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Sélection d'article sur la
politique suisse
Requête 23.02.2020
Thème Sans restriction
Mot-clés Sans restriction
Acteurs Pfisterer, Thomas (fdp/plr, AG) SR/CE, Schmid-Sutter, Carlo
(cvp/pdc, AI) SR/CE
Type de
processus Sans restriction
Date 01.01.1989 - 01.01.2019
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19Imprimer Éditeur Année Politique Suisse Institut für Politikwissenschaft Universität Bern Fabrikstrasse 8 CH-3012 Bern www.anneepolitique.swiss Contributions de Benteli, Marianne Berclaz, Philippe Bernath, Magdalena Brändli, Daniel Burgos, Elie Bühlmann, Marc Clivaz, Romain Ehrensperger, Elisabeth Freymond, Nicolas Gerber, Marlène Giger, Nathalie Heidelberger, Anja Hirter, Hans Hohl, Sabine Huguenet, François Mosimann, Andrea Müller, Eva Rohrer, Linda Strohmann, Dirk Terribilini, Serge Citations préféré Benteli, Marianne; Berclaz, Philippe; Bernath, Magdalena; Brändli, Daniel; Burgos, Elie; Bühlmann, Marc; Clivaz, Romain; Ehrensperger, Elisabeth; Freymond, Nicolas; Gerber, Marlène; Giger, Nathalie; Heidelberger, Anja; Hirter, Hans; Hohl, Sabine; Huguenet, François; Mosimann, Andrea; Müller, Eva; Rohrer, Linda; Strohmann, Dirk; Terribilini, Serge 2020. Sélection d'article sur la politique suisse: , 1990 - 2015. Bern: Année Politique Suisse, Institut de science politique, Université de Berne. www.anneepolitique.swiss, téléchargé le 23.02.2020. ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19
Sommaire
Chronique générale 1
Eléments du système politique 1
Problèmes politiques fondamentaux 1
Anniversaires nationaux 1
Ordre juridique 1
Droit de cité 1
Droit pénal 3
Protection des données et statistique 3
Droits fondamentaux 3
Ordre public 4
Sécurité intérieure 4
Criminalité 5
Institutions et droits populaires 5
Conseil fédéral 5
Organisation de l’administration fédérale 6
Mandat parlementaire 6
Organisation du Parlement 7
Administration judiciare 7
Droits populaires 9
Structures fédéralistes 10
Relations entre la Confédération et les cantons 10
Elections 10
Elections cantonales complémentaires 10
Elections fédérales 10
Politique étrangère 10
Relations avec des organisations internationales 11
Politique économique extérieure 11
Armée 13
Activités internationales 13
Organisation militaire 13
Economie 15
Politique économique 15
Concurrence 15
Agriculture 15
Agriculture et protection de l'environnement 16
Production animale 16
Finances publiques 16
Impôts directs 16
Impôts indirects 18
Régime financier et dépenses 18
Plan financier et mesures d'assainissement 18
Péréquation financière 18
Infrastructure et environnement 19
Energie 19
Energie nucléaire 19
Transports et communications 20
Trafic routier 20
Chemin de fer 21
Trafic d'agglomération, transport public 23
Poste et télécommunications 23
Aménagement du territoire et logement 23
Aménagement du territoire 23
Droit foncier 24
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 IProtection de l'environnement 24
Protection de la nature 24
Gestion de la qualité de l'air 24
Politique de protection de l'environnement 25
Politique climatique 25
Déchets 25
Politique sociale 27
Population et travail 27
Relations collectives du travail 27
Santé, assistance sociale, sport 27
Politique de la santé 27
Stupéfiants 28
Assurances sociales 28
Assurance-vieillesse et survivants (AVS) 28
Assurance-invalidité (AI) 29
Assurance-maladie 30
Groupes sociaux 30
Politique d'asile 30
Politique familiale 31
Femmes et politique de parité 32
Enfants et jeunesse 32
Enseignement, culture et médias 33
Enseignement et recherche 33
Médias 33
Radio et télévision 33
Nouveaux médias 34
Partis, associations et groupes d'intérêt 34
Partis 34
Grands partis 34
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 IIAbréviations
EJPD Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement
SPK-SR Staatspolitische Kommission des Ständerats
VBS Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und
Sport
UNO Organisation der Vereinten Nationen
AHV Alters- und Hinterlassenenversicherung
KVF-NR Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates
BSV Bundesamt für Sozialversicherungen
EFK Eidgenössische Finanzkontrolle
NGO Nichtregierungsorganisation
WAK-SR Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates
UREK-SR Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates
SPK-NR Staatspolitische Kommission des Nationalrats
SiK-NR Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates
KVF-SR Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Ständerates
BAG Bundesamt für Gesundheit
EU Europäische Union
IV Invalidenversicherung
CERD Committee on the Elimination of Racial Discrimination
KMU Kleine und mittlere Unternehmen
EL Ergänzungsleistungen
NEAT Neue Eisenbahn-Alpentransversale
MWSt Mehrwertsteuer
LSVA Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe
KEG Kernenergiegesetz
StHG Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der
Kantone und Gemeinden
EO Erwerbsersatzordnung
DBG Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer
KTU Konzessionierte Transportunternehmungen
FinöV Bundesbeschluss über Bau und Finanzierung von Infrastrukturvorhaben
des öffentlichen Verkehrs
ZEB Zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur
BLS Bern-Lötschberg-Simplon-Bahn
UWG Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb
RS Rekrutenschule
NFA Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung
SPK Schweizerische Politische Korrespondenz
EDV Elektronische Datenverarbeitung
EMD Eidgenössisches Militärdepartement,
heute: Eidgenössisches Departement für Verteidigung,
Bevölkerungsschutz und Sport (VBS)
DFJP Département fédéral de justice et police
CIP-CE Commission des institutions politiques du Conseil des États
DDPS Département fédéral de la défense, de la protection de la population et
des sports
ONU Organisation des Nations unies
AVS Assurance-vieillesse et survivants
CTT-CN Commission des transports et des télécommunications du Conseil
national
OFAS Office fédéral des assurances sociales
CDF Contrôle fédéral des finances
ONG Organisation non gouvernementale
CER-CE Commission de l'économie et des redevances du Conseil des Etats
CEATE-CE Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de
l'énergie du Conseil des Etats
CIP-CN Commission des institutions politiques du Conseil national
CPS-CN Commission de la politique de sécurité du Conseil national
CTT-CE Commission des transports et des télécommunications du Conseil des
Etats
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 IIIOFSP Office fédéral de la santé publique
UE Union européenne
AI Assurance-invalidité
CERD Committee on the Elimination of Racial Discrimination
PME petites et moyennes entreprises
PC Prestations complémentaires
NLFA Nouvelle ligne ferroviaire à traverser les Alpes
TVA Taxe sur la valeur ajoutée
RPLP Redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations
LENu Loi sur l'énergie nucléaire
LHID Loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des
communes
APG allocations pour perte de gain
LIFD Loi fédérale sur l'impôt fédéral direct
ETC Entreprises de transport concessionnaires
FTP Fonds de financement des transports publics
ZEB Futur développement de l'infrastructure ferroviaire
BLS Chemin de fer du Lötschberg
LCD Loi fédérale contre la concurrence déloyale
ER École de recrues
RPT Réforme de la péréquation et de la répartition des tâches
CPS Correspondance politique suisse
TED Traitement électronique des données
DMF Département militaire fédéral,
aujourd'hui: Département fédéral de la défense, de la protection de la
population et des sports (DDPS)
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 1Chronique générale
Eléments du système politique
Problèmes politiques fondamentaux
Anniversaires nationaux
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Der Ständerat ging in der Herbstsession auf die Vorlage ein. Auch hier forderte die Lega
DATE: 19.09.1995
DIRK STROHMANN
dei Ticinesi durch ihren Repräsentanten Morniroli, nicht auf das Geschäft einzutreten.
