Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)

 
Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)
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                                              creating a setting for investment
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                                              Paysage et développement économique
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                             “Il est possible de faciliter le développement
                              économique grâce aux infrastructures vertes qui
                              permettent de transformer les lieux en cadres
                              propices à l’investissement”
                                 Gideon Amos, Directeur Town & Country Planning Association (RU)

                             “Le cadre de vie est une composante essentielle
                              du bien-être de chacun et un puissant facteur
                              de développement socioéconomique.”
                                 Gouvernement wallon, Contrat d’Avenir pour la Wallonie

        Copyright 2008. Rédigé par les auteurs du projet Creating a Setting for Investment. Tous droits réservés.

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            Table des matières
                             1 Préface                       .........................................................................................................................                           p4

                             2 Faire évoluer les pratiques, pistes pour
                                 les décideurs et les acteurs de terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p5

                               3 La création d’un cadre propice à l’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p6
                                 } Pourquoi ce projet est important : la nécessité d’agir
                                 } Leçons pour l’avenir
                                 } À propos du projet CSI
                                 } La dimension internationale

                               4 Résumé des actions de recherche                                                                          ...........................................................              p9

                               5 Comment attirer les investissements en agissant
                                 sur la qualité paysagère . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p10
                                 } Contribution de la qualité paysagère à l’identité régionale
                                 } Initiatives au niveau local :
                                   les premières impressions sont cruciales
                                 } Agir à l’échelle du site individuel
                                 } Assurer la maintenance sur le long terme
                                 } Maximiser les opportunités d’investissement
                                 } Associer les populations locales

                               6 Quels documents consulter pour plus d’informations ?                                                                                                                    ....   p22

                                                                                                                                                                                                                              table des matières
                                                                                                                                                                                                                                                   
                                                                                                                                                                                                                                                   3
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                                                                                                                                                                                               ©
        UN CADRE PAYSAGER PROPICE À L’INVESTISSEMENT À CASTROP-RAUXEL, EN ALLEMAGNE.

        1. Préface
        “Notre défi à tous est de faire en sorte que les éléments naturels et construits
         de nos paysages contribuent le plus possible à l’économie régionale, nationale
         et internationale, dans une perspective de développement durable.”

        Il est généralement admis que des                                         perspectives, mais il nécessite une prise en      d’apprendre et de faire évoluer nos pratiques,
        environnements de haute qualité contribuent                               compte dans tous nos domaines d’activité et       ainsi qu’une étude approfondie sur la manière
        à créer des économies prospères – ils attirent                            d’influence.                                      de gérer et d’améliorer la qualité de nos
        de nouveaux investisseurs, retiennent les                                                                                   paysages afin de maximiser la viabilité
        jeunes talents et donnent de la fierté aux                                Il est d’autant plus important de développer      économique de nos régions. Ce faisant, nous
        populations locales. Malheureusement,                                     des projets qui ouvrent de nouvelles voies et     prendrons soin par la même occasion de nos
        la base documentaire établissant cette                                    opportunités économiques, des projets qui         précieuses ressources environnementales et
        connexion « de bon sens » n’a toutefois                                   font la part belle à la qualité paysagère, pour   nous améliorerons la qualité de vie des
        jamais été très solide. Notre défi à tous est de                          le plus grand bénéfice des hommes, de leurs       populations locales.
        faire en sorte que les éléments naturels et                               activités et de l’environnement.
        construits de nos paysages contribuent le plus                                                                              Que l’on soit décideur, agent de
        possible à l’économie régionale, nationale et                             “Creating a Setting for Investment “ répond       l’administration, professionnel de la
        internationale, dans une perspective de                                   exactement à cette ambition. Nous disposons       régénération, acteur de terrain ou investisseur,
        développement durable. Par ailleurs, nos                                  pour la première fois d’un faisceau de preuves    les conclusions de cet important projet nous
        décisions sont de plus en plus influencées par                            qui établissent ce que des universitaires et      concernent tous.
        le changement climatique, l’utilisation                                   certains stratèges avaient pressenti - cette
        parcimonieuse des ressources, la volonté                                  interconnexion vitale entre notre économie,       Tom Riordan
        d’accroître la qualité de vie ou encore                                   nos communautés et nos paysages.                  Directeur Exécutif, Yorkshire Forward
        d’améliorer la biodiversité par le biais des
        infrastructures vertes. Le développement                                  Nous avons pour la première fois un ensemble
        durable nous offre de grandes et nouvelles                                d’informations qui vont nous permettre

