation sur la manière dont la qualité du ressentie entre les objectifs de prospérité
l’Institut für Landes-und Stadtentwicklungs-
paysage influence le choix des investisseurs et économique et de protection des ressources
forschung (ILS). Le Projet CSI associait des
les avantages comparatifs qu’elle pourrait environnementales.
partenaires du Royaume-Uni, d’Allemagne et de
apporter en rendant certains territoires plus
Belgique.
attrayants. Faute de tels travaux, il est difficile de
véritablement imprégner les politiques et
3.2 Leçons pour l’avenir D’innovantes actions de recherche sont au
pratiques d’aménagement du territoire de Le présent document présente les principales coeur du projet. Elles comprennent des travaux
stratégies ad-hoc pour la création de paysages leçons du projet Creating a Setting for Investment sur les valeurs foncières, les choix de localisation
plus propices à l’investissement. Grâce au (CSI). Les actions de recherche d’une part, et les des investisseurs et les perceptions des
financement européen du programme Interreg opérations concrètes de requalification populations locales, avec une attention
IIIB, le projet Creating a Setting for Investment paysagère menées sur les sites de démonstration particulière sur le développement et la diffusion
d’autre part, ont conduit à d’importantes de connaissance sur le rôle joué par la qualité
conclusions, qui seront particulièrement utiles paysagère dans la création d’un climat ou d’une
Qualité de l’environnement pour un large éventail d’acteurs : les agences de ambiance favorable à des investissements
développement économique, les décideurs économiques durables.
et qualité du paysage
politiques régionaux et locaux, les organismes
Une série de sites de démonstration ont fait
Ce sont des concepts apparentés mais actifs dans la gestion de l’environnement, les
l’objet de requalifications paysagères, qui
distincts. La qualité de l’environnement est administrations régionales et locales en charge
illustrent très concrètement des approches plus
essentiellement concernée par des aspects de l’urbanisme et de l’aménagement du territoire,
durables de la régénération des espaces
physiques tels que la qualité de l’air, la et tous les autres intervenants, dont les pratiques
dégradés, s’appuyant sur une amélioration
production de gaz à effets de serre, l’accès quotidiennes ont un impact sur la qualité de nos
significative de leur qualité paysagère. On crée
à des modes de déplacement durables, paysages. Ces conclusions seront aussi utiles aux
ainsi des lieux plus séduisants pour les acteurs
la gestion des déchets, la qualité de l’eau et acteurs du secteur privé : propriétaires,
économiques et les investisseurs.
la biodiversité. La qualité du paysage est un promoteurs fonciers et immobiliers, chefs de
concept holistique, une somme complexe projets, experts immobiliers et gestionnaires Le projet CSI a également pour objectif
de facteurs environnementaux, sociaux et financiers. d’influencer les pratiques et de sensibiliser les
économiques – qui sont à prendre en décideurs quant au rôle que joue
Ce document comprend un bref descriptif de
compte à l’échelle du site, de son contexte, l’environnement pour faciliter une régénération
l’approche utilisée dans le cadre de la recherche
ainsi qu’à l’échelle locale et régionale, et plus durable et, notamment, l’impact de la qualité
et les principales conclusions du projet, ainsi que
qui exercent tous une influence sur la des paysages sur les choix de localisation des
quelques exemples d’études de cas. Ensemble,
qualité de vie et les choix des investisseurs. investisseurs, l’amélioration de la qualité de vie
ces éléments donnent un aperçu des pistes
Le projet CSI a retenu comme “thèmes” des populations locales et la création de projets
possibles (stratégies et bonnes pratiques) pour
de recherche six facteurs importants pour territoriaux plus durables.
favoriser la croissance en utilisant la qualité
la qualité du paysage: l’environnement
paysagère comme une ressource économique.
physique, l’image et l’identité, l’accès et
Ces pistes montrent comment réussir à marier
les connexions, les aspects économiques,
développement économique et améliorations de
les aspects sociaux et la gestion. Ceci nous
la qualité paysagère, aident à cibler au mieux les
a permis de conduire des recherches sur
ressources pour de meilleurs résultats, et
les composantes individuelles de la qualité
comment obtenir de bons retours sur
paysagère, de réaliser des évaluations/
investissement dans le cadre de la régénération
comparaisons de qualité et de mieux cibler
environnementale.
les actions possibles pour améliorer cette
qualité paysagère.