Dieser Ansicht konnte sich freilich keiner der weiteren Redner anschliessen. Uneinig
waren sich diese dagegen, ob die Helvetik als Festanlass in die Bundesfeierlichkeiten
mit einzubeziehen sei. Die Kommission hatte mit Stichentscheid ihres Präsidenten,
Carlo Schmid (cvp, AI), vorgeschlagen, sich auf die Gründung des Bundesstaates zu
beschränken und statt der Erwähnung der Helvetischen Republik in Artikel 1 des
Ingresses - wie es der Nationalrat beschlossen hatte - allgemein der
Entstehungsgeschichte und Weiterentwicklung des schweizerischen Gemeinwesens zu
gedenken. Für diese Lösung setzten sich in der Debatte insbesondere die Redner und
Rednerinnen aus der Innerschweiz ein, welche wie Schallberger (cvp, NW) darauf
hinwiesen, dass die Helvetik diesen Ständen vor allem die Leiden der französischen
Okkupation gebracht habe. Die Vertreter des Freisinns und der SP sahen in dem Jahr
1798 hingegen vor allem die soziale und politische Befreiung vom Obrigkeits- und
Untertanenstaat des Ancien Régime. Nur Büttiker (fdp, SO) ging allerdings soweit, von
Bundesrätin Dreifuss die ausdrückliche Wiederaufnahme der Helvetik in die
Bundesvorlage zu forden.
Ordre juridique
Droit de cité
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL In der Differenzbereinigung stimmte der Nationalrat der Version der kleinen Kammer
DATE: 03.10.2003
HANS HIRTER
zu. Dabei beantragte die bürgerliche Kommissionsmehrheit insbesondere, auf das
Beschwerderecht zu verzichten. Sie begründete dies mit dem in der Zwischenzeit
erfolgten Bundesgerichtsurteil, wonach sich dieses Beschwerderecht bereits auf die
neue Bundesverfassung stützen könne. Eine explizite Erwähnung auf Gesetzesstufe sei
deshalb nicht erforderlich. Dem widersprachen die Vertreter der SP und der GP in der
SPK, welche mit einem Minderheitsantrag eine klare Bestätigung des
Bundesgerichtsurteils auch auf Gesetzesstufe forderten. Ebenfalls eine Regelung des
Beschwerderechts, allerdings dessen Verbot, forderte die SVP. Da es sich bei den
Einbürgerungen um politische und nicht um administrative Entscheidungen handle,
solle auch eine Beschwerde an das Bundesgericht ausgeschlossen sein. Beide Anträge
wurden ebenso abgelehnt wie der Antrag Fischer (fdp, AG), welcher das
Beschwerderecht beibehalten, jedoch auf die Überprüfung der korrekten und fairen
Durchführung des Verfahrens beschränken wollte. Vor der Schlussabstimmung wurde
im Ständerat nochmals betont, dass der Verzicht auf das Beschwerderecht in beiden
Kammern aus diametral entgegengesetzten Gründen erfolge. Zur Bekräftigung dieser
Position gab der Ständerat in der Dezembersession auf Antrag seiner Kommission mit
25 zu 9 Stimmen einer parlamentarischen Initiative Pfisterer (fdp, AG) Folge, welche das
Beschwerderecht auf die faire und korrekte Durchführung des Verfahrens beschränkt
und den Entscheid über das für kommunale Einbürgerungsakte zuständige Organ den
Kantonen überlässt. 1
INITIATIVE PARLEMENTAIRE Als Reaktion auf die Bundesgerichtsurteile vom Vorjahr, welche kommunale
DATE: 13.12.2004
HANS HIRTER
Urnenabstimmungen über Einbürgerungen als verfassungswidrig untersagt hatten,
lancierte die SVP im Mai, wie damals angekündigt, eine Volksinitiative. Das Begehren
verlangt, dass die Gemeinden absolut frei sind, die Entscheidungsinstanz und
-prozedur festzulegen. Diese kommunalen Einbürgerungsentscheide sollen zudem
nicht rekursfähig sein. Der Ständerat gab einer Standesinitiative des Kantons Schwyz
Folge (parl. Iv. 03.317), welche das Gleiche wie die 2003 vom Ständerat angenommene
parlamentarische Initiative Pfisterer (fdp, AG) verlangt: ein faires Verfahren in einem
politischen Entscheid bei Wahrung der kantonalen Autonomie in der Organisation des
Entscheids. Die mit der Umsetzung der Initiative Pfisterer befasste SPK des Ständerats
verschickte gegen Jahresende einen von ihr ausgearbeiteten Entwurf an die Kantone
zur Vernehmlassung. Sie hielt darin am Grundsatz fest, dass die Einbürgerung ein
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 2politischer Entscheid bleiben soll. Konkret beantragte sie, dass die Kantone
Urnenabstimmungen zulassen können, unter der Bedingung, dass ein Nein begründet
werden muss und der Einbürgerungsentscheid angefochten werden kann. Als
technische Möglichkeit für die Feststellung der geforderten Begründung schlug sie die
Verbindung des Abstimmungszettels mit einem Fragebogen zum Ankreuzen oder
Aufschreiben der Ablehnungsgründe vor. Das Bundesgericht hatte sich bei seinem
Verdikt von 2003 nur auf Urnenabstimmungen bezogen und nicht auf
Gemeindeversammlungen mit offenem Handmehr. Die Beschwerde der SVP des
Kantons Schwyz gegen die dort nach dem Verbot von Urnenabstimmungen erlassene
neue Regelung gab den Richtern nun Gelegenheit, sich auch zu Entscheiden an
Gemeindeversammlungen zu äussern. Diese sind gemäss Bundesgericht zulässig, wenn
die Abstimmung nicht geheim ist und Ablehnungsanträge begründet werden müssen.