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      2. Faire évoluer les pratiques,
      pistes pour les décideurs et
      les acteurs de terrain
                                                        • Pour maximiser la compétitivité des villes et des régions, les organisations de tous niveaux devraient
      Le projet CSI recommande les pistes d’action
                                                          développer des stratégies spatialisées (à l’échelle de la région, d’un bassin d’emploi, d’une vallée)
      suivantes pour améliorer la qualité des
                                                          pour l’amélioration de la qualité des paysages et leur mise en cohérence.
      paysages régionaux et locaux, et maximiser
      les bénéfices plus généraux qui en résultent      • Les stratégies régionales qui prévoient des améliorations paysagères significatives devraient être
                                                          associées à une campagne de communication visant à projeter de la région l’image d’un paysage
      en termes de compétitivité et de croissance
                                                          « en devenir » et participant à accroître la qualité de vie.
      économique. Ces pistes d’action, ainsi que
      les acteurs qu’elles concernent, sont             • Les stratégies et plans d’action régionaux et sous-régionaux doivent s’attaquer aux « points noirs »
                                                          du paysage et chercher à renforcer les caractéristiques paysagères attirant l’investissement économique,
      explicitées plus longuement dans le corps
                                                          notamment le long des couloirs de mobilité et aux principaux accès vers les centres économiques.
      du présent document.
                                                        • Les améliorations paysagères locales doivent être mises en oeuvre en cohérence avec la stratégie
                                                          paysagère développée à une échelle territoriale plus large afin de renforcer l’image régionale en
                                                          (re)construction. Afin de maximiser les retombées économiques des traitements paysagers, les routes
                                                          d’accès et les entrées devraient être traitées en priorité parce qu’une qualité paysagère forte y créera
                                                          une bonne première impression.
                                                        • Afin de maximiser les taux d’occupation, les promoteurs et agences de développement devraient investir
                                                          dans une meilleure qualité paysagère des espaces d’activités et du contexte dans lequel ils s’insèrent.
                                                        • Des plans ou schémas directeurs qui permettent de développer une approche stratégique pour la
                                                          création d’une identité unique pour les espaces d’activités devraient être préparés en amont de tout
                                                          développement. Ces schémas devraient fixer des exigences élevées en matière de qualité paysagère,
                                                          et programmer la maintenance du site sur le long terme.
                                                        • Les urbanistes en charge de la planification de ces espaces d’activités devraient aider les promoteurs
                                                          et agences de développement à définir des lignes directrices flexibles pour la conception des projets
                                                          futurs afin que ceux-ci contribuent de manière positive à l’image locale et régionale et maximisent la
                                                          compétitivité économique. Le processus de demande de permis d’urbanisme devrait appuyer avec force
                                                          ces directives et contribuer à élever les ambitions des promoteurs, des agences de développement et
                                                          des entreprises en matière de qualité paysagère, en affectant, le cas échéant, des charges d’urbanisme
                                                          aux permis.
                                                        • Il faut encourager les projets et programmes qui contribuent à une élévation générale de la qualité
                                                          paysagère au sein d’un périmètre plus vaste que le seul site individuel, en particulier ceux qui
                                                          comportent d’importantes plantations d’arbres bien conçues et ceux qui prévoient la requalification
                                                          paysagère d’anciens sites industriels.
                                                        • Les divers organismes publics et agences de développement devraient coopérer pour veiller à ce que
                                                          des mesures appropriées soient directement mises en oeuvre pour satisfaire les besoins de maintenance
                                                          et de sécurité sur les espaces d’activités, qu’ils soient anciens ou nouvellement développés.
                                                        • Les promoteurs et agences de développement devraient envisager des investissements complémentaires
                                                          en faveur de la qualité paysagère des espaces d’activités comme une manière d’accroître la possibilité
                                                          immédiate d’augmenter les niveaux locatifs et, à plus long terme, les valeurs foncières.
                                                        • Les promoteurs et agences de développement devraient davantage collaborer avec les services
                                                          d’urbanisme et les pouvoirs locaux afin d’impulser une dynamique plus large d’amélioration paysagère,
                                                          qui dépasse le site, pour s’étendre au territoire local et à l’ensemble de la région. Ceci peut inclure des
                                                          contributions financières lorsque le marché est tel que ces améliorations produiront immanquablement
                                                          un accroissement de valeur pour le site.

                                                        • Les investissements du secteur public sont nécessaires pour améliorer la qualité du paysage sur et autour
                                                          des espaces d’activités économiques - les gains de compétitivité étant des bénéfices pour la ville ou la
                                                          région mais pas nécessairement immédiatement pour le promoteur ou l’agence de développement.

                                                        • La valeur de la participation des populations locales doit être reconnue comme contribuant à des projets
                                                          mieux acceptés et de meilleure qualité, en ce sens qu’ils améliorent la qualité de vie locale. Les
                                                          populations locales doivent être associées pendant tout le processus de développement d’un projet,
                                                          et aussi tôt que possible.

                                                                                                         faire évoluer les pratiques, pistes pour les décideurs et les acteurs de terrain
                                                                                                                                                                                            
                                                                                                                                                                                            5
Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)
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        3. La création d’un cadre
        propice à l’investissement
        3.1 Pourquoi ce projet est important : la nécessité d’agir
        Cinq ans après le lancement du projet                                    Dans cette perspective, des environnements de         industrielles, cherchent à attirer de nouvelles
        Creating a Setting for Investment (CSI),                                 qualité supérieure permettront de rendre nos          formes de développement et à devenir plus
        la nécessité de sensibiliser les acteurs                                 villes et régions plus compétitives et                compétitives sur ce marché de la “connaissance”.
        économiques par rapport à la relation                                    contribueront à la qualité de vie des populations     Les territoires qui proposent une qualité de vie
        qu’entretiennent l’environnement et                                      et des travailleurs. Les choix de localisation des    supérieure, incluant un cadre de vie et de travail
        l’économie est toujours aussi pertinente.                                investisseurs sont influencés par une série de        de qualité, ont un avantage comparatif pour
        La recherche d’une démarche holistique -                                 facteurs qui inclut l’infrastructure de transports,   attirer les employés les plus qualifiés, de plus en
        intégrant des mesures économiques,                                       l’accès à la main d’oeuvre qualifiée, ou encore la    plus mobiles et clairvoyants, dont ont besoin les
        environnementales et sociales - est en tête                              proximité des marchés et des filières                 entreprises de la connaissance. Dans les régions
        des priorités de nombreux acteurs, depuis les                            d’approvisionnement. Cependant, ces décisions         où l’offre en termes d’espaces d’activités
        dirigeants économiques et politiques jusqu’au                            sont aussi influencées par les perceptions que        économiques (terrains, bureaux) excède la
        grand public. Ceci a été mis en lumière très                             peuvent développer les investisseurs vis-à-vis        demande, les pouvoirs publics régionaux et
        clairement par la Stratégie de Götheborg pour                            d’un territoire plus large que le site lui-même et    locaux, ainsi que les promoteurs privés doivent
        un développement économique, social et                                   notamment ils seront préférentiellement attirés       développer des approches innovantes pour
        environnemental durable et l’ impact du                                  par les régions qui véhiculent l’image d’une          améliorer la qualité de leurs sites et du contexte
        récent relancement de la Stratégie de                                    économie prospère et d’un cadre de vie et de          plus large dans lequel ils s’insèrent, afin d’attirer
        Lisbonne, avec son objectif de faire de                                  travail séduisant.                                    les investissements. Tous les acteurs qui
        l’Europe d’ici 2010 “la plus dynamique et                                                                                      participent de près ou de loin au processus de
        compétitive des économies fondées sur la                                 Il y a une large reconnaissance en Europe             régénération et de développement économique
        connaissance, offrant une croissance durable                             Occidentale de l’importance croissante de             dans ces zones de tradition industrielle doivent
        et des emplois plus nombreux et de meilleure                             l’économie de la connaissance. Dans de                contribuer à tirer le meilleur parti de ce lien entre
        qualité, une plus grande cohésion sociale, et                            nombreux pays, des régions caractérisées par le       environnement et économie. Ce lien n’est
        le respect de l’environnement”.                                          déclin des industries traditionnelles (comme          cependant pas simple et sa complexité doit être
                                                                                 l’industrie du charbon et la sidérurgie) et leur      comprise pour mener à bien les actions et
                                                                                 cortège d’environnements dégradés et de friches       changements nécessaires.

