Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide - www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalités.
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Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalités.
© Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge, Genève, 2014
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IFRC.Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
Sensibilisation
et éducation du public
à la réduction des risques
de catastrophe : un guide
La Fédération internationale des Sociétés de la Croix- décennie – nous sommes déterminés à « sauver des vies
Rouge et du Croissant-Rouge est le plus vaste réseau et changer les mentalités ».
humanitaire de volontaires au monde, qui atteint 180 mil-
Nous tenons notre force de notre réseau de volontaires, du
lions de personnes chaque année par le biais de ses
savoir-faire acquis dans les communautés, de notre indé-
189 Sociétés nationales. Ensemble, nous œuvrons
pendance et de notre neutralité. Nous nous employons
avant, pendant et après les catastrophes et les urgences
à améliorer les normes humanitaires, en tant que par-
sanitaires pour répondre aux besoins et améliorer les
tenaires du développement et en intervenant en cas de
conditions d’existence des personnes vulnérables. Nous
catastrophe. Nous persuadons les décideurs d’agir en
agissons de façon impartiale, sans distinction fondée sur
toutes circonstances dans l’intérêt des personnes vul-
la nationalité, la race, le sexe, les croyances religieuses, la
nérables. Ce faisant, nous rendons les communautés
classe ou les opinions politiques.
saines et sûres, réduisons les vulnérabilités, renforçons
Guidés par la Stratégie 2020 – notre plan d’action col- la résilience et encourageons une culture de paix dans le
lectif pour faire face aux défis humanitaires majeurs de la monde entier.
1Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide Table des matières Abréviations et acronymes 4 Glossaire 5 1 Introduction 6 Pourquoi ce guide est-il important ? 6 Contexte : publications connexes 8 Comment ce guide a-t-il été élaboré ? 9 Contenu du guide 10 2 Planification : questions à se poser 13 Pourquoi cette initiative est-elle si importante ? 13 Quel est le public cible de l’initiative ? 15 En quoi l’initiative pourrait-elle consister ? 17 Avec qui devrions-nous travailler ? 18 Quand et où l’initiative est-elle appropriée ? 20 Comment faut-il aborder l’initiative ? 22 Quels outils devrions-nous utiliser ? 23 Quels autres éléments devrions-nous prendre en compte ? 24 3 Quatre approches clés 25 Campagnes 25 Apprentissage participatif 28 Éducation informelle 31 Interventions formelles dans les écoles 34 4 Principes pour une mise en œuvre efficace 39 Cohérence et utilisation de messages standard 39 Légitimité et crédibilité 41 Mise à l’échelle 43 Durabilité 45 2
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
5 Outils 46
Publications 46
Programmes d’enseignement, modules et présentations 49
Apprentissage électronique 52
Spectacles et expression artistique 54
Jeux et compétitions 55
Supports audiovisuels 56
Ressources Web 60
Médias sociaux 62
Télécommunications 64
Combinaison d’outils 65
6 Assurer la qualité 67
Des messages bien formulés 67
Des images puissantes 68
Un ton accrocheur et convaincant 69
Un contenu adapté et ciblé 70
7 Exploiter les connaissances acquises 73
Suivi et évaluation 73
Partage des connaissances 75
Renforcement des capacités 78
Références 81
3Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
Abréviations et acronymes
EVC Évaluation de la vulnérabilité et des capacités
Fédération Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge
internationale et du Croissant-Rouge
ONG Organisation non gouvernementale
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
RRC Réduction des risques de catastrophe
SPIC Stratégie internationale de prévention des catastrophes
UNISDR Stratégie internationale de prévention des catastrophes
des Nations Unies (Secrétariat)
4Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
Glossaire
Catastrophe – Rupture grave du fonctionnement d’une communauté ou d’une
société impliquant d’importants impacts et pertes humaines, matérielles, éco-
nomiques ou environnementales que la communauté ou la société touchée ne
peut surmonter avec ses seules ressources.
Réduction des risques de catastrophe – Concept et pratique de la réduction
des risques liés aux catastrophes consistant à déployer des efforts systéma-
tiques pour analyser et gérer leurs causes, notamment par une réduction de
l’exposition aux risques et de la vulnérabilité des personnes et des biens, la
gestion rationnelle des terres et de l’environnement, et l’amélioration de la pré-
paration aux événements indésirables.
Danger – Substance, activité humaine, condition ou phénomène dangereux
pouvant causer des pertes en vies humaines, des blessures ou d’autres effets
sur la santé, des dommages aux biens, la disparition de moyens de subsistance
et de services, des perturbations socio-économiques, ou des dommages à l’envi-
ronnement.
Atténuation – Réduction ou limitation des effets négatifs des dangers et des
catastrophes.
Préparation – Connaissances et capacités développées par les gouvernements,
les organisations professionnelles d’intervention et de relèvement, les com-
munautés et les individus, afin d’être mieux à même d’anticiper les impacts
probables de situations ou d’événements imminents ou en cours, d’y faire face
et de s’en relever.