Zumindest in der öffentlichen Urteilsberatung kam aber auch eine deutliche Skepsis
der Richter gegen diese Art der Einbürgerung zum Vorschein. Dem Kanton Schwyz
wurde empfohlen, zumindest in grösseren Gemeinden andere Gremien wie Parlamente,
Exekutiven oder Kommissionen entscheiden zu lassen. 2
INITIATIVE PARLEMENTAIRE Die SPK des Ständerat legte im Herbst ihre Vorschläge für die Umsetzung der 2003
DATE: 14.12.2005
HANS HIRTER
gutgeheissenen parlamentarischen Initiative Pfisterer (fdp, AG) vor. Diese Initiative
versucht, die bisherigen Verfahrenskompetenzen der Gemeinden mit den vom
Bundesgericht formulierten Anforderungen an einen fairen Entscheid bei
Einbürgerungsbeschlüssen in Einklang zu bringen. Die SPK hielt sich an ihren
Vorentwurf aus dem Vorjahr, der in der Vernehmlassung breite Zustimmung gefunden
hatte. Kommunale Volksabstimmungen (an der Urne oder in einer
Gemeindeversammlung) über Einbürgerungsgesuche sollen zwar weiterhin möglich
sein, aber nur dann, wenn vor dem Entscheid ein begründeter Ablehnungsantrag
vorliegt. Die bis zum Bundesgerichtsurteil in einigen Orten der Zentralschweiz gängige
Praxis, über alle Einbürgerungen grundsätzlich an der Urne abzustimmen, wäre damit
nicht mehr möglich. Die Ablehnung eines Einbürgerungsgesuchs soll zudem vor einem
letztinstanzlich entscheidenden kantonalen Gericht anfechtbar sein. Der Ständerat
beriet die Vorschläge in der Dezembersession und stimmte ihnen zu. Zuvor hatte er mit
33 zu 6 Stimmen einen Nichteintretensantrag Brändli (svp, GR) abgelehnt. 3
INITIATIVE POPULAIRE Der Bundesrat beantragte dem Parlament im Oktober, die im Vorjahr von der SVP
DATE: 25.10.2006
HANS HIRTER
eingereichte Volksinitiative zur Einbürgerungspolitik zur Ablehnung zu empfehlen. Falls
die Bundesversammlung der von der parlamentarischen Initiative Pfisterer (fdp, AG)
verlangten Gesetzesänderung zustimmen würde, fände diese als indirekter
Gegenvorschlag auch die Unterstützung des Bundesrates. Seine Opposition zur
Volksinitiative begründete der Bundesrat vorwiegend mit zwei Argumenten: Zum einen
sei der neuen Rechtsauslegung des Bundesgerichts Rechnung zu tragen, dass ein
Einbürgerungsentscheid kein rein politischer Akt sei, sondern auch rechtsstaatlichen
Ansprüchen wie einem Diskriminierungsverbot genügen müsse. Zum andern greife die
von der Initiative geforderte absolute Autonomie der Gemeinden bei der Festlegung
des kommunalen Einbürgerungsverfahrens in die Kompetenzen der Kantone ein. 4
INITIATIVE PARLEMENTAIRE Gegen den Antrag seiner vorberatenden Kommission, in welcher es zu einer unheiligen
DATE: 21.12.2007
HANS HIRTER
Allianz der SVP mit der Linken gekommen war, hiess der Nationalrat die
parlamentarische Initiative Pfisterer (fdp, AG) gut. Diese sieht im Sinne eines indirekten
Gegenvorschlags zur SVP-Volksinitiative vor, dass in den Gemeinden
Volksabstimmungen über Einbürgerungen möglich sein sollen, wenn dies das kantonale
Recht so vorsieht. Allfällige Ablehnungsanträge müssten aber begründet werden und bei
einem negativen Volksentscheid wäre eine Beschwerde an ein letztinstanzlich
entscheidendes kantonales Gericht möglich. In der Detailberatung hatte der
Nationalrat diese Bestimmungen zuerst verschärft und beschlossen, dass an einer
Gemeindeversammlung der Antrag auf Ablehnung eines Einbürgerungsgesuchs
schriftlich formuliert sein muss. In der Differenzbereinigung liess er diese Bestimmung
zwar fallen, beharrte aber darauf, dass Volksentscheide nur in
Gemeindeversammlungen erlaubt sein sollen, nicht aber an der Urne, da dort keine
Begründung möglich ist. Der Ständerat wollte, nicht zuletzt aus
abstimmungsstrategischen Gründen, den Kantonen das Recht geben,
Urnenabstimmungen dann zuzulassen, wenn vorgeschrieben wird, dass eine
Ablehnungsempfehlung begründet werden muss. Er konnte sich aber nicht
durchsetzen. Wenn die Gesamtheit der Stimmberechtigten und nicht eine dem
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 3Amtsgeheimnis unterstehende politische Behörde über eine Einbürgerung entscheidet,
stellen sich besondere Probleme des Datenschutzes. Der Nationalrat stellte sich zuerst
hinter einen Antrag Hutter (svp, SG), der verlangte, dass zusätzlich zu den vom Ständerat
festgelegten Informationen, welche den Stimmbürgern bekannt zu geben sind
(Staatszugehörigkeit, Wohnsitzdauer und Angaben, die erforderlich sind, um über die
Integration zu urteilen), auch die Religionszugehörigkeit aufzuführen ist. Er musste in
der Differenzbereinigung aber darauf verzichten, da dies der Ständerat als für das
Verfahren unnötige Beeinträchtigung der Privatsphäre kritisierte und deshalb ablehnte.
In der Schlussabstimmung hiessen der Nationalrat und der Ständerat die
Gesetzesrevision mit 109 zu 73 resp. 36 zu 5 Stimmen gut. Die SVP stimmte nahezu
geschlossen dagegen. Diese Bestimmungen werden nur dann in Kraft treten, wenn die
Initiative der SVP bei Volk und Ständen keine Mehrheit findet oder zurückgezogen
wird. 5
INITIATIVE PARLEMENTAIRE Mit der Ablehnung der SVP-Volksinitiative am 1. Juni konnte der auf eine
DATE: 01.06.2008
HANS HIRTER
parlamentarische Initiative Pfisterer (fdp, AG) zurückgehende indirekte Gegenvorschlag
in Kraft treten. Beide Ratskammern lehnten Standesinitiativen der Kantone Luzern und
Aargau aus dem Jahr 2004 ab, da die darin enthaltenen Forderungen in der Debatte
über die Initiative Pfisterer bereits behandelt worden waren. 6
Droit pénal
MOTION Der Nationalrat überwies ein Postulat Morniroli (lega, TI) (Po. 94.3076), das die
DATE: 31.12.1994
HANS HIRTER
Übertragung des Strafvollzugs an Private anregt; praktische Erfahrungen mit diesem
System haben bisher v.a. die USA und Australien gemacht. Er stimmte im weiteren auch
der vom Ständerat in der Frühjahrssession verabschiedeten Motion Schmid (cvp, AI) für
eine Verbesserung der Aussagekraft der Kriminalstatistik, namentlich im Hinblick auf
den Anteil ausländischer Straftäter, zu. 7
Protection des données et statistique
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL In der Differenzbereinigung schloss sich die kleine Kammer namentlich in der Regelung
DATE: 12.12.1991
HANS HIRTER
des Datenschutzes im Medienbereich dem Nationalrat an. Ein Streichungsantrag
Schmid (cvp, AI), der sich gegen jegliche Ausnahmeregelung für die Medienschaffenden
wandte, wurde mit 23:9 Stimmen abgelehnt. Eine Differenz schuf der Ständerat jedoch
mit der Streichung der zeitlichen Befristung der Bestimmungen über den Staatsschutz.