   6     creating a setting for investment » Créer un cadre favorable à l’investissement
Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)
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      Jusqu’à présent, aucun travail substantiel n’avait         (CSI) s’est attelé à démontrer les liens entre la
      été entrepris pour déterminer l’influence de               qualité du paysage et les décisions
                                                                                                                       3.3 À propos du
      l’environnement en général, et de la qualité               d’investissement économique, en s’attaquant           projet CSI
      paysagère en particulier, au côté d’autres                 ainsi à l’absence de preuves.
                                                                                                                       creating a setting for investment a exploré,
      facteurs de localisation des investissements. Les
                                                                                                                       pendant une période de 5 ans, les liens entre la
      documents de planification stratégique                     Le projet CSI capitalise l’expérience de trois
                                                                                                                       qualité du paysage, les décisions de localisation
      mentionnent parfois le lien entre le                       régions européennes - en Allemagne, en Belgique
                                                                                                                       des investisseurs (promoteurs et entreprises) et
      développement économique, la qualité de                    et au Royaume-Uni - qui ont souffert ou souffrent
                                                                                                                       la valeur des terrains dans les espaces d’activités
      l’environnement et la qualité de vie, mais il              encore du déclin post-industriel et tentent de
                                                                                                                       économiques. Le programme Interreg IIIB pour
      n’existe que peu de preuves de ce lien. Plusieurs          favoriser un développement économique en
                                                                                                                       l’Europe du Nord Ouest a assuré la majeur partie
      rapports importants ont, ces dernières années,             créant une image positive qui s’appuie sur des
                                                                                                                       du financement du projet. Le co-financement du
      souligné les bénéfices d’une haute qualité                 paysages de qualité, contribuant également à une
                                                                                                                       projet a quant à lui été assuré par Yorkshire
      environnementale pour le contexte économique,              meilleure qualité de vie. Le projet CSI fournit une
                                                                                                                       Forward (l’agence de développement régional
      mais aucun n’examine spécifiquement l’impact               aide et un guide d’action pour les décideurs et
                                                                                                                       pour le Yorkshire et le Humber), le Département
      de la qualité du paysage sur les processus                 acteurs de terrain, afin d’assurer un
                                                                                                                       britannique pour les ‘Communities and Local
      d’investissement et de croissance économique.              développement durable et équilibré, surmontant
                                                                                                                       Government’, la Région Wallonne de Belgique,
      On manque ainsi de connaissances et de                     la contradiction encore trop fréquemment
                                                                                                                       Montan-Grundstücksgesellschaft mbh (MGG) et
      documentation sur la manière dont la qualité du            ressentie entre les objectifs de prospérité
                                                                                                                       l’Institut für Landes-und Stadtentwicklungs-
      paysage influence le choix des investisseurs et            économique et de protection des ressources
                                                                                                                       forschung (ILS). Le Projet CSI associait des
      les avantages comparatifs qu’elle pourrait                 environnementales.
                                                                                                                       partenaires du Royaume-Uni, d’Allemagne et de
      apporter en rendant certains territoires plus
                                                                                                                       Belgique.
      attrayants. Faute de tels travaux, il est difficile de
      véritablement imprégner les politiques et
                                                                 3.2 Leçons pour l’avenir                              D’innovantes actions de recherche sont au
      pratiques d’aménagement du territoire de                   Le présent document présente les principales          coeur du projet. Elles comprennent des travaux
      stratégies ad-hoc pour la création de paysages             leçons du projet Creating a Setting for Investment    sur les valeurs foncières, les choix de localisation
      plus propices à l’investissement. Grâce au                 (CSI). Les actions de recherche d’une part, et les    des investisseurs et les perceptions des
      financement européen du programme Interreg                 opérations concrètes de requalification               populations locales, avec une attention
      IIIB, le projet Creating a Setting for Investment          paysagère menées sur les sites de démonstration       particulière sur le développement et la diffusion
                                                                 d’autre part, ont conduit à d’importantes             de connaissance sur le rôle joué par la qualité
                                                                 conclusions, qui seront particulièrement utiles       paysagère dans la création d’un climat ou d’une
       Qualité de l’environnement                                pour un large éventail d’acteurs : les agences de     ambiance favorable à des investissements
                                                                 développement économique, les décideurs               économiques durables.
       et qualité du paysage
                                                                 politiques régionaux et locaux, les organismes
                                                                                                                       Une série de sites de démonstration ont fait
       Ce sont des concepts apparentés mais                      actifs dans la gestion de l’environnement, les
                                                                                                                       l’objet de requalifications paysagères, qui
       distincts. La qualité de l’environnement est              administrations régionales et locales en charge
                                                                                                                       illustrent très concrètement des approches plus
       essentiellement concernée par des aspects                 de l’urbanisme et de l’aménagement du territoire,
                                                                                                                       durables de la régénération des espaces
       physiques tels que la qualité de l’air, la                et tous les autres intervenants, dont les pratiques
                                                                                                                       dégradés, s’appuyant sur une amélioration
       production de gaz à effets de serre, l’accès              quotidiennes ont un impact sur la qualité de nos
                                                                                                                       significative de leur qualité paysagère. On crée
       à des modes de déplacement durables,                      paysages. Ces conclusions seront aussi utiles aux
                                                                                                                       ainsi des lieux plus séduisants pour les acteurs
       la gestion des déchets, la qualité de l’eau et            acteurs du secteur privé : propriétaires,
                                                                                                                       économiques et les investisseurs.
       la biodiversité. La qualité du paysage est un             promoteurs fonciers et immobiliers, chefs de
       concept holistique, une somme complexe                    projets, experts immobiliers et gestionnaires         Le projet CSI a également pour objectif
       de facteurs environnementaux, sociaux et                  financiers.                                           d’influencer les pratiques et de sensibiliser les
       économiques – qui sont à prendre en                                                                             décideurs quant au rôle que joue
                                                                 Ce document comprend un bref descriptif de
       compte à l’échelle du site, de son contexte,                                                                    l’environnement pour faciliter une régénération
                                                                 l’approche utilisée dans le cadre de la recherche
       ainsi qu’à l’échelle locale et régionale, et                                                                    plus durable et, notamment, l’impact de la qualité
                                                                 et les principales conclusions du projet, ainsi que
       qui exercent tous une influence sur la                                                                          des paysages sur les choix de localisation des
                                                                 quelques exemples d’études de cas. Ensemble,
       qualité de vie et les choix des investisseurs.                                                                  investisseurs, l’amélioration de la qualité de vie
                                                                 ces éléments donnent un aperçu des pistes
       Le projet CSI a retenu comme “thèmes”                                                                           des populations locales et la création de projets
                                                                 possibles (stratégies et bonnes pratiques) pour
       de recherche six facteurs importants pour                                                                       territoriaux plus durables.
                                                                 favoriser la croissance en utilisant la qualité
       la qualité du paysage: l’environnement
                                                                 paysagère comme une ressource économique.
       physique, l’image et l’identité, l’accès et
                                                                 Ces pistes montrent comment réussir à marier
       les connexions, les aspects économiques,
                                                                 développement économique et améliorations de
       les aspects sociaux et la gestion. Ceci nous
                                                                 la qualité paysagère, aident à cibler au mieux les
       a permis de conduire des recherches sur
                                                                 ressources pour de meilleurs résultats, et
       les composantes individuelles de la qualité
                                                                 comment obtenir de bons retours sur
       paysagère, de réaliser des évaluations/
                                                                 investissement dans le cadre de la régénération
       comparaisons de qualité et de mieux cibler
                                                                 environnementale.
       les actions possibles pour améliorer cette
       qualité paysagère.