Prévention – Ensemble d’activités permettant d’éviter complètement les effets
négatifs des dangers et des catastrophes qui leur sont associées.
Sensibilisation du public – Étendue des connaissances communes sur les
risques de catastrophe, sur les facteurs qui conduisent à des catastrophes et
sur les actions qui peuvent être prises individuellement et collectivement pour
réduire l’exposition et la vulnérabilité aux dangers.
Résilience – Capacité d’un système, d’une communauté ou d’une société ex-
posés à des dangers de résister à leurs effets, de les absorber, de s’y adapter et
de s’en relever, en temps opportun et de manière efficace, notamment par la
préservation et la restauration de ses structures et de ses fonctions essentielles.
Risque – Combinaison de la probabilité d’un événement et de ses conséquences
négatives.
Vulnérabilité – Caractéristiques et circonstances d’une communauté, d’un sys-
tème ou d’un bien, qui le rendent susceptible de subir les effets d’un danger.
Les définitions présentées dans cette section sont adaptées de la publication de
la Stratégie internationale de prévention des catastrophes des Nations Unies
intitulée Terminologie pour la prévention des risques de catastrophe [45].
5Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
1.
Introduction
La Croix-Rouge et le Croissant-Rouge sensibilisent depuis longtemps les com-
munautés à la réduction des risques de catastrophe, contribuant à accroître leur
sécurité et leur résilience par le biais de campagnes, de l’éducation informelle,
de l’apprentissage participatif et des interventions formelles dans les écoles.
Les Sociétés nationales, les sections et les programmes ont élaboré une large
gamme d’outils à l’appui de ces activités. Des recherches réalisées entre 2005
et 2008 ont montré que sur 82 Sociétés nationales, 50 avaient mené des acti-
vités structurées de sensibilisation et d’éducation du public à la réduction des
risques de catastrophe, dont 38 % impliquaient des enfants et avaient lieu dans
des écoles [74]. Toutefois, il n’y avait pas de moyen d’obtenir une vue d’ensemble
de cet éventail d’activités, pas de synthèse des bonnes pratiques et pas de méca-
nismes de partage des différentes expériences.
Le présent guide vise à aider les Sociétés nationales à planifier et à élaborer des
activités de sensibilisation et d’éducation du public à la réduction des risques de
catastrophe. Il s’inscrit dans le droit fil de deux documents, la Stratégie 2020 [55]
et le Cadre pour la sécurité et la résilience des communautés face aux risques liés aux
catastrophes [56] , et contribuera à la mise en œuvre du Cadre d’action de Hyogo [44]
– un plan d’action mondial pour les activités de réduction des risques liés aux
catastrophes pour la décennie allant de 2005 à 2015 – en fournissant des orien-
tations opérationnelles spécifiques sur la promotion de la réduction des risques
de catastrophe. Il vise à aider les Sociétés nationales à planifier leurs activités
de sensibilisation et d’éducation du public afin qu’elles obtiennent des résultats
de plus en plus importants et visibles. Nous prévoyons d’élaborer prochaine-
ment des messages standard harmonisés à l’appui de ces activités.
Pourquoi ce guide est-il important ?
Il existe actuellement un fort intérêt pour la sensibilisation et l’éducation du
public à la réduction des risques de catastrophe [44, 55, 56] . Cet intérêt est particuliè-
rement présent dans les quatre domaines d’activités suivants.
• La santé publique – Ce domaine d’activité a émergé le premier, démontrant
clairement que le comportement humain peut être modifié et que les mala-
dies peuvent être éradiquées. Parmi les activités d’éducation du public ayant
effectivement contribué à une modification importante des comportements
humains figurent celles menées sur les thèmes de l’eau potable, de l’hydrata-
tion, du lavage des mains, de la sécurité routière, des maladies véhiculées par
l’eau et par l’air, de l’observance thérapeutique, de l’arrêt du tabac, du traite-
ment de la tuberculose et du port de la ceinture de sécurité.
• La gestion de l’environnement – Ce domaine d’activité a été promu par les
militants qui s’emploient à mettre en évidence l’impact des activités humaines
sur l’environnement. En conséquence, les ménages et les communautés
6Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Introduction
adoptent un comportement de plus en plus prosocial. L’éducation a contribué
à influencer les politiques de contrôle relatives aux produits dangereux, aux
sources d’énergie sûres et renouvelables, au recyclage et à l’utilisation de l’eau.
• Les sciences de la Terre et la géologie – Les spécialistes des sciences de la
Terre et les géologues ont commencé à faire part dans les années 1970 de leurs
connaissances sur les mécanismes qui sous-tendent les aléas naturels, ce qui
a conduit à l’intégration dans les années 1990 de la sensibilisation aux risques
dans tous les programmes d’enseignement des sciences et de la géographie.