Die Mehrheit teilte damit die Befürchtungen Bundesrat Kollers, dass es nicht möglich
sein werde, innerhalb von fünf Jahren ein Staatsschutzgesetz zu verabschieden. 8
Droits fondamentaux
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Die Anerkennung der Zuständigkeit des Ausschusses zur Beseitigung jeder Form von
DATE: 06.03.2003
HANS HIRTER
Rassendiskriminierung (CERD), welche der Nationalrat im Vorjahr beschlossen hatte,
geriet im Ständerat unter Beschuss. Zwar lehnte der Rat einen Antrag seiner
Kommissionsmehrheit auf Nichteintreten mit 23:15 Stimmen ab. Auf Antrag Pfisterer
(fdp, AG) wies er das Geschäft aber an seine Aussenpolitische Kommission zurück mit
der Auflage, weitere Abklärungen durchzuführen. Dabei soll insbesondere festgestellt
werden, wie sich eine Ratifizierung aussenpolitisch auswirken würde und wie die
Verpflichtungen aus dem Übereinkommen konkret vollzogen werden sollen. Die
Kommissionsmehrheit hatte damit argumentiert, dass für die Schweiz mit ihrer Anti-
Rassismus-Strafnorm, den leistungsfähigen Gerichten und den ausgebauten
Rechtsmitteln kein Handlungsbedarf bestehe, neben dem Europäischen Gerichtshof für
Menschenrechte in Strassburg noch eine zusätzliche UNO-Beschwerdeinstanz
anzuerkennen. 9
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 4Ordre public
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Als Zweitrat stimmte auch der Ständerat den Vorschlägen der Regierung zur Schaffung
DATE: 24.03.2006
HANS HIRTER
von neuen gesetzlichen Grundlagen für die Bekämpfung von Gewalt bei und im Umfeld
von Sportveranstaltungen zu. Ähnlich wie der Bundesrat hegte er jedoch Zweifel, ob
der Bund überhaupt berechtigt sei, derartige an sich in den kantonalen
Kompetenzbereich gehörende polizeiliche Massnahmen (etwa Rayonverbote oder die
Beschlagnahmung von Propagandamaterial ohne Abstützung auf ein Strafurteil) zu
erlassen. Er lehnte zuerst mit 33 zu 10 Stimmen einen Antrag Pfisterer (fdp, AG) ab, die
Vorlage an die Kommission zurückzuweisen mit der Auflage, nur eindeutig
verfassungskonforme Massnahmen vorzuschlagen. Er beschloss dann aber, das Gesetz
zu befristen, wie dies im Nationalrat der Bundesrat vergeblich beantragt hatte. Dabei
verlängerte er die Geltungsdauer gegenüber dem Entwurf des Bundesrates um ein Jahr
auf Ende 2009, damit die neuen Bestimmungen auch noch während der in der Schweiz
stattfindenden Eishockey-Weltmeisterschaft vom Frühjahr 2009 anwendbar sind. Der
Nationalrat sprach sich in der Differenzbereinigung ebenfalls für die Befristung aus. In
der Schlussabstimmung wurden die neuen Massnahmen zur Bekämpfung von Gewalt im
Zusammenhang mit Sportveranstaltungen deutlich angenommen. Dagegen stimmten im
Nationalrat die geschlossenen Grünen und eine klare Mehrheit der SP. Im Anschluss an
ihre Beratungen verabschiedeten beide Kammern eine Motion der Rechtskommission
des Ständerates (Mo. 06.3004), mit welcher sie den Bundesrat beauftragten, für die
eben beschlossenen befristeten Massnahmen eine dauerhafte Lösung zu finden. Dies
könne gemäss Motionstext durch die Schaffung von entsprechenden, in der Verfassung
festgelegten Bundeskompetenzen im Polizeibereich geschehen, oder aber durch den
Abschluss eines Konkordates unter den Kantonen. 10
Sécurité intérieure
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Im Sommer beantragte der Bundesrat dem Parlament die Genehmigung von zwei
DATE: 02.08.2002
HANS HIRTER
internationalen Übereinkommen zur Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus
resp. von terroristischen Bombenanschlägen sowie eine Reihe von dazu gehörenden
Gesetzesanpassungen. Die beiden Übereinkommen sind Teil von insgesamt zwölf
Übereinkommen und Zusatzprotokollen zur Terrorbekämpfung, welche die UNO nach
den Terrorattacken in den USA vom 11. September 2001 verabschiedet hat. Die anderen
zehn hatte die Schweiz bereits ratifiziert; sie erforderten keine Anpassung
schweizerischer Gesetze. Die beiden letzten Übereinkommen verlangten hingegen die
Aufnahme eines spezifischen Tatbestandes des Terrorismus in das Strafrecht. Damit
würde es möglich, Terroranschläge strenger zu bestrafen als anders motivierte Taten
mit ähnlicher Schadenswirkung (Sachbeschädigung, Körperverletzung). Definiert wird
Terrorismus in der Botschaft des Bundesrates als Tat, bei welcher es darum geht,
Bevölkerungsgruppen einzuschüchtern oder Staaten und internationale Organisationen
zu nötigen. Explizit mit einer eigenen Strafnorm soll auch die finanzielle Unterstützung
(d.h. vorsätzliches Sammeln oder Zurverfügungstellen von Vermögenswerten) solcher
Aktivitäten bestraft werden. Beide Delikte sollen in der Schweiz von den
Bundesbehörden verfolgt und beurteilt werden. Strafrechtsexperten kritisierten die
Vorlage als überflüssig, da die bestehenden Rechtsgrundlagen für die
Terrorismusbekämpfung ausreichen würden, und bezeichneten sie in Bezug auf die
verwendete Terrorismusdefinition als problematisch.
In der Rechtskommission des Nationalrats fand diese Kritik Berücksichtigung. Sie
beschloss, das Geschäft nicht, wie vom EJPD gewünscht, als dringlich zu behandeln und
es vom Plenum gleichzeitig mit dem Ständerat in der Herbstsession beraten zu lassen,
sondern vorgängig noch Experten anzuhören. Der Ständerat, welcher in der
Herbstsession die Vorlage als Erstrat behandelte, unterstützte zwar eine
Unterzeichnung der Übereinkommen, lehnte aber die Vorgehensweise seiner
vorberatenden Kommission ab. Diese hatte, nicht zuletzt um die Schweiz vor
unberechtigten Vorwürfen zu schützen, ihr Finanzplatz sei an der
Terrorismusfinanzierung beteiligt, zuerst die Übereinkommen ratifizieren wollen, um
erst dann die nötigen gesetzlichen Anpassungen vorzunehmen. Auf Antrag Schiesser
(fdp, GL) wies der Rat die Vorlage an die Kommission zurück mit der Auflage, die
Übereinkommen und die Strafgesetzänderungen gleichzeitig zur Beratung vorzulegen.
Der CVP-Vertreter Schmid (AI) wies zudem darauf hin, dass bei der Schaffung einer
speziellen Terrorismusstrafnorm grundsätzliche Probleme entstehen können. Wenn
man sich an die vom Bundesrat in der Botschaft verwendete Terrorismusdefinition
halte, müssten im Prinzip auch Angehörige von Unabhängigkeitsbewegungen und
Widerstandsorganisationen in Diktaturen zu Terroristen erklärt werden (in den Worten
von Schmid: „Was dem einen sein Freiheitskämpfer, ist dem anderen sein Terrorist“). 11
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 5Criminalité
MOTION Zusätzlicher strafrechtlicher Regelungsbedarf besteht weiterhin auf dem Gebiet der
DATE: 20.09.2001
HANS HIRTER
sogenannten Internetkriminalität. Sowohl bei der Übermittlung unerlaubter
Darstellungen und Meinungsäusserungen (z.B. Gewalt, verbotene Pornografie,
rassistisches Gedankengut) als auch bei der Vermittlung von illegalen Geschäften (z.B.
Kinderhandel) bestand bisher rechtliche Unsicherheit über die Strafbarkeit des sog.