                                                                                                                                                        à propos du projet CSI
                                                                                                                                                                                 
                                                                                                                                                                                 7
Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)
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        3.4 La dimension
        internationale
        Bien que l’Europe du Nord Ouest soit l’une
        des régions du monde dont l’économie est
        la plus forte, le traitement des friches
        industrielles et d’autres environnements
        locaux de mauvaise qualité permettra de
        créer de nouvelles opportunités
        d’investissement. Le projet CSI traite de
                                                                                                                                                                                                  1
        questions diverses dont l’influence se fait
        sentir par-delà les frontières nationales,
        telles que : la compétition inégale entre les
        grandes aires métropolitaines, les pressions
        qui s’exercent sur les périphéries urbaines
        du fait de l’étalement urbain, et la trop faible                        Réputés internationalement pour leur
        conscience des avantages que la qualité                                 expertise en matière de recherche,
        paysagère peut apporter en lien avec le                                 l’Université de Sheffield au Royaume-Uni,
        développement économique et comment                                     l’Université de Liège en Belgique et ILS en
        elle peut contribuer à un développement                                 Allemagne ont réalisé des avancées
        plus durable.                                                           significatives en développant un ensemble                                                                         2

                                                                                de connaissances et d’informations autour
        Les partenaires du projet CSI sont issus de                             du thème de la création d’une ambiance
        régions souffrant ou ayant souffert de manière                          paysagère favorable à l’investissement. La
        comparable du déclin post-industriel. Le projet                         SPI+ (l’agence de développement de la
        CSI a bénéficié, pendant toute sa mise en oeuvre,                       province de Liège en Belgique) et MGG
        de la participation active de tous ses partenaires,                     (propriétaire d’anciens sites industriels,
        ce qui a permis une coopération transversale                            investisseur et prestataire de services en
        constructive sur la question de la régénération                         Allemagne) ont également mis leur expertise
        des régions de tradition industrielle. Le pilotage                      en matière de développement économique
        du projet a été assuré par le South Yorkshire                           au service du projet CSI.
                                                                                                                                                                                                  3
        Forest Partnership (créé au départ pour gérer
        l’une des principales forêts « communautaires »                         Chaque partenaire a également associé au
        anglaises). Le South Yorkshire Forest Partnership                       projet son propre réseau de partenaires et
        travaille au sein du Conseil municipal de                               de contacts. Ceux-ci ont été extrêmement
        Sheffield, et sa mission est de rassembler et                           précieux parce qu’ils ont nourri la réflexion
        coordonner des organisations publiques, privées                         de leur expertise et de leur expérience, mais
        et communautaires, afin de mener à bien une                             également parce qu’ils forment aujourd’hui
        régénération qui s’appuie largement sur des                             un réseau professionnel de soutien et de
        améliorations de l’infrastructure verte.                                diffusion des résultats du projet CSI.

                                                                                                                                                                                                  4

                                                                                                                                
                                                                                                                                
                                                                                                                                1–4: SIMULATIONS ASSISTÉES PAR ORDINATEUR DE DIFFÉRENTS NIVEAUX
                                                                                                                                     DE QUALITÉ PAYSAGÈRE. CE TYPE DE SUPPORT A ÉTÉ UTILISÉ DE
                                                                                                                                     MANIÈRE INTENSIVE DANS LE CADRE DE LA RECHERCHE CSI.