• L’action du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-
Rouge – Pendant des décennies, le Mouvement international a joué un rôle
actif dans l’éducation du public aux premiers secours et à la préparation des
familles et des communautés aux catastrophes. Dès 1966, le Croissant-Rouge
du Bangladesh, avec le soutien de la Croix-Rouge suédoise, s’est attaché à édu-
quer les communautés en élaborant des systèmes d’alerte rapide aux cyclones
centrés sur les individus. Ces activités se sont largement répandues pendant
les années 1990, proclamées Décennie internationale de la prévention des
catastrophes naturelles.
L’ouvrage Prevention Better than Cure – Report on human and environmental disasters in
the Third World [17] publié en 1984 a mis en évidence la préoccupation émergente
au sein du Mouvement, selon laquelle le fait que la trop grande précision des
appels internationaux en cas de catastrophe et les rapports dans les médias
donnait au grand public l’impression erronée que les catastrophes étaient iné-
vitables. Ces messages
masquaient l’élément le
plus important qui est
qu’« un nombre impor-
tant de facteurs causés
par l’homme se cachent
derrière tous les types
de catastrophe », un fait
qu’il « faut absolument
prendre en considéra-
tion si on veut s’attaquer
à leurs causes profondes
et les prévenir ». Ce do- Une troupe de théâtre diffuse des messages sur la réduction des risques
de catastrophe (Samoa).
cument poursuivait :
« Une fois ce fait admis, il faut connaître les différents moyens qui existent de
prévenir les catastrophes. La sensibilisation aux questions écologiques est un
aspect important, mais il faut également s’attacher à comprendre les comporte-
ments des individus et les comportements humains en général ».[17 pp 171, 41]
Tout indiquait qu’il était nécessaire de mettre davantage l’accent sur la sensi-
bilisation du public, ainsi que sur les activités d’éducation, pour contribuer à
réduire les risques de catastrophe. Le présent guide aidera le personnel et les
volontaires des Sociétés nationales à planifier des stratégies, des programmes
et des activités de sensibilisation et d’éducation du public à la réduction des
risques de catastrophe.
Plus récemment, la priorité 3 du Cadre d’action de Hyogo invitait tous les pra-
ticiens de l’aide au développement et de l’intervention humanitaire travaillant
sur le terrain à « utiliser les connaissances, les innovations et l’éducation pour
instaurer une culture de la sécurité et de la résilience à tous les niveaux[44] ».
Le présent guide rassemble toutes les informations dont les Sociétés nationales
ont besoin pour répondre à cette priorité.
7Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
Contexte : publications connexes
La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-
Rouge (Fédération internationale) s’efforce de faire connaître sa vision par le
biais d’une série de documents que le présent guide, Sensibilisation et éducation du
public à la réduction des risques de catastrophe : un guide, vient compléter.
Dans son énoncé de vision, la Stratégie 2020 [55], la Fédération internationale dé-
crit comment elle entend intégrer la réduction des risques de catastrophe dans
ses activités, promouvoir l’amélioration de la santé et faire de l’adaptation aux
changements climatiques une composante des efforts mondiaux de renforce-
ment de la sécurité et de la résilience des communautés. Le Cadre pour la sécurité
et la résilience des communautés face aux risques liés aux catastrophes [56], quant à lui,
définit les éléments clés de la mise en œuvre d’interventions humanitaires fon-
dées sur la connaissance des risques ; d’activités d’atténuation, de prévention et
d’adaptation spécifiques au pays ; et de programmes par secteur.
Le présent guide, qui est le dernier-né de cette série de publications, constitue
une étape cruciale dans la réalisation de la vision de la Fédération internatio-
nale, en fournissant des approches communes, des outils de base, des orienta-
tions et des messages standard qui s’appliquent à tous les contextes nationaux.
La Stratégie 2020 exprime la détermination de la Fédération internationale
à « faire plus, le faire mieux et aller plus loin » en réalisant trois objectifs
stratégiques :
• sauver des vies, protéger les moyens d’existence et renforcer le relèvement
après les catastrophes et les crises ;
• promouvoir des modes de vie sains et sûrs ;
• promouvoir l’intégration sociale et une culture de non-violence et de paix.
La réduction des risques de catastrophe est reconnue explicitement comme un
élément important de la vision de l’ensemble de la Fédération internationale.
Cette vision contribue au développement durable dans la mesure où elle entend
renforcer la résilience des communautés, promouvoir l’amélioration de la santé,
réduire les risques de catastrophe et faire face aux changements climatiques.