à propos du projet CSI
7
021F CSI Brochure Fr 20/06/2008 14:11 Page 8
3.4 La dimension
internationale
Bien que l’Europe du Nord Ouest soit l’une
des régions du monde dont l’économie est
la plus forte, le traitement des friches
industrielles et d’autres environnements
locaux de mauvaise qualité permettra de
créer de nouvelles opportunités
d’investissement. Le projet CSI traite de
1
questions diverses dont l’influence se fait
sentir par-delà les frontières nationales,
telles que : la compétition inégale entre les
grandes aires métropolitaines, les pressions
qui s’exercent sur les périphéries urbaines
du fait de l’étalement urbain, et la trop faible Réputés internationalement pour leur
conscience des avantages que la qualité expertise en matière de recherche,
paysagère peut apporter en lien avec le l’Université de Sheffield au Royaume-Uni,
développement économique et comment l’Université de Liège en Belgique et ILS en
elle peut contribuer à un développement Allemagne ont réalisé des avancées
plus durable. significatives en développant un ensemble 2
de connaissances et d’informations autour
Les partenaires du projet CSI sont issus de du thème de la création d’une ambiance
régions souffrant ou ayant souffert de manière paysagère favorable à l’investissement. La
comparable du déclin post-industriel. Le projet SPI+ (l’agence de développement de la
CSI a bénéficié, pendant toute sa mise en oeuvre, province de Liège en Belgique) et MGG
de la participation active de tous ses partenaires, (propriétaire d’anciens sites industriels,
ce qui a permis une coopération transversale investisseur et prestataire de services en
constructive sur la question de la régénération Allemagne) ont également mis leur expertise
des régions de tradition industrielle. Le pilotage en matière de développement économique
du projet a été assuré par le South Yorkshire au service du projet CSI.
3
Forest Partnership (créé au départ pour gérer
l’une des principales forêts « communautaires » Chaque partenaire a également associé au
anglaises). Le South Yorkshire Forest Partnership projet son propre réseau de partenaires et
travaille au sein du Conseil municipal de de contacts. Ceux-ci ont été extrêmement
Sheffield, et sa mission est de rassembler et précieux parce qu’ils ont nourri la réflexion
coordonner des organisations publiques, privées de leur expertise et de leur expérience, mais
et communautaires, afin de mener à bien une également parce qu’ils forment aujourd’hui
régénération qui s’appuie largement sur des un réseau professionnel de soutien et de
améliorations de l’infrastructure verte. diffusion des résultats du projet CSI.
4
1–4: SIMULATIONS ASSISTÉES PAR ORDINATEUR DE DIFFÉRENTS NIVEAUX
DE QUALITÉ PAYSAGÈRE. CE TYPE DE SUPPORT A ÉTÉ UTILISÉ DE
MANIÈRE INTENSIVE DANS LE CADRE DE LA RECHERCHE CSI.
8 creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » la dimension internationale
021F CSI Brochure Fr 20/06/2008 14:11 Page 9
4. Résumé des
actions de recherche
Le Projet CSI s’est appuyé sur les actions de associer au processus de régénération des
recherche suivantes afin d’identifier les aspects anciens sites industriels en nouveaux espaces
de la qualité paysagère qui ont le plus d’influence d’activités.
sur les décisions des investisseurs, afin d’identifier
• Études de cas - Etudes approfondies de cas
Échelle
quels sont les acteurs et les types d’activités
réels, y compris certains sites de démonstration La qualité du paysage peut opérer et avoir un impact
économiques qui seraient les plus influencés par
du projet CSI, entreprises pour mettre en aux échelles suivantes :
la qualité paysagère, et enfin d’identifier les
lumière le rôle que la qualité paysagère peut
stades de la planification auxquels l’impact de la • Région ou sous-région : le processus de localisation
jouer dans une perspective de développement
qualité paysagère serait le plus grand. La difficulté opérant par zooms successifs, la région est l’une des
économique et social positif.