   8     creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » la dimension internationale
Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)
021F CSI Brochure Fr          20/06/2008        14:11         Page 9

      4. Résumé des
      actions de recherche
      Le Projet CSI s’est appuyé sur les actions de               associer au processus de régénération des
      recherche suivantes afin d’identifier les aspects           anciens sites industriels en nouveaux espaces
      de la qualité paysagère qui ont le plus d’influence         d’activités.
      sur les décisions des investisseurs, afin d’identifier
                                                                • Études de cas - Etudes approfondies de cas
                                                                                                                      Échelle
      quels sont les acteurs et les types d’activités
                                                                  réels, y compris certains sites de démonstration    La qualité du paysage peut opérer et avoir un impact
      économiques qui seraient les plus influencés par
                                                                  du projet CSI, entreprises pour mettre en           aux échelles suivantes :
      la qualité paysagère, et enfin d’identifier les
                                                                  lumière le rôle que la qualité paysagère peut
      stades de la planification auxquels l’impact de la                                                              • Région ou sous-région : le processus de localisation
                                                                  jouer dans une perspective de développement
      qualité paysagère serait le plus grand. La difficulté                                                             opérant par zooms successifs, la région est l’une des
                                                                  économique et social positif.
      est bien sûr d’isoler l’impact de la qualité du                                                                   premières échelles à laquelle un investisseur
      paysage parmi la multitude de variables affectant                                                                 (promoteur ou occupant) envisage sa future
      les décisions d’investissement. Ceci a nécessité
                                                                Le marché foncier et immobilier                         localisation,
      une concentration de la recherche, autant que             d’entreprises                                         • Territoire local : périmètre plus restreint au sein
      possible, sur les parcs d’affaires et les entreprises
                                                                La structure institutionnelle de tout marché de         duquel la localisation de l’investisseur est envisagée,
      dont les activités sont au moins partiellement
                                                                biens – en termes d’acteurs et de rôles – en            et qui correspond également à un cadre de vie
      fondées sur la connaissance. Des techniques de
                                                                affecte le comportement, ainsi que la réponse           potentiel, soit un environnement dans lequel la
      visualisation assistées par ordinateur ont permis
                                                                du marché aux diverses initiatives politiques.          plupart des dirigeants et employés seraient amenés
      de comparer et d’évaluer différents scénarios de
                                                                Il est important de le signaler car il existe des       à vivre et à travailler,
      qualité paysagère.
                                                                différences structurelles importantes entre les
                                                                                                                      • Contexte du site : zone entourant immédiatement un
      • Valeurs foncières – Enquêtes via Internet               marchés belge, allemand et britannique. C’est
                                                                                                                        site envisagé comme localisation par un investisseur,
        auprès d’experts fonciers afin de quantifier            ainsi qu’au Royaume-Uni, la majeure partie du
                                                                                                                        et visible depuis celui-ci,
        l’impact du pré-verdissement sur la valeur              développement d’espaces d’activités est le fait
        d’anciens sites industriels destinés au                 du secteur privé, tandis qu’en Wallonie la            • Site : l’espace dont l’investisseur, promoteur ou
        développement de nouveaux espaces d’activité.           plupart des espaces d’activités sont développés         occupant, aura la maîtrise totale ou partielle, ou à tout
                                                                par des agences issues du secteur public. En            le moins dans lequel il aura quelque intérêt.
      • Analyse coût-bénéfice rétrospective –
                                                                Rhénanie du Nord-Westphalie et dans la Ruhr,
        Travaux visant à identifier a posteriori l’impact
        de la qualité paysagère sur et autour d’anciens
                                                                le secteur public est également très actif sur le     Acteurs
                                                                marché des espaces d’activités. De tels espaces
        sites industriels ayant fait l’objet d’une requali-                                                           5 groupes d’acteurs clés ont été identifiés sur le
                                                                sont développés sur d’anciennes terres
        fication paysagère dans le cadre du concept de                                                                marché des espaces d’activités économiques. Un
                                                                agricoles, principalement par les municipalités.
        régénération baptisé “Travailler dans le Parc” et                                                             acteur peut jouer plus d’un rôle à la fois, par
                                                                Mais le secteur privé est également actif dans le
        mis en œuvre dans la région de la Ruhr.                                                                       exemple être propriétaire-occupant ou
                                                                redéveloppement d’anciens sites industriels,
                                                                                                                      propriétaire-promoteur.
      • Impact de la qualité paysagère sur les choix            avec notamment de gros propriétaires fonciers
        de localisation – Recueil d’informations                (filiales d’entreprises charbonnières et              • Les propriétaires fonciers exercent un contrôle
        quantitatives et qualitatives afin de mieux             sidérurgiques) et des entreprises privées qui           permanent sur la quantité de terrain disponible à la
        comprendre comment la qualité du paysage                achètent, équipent et vendent/louent des                promotion.
        affecte les choix de localisation des                   terrains pour des utilisations spécifiques.
                                                                                                                      • Les promoteurs développent un site ou des lots sur
        investisseurs (promoteurs et occupants), et
                                                                Généralement, les investisseurs et promoteurs           un site et soit en conservent la propriété comme
        quels sont les aspects de cette qualité
                                                                comptent bien agir sur le traitement paysager           investissement soit le revendent à un investisseur.
        paysagère qui sont les plus influents.
                                                                qui sera mis en œuvre sur le site. Lorsqu’un
                                                                                                                      • Les investisseurs achètent des programmes mis en
      • Influence de la qualité des paysages sur                tiers, par exemple une autorité publique, a déjà
                                                                                                                        œuvre par les promoteurs pour générer des retours
        les décisions des investisseurs à l’échelle             orienté ou initié le traitement paysager du site,
                                                                                                                        sur leur investissement. Ces retours sont les résultats
        régionale – Etude a posteriori de l’influence           ceci peut être perçu comme un avantage ou un
                                                                                                                        de la location des espaces disponibles à des «
        des mesures paysagères menées dans la Ruhr              inconvénient - suivant la nature du traitement et
                                                                                                                        occupants ».
        sur l’image de la région et sur les choix de            dans quelle mesure il restreint ou contraint
        localisation des entreprises occupant les zones         l’utilisation future du site par l’investisseur. Le   • Les occupants sont les entreprises qui ont besoin
        requalifiées de la Ruhr.                                caractère et la qualité du contexte du site, du         d’espaces pour leurs activités quotidiennes et sont
                                                                territoire local (dans lesquels les chefs               soit locataires soit propriétaires. Dans ce dernier cas,
      • Perceptions et engagement des populations
                                                                d’entreprise et employés vont                           elles peuvent profiter de la croissance du capital si la
        locales - Enquêtes auprès des populations
                                                                vraisemblablement vivre et se déplacer), et enfin       valeur de l’espace d’activités augmente.
        locales en Région Wallonne afin de mieux
                                                                de la région ou sous-région, sortent par contre
        comprendre comment elles appréhendent et                                                                      • Les experts influencent le processus en conseillant
                                                                du champ de maîtrise habituel d’un investisseur
        perçoivent les paysages offerts par les espaces                                                                 les acteurs sur la valeur des terrains, des loyers et la
                                                                individuel, mais peuvent être positivement
        d’activités économiques, quel serait l’impact                                                                   rentabilité des investissements en fonction de
                                                                influencées par le secteur public, au travers de
        sur leur qualité de vie d’une meilleure qualité                                                                 l’équilibre de l’offre et de la demande sur le marché
                                                                stratégies régionales appropriées.
        paysagère de ces espaces, et enfin, comment les                                                                 des biens à vocation économique.
                                                                                                                                                  résumé des actions de recherche
                                                                                                                                                                                    