Vision 2020
Objectif stratégique 1
Objectif stratégique 3
Sauver des vies, protéger Objectif stratégique 2
Promouvoir l'intégration
les moyens d'existence
Promouvoir des modes sociale et une culture
et renforcer le relèvement
de vie sains et sûrs de non-violence
après les catastrophes
et de paix
et les crises
Action Facilitatrice 2
Action Facilitatrice 3
Mener des actions de diplomatie humanitaire
Fonctionner efficacement
pour prévenir et réduire la vulnérabilité
en tant que Fédération internationale
dans un monde interdépendant
Action Facilitatrice 1 Bâtir des Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
8Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Introduction
En 2009, la Fédération internationale a élaboré le Cadre pour la sécurité et la rési-
lience des communautés face aux risques liés aux catastrophes [56] (voir page 8), qui jette
les bases de tous les programmes, projets et interventions visant à contribuer
au renforcement de la sécurité et de la résilience des communautés. Les élé-
ments clés de ce cadre sont :
• les interventions humanitaires fondées sur la connaissance des risques ;
• les activités d’atténuation, de prévention et d’adaptation spécifiques au
pays ; et
• les programmes par secteur.
La promotion, l’éducation et la sensibilisation sont considérées comme des acti-
vités intersectorielles pouvant viser tous types d’acteurs. Les principaux piliers
de ces activités sont des approches communes, des outils de base, des lignes
directrices et des messages standard applicables à tous les contextes nationaux.
Le plan d’action mondial en matière de réduction des risques de catastrophe est
défini dans le Cadre d’action de Hyogo, adopté en 2005 par 168 États. La prio-
rité 3 de ce Cadre en cinq points est d’« utiliser les connaissances, les innova-
tions et l’éducation pour instaurer une culture de la sécurité et de la résilience
à tous les niveaux [44] ». En tant que partenaire de la Stratégie internationale de
prévention des catastrophes des Nations Unies, la Fédération internationale
entend mettre ses efforts au service de l’ensemble de la communauté des orga-
nisations humanitaires et de développement, ainsi que des acteurs publics,
privés et de la société civile qui contribuent à la réalisation de ces objectifs.
Comment se guide a-t-il été
élaboré ?
Pour élaborer les présentes lignes directrices, la Fédération internationale a
réalisé une étude exploratoire pour en apprendre davantage sur les approches
et les stratégies déjà utilisées au sein du Mouvement international en matière
d’éducation du public et de réduction des risques de catastrophe. Pour les be-
soins de cette étude, elle a :
• procédé à une analyse approfondie d’un corpus de 150 documents ;
• passé en revue plus de 150 sites Internet ;
• interrogé 50 employés de Sociétés nationales et des bureaux régionaux de la
Fédération partout dans le monde.
Les résultats de cette étude sont complétés par des orientations fiables issues de
recherches sur la communication des risques, le marketing social et l’éducation
du public visant à encourager un changement de comportement.
L’encadré ci-après présente les documents de référence clés de la Fédération
internationale afin de montrer où se situe le présent guide dans la série d’orien-
tations relatives à la réduction des risques de catastrophe et comment il s’ins-
crit dans la stratégie globale de l’organisation.
9Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
Documents de référence clés de la Fédération internationale
• Stratégie 2020 [55]
• Cadre pour la sécurité et la résilience des communautés face aux risques liés aux catastrophes [56]
• Practical Guide to Advocacy for Disaster Risk Reduction [57]
• Disaster Risk Reduction National Plan / Programme Suggested Performance Framework [58]
• How the Red Cross Red Crescent Reduces Risk [59]
• Communiquer dans les situations d’urgence : lignes directrices [60]
• Prevention Better than Cure [61]
Contenu du guide
Pour faire face aux risques de catastrophe les plus sérieux au niveau national ou
local, il faut adopter des approches systématiques axées sur la mise en œuvre
à grande échelle, soutenues par des engagements et des mesures semblables à
ceux décrits dans le document intitulé Programmes communautaires de santé et pre-
miers secours en action : Guide de mise en œuvre [12]. Cela nécessite une bonne gestion
de la part de la Société nationale ou de la section concernée, de l’engagement,
de la volonté politique et une perspective à long terme. Le processus normal de
planification de projets de la Fédération internationale fournit des orientations
globales et prévoit des mécanismes de redevabilité. La présente publication de-
vrait servir de guide aux chargés de la planification d’activités ciblées de sen-
sibilisation et d’éducation du public à la réduction des risques de catastrophe.
Ce guide rassemble un éventail d’approches utilisées dans l’ensemble du
Mouvement international afin de fournir un aperçu de ce qui fonctionne et de
ce qui ne fonctionne pas. Les propos sont, dans la mesure du possible, étayés
par des données factuelles. Les Sociétés nationales pourront ainsi prendre des
décisions éclairées concernant les approches les plus appropriées et s’appuyer
sur des ressources existantes, le cas échéant, pour définir une méthode plus
efficiente et plus efficace. Ce guide présente des approches et des outils large-
ment utilisés par les Sociétés nationales pour leurs activités de sensibilisation
et d’éducation du public à la réduction des risques de catastrophe. Il rassemble
des recherches sur la communication des risques et l’éducation du public visant
à susciter un changement de comportement et les enseignements tirés par les
praticiens au moment de les mettre en pratique.
Ce guide porte principalement sur quatre approches clés :
• les campagnes ;
• l’apprentissage participatif ;
• l’éducation informelle ;
• les interventions formelles dans les écoles.