est bien sûr d’isoler l’impact de la qualité du premières échelles à laquelle un investisseur
paysage parmi la multitude de variables affectant (promoteur ou occupant) envisage sa future
les décisions d’investissement. Ceci a nécessité
Le marché foncier et immobilier localisation,
une concentration de la recherche, autant que d’entreprises • Territoire local : périmètre plus restreint au sein
possible, sur les parcs d’affaires et les entreprises
La structure institutionnelle de tout marché de duquel la localisation de l’investisseur est envisagée,
dont les activités sont au moins partiellement
biens – en termes d’acteurs et de rôles – en et qui correspond également à un cadre de vie
fondées sur la connaissance. Des techniques de
affecte le comportement, ainsi que la réponse potentiel, soit un environnement dans lequel la
visualisation assistées par ordinateur ont permis
du marché aux diverses initiatives politiques. plupart des dirigeants et employés seraient amenés
de comparer et d’évaluer différents scénarios de
Il est important de le signaler car il existe des à vivre et à travailler,
qualité paysagère.
différences structurelles importantes entre les
• Contexte du site : zone entourant immédiatement un
• Valeurs foncières – Enquêtes via Internet marchés belge, allemand et britannique. C’est
site envisagé comme localisation par un investisseur,
auprès d’experts fonciers afin de quantifier ainsi qu’au Royaume-Uni, la majeure partie du
et visible depuis celui-ci,
l’impact du pré-verdissement sur la valeur développement d’espaces d’activités est le fait
d’anciens sites industriels destinés au du secteur privé, tandis qu’en Wallonie la • Site : l’espace dont l’investisseur, promoteur ou
développement de nouveaux espaces d’activité. plupart des espaces d’activités sont développés occupant, aura la maîtrise totale ou partielle, ou à tout
par des agences issues du secteur public. En le moins dans lequel il aura quelque intérêt.
• Analyse coût-bénéfice rétrospective –
Rhénanie du Nord-Westphalie et dans la Ruhr,
Travaux visant à identifier a posteriori l’impact
de la qualité paysagère sur et autour d’anciens
le secteur public est également très actif sur le Acteurs
marché des espaces d’activités. De tels espaces
sites industriels ayant fait l’objet d’une requali- 5 groupes d’acteurs clés ont été identifiés sur le
sont développés sur d’anciennes terres
fication paysagère dans le cadre du concept de marché des espaces d’activités économiques. Un
agricoles, principalement par les municipalités.
régénération baptisé “Travailler dans le Parc” et acteur peut jouer plus d’un rôle à la fois, par
Mais le secteur privé est également actif dans le
mis en œuvre dans la région de la Ruhr. exemple être propriétaire-occupant ou
redéveloppement d’anciens sites industriels,
propriétaire-promoteur.
• Impact de la qualité paysagère sur les choix avec notamment de gros propriétaires fonciers
de localisation – Recueil d’informations (filiales d’entreprises charbonnières et • Les propriétaires fonciers exercent un contrôle
quantitatives et qualitatives afin de mieux sidérurgiques) et des entreprises privées qui permanent sur la quantité de terrain disponible à la
comprendre comment la qualité du paysage achètent, équipent et vendent/louent des promotion.
affecte les choix de localisation des terrains pour des utilisations spécifiques.
• Les promoteurs développent un site ou des lots sur
investisseurs (promoteurs et occupants), et
Généralement, les investisseurs et promoteurs un site et soit en conservent la propriété comme
quels sont les aspects de cette qualité
comptent bien agir sur le traitement paysager investissement soit le revendent à un investisseur.
paysagère qui sont les plus influents.
qui sera mis en œuvre sur le site. Lorsqu’un
• Les investisseurs achètent des programmes mis en
• Influence de la qualité des paysages sur tiers, par exemple une autorité publique, a déjà
œuvre par les promoteurs pour générer des retours
les décisions des investisseurs à l’échelle orienté ou initié le traitement paysager du site,
sur leur investissement. Ces retours sont les résultats
régionale – Etude a posteriori de l’influence ceci peut être perçu comme un avantage ou un
de la location des espaces disponibles à des «
des mesures paysagères menées dans la Ruhr inconvénient - suivant la nature du traitement et
occupants ».