Access-Providers, also der Firma, welche den einzelnen Nutzern den Zugang zum
Internet ermöglicht. Die Frage nach deren rechtlicher Verantwortlichkeit ist
insbesondere auch deshalb von Bedeutung, weil sich die Inhaber von Internetseiten mit
in der Schweiz verbotenen Darstellungen und Angeboten meist nicht in der Schweiz
selbst befinden. Das Parlament überwies eine Motion Pfisterer (fdp, AG), welche in
allgemeiner Form eine international harmonisierte Regelung fordert. Der Nationalrat
hiess zudem eine Motion Aeppli (sp, ZH) gut, welche eine Zentralisierung der
Ermittlungen im Bereich der sexuellen Ausbeutung von Kindern im Internet beim Bund
fordert. 12
Institutions et droits populaires
Institutions et droits populaires
POSTULAT Bei der Ausarbeitung von Gesetzen zur Lösung neuer politischer Probleme kam es in
DATE: 26.09.2007
HANS HIRTER
letzter Zeit einige Male vor, dass der Bund in Bereichen legiferierte, die gemäss der
Verfassung in die Kompetenz der Kantone fallen. Dies geschah etwa beim Hooligan-
Gesetz oder bei der Diskussion um ein Verbot von Kampfhunden. Der Ständerat hiess in
der Herbstsession ein auch von der Regierung unterstütztes Postulat Pfisterer (fdp, AG)
gut, das den Bundesrat auffordert, zu prüfen, wie die präventive Verfassungskontrolle
bei der Ausarbeitung von Gesetzen auf der Stufe der Verwaltung, der Regierung und des
Parlamentes verstärkt werden kann. Der Bundesrat solle insbesondere abklären, ob eine
Verstärkung des Bundesamts für Justiz sinnvoll wäre und ob bei den
Parlamentsdiensten eine entsprechende Abteilung eingerichtet werden oder gar eine
besondere unabhängige Kontrollinstanz geschaffen werden soll. 13
Conseil fédéral
DÉBAT PUBLIC Während die Kantonalparteien der SP noch über allfällige Nominationen diskutierten,
DATE: 10.02.1993
HANS HIRTER
publizierten einige Medien schon Meinungsumfragen, welche Brunner mit grossem
Vorsprung an der Spitze der Popularitätsliste sahen. Unmittelbar nach der ersten
Nennung von möglichen Kandidierenden befasste sich die Boulevardzeitung Blick auch
bereits mit deren Privatleben und warnte, dass die Tatsache, dass Brunner geschieden
sei, nicht zu einer „Schlammschlacht“ führen dürfe. Zu einer „Schlammschlacht“ kam
es dann allerdings nicht wegen ihres Familienlebens, sondern wegen eines anonymen
Briefs, in welchem mit der Veröffentlichung von kompromittierendem Material aus dem
Privatleben im Falle einer Wahl Brunners gedroht wurde. Bei aller Empörung über
derartige anonyme Erpressungen zitierten namentlich die elektronischen Medien diese
Anschuldigungen ausführlich, und CVP-Präsident Schmid (cvp, AI) verlangte im ersten
Eifer eine „Unbedenklichkeitsüberprüfung“. Überzeugender reagierte Brunner selbst,
indem sie an einer Medienkonferenz die Anwürfe zurückwies und bekanntgab, dass sie
eine Strafanzeige gegen Unbekannt wegen Verleumdung und übler Nachrede
eingereicht habe. 14
ÉLECTION PAR L’ASSEMBLÉE FÉDÉRALE Der Anspruch der CVP auf den Bundesratssitz war unbestritten. Fast ebenso klar war,
DATE: 14.06.2006
HANS HIRTER
dass der zweisprachige Deiss, der im Parlament in der Regel Französisch gesprochen
hatte, durch eine Person aus der Deutschschweiz ersetzt werden würde, da die
Romandie immer noch zwei Sitze innehatte. Bis die Kronfavoritin Leuthard ihren
Entscheid getroffen hatte, wagte niemand aus der CVP, öffentlich ein Interesse an einer
Kandidatur anzumelden. Einige der in den Medien gehandelten Politikerinnen und
Politiker erklärten, nicht zur Verfügung zu stehen, so etwa die Regierungsräte Engeler
(GR), Chassot (FR) und Cina (VS). Am 9. Mai gab die 43jährige Juristin Doris Leuthard
ihre Kandidatur bekannt. Keine Überraschung war, dass die CVP-Aargau sie
anschliessend einstimmig als Kandidatin bei der Fraktion anmeldete und dass keine
anderen Bewerbungen eingingen. Die Fraktion nominierte sie einstimmig als einzige
Kandidatin. Abgesehen von den Grünen, für welche die Kandidatin zu wenig weit links
stand, sagten alle anderen Fraktionen Leuthard ihre Unterstützung zu. Die Vereinigte
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 6Bundesversammlung wählte sie am 14. Juni mit 133 Stimmen im ersten Wahlgang bei
einem absoluten Mehr von 118; 29 resp. 28 Stimmen entfielen auf die CVP-
Politikerinnen Simoneschi (TI) und Meier-Schatz (SG), weitere elf auf Ständerat Schmid
(cvp, AI). Da kein amtierender Bundesrat Wünsche nach einem Departementswechsel
anmeldete, übernahm Leuthard von ihrem Vorgänger das
Volkswirtschaftsdepartement. 15
Organisation de l’administration fédérale
INTERPELLATION / QUESTION In seiner Anwort auf eine Interpellation Müller (fdp, ZH) versicherte der Bundesrat, dass
DATE: 26.06.1998
HANS HIRTER
man sich in der Bundesverwaltung sowie den Postbetrieben, der SBB und der Swisscom
des Computerproblems mit dem Datumwechsel 2000 bewusst sei und seit 1996
entsprechende Massnahmen eingeleitet habe. Zur Bewusstmachung des Problems und
zur Unterstützung bei dessen Behebung namentlich bei Kleinbetrieben und in wichtigen
Infrastrukturbereichen (z.B. Elektrizitätswirtschaft) setzte der Bundesrat im Juni einen
speziellen Delegierten ein [43]. Das Jahrtausendwechselproblem beschäftigte auch den
Ständerat. In Postulatsform überwies er eine Motion [98.3359] Schmid (cvp, AI), welche
insbesondere Vorkehrungen verlangt, um bei den befürchteten Computerpannen die
Grundversorgung mit Wasser, Energie, Kommunikationsmitteln etc. zu gewährleisten. 16
Mandat parlementaire
INITIATIVE PARLEMENTAIRE 1995 war der Ständerat mit seinen Bestrebungen für eine engere Fassung der
DATE: 20.12.1999
HANS HIRTER
gesetzlichen Bestimmungen über den Schutz von Parlamentariern und von diesen
gewählten Magistratspersonen vor der Strafverfolgung am Veto des Nationalrats
gescheitert. Nun unternahm seine Kommission für Rechtsfragen einen neuen Anlauf.
Mit einer parlamentarischen Initiative beantragte sie eine restriktivere Bestimmung,
indem festgehalten werden soll, dass diese relative Immunität (d.h. das Erfordernis
einer Zustimmung des Parlaments zu einer Strafverfolgung) nur dann gewährt wird,
wenn die inkriminierte Handlung in „unmittelbarem“ Zusammenhang mit der amtlichen
Tätigkeit steht. Da allerdings dieser Zusammenhang nicht objektiv definiert werden
kann, wird weiterhin das Parlament darüber zu entscheiden haben, ob ein solcher
gegeben sei. Gemäss den Ausführungen des Kommissionspräsidenten Zimmerli (svp, BE)
anlässlich der Eintretensdebatte wäre ein solcher unmittelbarer Zusammenhang
gegeben, wenn die inkriminierte Person sich bei ihren Äusserungen auf Informationen
stützt, die sie im Zusammenhang mit ihrer parlamentarischen Tätigkeit erworben hat.
