Systèmes communautaires d'alerte précoce : principes directeurs
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalités.
La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et
du Croissant-Rouge est le plus vaste réseau humanitaire de
volontaires au monde, qui atteint 150 millions de personnes
chaque année par le biais de ses 187 Sociétés nationales. Ensemble,
nous oeuvrons avant, pendant et après les catastrophes et les
urgences sanitaires pour répondre aux besoins et améliorer les
conditions d’existence des personnes vulnérables. Nous agissons
de façon impartiale, sans distinction fondée sur la nationalité, la
race, le sexe, les croyances religieuses, la classe ou les opinions
politiques.
Guidés par la Stratégie 2020 – notre plan d’action collectif pour
faire face aux défis humanitaires majeurs de la décennie – nous
sommes déterminés à « sauver des vies et changer les mentalités ».
Nous tenons notre force de notre réseau de volontaires, du savoir-
faire acquis dans les communautés, de notre indépendance et de
notre neutralité. Nous nous employons à améliorer les normes
humanitaires, en tant que partenaires du développement et en
intervenant en cas de catastrophe. Nous persuadons les décideurs
d’agir en toutes circonstances dans l’intérêt des personnes
vulnérables. Ce faisant, nous rendons les communautés saines
et sûres, réduisons les vulnérabilités, renforçons la résilience et
encourageons une culture de paix dans le monde entier.
© Fédération internationale des Sociétés de
la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Genève, 2013
Toutes les parties de cette publication peuvent être copiées à des P.O. Box 303
fins non commerciales, à condition de citer clairement la source. CH-1211 Geneve 19
La Fédération internationale apprécierait recevoir les détails de son Suisse
utilisation. Toute demande de reproduction commerciale doit être Téléphone: +41 22 730 4222
adressée directement au secrétariat de la Fédération internationale à Télécopie: +41 22 733 0395
l’adresse courriel suivante : secretariat@ifrc.org. Courriel: secretariat@ifrc.org
www.ifrc.org
Toutes les photos utilisées dans cette publication sont propriété de la
Fédération internationale, sauf indication contraire. Photo de couverture Systèmes communautaires d'alerte précoce: principes directeurs:
(de gauche à droite, dans le sens des aiguilles d’une montre) : Julie
principes directeurs
Lorenzen/Croix-Rouge danoise; Croix-Rouge américaine; FICR.
1227800 11/2013
Graphique : avec l’aimable autorisation de Leslie Caro Morinière
Systèmes communautaires
d’alerte précoce :
principes directeurs
La stratégie 2020 illustre la volonté collective de la Fé- Durant les dix prochaines années, la FICR se concentrera
dération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et collectivement sur les objectifs stratégiques suivants :
du Croissant-Rouge (FICR) de relever les principaux défis
1. Sauver des vies, protéger les moyens
auxquels l’humanité sera confrontée durant la décennie à
d’existence et renforcer le relèvement après
venir. Conscients des besoins et des faiblesses des dif-
les catastrophes et les crises
férentes communautés avec lesquelles nous travaillons,
nous avons élaboré cette stratégie dans l’intérêt de ceux 2. Promouvoir des modes de vie sains et sûrs
qui s’adressent à la Croix-Rouge et au Croissant-Rouge, 3. Promouvoir l’intégration sociale et une culture
afin de participer à la création d’un monde plus humain, de non-violence et de paix
plus digne et plus pacifique.
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs Sommaire Remerciements 4 Avant-propos 5 Acronymes 6 Glossaire 7 Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs 9 1. Contexte et objectifs 9 2. Public cible : à qui ce guide est-il adressé? 10 3. Méthodologie 10 4. Organisation 10 A. Comprendre les systèmes d’alerte précoce 13 1. Définitions et concepts 13 2. Présentation des quatre composantes du système d’alerte précoce 15 3. Dissiper les mythes relatifs à l’alerte précoce 16 4. Cadres politiques et juridiques internationaux des alertes précoces 18 5. Cadre institutionnel des alertes précoces 19 B. Thèmes transversaux : principes directeurs 25 Principe directeur 1 : Intégrer les SAP aux RRC - les SAP ne doivent pas être envisagés de façon isolée 25 Principe directeur 2 : Créer des synergies entre les niveaux communautaires, nationaux, régionaux et mondiaux 26 Principe directeur 3 : Insister sur les SAP multi-aléas 28 Principe directeur 4 : Inclure systématiquement la vulnérabilité 29 Principe directeur 5 : Elaborer des SAP disposant de fonctions multiples 31 Principe directeur 6 : Faire coïncider les divers calendriers 32 Principe directeur 7 : Utiliser les différents systèmes de connaissance 34 Principe directeur 8 : Rendre compte de l’évolution des risques et des incertitudes croissantes 35 Principe directeur 9 : SAP sans frontières : cibler la totalité des vulnérabilités et des aléas 38 Principe directeur 10 : Exiger les technologies appropriées 39 Principe directeur 11 : Mettre en œuvre des indicateurs et des canaux de communication redondants 41 Principe directeur 12 : Cibler et atteindre les groupes défavorisés et vulnérables 43 Principe directeur 13 : Etablir des partenariats et encourager l’engagement individuel 45 2
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
C. Pratique au sein des communautés : Principes directeurs par composante SAP 51
Connaissance des risques 51
Principe directeur K-1 Tous les exercices de connaissance des risques ne conduisent pas nécessairement