                                                                                                                                                                                    9
Creating a setting for investment - (Créer un cadre favorable à l'investissement)
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        5. Comment attirer les
        investissements en agissant
        sur la qualité paysagère
                                                                                 5.1 Contribution de la qualité paysagère
                                                                                 à l’identité régionale
                                                                                 Le projet CSI a confirmé que la perception d’une image régionale forte est un facteur qui influence
                                                                                 favorablement les processus complexes de localisation des entreprises de la connaissance. Alors que
                                                                                 des améliorations paysagères effectuées de manière isolée dans le voisinage immédiat d’un ou deux
                                                                                 anciens sites industriels n’ont qu’un impact limité sur la croissance économique de la région et les
                                                                                 marchés de biens, un profond changement économique se fait sentir lorsque des améliorations
                                                                                 paysagères ont été largement et systématiquement mises en oeuvre dans le cadre d’une stratégie
                                                                                 régionale - comme ce fut le cas dans la région de la Ruhr en Allemagne.

                                                                                 La qualité des paysages a une influence directe sur la manière dont les gens perçoivent telle ou telle
                                                                                 région. Les projets conçus de manière à renforcer et à mettre en valeur l’image et l’identité régionales -
                                                                                 y compris le patrimoine industriel - et à améliorer la qualité de vie qui leur est associée, peuvent se
                                                                                 révéler très efficaces pour attirer et retenir les employés qualifiés, qui sont d’une importance vitale
                                                                                 pour les entreprises fondées sur la connaissance (et également pour les autres). Un vaste programme
                                                                                 de travaux visant à réaliser des améliorations physiques importantes sur l’ensemble du territoire doit
                                                                                 être au cœur d’une stratégie régionale de régénération.

                                                                                 Pour maximiser la compétitivité des villes et des régions, les autorités régionales, agences de
                                                                                 développement, pouvoirs locaux, propriétaires fonciers et promoteurs privés doivent participer
                                                                                 à la mise en oeuvre d’une stratégie pour un développement cohérent et une mise en valeur du
                                                                                 paysage régional.

  10   creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » contribution de la qualité paysagère à l’identité régionale
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                                                     Cette stratégie doit chercher à mettre en valeur       attractifs et répulsifs qui influencent leur
                                                     l’image et l’identité régionales en créant des lieux   perception d’un lieu. Ces facteurs jouent à
                                                     de vie et de travail de qualité supérieure, par des    l’échelle du site, du contexte du site, du territoire
                                                     actions paysagères ciblées et conçues afin de          local et de la région. Des facteurs tels que
                                                     maximiser les bénéfices économiques et sociaux         l’apparence d’un entretien régulier, la qualité
                                                     à l’échelle régionale et locale. La régénération       et la quantité d’arbres, la facilité d’accès au
                                                     des anciens sites industriels n’est pas toujours       paysage, ainsi que la présence d’équipements
                                                     menée de manière prioritaire dans les régions          de détente ou d’agrément, agissent comme des
                                                     d’Europe où l’espace de développement est              « attracteurs » sur les occupants et influencent
                                                     abondant. Dans ces régions, de nouvelles               leurs décisions. Au contraire, des paysages mal
                                                     approches pour une gestion de l’offre de terrains      entretenus et des terrains à l’abandon sont
                                                     favorisant le développement des anciens sites          perçus comme des “répulsifs” par les occupants.
                                                     industriels devraient être envisagées.                 Enfin, les occupants sont également influencés
                                                                                                            par ce qu’on peut voir des principaux couloirs
                                                     Les stratégies régionales mettant l’accent sur
                                                                                                            de transport et par les représentations de la
                                                     les améliorations paysagères doivent être
                                                                                                            région dans les médias.
                                                     associées à une stratégie de communication,
                                                     qui permettra de projeter l’image d’une région         Les stratégies et plans d’action régionaux
                                                     au paysage et à la qualité de vie nettement            et sous-régionaux doivent chercher à
                                                     améliorés.                                             accentuer les traits paysagers qui attirent
                                                                                                            l’investissement économique et chercher à
                                                     L’image positive véhiculée par les paysages de
                                                                                                            estomper les répulsifs, notamment le long
                                                     grande qualité a un rôle majeur à jouer pour
                                                                                                            des couloirs de transport et aux principales
                                                     accroître la confiance des investisseurs. Les
                                                                                                            entrées des centres économiques.
                                                     entreprises occupant les espaces d’activités
                                                     identifient à la fois des facteurs paysagers