Der Ständerat stimmte dieser neuen Regelung zu. Gegen den Kommissionsantrag hatten
sich zwei Opponenten mit gegensätzlicher Stossrichtung gestellt: Carlo Schmid (cvp, AI)
beantragte Nichteintreten, da eine möglichst weitgefasste relative Immunität für die
Meinungsfreiheit der Parlamentarier, die eine andere Rolle als die übrigen Bürger zu
erfüllen hätten und deren Äusserungen auch viel kritischer wahrgenommen würden,
von grosser Wichtigkeit sei. Im Gegensatz zu ihm plädierte der Freisinnige Marty (TI) für
die Abschaffung der relativen Immunität, da dieses Privileg für die Ausübung des Amtes
für die meisten Parlamentarier ohnehin nicht relevant sei, da gegen sie nie
Strafanzeigen eingereicht würden. Der Nichteintretensantrag Schmid wurde vom Rat
mit 28:15 Stimmen abgelehnt. Der Antrag der von Marty vertretenen Minderheit, die
Immunität nur noch für Handlungen, die sich direkt auf die amtliche Tätigkeit von
Parlamentariern beziehen (also z.B. Reden im Parlament und dessen Ausschüssen) zu
gewähren, wurde relativ knapp abgelehnt.
Einem einstimmigen Antrag seiner Rechtskommission folgend, beschloss der
Nationalrat diskussionslos, auf diesen Entscheid des Ständerats nicht einzutreten.
Kommissionssprecher de Dardel (sp, GE) begründete diese Ablehnung einerseits damit,
dass diese neuen Bestimmungen noch mehr Interpretationsprobleme schaffen würden
als die bisherigen. Andererseits war aus seiner Begründung auch deutlich die
Verärgerung über die Haltung der kleinen Kammer im Fall der Immunitätsgewährung für
Nationalrat Keller (sd, BL) herauszuhören (siehe dazu hier). 17
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 7Organisation du Parlement
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Wie in anderem Zusammenhang eingehend dargestellt, setzte das Parlament zur
DATE: 08.03.1990
HANS HIRTER
Abklärung der Tätigkeiten der Nachrichtendienste, der Abwehr und der Vorbereitung
von Notstandsmassnahmen im EMD eine zweite Parlamentarische
Untersuchungskommission (Puk) ein. Das Ratsbüro hatte zuerst entsprechende
Motionen der SP und der GP abgelehnt und beantragt, die mit weniger Kompetenzen
ausgestattete Geschäftsprüfungskommission mit den Abklärungen zu beauftragen.
Unter dem Eindruck neuer Enthüllungen namentlich über Datensammlungen im
Militärdepartement änderte es jedoch seine Meinung und sprach sich ebenfalls für eine
zweite Puk aus. Zu ihrem Präsidenten wurde Ständerat Carlo Schmid (cvp, Al) gewählt. 18
Administration judiciare
OBJET DU CONSEIL FÉDÉRAL Der Ständerat machte sich in der Frühjahrssession an die Beratung des Teils C der
DATE: 05.03.1998
HANS HIRTER
Verfassungstotalrevision, der Reform der Justiz. Im wesentlichen ging es dabei um
Verfassungsgrundlagen für drei Ziele: die Stärkung der Leistungsfähigkeit des
Bundesgerichts durch die Einführung von Vorinstanzen und Zugangsbeschränkungen,
der Ausbau des Rechtsschutzes durch eine allgemeine Rechtsweggarantie und durch
die Einrichtung einer eingeschränkten Verfassungsgerichtsbarkeit und schliesslich die
Vereinheitlichung des kantonalen Zivil- und Strafprozessrechts. Die Vereinheitlichung
des Strafprozessrechts, die ja auch von verschiedenen Standesinitiativen gefordert
worden war, blieb unbestritten. Ausgiebig debattiert wurde hingegen über die von
Bundesrat und Kommission vorgeschlagene Verfassungsgerichtsbarkeit, welche dem
Bundesgericht erlauben soll, im konkreten Anwendungsfall zu überprüfen, ob ein
Bundesgesetz oder ein allgemeinverbindlicher Bundesbeschluss mit den
verfassungsmässigen Grundrechten und dem Völkerrecht übereinstimmt resp. die
verfassungsmässigen Rechte der Kantone nicht verletzt. Bruno Frick (cvp, SZ) lehnte im
Namen der Kommissionsminderheit diesen Vorschlag ab. Damit würde das Gericht zur
obersten politischen Instanz gemacht, was dem schweizerischen
Demokratieverständnis, wo dem Volk diese Funktion zukommt, widerspräche. Für die
Befürworter waren diese Befürchtungen, die namentlich auch von Carlo Schmid (cvp,
AI) vorgetragen wurden, übertrieben, da ja die Verfassungsnormen, deren Einhaltung
das Bundesgericht kontrollieren soll, weiterhin vom Volk bestimmt würden und zudem
das Bundesgericht diese Normenkontrolle bei kantonalen Gesetzen bereits seit 1874
ausübt. Mit einer relativ knappen Mehrheit (19:14) stimmte der Rat dem Ausbau der
Verfassungsgerichtsbarkeit zu.
In der ebenfalls heftig umstrittenen Frage der Einführung von Zugangsbeschränkungen
hatte die Kommission anfangs Jahr eine Kompromissformel ausgearbeitet. Diese sieht
vor, dass der Zugang zum Bundesgericht grundsätzlich garantiert ist, auf dem
Gesetzesweg für «Streitigkeiten, die keine Rechtsfragen von grundsätzlicher Bedeutung
aufwerfen» aber besondere Zugangsvoraussetzungen geschaffen werden können. Mit
dieser Formel konnte sich auch der Sozialdemokrat Aeby (FR) einverstanden erklären. In
der Gesamtabstimmung nahm der Ständerat das Reformpaket Justiz mit 26:1 Stimmen
an. 19
AUTRE Der Ständerat befasste sich als Erstrat in der Wintersession mit dem Geschäft. Da die
DATE: 06.12.2001
HANS HIRTER
vorberatende Kommission mit dem Antrag, dass der Bundesrat die neuen Richter
wählen soll, überhaupt nicht einverstanden war, hatte sie einen Alternativvorschlag in
Form eines eigenständigen Gesetzes ausgearbeitet. Wahlbehörde für die neuen
Gerichte sollte gleich wie beim Bundesgericht die Vereinigte Bundesversammlung sein.
Um ihr die Arbeit zu erleichtern, sollte jedoch eine von der Bundesversammlung
gewählte Justizkommission, welche sich aus hoch qualifizierten Fachleuten
zusammensetzt, geschaffen werden. Diese hätte zuhanden der parlamentarischen
Richterwahlkommission die Ausschreibungen für vakante Stellen durchzuführen, die
Bewerbungsdossiers zu studieren und Wahlvorschläge zu machen. Zudem würde sie das
Parlament bei der Oberaufsicht über die Bundesgerichte unterstützen. Der Bundesrat
war mit diesem Vorschlag einverstanden, da eine Wahlvorbereitung durch eine
ausserparlamentarische Expertenkommission Gewähr für eine sorgfältige
Kandidatenauswahl biete. Bekämpft wurde der Antrag jedoch von Carlo Schmid (cvp,
AI), der in seinem Rückweisungsantrag vorschlug, auf diese Justizkommission zu
verzichten. Unbestritten sei zwar, dass die Bundesversammlung Wahl- und
Aufsichtsorgan auch für die neuen Gerichte sein soll. Um eine sorgfältige Auswahl der
Richter durch die Bundesversammlung zu gewährleisten, sollte aber gemäss Schmid
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 8nicht eine Fachkommission gebildet, sondern die parlamentarische
Richterwahlkommission mit einem ständigen Sekretariat versehen werden. Seine Kritik
an der Schaffung einer Justizkommission begründete Schmid vor allem damit, dass
dieses Gremium, wegen seiner fachlich prominenten Zusammensetzung und seiner
hohen Legitimation infolge seiner Wahl durch die Bundesversammlung, in der Praxis
nicht Hilfsorgan, sondern eine mächtige eigenständige Institution sein würde. Schmids
Kritik konnte sich mit 22:18 Stimmen durchsetzen, und die vorberatende Kommission
wurde beauftragt, eine Vorlage zur Stärkung der Richterwahlkommission auszuarbeiten.