sur l’image de la région et sur les choix de dans quelle mesure il restreint ou contraint
localisation des entreprises occupant les zones l’utilisation future du site par l’investisseur. Le • Les occupants sont les entreprises qui ont besoin
requalifiées de la Ruhr. caractère et la qualité du contexte du site, du d’espaces pour leurs activités quotidiennes et sont
territoire local (dans lesquels les chefs soit locataires soit propriétaires. Dans ce dernier cas,
• Perceptions et engagement des populations
d’entreprise et employés vont elles peuvent profiter de la croissance du capital si la
locales - Enquêtes auprès des populations
vraisemblablement vivre et se déplacer), et enfin valeur de l’espace d’activités augmente.
locales en Région Wallonne afin de mieux
de la région ou sous-région, sortent par contre
comprendre comment elles appréhendent et • Les experts influencent le processus en conseillant
du champ de maîtrise habituel d’un investisseur
perçoivent les paysages offerts par les espaces les acteurs sur la valeur des terrains, des loyers et la
individuel, mais peuvent être positivement
d’activités économiques, quel serait l’impact rentabilité des investissements en fonction de
influencées par le secteur public, au travers de
sur leur qualité de vie d’une meilleure qualité l’équilibre de l’offre et de la demande sur le marché
stratégies régionales appropriées.
paysagère de ces espaces, et enfin, comment les des biens à vocation économique.
résumé des actions de recherche
9
021F CSI Brochure Fr 20/06/2008 14:11 Page 10
5. Comment attirer les
investissements en agissant
sur la qualité paysagère
5.1 Contribution de la qualité paysagère
à l’identité régionale
Le projet CSI a confirmé que la perception d’une image régionale forte est un facteur qui influence
favorablement les processus complexes de localisation des entreprises de la connaissance. Alors que
des améliorations paysagères effectuées de manière isolée dans le voisinage immédiat d’un ou deux
anciens sites industriels n’ont qu’un impact limité sur la croissance économique de la région et les
marchés de biens, un profond changement économique se fait sentir lorsque des améliorations
paysagères ont été largement et systématiquement mises en oeuvre dans le cadre d’une stratégie
régionale - comme ce fut le cas dans la région de la Ruhr en Allemagne.
La qualité des paysages a une influence directe sur la manière dont les gens perçoivent telle ou telle
région. Les projets conçus de manière à renforcer et à mettre en valeur l’image et l’identité régionales -
y compris le patrimoine industriel - et à améliorer la qualité de vie qui leur est associée, peuvent se
révéler très efficaces pour attirer et retenir les employés qualifiés, qui sont d’une importance vitale
pour les entreprises fondées sur la connaissance (et également pour les autres). Un vaste programme
de travaux visant à réaliser des améliorations physiques importantes sur l’ensemble du territoire doit
être au cœur d’une stratégie régionale de régénération.
Pour maximiser la compétitivité des villes et des régions, les autorités régionales, agences de
développement, pouvoirs locaux, propriétaires fonciers et promoteurs privés doivent participer
à la mise en oeuvre d’une stratégie pour un développement cohérent et une mise en valeur du
paysage régional.
10 creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » contribution de la qualité paysagère à l’identité régionale021F CSI Brochure Fr 20/06/2008 14:11 Page 11
Cette stratégie doit chercher à mettre en valeur attractifs et répulsifs qui influencent leur
l’image et l’identité régionales en créant des lieux perception d’un lieu. Ces facteurs jouent à
de vie et de travail de qualité supérieure, par des l’échelle du site, du contexte du site, du territoire
actions paysagères ciblées et conçues afin de local et de la région. Des facteurs tels que
maximiser les bénéfices économiques et sociaux l’apparence d’un entretien régulier, la qualité
à l’échelle régionale et locale. La régénération et la quantité d’arbres, la facilité d’accès au
des anciens sites industriels n’est pas toujours paysage, ainsi que la présence d’équipements
menée de manière prioritaire dans les régions de détente ou d’agrément, agissent comme des
d’Europe où l’espace de développement est « attracteurs » sur les occupants et influencent
abondant. Dans ces régions, de nouvelles leurs décisions. Au contraire, des paysages mal
approches pour une gestion de l’offre de terrains entretenus et des terrains à l’abandon sont
favorisant le développement des anciens sites perçus comme des “répulsifs” par les occupants.