                                                                                                                                                                           MGG
                                                                                                                                                                            ©
      “S’ils ont le choix, (les                       ÉTUDE DE CAS : « Travailler dans le Parc » (Allemagne)
       citoyens) préféreront                          Le projet de l’IBA Emscherpark a lancé le             • La réutilisation de bâtiments industriels
                                                      concept “Travailler dans le Parc”, et ce dans le        protégés et la préservation de ce patrimoine
       vivre et travailler dans                       cadre du plan pour la création du Parc Paysager         devait mettre en valeur l’histoire et l’identité
       un cadre plaisant, et                          de l’Emscher, dont l’objectif était de changer la       régionale et augmenter l’attrait des sites.
                                                      qualité de vie et de travail dans la Ruhr. La
       il en va de même pour                          régénération de 500 hectares d’anciens sites
                                                                                                            La création de paysages de grande qualité sur
                                                                                                            les sites - comprenant des espaces publics, des
       les entreprises. Ils                           industriels pour en faire 22 parcs d’affaires de
                                                                                                            plans d’eau et une gestion durable des déchets
                                                      haute qualité environnementale a joué un rôle
       éviteront les environ-                         majeur dans la revalorisation économique et
                                                                                                            - a permis d’encourager et de développer la
                                                                                                            compétitivité de la région en créant les
       nements médiocres et                           écologique de la région:
                                                                                                            conditions nécessaires et favorables pour
       choisiront d’investir                          • La remise en état des anciens terrains              l’investissement privé interrégional et
                                                        industriels devait réduire le recours à des         international, ainsi que la création de nouveaux
       dans des lieux offrant                           terrains agricoles pour le développement            emplois. Interrogées, 90 % des entreprises
       une qualité de vie                               d’espaces d’activités.                              situées sur les sites en question ont confirmé
                                                                                                            que l’image de la région s’était
       supérieure et sur des                          • La qualité supérieure des lieux devait répondre
                                                                                                            considérablement améliorée, et que la grande
                                                        aux attentes des employés.
       marchés prometteurs”                                                                                 qualité du paysage avait eu un effet positif sur
        Agence de développement galloise              • L’idée du parc paysager devait apporter une         les perceptions de la Ruhr ailleurs en
                                                        solution au manque d’espaces verts accessibles      Allemagne, avec des retombées positives pour
                                                        au public dans les zones urbaines                   l’économie, qui continuent de se faire sentir
                                                        environnantes (plus de 50% de la superficie des     aujourd’hui.
                                                        sites a été dédiée aux espaces verts).

                                                                                                                       étude de cas : « travailler dans le parc » (allemagne)
                                                                                                                                                                                 
                                                                                                                                                                                 11
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                                                                                                                                                                                                        ©
        DES ENTRÉES ATTRAYANTES ONT UN IMPACT POSITIF SUR LA PERCEPTION D'UN LIEU

        5.2 Initiatives au niveau local : les premières impressions sont cruciales
        Au niveau local, la qualité du paysage influence la perception d’un dirigeant                                     des gestionnaires publics et d’ainsi limiter le risque de réactions “nimby”
        d’entreprise quant au caractère approprié ou inapproprié d’un lieu pour                                           lors des processus de développement d’espaces d’activités.
        son activité commerciale. Une zone offrant une meilleure qualité paysagère
                                                                                                                          Les autorités locales doivent coordonner la mise en oeuvre de diverses
        est perçue comme plus riche, plus sûre et plus accueillante pour le
                                                                                                                          mesures d’amélioration des paysages existants ainsi que les nouveaux
        personnel et les visiteurs de l’entreprise. Certains éléments sont toutefois
                                                                                                                          projets de développement, le tout dans une approche globale à
        systématiquement privilégiés par rapport à d’autres. Les premières
                                                                                                                          l’échelle du territoire local, afin de créer une identité unique, cohérente
        impressions ont de l’importance, et l’impact le plus fort résultera donc des
                                                                                                                          et valorisable, qui contribuera également à construire une image
        efforts paysagers qui seront faits aux entrées de ville et le long des voies
                                                                                                                          régionale forte. Afin de maximiser les retombées économiques des
        d’accès, car ils contribueront à aider l’entreprise à donner d’elle-même une
                                                                                                                          traitements paysagers, la priorité doit être donnée aux principales
        image commerciale positive.
                                                                                                                          routes d’accès et entrées de ville dont la qualité paysagère induira une
        L’accessibilité automobile représente encore une priorité parmi les critères                                      bonne première impression.
        de localisation, et la qualité paysagère qui y est associée est classée en tête.
        La qualité des services et équipements locaux est aussi considérée comme                                          Enfin, les projets d’espaces d’activités doivent être « socialement »
        importante pour répondre aux besoins du personnel et de l’activité de                                             intégrés: lorsque la population locale n’apprécie pas un projet de
        l’entreprise. Enfin, la présence d’espaces publics accessibles et de qualité est                                  développement, le risque qu’il soit victime de vandalisme ou encore de
        reconnue comme contribuant à la qualité générale et à l’image d’un territoire                                     boycott commercial augmente. Les agences de développement, les
        local. Tous ces éléments devraient également être pris en compte dans le                                          promoteurs et les autorités locales doivent donc dorénavant trouver les
        cadre d’une stratégie publique à l’échelle du territoire local, afin de mieux                                     moyens d’associer la population locale au projet et de faire en sorte que
        accompagner les espaces d’activités et de soigner le territoire dans lequel ils                                   celui-ci réponde également aux besoins de cette population, afin d’assurer
        s’insèrent. Ceci permettra également d’améliorer la perception de ce territoire                                   le bon déroulement de sa mise en œuvre et le succès à plus long terme du
        par la population locale, d’accroître la confiance des populations vis-à-vis                                      projet.

  12      creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » initiatives au niveau local : les premières impressions sont cruciales
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                                                                                                                    “Le sentiment inspiré
                                                                                                                     par le lieu est ce qui
                                                                                                                     conditionne les

                                                                                                          RMBC
                                                                                                                     attitudes des

                                                                                                           ©
                                                                                                                     investisseurs …
                                                                                                                     Si un espace est rendu
                                                                                                                     attrayant pour les
                                                                                                                     investisseurs, il sera
                                                                                                                     attrayant pour les
                                                                                                                     habitants”
                                                                                                                       Professeur Anne Power, London School of Economics