Bei der Beratung der Schaffung des Bundesstrafgerichts hielt sich der Ständerat
weitgehend an die Regierungsanträge (mit Ausnahme der oben dargestellten Frage des
Wahl- und Oberaufsichtsorgans). Die Beratungen zum Bundesverwaltungsgericht
wurden noch nicht aufgenommen.
Im Herbst lieferte der Bundesrat in einer Zusatzbotschaft auch noch seinen
Standortentscheid für die neuen Gerichte mit ihren rund 70 resp. 260 Arbeitsplätzen
nach. Er beantragte, das Bundesstrafgericht in Aarau und das
Bundesverwaltungsgericht in Freiburg anzusiedeln. Für Aarau sprach wegen der
erforderlichen häufigen Kontakte zur Bundsanwaltschaft in Bern die zentrale
Verkehrslage; für Freiburg die Tatsache, dass ein Teil des Personals der bisher in Bern
und Lausanne angesiedelten Rekurskommissionen übernommen wird und zudem die
Rekrutierung der gut 50 französischsprachigen Juristen und Juristinnen hier einfacher
sein wird als an einem Standort in der Deutschschweiz. Ursprünglich waren 21 mögliche
Standorte in acht Kantonen (AG, BE, BL, FR, LU, SG, SO und TG) evaluiert worden. In die
engere Auswahl gelangten dann die Städte Aarau, Freiburg, Olten, St. Gallen und
Solothurn (Zur Nichtberücksichtigung des Kantons Solothurn siehe auch die Antwort auf
eine Frage Rudolf Steiner (fdp, SO) (01.5139)). Die von Tessiner Parlamentariern
verlangte Ansiedelung eines der beiden Gerichte im Tessin erachtete der Bundesrat als
nicht sachgemäss, da zu viele Kriterien nicht erfüllt seien. Negativ seien vor allem die zu
periphere Lage sowohl für die meisten Prozessbeteiligten als auch für die
Personalrekrutierung sowie die grosse Distanz zu juristischen Universitätsfakultäten.
Insbesondere das Argument der dezentralen Lage wurde auch gegen den von vielen
Ostschweizer Politikern mit Nachdruck geforderten Standort St. Gallen vorgebracht.
Der Ständerat hat sich in seinen Beratungen in der Wintersession noch nicht zur
Standortfrage geäussert. 20
INITIATIVE PARLEMENTAIRE Die Rechtskommission des Ständerates reichte im Februar eine parlamentarische
DATE: 23.06.2006
HANS HIRTER
Initiative für die genaue Festlegung der Zahl der Bundesrichter in Lausanne und Luzern
(Bundesversicherungsgericht) ein. Das Gesetz spricht von 35-45 Richtern; die
Kommission schlug nach eigenen Bedarfsabschätzungen 38 ordentliche und 19
nebenamtliche Richter vor, also eine Reduktion gegenüber den heute je 41
ordentlichen resp. nebenamtlichen Richtern. Da sich die von der Reform der
Bundesrechtspflege erwarteten Entlastungen noch nicht genau abschätzen lassen, soll
diese Regelung bis zum Jahr 2011 gelten. Die Reduktion soll bei der Neubesetzung der
Gerichte im Jahr 2008 erfolgen, wobei bis zu diesem Zeitpunkt frei werdende Stellen
nicht mehr ersetzt würden. Der Bundesrat war damit grundsätzlich einverstanden, ging
aber von noch stärkeren Entlastungswirkungen der Reformen aus (Schaffung eines
Bundesstrafgerichts, organisatorische Zusammenlegung der Gerichte von Lausanne und
Luzern, Erschwerung des Zugangs für Kläger) und schlug deshalb nur 36 ordentliche
Richterstellen vor. Beim Abbau über die Nichtersetzung von Vakanzen beantragte er
eine gewisse Flexibilität. So soll darauf verzichtet werden, wenn die sprachliche oder
fachliche Zusammensetzung des Gerichts dadurch so stark verändert würde, dass seine
Funktionsfähigkeit nicht mehr garantiert wäre. Das Bundesgericht hingegen sprach sich
strikte gegen eine Reduktion der heute 41 ordentlichen Richterstellen aus. Seiner
Meinung nach wäre eine qualitativ hochstehende Gerichtstätigkeit bei einem Abbau
nicht mehr gewährleistet.
Der Ständerat beriet die Vorschläge bereits in der Märzsession. Er folgte seiner
Kommission und entschied sich für 38 Richter; einen Antrag Pfisterer (fdp, AG), die Zahl
bis 2014 bei 41 zu belassen, scheiterte deutlich. Auf Antrag seiner Kommission
beschloss der Rat zudem, dass das Bundesgericht umfassend und detailliert
Rechenschaft über die Art, den Umfang und den zeitlichen Aufwand der
Arbeitsaktivitäten jedes seiner Mitglieder abzulegen habe, um eine Grundlage für
Optimierungsmöglichkeiten zu erhalten.
Die Rechtskommission des Nationalrats zweifelte an den Annahmen der kleinen
Kammer über die zukünftige Geschäftslast, welche die Basis für den Abbauentscheid
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 9gebildet hatten. Sie schlug vor, es bis Ende 2011 bei den gegenwärtigen 41 Richtern zu
belassen und dann, in Kenntnis der Auswirkungen der Gerichtsreform, allfällige
Reduktionen vorzunehmen. In der Abstimmung im Nationalrat unterlag dieser von der
Linken und der Hälfte der CVP unterstützte Vorschlag knapp mit 91 zu 87 Stimmen
gegenüber der von der SVP und der nahezu geschlossenen FDP befürworteten Lösung
des Ständerats (38 Richter). Die Pflicht zur detaillierten Rechenschaftsablage über den
Arbeitsaufwand ging dem Nationalrat zu weit. In einer Kompromisslösung einigten sich
die beiden Kammern darauf, dass das Gericht dem Parlament zwar Rechenschaft über
seinen Aufwand abzulegen hat. Verlangt werde aber nicht eine vollständige und
detaillierte Aufwanderfassung, sondern nur Informationen, welche das Parlament für
seine Entscheide benötigt. 21
POSTULAT Seit mehreren Jahren befinden sich unter dem Oberbegriff „Justizreform“ sowohl die
DATE: 26.09.2007
HANS HIRTER
Organisation als auch der Ablauf der Rechtspflege auf Bundes- und Kantonsebene in
einer tiefgreifenden Umgestaltung. Stichwörter dazu sind die neuen Bundesgerichte
und die Vereinheitlichung der Prozessordnungen. Der Ständerat verlangte nun vom
Bundesrat mit der Überweisung eines Postulats Pfisterer (fdp, AG) kurze
Zwischenberichte und einen abschliessenden Bericht über die Wirksamkeit dieser
Reformen. 22
RAPPORT In seinem Evaluationsbericht zur neuen Bundesrechtspflege, den er Ende Oktober
DATE: 30.10.2013
MARC BÜHLMANN
vorlegte, zog der Bundesrat insgesamt ein positives Fazit. Der auf ein Postulat Pfisterer
(fdp, AG) zurückgehende Bericht kam zum Schluss, dass die 2007 in Kraft getretene
Reform der Bundesrechtspflege gelungen sei. Die Reform hatte unter anderem zur
Schaffung des Bundesverwaltungs- und des Bundesstrafgerichts als erstinstanzliche
eidgenössische Gerichte geführt. Als Problem wurde allerdings die zunehmende und
teilweise falsche Belastung des Bundesgerichtes mit unbedeutenden Fällen geortet. Als
Massnahme schlug der Bundesrat deshalb vor, den Ausnahmekatalog zu überprüfen.