industriels devraient être envisagées. Enfin, les occupants sont également influencés
par ce qu’on peut voir des principaux couloirs
Les stratégies régionales mettant l’accent sur
de transport et par les représentations de la
les améliorations paysagères doivent être
région dans les médias.
associées à une stratégie de communication,
qui permettra de projeter l’image d’une région Les stratégies et plans d’action régionaux
au paysage et à la qualité de vie nettement et sous-régionaux doivent chercher à
améliorés. accentuer les traits paysagers qui attirent
l’investissement économique et chercher à
L’image positive véhiculée par les paysages de
estomper les répulsifs, notamment le long
grande qualité a un rôle majeur à jouer pour
des couloirs de transport et aux principales
accroître la confiance des investisseurs. Les
entrées des centres économiques.
entreprises occupant les espaces d’activités
identifient à la fois des facteurs paysagers
MGG
©
“S’ils ont le choix, (les ÉTUDE DE CAS : « Travailler dans le Parc » (Allemagne)
citoyens) préféreront Le projet de l’IBA Emscherpark a lancé le • La réutilisation de bâtiments industriels
concept “Travailler dans le Parc”, et ce dans le protégés et la préservation de ce patrimoine
vivre et travailler dans cadre du plan pour la création du Parc Paysager devait mettre en valeur l’histoire et l’identité
un cadre plaisant, et de l’Emscher, dont l’objectif était de changer la régionale et augmenter l’attrait des sites.
qualité de vie et de travail dans la Ruhr. La
il en va de même pour régénération de 500 hectares d’anciens sites
La création de paysages de grande qualité sur
les sites - comprenant des espaces publics, des
les entreprises. Ils industriels pour en faire 22 parcs d’affaires de
plans d’eau et une gestion durable des déchets
haute qualité environnementale a joué un rôle
éviteront les environ- majeur dans la revalorisation économique et
- a permis d’encourager et de développer la
compétitivité de la région en créant les
nements médiocres et écologique de la région:
conditions nécessaires et favorables pour
choisiront d’investir • La remise en état des anciens terrains l’investissement privé interrégional et
industriels devait réduire le recours à des international, ainsi que la création de nouveaux
dans des lieux offrant terrains agricoles pour le développement emplois. Interrogées, 90 % des entreprises
une qualité de vie d’espaces d’activités. situées sur les sites en question ont confirmé
que l’image de la région s’était
supérieure et sur des • La qualité supérieure des lieux devait répondre
considérablement améliorée, et que la grande
aux attentes des employés.
marchés prometteurs” qualité du paysage avait eu un effet positif sur
Agence de développement galloise • L’idée du parc paysager devait apporter une les perceptions de la Ruhr ailleurs en
solution au manque d’espaces verts accessibles Allemagne, avec des retombées positives pour
au public dans les zones urbaines l’économie, qui continuent de se faire sentir
environnantes (plus de 50% de la superficie des aujourd’hui.
sites a été dédiée aux espaces verts).
étude de cas : « travailler dans le parc » (allemagne)
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MGG
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DES ENTRÉES ATTRAYANTES ONT UN IMPACT POSITIF SUR LA PERCEPTION D'UN LIEU
5.2 Initiatives au niveau local : les premières impressions sont cruciales
Au niveau local, la qualité du paysage influence la perception d’un dirigeant des gestionnaires publics et d’ainsi limiter le risque de réactions “nimby”
d’entreprise quant au caractère approprié ou inapproprié d’un lieu pour lors des processus de développement d’espaces d’activités.