Ce guide passe en revue les outils suivants utiles pour la mise en œuvre de ces
activités : publications, programmes d’enseignement, modules et présentations,
apprentissage électronique, spectacles et expression artistique, jeux et compéti-
tions, supports audiovisuels, pages web et activités en ligne, et médias sociaux
et télécommunications. Il explique ensuite comment garantir la qualité de ces
outils en mettant l’accent sur l’importance d’avoir des images puissantes et
des messages soignés qui soient incitatifs, éprouvés, appropriés et adaptés au
contexte. En outre, il rappelle les principes essentiels à l’élaboration de mes-
sages efficaces : légitimité et crédibilité ; cohérence et utilisation de messages
standard ; et mise à l’échelle et durabilité.
10Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Introduction
Ce guide expose, par le biais de nombreux exemples, les expériences, les ap-
proches et les outils intégrés utilisés par les Sociétés nationales dans chaque
région. Le lecteur pourra donc se pencher plus en détail sur certaines activités
et communiquer directement avec les équipes qui étaient chargées de leur mise
en œuvre le cas échéant. Les exemples ne sont pas classés par résultats car les
lecteurs peuvent apprendre autant des expériences qui n’ont pas répondu aux
attentes que de celles dont on estime qu’elles ont été couronnées de succès.
Le dernier chapitre du guide, qui porte sur la gestion des connaissances, décrit les
mécanismes de suivi et d’évaluation, de partage des connaissances et de renfor-
cement des capacités, lesquels occuperont tous une place de plus en plus impor-
tante à l’avenir dans la conception et la mise en œuvre de stratégies à fort impact.
Il est possible de commencer par mettre en œuvre des programmes de sensi-
bilisation et d’éducation du public à petite échelle, tenant compte des besoins
spécifiques de la population, des risques et des groupes cibles. Ces approches
peuvent être intégrées dans presque toutes les initiatives existantes, quels que
soient le moment et le lieu. Elles peuvent tirer parti des effectifs de volontaires
déjà mobilisés et de la communication de pair à pair, et contribuer à leur ren-
forcement. Pour appuyer ce processus, il faut élaborer des messages forts et
cohérents sur la réduction des risques, des informations claires et ciblées et du
matériel d’éducation et de communication.
Tout au long du guide, des encadrés, des tableaux, des figures, des guides étape
par étape et des exemples pratiques illustrent la théorie et permettent au lec-
teur d’appliquer les connaissances acquises à son propre contexte.
Résumé chapitre par chapitre
1 Introduction
Ce chapitre explique pourquoi ce guide est important, présente les ressources
connexes, décrit comment ce guide a été élaboré et donne un aperçu de son
contenu.
2 Planification : questions à se poser
Ce chapitre répond à des questions telles que pourquoi, pour qui, quoi, avec qui,
quand et où, comment, avec quels outils et quoi d’autre. Il envisage la sensibili-
sation et l’éducation du public de deux manières, comme une activité spécifique
planifiée et comme une activité intégrée à des programmes préexistants.
3 Quatre approches clés
Ce chapitre explique comment mettre en place chacune des quatre approches
clés : les campagnes, l’apprentissage participatif, l’éducation informelle et les interven-
tions formelles dans les écoles. Il présente un large éventail d’exemples d’applica-
tion et de méthodes en vue de donner des orientations et des conseils sur la
gestion d’un processus de planification stratégique.
4 Principes pour une mise en œuvre efficace
Ce chapitre décrit les principes qui sous-tendent le cadre stratégique et les ap-
proches, à savoir la légitimité, la crédibilité, la mise à l’échelle et la durabilité.
Pendant le processus de planification, les stratégies et les possibilités envisagées
peuvent être évaluées au regard de ces principes.
5 Outils
Ce chapitre présente un large éventail d’outils utilisés pour mettre les activités
en œuvre, tels que les publications, les jeux et les compétitions et les médias
sociaux, et décrit les avantages et les inconvénients de chacun.
11Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
6 Assurer la qualité
Ce chapitre présente les principaux éléments à prendre en considération pour
garantir la qualité des initiatives, à savoir des messages soignés et des images
puissantes qui soient incitatifs, attrayants, appropriés et adaptés au contexte.
7 Exploiter les connaissances acquises
Ce chapitre porte sur certains des défis liés à la gestion des connaissances, un
secteur en évolution rapide. Il fournit des orientations sur les moyens de conce-
voir les futures interventions de façon à améliorer les processus existants de
suivi et d’évaluation, de partage des connaissances et de renforcement des ca-
pacités.
Ce guide est complété par une liste d’acronymes et d’abréviations (page 4), un
glossaire (page 5) et une liste détaillée des références (p81). Il existe un en-
semble complet d’annexes, qui présentent des exemples d’initiatives intégrant
la sensibilisation et l’éducation du public menées par les composantes de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.