                                                                                                             1

                                                                                                          RMBC
                                                                                                           ©

                                                                                                             2

      ÉTUDE DE CAS :
      Programme de régénération de Manvers, Rotherham (RU)
      Les 350 hectares du site de régénération de          qualité fournissant un cadre et une ambiance
      Manvers se trouvent dans la Vallée de la Dearne,     propice pour le développement économique.
      à proximité de la nouvelle zone d’habitat humide
                                                           De nouvelles infrastructures ont été développées
      de RSPB Old Moor, et des projets mis en oeuvre
                                                           pour accroître la capacité et améliorer le service
      par Yorkshire Forward et les autorités locales
                                                           du réseau de transports. L’effort paysager
      voisines, qui ont, ensemble, transformé un vaste
                                                           entrepris le long des corridors routiers en fait
      territoire à l’abandon en une zone économique et

                                                                                                                     
                                                           partie intégrante. Quatre “zones d’activités” ont
      résidentielle à succès.
                                                           été conçues, commercialisées et vendues par le

                                                                                                                     
      L’ancienne zone d’industrie lourde de Manvers,       Rotherham Investment Development Office. Une
      comprenant des mines, un terril, des bâtiments       zone d’équipements publics, comprenant un lac
      des anciens charbonnages et des voies ferrées        et un parcours de golf, a été créée et a remporté
      de garage, a été régénérée sur une période de 20     le prix du ‘Civic Trust Landscape’ en 2000.              1: LE SITE DE BROOKFIELDS PARK À MANVERS EN 2005

      ans par Rotherham MBC pour fournir 200                                                                        2: BROOKFIELDS PARK EN 2007, LORS DE LA FINALISATION DU TRAITEMENT
                                                           L’investissement du secteur privé dans le                   PAYSAGER FINANCÉ PAR LE PROJET CSI.
      hectares d’espaces d’activités économiques, et
                                                           programme a été estimé à plus de 350.000.000 £ à
      150 hectares de zones de loisirs et
                                                           ce jour et près de 9.000 emplois ont été créés.
      d’équipements communautaires.
                                                           L’achèvement du nouveau développement en
      Le programme visait à remplacer les 8.000            bordure du plan d’eau va probablement conduire
      emplois perdus en raison de la fermeture des         à la création de 1.000 à 1.500 emplois
      charbonnages et créer un paysage de grande           supplémentaires.

                                                                                                                 étude de cas : programme de régénération de manvers, rotherham (ru)
                                                                                                                                                                                         
                                                                                                                                                                                         13
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        LES PLANTATIONS D'ARBRES SONT UN MOYEN SIMPLE MAIS PUISSANT D'AMÉLIORATION DE LA QUALITÉ PAYSAGÈRE

        5.3 Agir à l’échelle du site individuel
        Le projet CSI a montré que les « occupants »                                une approche stratégique de la qualité                facteurs essentiels contribuant à une image
        (les entreprises) utilisent la qualité paysagère                            paysagère, et la création d’une identité forte        positive et à une plus grande confiance en un
        pour différencier les sites potentiels de                                   et cohérente pour leur site, qui prenne en            lieu. Il existe un fossé entre les attentes des
        localisation, et qu’une meilleure qualité                                   compte dès le départ la nécessité d’une               occupants (relativement basses) quant à la
        paysagère peut conférer à un site un avantage                               maintenance régulière, et qui renvoie et              qualité d’un paysage, et celles des « auteurs de
        par rapport à ses alternatives, lorsque d’autres                            contribue à toutes les stratégies locale et           projet », des professionnels des services
        facteurs de localisation, tels que le prix des                              régionale. Ceci concerne autant la                    d’urbanisme et de certains décideurs politiques.
        terrains, le parking, les moyens de transport, la                           réhabilitation des espaces d’activité existants       Toutefois, quand les occupants ont été informés
        proximité des marchés et de travailleurs qualifiés                          que les nouveaux développements.                      des possibilités en termes de qualité paysagère,
        sont similaires. Au Royaume-Uni, en Belgique et                                                                                   ils expriment une préférence pour des approches
                                                                                    La qualité du paysage à l’échelle du site doit en
        en Allemagne, les occupants préfèrent                                                                                             de conception paysagère allant au-delà des
                                                                                    premier lieu répondre à des exigences
        systématiquement se localiser sur un site qui                                                                                     approches “standard”.
                                                                                    fonctionnelles minimales (parking automobile et
        offre un cadre paysager de qualité supérieure
                                                                                    accès aux véhicules) et doit aussi projeter l’image   Les promoteurs estiment quant à eux que
        plutôt que sur un autre de qualité inférieure. Ceci
                                                                                    commerciale appropriée. Les occupants des             l’amélioration de l’environnement extérieur au
        se vérifie notamment pour les entreprises de la
                                                                                    espaces d’activités associent un cadre attrayant      site peut rendre celui-ci plus désirable pour les
        connaissance.
                                                                                    avec la perception du succès de leur entreprise       locataires et acquéreurs éventuels, générer ainsi
        Les agences de développement et les                                         par les clients et les employés. Des zones mal        une demande plus forte, permettant une
        promoteurs maximiseront les taux                                            entretenues autour d’un site peuvent entraîner        commercialisation plus rapide. Toutefois, leur
        d’occupation en investissant davantage dans                                 des locations incomplètes ou des taux                 approche de la conception paysagère est souvent
        la qualité paysagère pour leurs sites et pour                               d’occupation plus faibles. Lorsque les taux           conservatrice, et ils ont besoin, pour dépasser les
        leurs environs immédiats, afin de créer une                                 d’occupation sont très faibles, l’absence de          approches “standard”, de directives et de
        image dont la qualité correspond aux types                                  surveillance informelle par les occupants peut        conseils de la part des autorités locales et
        d’entreprises qu’ils souhaitent attirer.                                    encourager le vandalisme et les comportements         régionales.
                                                                                    indésirables.
        Les agences de développement et les                                                                                               Les services d’urbanisme doivent travailler
        promoteurs doivent davantage collaborer                                     Les occupants reconnaissent en général que la         avec les agences de développement et les
        avec les urbanistes et architectes pour                                     qualité et la quantité des plantations (notamment     promoteurs pour définir des lignes directrices
        préparer un schéma directeur qui permette                                   la présence d’arbres adultes) figurent parmi les      flexibles pour la conception paysagère, qui

  14      creating a setting for investment (Créer un cadre favorable à l’investissement) » agir à l’échelle du site individual
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