Zudem findet sich im Bericht auch ein Vorschlag für eine Art
Verfassungsgerichtsbarkeit: in einem Bestätigungsverfahren müsste das Parlament die
Verfassungsmässigkeit eines Gesetzes innerhalb einer bestimmten Frist bejahen, falls
das Bundesgericht einen Widerspruch feststellen würde. 23
Droits populaires
INITIATIVE POPULAIRE Die vom Bundesrat beantragte Ungültigkeitserklärung für die Volksinitiative der SD „für
DATE: 27.06.1995
HANS HIRTER
eine vernünftige Asylpolitik“ wegen Unvereinbarkeit mit zwingendem Völker- und
Menschenrecht fand im Ständerat Zustimmung. Carlo Schmid (cvp, AI) plädierte
vergeblich gegen die Ungültigkeitserklärung (und für die Ablehnung) der Initiative. Mit
seinem Argument, dass die Verfassung selbst nur formelle, aber keine materiellen
Schranken für Verfassungsteilrevisionen nennt, vermochte er nur einen Ratskollegen zu
überzeugen. In einer staatsrechtlichen Debatte von hohem Niveau wurde von mehreren
Rednern betont, dass in den letzten Jahrzehnten ein Gesinnungswandel in bezug auf
materielle Schranken von Verfassungsrevisionen stattgefunden habe. Heute werde
zwingendes Völkerrecht („jus cogens“) auch dann als übergeordneter Rechtsbestand
von Demokratien anerkannt, wenn es nicht explizit in den Verfassungen erwähnt ist.
Bundesrat Koller präzisierte in seinem Votum, dass nur sehr wenige, aber für den
Schutz des Lebens zentrale Normen zu diesem zwingenden Völkerrecht gehörten,
namentlich das Genozid- und Folterverbot sowie das - von der SD-Initiative in Frage
gestellte - „Non-refoulement-Prinzip“. In dem Ende Juni in die Vernehmlassung
gegebenen Entwurf für die Totalrevision der Bundesverfassung ist die Ungültigkeit von
Initiativen, die zwingendem Völkerrecht widersprechen, explizit festgehalten. 24
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 10Structures fédéralistes
Relations entre la Confédération et les cantons
RAPPORT In Ausführung eines Postulats Pfisterer (fdp, AG) präsentierte der Bundesrat einen
DATE: 19.06.2007
HANS HIRTER
Bericht zu den Auswirkungen der schweizerischen Europapolitik auf den
Föderalismus. Er nahm darin eine Bestandsaufnahme der Mitwirkungsrechte der
Kantone vor und beschrieb allfällige Probleme bei der Übernahme europäischen Rechts
im Rahmen von weiteren Abkommen oder gar bei einem Beitritt zur EU. Neue
Institutionen zur Koordination, Mitwirkung oder Information möchte die Regierung
vorläufig keine schaffen. Hingegen könnte sie sich eine Rahmenvereinbarung zwischen
dem Bund und den Kantonen vorstellen, welche die Ausübung dieser Aktivitäten
vereinfacht. 25
Elections
Elections cantonales complémentaires
ÉLECTIONS Ende April bestimmte die Landsgemeinde den Nachfolger von Gesundheitsdirektor
DATE: 27.04.2003
ROMAIN CLIVAZ
Hans Hörler (cvp). Die Christlichdemokraten und der Gewerbeverband nominierten
den Krankenkassenfachmann Werner Ebneter (cvp). Das Frauenforum, die Gruppe für
Innerrhoden, die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie die Bauern, welche auf
ihren zweiten traditionellen Sitz verzichteten, sprachen sich für die politische
Quereinsteigerin Rosmarie Koller aus. Die SVP schickte ebenfalls einen Bewerber ins
Rennen, zog ihn aber wieder zurück, als die Bauern Rosmarie Koller ihre Unterstützung
zusagten. Erst beim zweiten Ausmehren entschied sich die Landsgemeinde für Werner
Ebneter (cvp) – damit ist keine Frau in der Appenzeller Regierung vertreten. Die übrigen
Mitglieder der Standeskommission wurden bestätigt, Carlo Schmid (cvp) auch für eine
weitere Amtsperiode als Ständerat. 26
Elections fédérales
ÉLECTIONS Rücktritte
DATE: 21.10.2007
SABINE HOHL
24 Nationalräte und 14 Ständeräte traten auf das Legislaturende hin aus ihrem Rat
zurück. Unter den zurücktretenden Nationalräten versuchte nur Liliane Maury-Pasquier
(sp/ps, GE) NR/CN) den Übertritt in den Ständerat. Die FDP hatte im Nationalrat 6
Rücktritte und im Ständerat 5 Rücktritte zu verzeichnen. Bei der SP traten 6
Nationalräte und 3 Ständeräte zurück, bei der CVP 3 Nationalräte und 4 Ständeräte, bei
der SVP 6 Nationalräte und 2 Ständeräte. Bei den Grünen trat eine Nationalrätin zurück.
Die Rücktrittsquote betrug insgesamt im Nationalrat 12% und im Ständerat 30,4%.
Diese Quote ist im Vergleich zu 2003 in beiden Räten gesunken, insbesondere im
Nationalrat gab es viel weniger Rücktritte. Jedoch reichten einige bekannte
Parlamentarier ihren Rücktritt ein. Unter den zurücktretenden Ständeräten waren Trix
Heberlein (fdp, ZH), Hans Fünfschilling (fdp, BL), Thomas Pfisterer (fdp, AG), Françoise
Saudan (fdp, GE), Christiane Langenberger (fdp, VD), Christiane Brunner (sp, GE), Hans
Lauri (svp, BE), Hans Hofmann (svp, ZH) und Franz Wicki (cvp, LU). Auf eine Wiederwahl
in den Nationalrat verzichteten unter anderen Gerold Bührer (fdp, SH), Peter Vollmer
(sp, BE), Remo Gysin (sp, BS), Hermann Weyeneth (svp, BE), Rolf Hegetschweiler (fdp,
ZH), Jean-Paul Glasson (fdp, FR), Michel Béguelin (sp, VD) und Barbara Haering (sp,
ZH). 27
Politique étrangère
ANNÉE POLITIQUE SUISSE — SÉLECTION D'ARTICLES SUR LA POLITIQUE SUISSE 01.01.89 - 01.01.19 11Vous pouvez aussi lire