son activité commerciale. Une zone offrant une meilleure qualité paysagère
Les autorités locales doivent coordonner la mise en oeuvre de diverses
est perçue comme plus riche, plus sûre et plus accueillante pour le
mesures d’amélioration des paysages existants ainsi que les nouveaux
personnel et les visiteurs de l’entreprise. Certains éléments sont toutefois
projets de développement, le tout dans une approche globale à
systématiquement privilégiés par rapport à d’autres. Les premières
l’échelle du territoire local, afin de créer une identité unique, cohérente
impressions ont de l’importance, et l’impact le plus fort résultera donc des
et valorisable, qui contribuera également à construire une image
efforts paysagers qui seront faits aux entrées de ville et le long des voies
régionale forte. Afin de maximiser les retombées économiques des
d’accès, car ils contribueront à aider l’entreprise à donner d’elle-même une
traitements paysagers, la priorité doit être donnée aux principales
image commerciale positive.
routes d’accès et entrées de ville dont la qualité paysagère induira une
L’accessibilité automobile représente encore une priorité parmi les critères bonne première impression.
de localisation, et la qualité paysagère qui y est associée est classée en tête.
La qualité des services et équipements locaux est aussi considérée comme Enfin, les projets d’espaces d’activités doivent être « socialement »
importante pour répondre aux besoins du personnel et de l’activité de intégrés: lorsque la population locale n’apprécie pas un projet de
l’entreprise. Enfin, la présence d’espaces publics accessibles et de qualité est développement, le risque qu’il soit victime de vandalisme ou encore de
reconnue comme contribuant à la qualité générale et à l’image d’un territoire boycott commercial augmente. Les agences de développement, les
local. Tous ces éléments devraient également être pris en compte dans le promoteurs et les autorités locales doivent donc dorénavant trouver les
cadre d’une stratégie publique à l’échelle du territoire local, afin de mieux moyens d’associer la population locale au projet et de faire en sorte que
accompagner les espaces d’activités et de soigner le territoire dans lequel ils celui-ci réponde également aux besoins de cette population, afin d’assurer
s’insèrent. Ceci permettra également d’améliorer la perception de ce territoire le bon déroulement de sa mise en œuvre et le succès à plus long terme du
par la population locale, d’accroître la confiance des populations vis-à-vis projet.
12 creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » initiatives au niveau local : les premières impressions sont cruciales021F CSI Brochure Fr 20/06/2008 14:11 Page 13
“Le sentiment inspiré
par le lieu est ce qui
conditionne les
RMBC
attitudes des
©
investisseurs …
Si un espace est rendu
attrayant pour les
investisseurs, il sera
attrayant pour les
habitants”
Professeur Anne Power, London School of Economics
1
RMBC
©
2
ÉTUDE DE CAS :
Programme de régénération de Manvers, Rotherham (RU)
Les 350 hectares du site de régénération de qualité fournissant un cadre et une ambiance
Manvers se trouvent dans la Vallée de la Dearne, propice pour le développement économique.
à proximité de la nouvelle zone d’habitat humide
De nouvelles infrastructures ont été développées
de RSPB Old Moor, et des projets mis en oeuvre
pour accroître la capacité et améliorer le service
par Yorkshire Forward et les autorités locales
du réseau de transports. L’effort paysager
voisines, qui ont, ensemble, transformé un vaste
entrepris le long des corridors routiers en fait
territoire à l’abandon en une zone économique et
partie intégrante. Quatre “zones d’activités” ont
résidentielle à succès.
été conçues, commercialisées et vendues par le
L’ancienne zone d’industrie lourde de Manvers, Rotherham Investment Development Office. Une
comprenant des mines, un terril, des bâtiments zone d’équipements publics, comprenant un lac
des anciens charbonnages et des voies ferrées et un parcours de golf, a été créée et a remporté
de garage, a été régénérée sur une période de 20 le prix du ‘Civic Trust Landscape’ en 2000. 1: LE SITE DE BROOKFIELDS PARK À MANVERS EN 2005
ans par Rotherham MBC pour fournir 200 2: BROOKFIELDS PARK EN 2007, LORS DE LA FINALISATION DU TRAITEMENT
L’investissement du secteur privé dans le PAYSAGER FINANCÉ PAR LE PROJET CSI.
hectares d’espaces d’activités économiques, et
programme a été estimé à plus de 350.000.000 £ à
150 hectares de zones de loisirs et
ce jour et près de 9.000 emplois ont été créés.
d’équipements communautaires.