PLANIFICATION ET APPROCHES
Chapitre II Pourquoi ? Pour qui ? Quoi ? Avec qui ? Où et quand ?
Planification
Comment ?
Interventions
Chapitre III Campagnes
Apprentissage
Éducation informelle formelles dans
Approches participatif
les écoles
Chapitre IV Légitimes
Cohérentes Évolutives Durables
Principes et crédibles
Avec quoi ?
OUTILS EFFICACES
Programmes d’ensei-
Chapitre V Apprentissage
Publications gnement, modules Jeux et compétitions
Outils et présentations
en ligne
Spectacles et Pages web Médias sociaux et
Supports audiovisuels
expression artistique et activités télécommunications
Chapitre VI
Incitatifs Appropriés et
Assurance de Messages soignés Images puissantes
et éprouvés adaptés au contexte
la qualité
AXÉS SUR ?
Chapitre VII
Partage des Renforcement
Gestion de la Suivi et évaluation
connaissances des capacités
connaissance
Annexes Ressources
12Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Chapitre 2 Planification : questions à se poser
2.
Planification :
questions à se poser
La première étape de la planification d’activités de sensibilisation et d’éducation
du public à la réduction des risques de catastrophe consiste à rassembler un petit
groupe de personnes dévouées et créatives pour définir un plan d’action. Que
vous prévoyez de mener des activités au niveau national, d’un district ou local,
les présentes orientations vous aideront à attirer des partenaires extérieurs et à
élaborer un plan solide et efficace qui suscitera confiance et engagement.
Le processus proposé suit le cycle classique d’élaboration de programmes uti-
lisé dans l’ensemble du Mouvement. S’agissant de la planification d’activités
de sensibilisation et d’éducation du public à la réduction des risques de catas-
trophe, il est judicieux de commencer par se poser les questions courantes sui-
vantes et d’examiner les réponses.
Pourquoi cette initiative est-elle
si importante ?
Le Mouvement reconnaît que les secours ne suffisent pas à répondre aux be-
soins accrus causés par l’impact des aléas sur des populations entières. Il a
l’obligation de partager les connaissances qui peuvent aider à recenser les aléas
et les risques, à prendre des mesures pour renforcer la sécurité et la résilience et
à réduire l’impact des aléas futurs. Les communautés et les individus peuvent,
et veulent, souvent s’associer dans cette démarche. La sensibilisation et l’éduca-
tion du public à la réduction des risques de catastrophe peuvent donner à tout
un chacun les moyens de contribuer à alléger les souffrances dont les popula-
tions seront victimes à l’avenir.
La publication de la Fédération internationale intitulée Disaster Response and
Contingency Planning Guide [62] (publiée en 2007 et actuellement en cours de révision)
fournit des orientations détaillées sur la manière d’évaluer les risques, y compris
les aléas, les vulnérabilités et les capacités. Il est difficile de faire des choix, mais
nous devons nous concentrer sur les risques qui ont plus de chances de se produire
et d’avoir l’impact le plus grave sur le plus grand nombre de personnes. Dans cer-
tains cas, des risques récurrents de moindre gravité peuvent avoir un impact ma-
jeur. Dans d’autres cas encore, les problèmes chroniques tels que l’absence d’eau
salubre et le manque de systèmes d’assainissement doivent être traités en priorité.
Aujourd’hui, les zones urbaines concentrant plus de la moitié de la population
13Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
mondiale et étant au cœur de la vie économique et politique, nous devons systé-
matiquement nous préparer à faire face à ces risques dans leur forme urbaine. En
outre, il faut prévoir des approches systématiques pour les situations d’urgence
complexe, lesquels peuvent conduire à une accumulation de ces risques.
La figure 1 ci-dessous offre un moyen de déterminer rapidement sur quoi ci-
bler vos activités de sensibilisation et d’éducation du public. Pour l’utiliser, vous
devez déterminer quelle est la probabilité relative que chacun des aléas se pro-
duise et quel serait leur impact, puis insérer dans la case correspondante de la
matrice de risques tous les aléas susceptibles de survenir dans votre contexte.
Exemples d’aléas
• Tremblement de terre • Pandémie ou épidémie, telle que le VIH/sida • Accidents de transport
• Inondations • Déversement de matières dangereuses • Accidents de la route
• Incendie • Tempête hivernale ou tempête de verglas • Troubles civils ou conflits
• Canicule • Froid extrême • Terrorisme ou violence
• Sécheresse • Avalanche • Pénurie alimentaire
• Tornade • Glissement de terrain • Pénurie d’électricité
• Foudre • Coulées de débris • Pénurie d’eau
• Éruption volcanique • Ouragan, cyclone ou typhon • Eau insalubre et manque de
systèmes d’assainissement
Indiquez à côté de chaque aléa le nombre de personnes qui risqueraient d’être
touchées (par exemple, décès, blessures, perte de logement ou des moyens de
subsistance, ou éloignement de la vie communautaire). Gardez à l’esprit la défi-
nition traditionnelle d’une catastrophe, à savoir une « rupture grave du fonction-
nement d’une communauté ou d’une société impliquant d’importants impacts et
pertes humaines, matérielles, économiques ou environnementales que la com-
munauté ou la société touchée ne peut surmonter avec ses seules ressources » [45].