L’achèvement du nouveau développement en
Le programme visait à remplacer les 8.000 bordure du plan d’eau va probablement conduire
emplois perdus en raison de la fermeture des à la création de 1.000 à 1.500 emplois
charbonnages et créer un paysage de grande supplémentaires.
étude de cas : programme de régénération de manvers, rotherham (ru)
13021F CSI Brochure Fr 20/06/2008 14:11 Page 14
LES PLANTATIONS D'ARBRES SONT UN MOYEN SIMPLE MAIS PUISSANT D'AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ PAYSAGÈRE
5.3 Agir à l’échelle du site individuel
Le projet CSI a montré que les « occupants » une approche stratégique de la qualité facteurs essentiels contribuant à une image
(les entreprises) utilisent la qualité paysagère paysagère, et la création d’une identité forte positive et à une plus grande confiance en un
pour différencier les sites potentiels de et cohérente pour leur site, qui prenne en lieu. Il existe un fossé entre les attentes des
localisation, et qu’une meilleure qualité compte dès le départ la nécessité d’une occupants (relativement basses) quant à la
paysagère peut conférer à un site un avantage maintenance régulière, et qui renvoie et qualité d’un paysage, et celles des « auteurs de
par rapport à ses alternatives, lorsque d’autres contribue à toutes les stratégies locale et projet », des professionnels des services
facteurs de localisation, tels que le prix des régionale. Ceci concerne autant la d’urbanisme et de certains décideurs politiques.
terrains, le parking, les moyens de transport, la réhabilitation des espaces d’activité existants Toutefois, quand les occupants ont été informés
proximité des marchés et de travailleurs qualifiés que les nouveaux développements. des possibilités en termes de qualité paysagère,
sont similaires. Au Royaume-Uni, en Belgique et ils expriment une préférence pour des approches
La qualité du paysage à l’échelle du site doit en
en Allemagne, les occupants préfèrent de conception paysagère allant au-delà des
premier lieu répondre à des exigences
systématiquement se localiser sur un site qui approches “standard”.
fonctionnelles minimales (parking automobile et
offre un cadre paysager de qualité supérieure
accès aux véhicules) et doit aussi projeter l’image Les promoteurs estiment quant à eux que
plutôt que sur un autre de qualité inférieure. Ceci
commerciale appropriée. Les occupants des l’amélioration de l’environnement extérieur au
se vérifie notamment pour les entreprises de la
espaces d’activités associent un cadre attrayant site peut rendre celui-ci plus désirable pour les
connaissance.
avec la perception du succès de leur entreprise locataires et acquéreurs éventuels, générer ainsi
Les agences de développement et les par les clients et les employés. Des zones mal une demande plus forte, permettant une
promoteurs maximiseront les taux entretenues autour d’un site peuvent entraîner commercialisation plus rapide. Toutefois, leur
d’occupation en investissant davantage dans des locations incomplètes ou des taux approche de la conception paysagère est souvent
la qualité paysagère pour leurs sites et pour d’occupation plus faibles. Lorsque les taux conservatrice, et ils ont besoin, pour dépasser les
leurs environs immédiats, afin de créer une d’occupation sont très faibles, l’absence de approches “standard”, de directives et de
image dont la qualité correspond aux types surveillance informelle par les occupants peut conseils de la part des autorités locales et
d’entreprises qu’ils souhaitent attirer. encourager le vandalisme et les comportements régionales.
indésirables.
Les agences de développement et les Les services d’urbanisme doivent travailler
promoteurs doivent davantage collaborer Les occupants reconnaissent en général que la avec les agences de développement et les
avec les urbanistes et architectes pour qualité et la quantité des plantations (notamment promoteurs pour définir des lignes directrices
préparer un schéma directeur qui permette la présence d’arbres adultes) figurent parmi les flexibles pour la conception paysagère, qui
14 creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » agir à l’échelle du site individualVous pouvez aussi lire