Les aléas que vous avez placés dans les cases rouges et orange doivent être
considérés comme des questions hautement prioritaires.
Figure 1 : Matrice de risques
Zone géographique concernée :
• Accident de la route • Inondations annuelles • A léa sismique en
milieu urbain
Haute • Incendie faisant suite
à un séisme
• Tabagisme
Probabilité
• Accident de transport • Forte tempête • Pénurie d’eau
Moyenne • Pénurie d’électricité hivernale • Inondations en milieu
• Canicule urbain
Faible • Tornade
Faible Moyenne Haute
Impact
Les données entrées dans l’exemple de matrice de risques ci-dessus montrent
que les séismes, les incendies faisant suite à un séisme et le tabagisme sont les
trois risques sur lesquels les efforts doivent être concentrés.
14Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Chapitre 2 Planification : questions à se poser
Quel est le public cible
de l’initiative ?
Les publics cibles de la sensibilisation et de l’éducation à la réduction des
risques de catastrophe peuvent être représentés par des cercles concentriques
ayant comme point central les personnes qui s’emploient déjà à renforcer leur
sécurité et leur résilience ainsi que celles de leur entourage. Plus grand est le
point central (constitué d’employés et de volontaires motivés de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge), plus d’impact il aura.
Juste à l’extérieur du point central se situent les personnes qui sont réceptives
et pensent à agir, mais qui ont besoin d’informations complémentaires et de
plus de confiance pour s’engager. Viennent ensuite les personnes qui ont en-
tendu parler de l’action de la Croix-Rouge et qui commencent à réfléchir à ces
questions et à en parler. Puis, vient un groupe plus important de personnes qui
semblent réticentes à agir ou qui manquent de moyens. Les personnes entrant
dans cette catégorie connaissent vaguement les questions, mais n’ont pas l’in-
tention d’agir dans l’instant. Elles sont souvent assimilées aux « fatalistes ».
Enfin, un grand nombre de personnes n’ont jamais entendu parler des risques
qu’elles encourent ou n’ont jamais vraiment pensé à ce qu’elles pouvaient faire
pour les réduire. Les activités de sensibilisation et d’éducation du public doivent
atteindre tous ces différents groupes et les attirer vers le centre.
Pas encore atteintes par les activités
Viennent simplement d’entendre
parler des risques, n’ont pas l’intention d’agir
Sen
sibi Ont été atteintes
lisa
t ion par des activités d’éducation,
et é cherchent à obtenir de plus amples informations
duc
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up ont besoin d’un soutien
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supplémentaire
Contribuent
activement à
l’édification d’une
culture de la
s sécurité
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es s
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App
Sensibiliser les populations afin de les rendre conscientes, de les éduquer et, enfin,
de bâtir une culture de la sécurité à l'aide d'approches stratégiques et d'outils de qualité.
Comme l’indique la figure ci-dessus, il n’existe pas un seul type de public,
au contraire, il en existe toute une variété, qui sont inf luencés par un en-
semble de dynamiques et de vulnérabilités sociales et culturelles qui leur sont
propres [9, 14, 52]. Il est très important de décider, dès le début du processus de pla-
nification, quels sont les segments de la population que vous voulez atteindre.
Même les approches qui visent à atteindre un large public devraient prendre en
considération les différents segments cibles.
15Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Sensibilisation et éducation du public à la réduction des risques de catastrophe : un guide
Guide par étape :
apprendre à connaître les publics cibles
Étape 1 : Établir une liste de tous les groupes cibles potentiels et noter tous les
sous-groupes qu’ils contiennent. Il faut par exemple prendre en considération
les éléments suivants :
• la situation géographique (zones urbaines, villages, régions reculées, banlieues
et bidonvilles, etc.) ;
• le sexe ;
• l’âge ;
• le niveau d’éducation ;
• la langue et les groupes ethniques ;
• le lieu de travail.
Inclure les personnes handicapées, les nouveaux immigrants, les personnes
déplacées ou sans-abri, les analphabètes, les jeunes de la rue et les jeunes qui
travaillent, et déterminer les moyens spécifiques d’atteindre ces sous-groupes
marginalisés (voir la liste de contrôle ci-dessous)[5].
Étape 2 : Établir une liste des organisations, associations et groupes auxquels
appartiennent ou que fréquentent les membres du public cible. Inclure les asso-
ciations de quartier, les lieux de travail, les écoles, les lieux de culte, les as-
sociations professionnelles et d’anciens étudiants, les clubs et les équipes, les
associations regroupant des personnes originaires d’un même pays et les gangs.
Étape 3 : Examiner comment les personnes communiquent au sein de leurs ré-
seaux sociaux. Établir une liste des possibilités et des obstacles que présentent
les différents modes de communication.
Inclure les populations
marginalisées : supports faciles
à lire (Australie) et dirigés aux
personnes handicapées
Ces recherches vous aideront plus tard à choisir les approches et les outils
(États-Unis) adaptés à chacun des sous-groupes cibles.
Liste de contrôle : inclure les groupes marginalisés
• Envisagez de proposer des lieux et des heures de réunions différents pour les femmes et les hommes. Allez-vous
prévoir des structures d’accueil pour les enfants ?
• Les réunions devraient-elles être tenues en plusieurs langues? Si oui, faudra-t-il prévoir des interprètes ?
• Envisagez de mener des activités de sensibilisation à domicile et dans la rue.
• Veillez à ce que les activités s’adressent aux enfants et aux jeunes d’une manière appropriée à leur âge.
• Prévoyez les services d’interprètes en langue des signes pour atteindre les personnes sourdes.
• Organisez les réunions dans des lieux accessibles aux fauteuils roulants.
• Élaborez des supports papier et vidéo dans toutes les langues utiles.
• Veillez à ce que les messages diffusés via les supports audiovisuels ne requièrent pas d’aptitudes en lecture pour
être compris.
• Utilisez la radio pour atteindre les personnes socialement isolées et vivant dans des régions reculées.
• Veillez à ce que les textes insérés dans les supports vidéo soient traduits dans toutes les langues utiles.
• Veillez à ce que le contenu des pages web puisse être lu et traduit par des systèmes automatiques.
16Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Chapitre 2 Planification : questions à se poser
En quoi l’initiative pourrait-elle
consister ?
La sensibilisation et l’éducation du public à la réduction des risques de catas-
trophe visent à réduire les risques de catastrophe en rendant les connaissances
disponibles accessibles par le biais d’activités menées au niveau local. Elles mo-
bilisent les individus en diffusant des messages clairs, étayés par des informa-
tions précises.
La seule sensibilisation aux dangers ne suffit pas à pousser les individus à
adopter des mesures de réduction des risques [25, 27, 31, 33]. Les recherches ont révélé
que les individus ne prennent pas de mesures avant :
• de savoir quelles mesures exactement peuvent être prises pour réduire les
risques auxquels ils sont confrontés ;
• d’être convaincus que ces mesures seront efficaces ;
• d’être convaincus qu’ils ont les capacités de mener ces activités à bien[27, 29].
Les principaux résultats des recherches peuvent orienter la conception d’acti-
vités efficaces d’éducation du public. Par exemple, les faits suivants sont bien
établis :
• Les individus doivent être stimulés pour aller chercher des informations [25, 29].
• Les individus recherchent toujours un consensus, et ressentent le besoin
d’obtenir une validation de différentes sources (par exemple, amis, experts,
autorités publiques, dirigeants communautaires respectés, radio, télévision et
sites web) avant d’agir[25, 29, 32].
• Les individus font ce que les autres font[7]. (Cela signifie qu’il est important de
recenser toutes les activités menées au niveau local ayant été couronnées de
succès : les exemples négatifs ne fonctionnent pas).
• Trois types de personnes peuvent lancer des « épidémies prosociales » : des
« connecteurs » capables de rassembler les gens, des spécialistes de l’infor-
mation (autrement dit, des experts), et des « vendeurs » capables de persuader
les gens d’agir[15].
• Les enseignements dont on se souvient le mieux sont ceux tirés d’histoires
simples, inattendues, concrètes, crédibles et émouvantes [18].
• Le processus de changement de comportement est progressif : on passe de
l’observation à la planification, puis à l’action et enfin au maintien[1, 6, 39, 41, 49].
Il est judicieux de commencer par mener des activités simples à petite échelle
qui auront un impact sur la population et d’aider les gens à rendre compte et à
faire part de leurs succès. Il est important de connaître et de prendre les me-
sures physiques et environnementales qui contribuent à réduire les risques, par
exemple en attachant les meubles pour qu’ils résistent à un éventuel séisme ou
en nettoyant les canaux d’évacuation pour prévenir une inondation. En effet,
les premiers secours ne pourront pas combler le vide laissé par la fermeture des
établissements de soins de santé primaires, si toutefois ceux-ci venaient à être
endommagés par le vent ou un séisme car ils n’ont pas fait l’objet de mesures de Une pièce de théâtre sur les
réduction des risques. De même, les personnes exposées à des risques d’inonda- changements climatiques
(Colombie).
tions, de vent et de tremblement de terre doivent apprendre les rudiments de la
construction plus résistante aux catastrophes. Si l’atténuation des risques exige
des compétences qui ne sont pas disponibles dans la communauté, celle-ci doit
les acquérir.
Passer directement d’activités de sensibilisation aux aléas à des activités
d’acquisition de compétences en matière d’intervention/de préparation peut
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