à une alerte précoce, en revanche toute alerte précoce doit reposer sur une connaissance des risques 53
Principe directeur K-2 Accepter que les priorités d’une communauté ne coïncident pas nécessairement
avec vos priorités 53
Surveillance 54
Principe directeur M-1 Les récepteurs passifs d’informations ne sauvent pas de vies 56
Principe directeur M-2 Certaines communautés devront gérer leur SAP 58
Principe directeur M-3 L’affichage public des mesures de suivi peut motiver les communautés 59
Principe directeur M-4 Quand les aléas évoluent, les mesures de surveillance doivent également évoluer 60
Capacité de réponse 61
Principe directeur R-1 Les SAP permettent de répondre aux signes annonciateurs de catastrophes mais
pas aux catastrophes 61
Principe directeur R-2 S’efforcer d’organiser des réponses robustes que l’on ne regrette pas 63
Principe directeur R-3 Inscrire les possibilités de réponse dans des plans d’interventions actualisés
annuellement et les lier au financement 64
Principe directeur R-4 C’est en forgeant qu’on devient forgeron : tester vos réactions 66
La communication en cas d’alerte 67
Principe directeur C-1 Déléguer clairement la responsabilité de l’alerte ou de la médiation 68
Principe directeur C-2 Eviter le piège des appareils trop sophistiqués 71
Principe directeur C-3 Utiliser des alertes progressives (par niveau et par couleur) dans la diffusion
d’informations 72
D. Aspects opérationnels des SAP et des SAPC 75
Annexes 79
Annexe 1 : Liste complète des principes directeurs 79
Annexe 2 : Liste des bonnes pratiques par zone/pays 80
3
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
Remerciements
Ce guide intitulé Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
est le résultat de consultations et des contributions précieuses des Sociétés
nationales, des Centres de référence de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et
de la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-
Rouge. Par ailleurs, nos partenaires nationaux et internationaux dans le monde
ont également contribué à enrichir notre corpus d’enseignements retenus et
de bonnes pratiques. Grâce à ces contributions, nos lignes directrices reflètent
une perspective plus globale des systèmes communautaires d’alerte précoce.
La contribution de l’Organisation météorologique mondiale a également été
précieuse pour l’élaboration de ce document. Enfin, ces principes directeurs
n’auraient pas vu le jour sans l’aide financière de la Croix-Rouge de Norvège et
la Croix-Rouge Finlandaise.
4
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
Avant-propos
Les pertes humaines et matérielles dues aux catastrophes ont pu être diminuées
durant les 30 dernières années grâce aux systèmes d’alerte précoce, pour la plupart
de haute technologie. Les progrès scientifiques ont révolutionné les prévisions et
les technologies utilisées pour les alertes précoces. La Fédération internationale
des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge recommande, néanmoins,
une approche axée sur les populations qui est essentielle pour s’assurer que les
informations et les signes captés par les satellites, les modélisations et autre
technologie peuvent toucher les communautés les plus vulnérables, et que ces
communautés peuvent ensuite réagir. Les alertes précoces n’empêchent les risques
de devenir des catastrophes que si les communautés se les approprient.
Une action précoce est également essentielle dans tous les cas de figure. L’action
précoce constitue un investissement d’avenir, et a déjà permis d’atténuer de façon
efficace les effets de certaines catastrophes. Dans le monde entier, d’énormes
efforts sont consentis pour permettre aux volontaires de jouer un rôle actif dans
la surveillance des risques qui ont un impact sur leurs communautés. Ainsi, les
volontaires apprennent, à partir de ce rôle de surveillance, à émettre des alertes et
à y répondre. A partir du moment où ils sont actifs, ces systèmes communautaires
d’alerte précoce contribuent à remplir les mandats des gouvernements de protection
des vies et des moyens de subsistance. Quand ces systèmes n’existent pas encore,
les systèmes d’alerte précoce permettent de susciter le dialogue sur ce que l’on
attend des systèmes nationaux et sur l’aide que les Sociétés de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge peuvent apporter en tant qu’auxiliaires de gouvernement.
L’approche des alertes précoces axée sur les populations, promue par le cadre
d'action de Hyogo, vise à permettre aux communautés de comprendre les menaces
afin de pouvoir les éviter. Les catastrophes sont dues en partie aux risques naturels
mais elles sont également causées par les faiblesses de la communauté : des
personnes qui ne sont pas au bon endroit, au bon moment, ou qui n’ont pas les
ressources ou les protections adéquates pour réagir aux alertes.
Il existe un consensus sur l’idée que les communautés doivent être, à tout le
moins, des récepteurs actifs d’informations. Certaines communautés devront
même participer à la surveillance pour faciliter l’adoption de mesures de
protection. L’attention portée aux alertes dépend souvent de facteurs aussi divers
que la connaissance, le pouvoir, la culture, l’environnement, le mode de vie et la
personnalité. En travaillant dès le départ avec les communautés pour l’élaboration
des systèmes d’alerte précoce, on arrive à surmonter la plupart des obstacles
existants.
Le présent document de principes directeurs pour des systèmes communautaires
d’alerte précoce est un document dynamique qui est un point de départ pour
la compilation des efforts croissants dans ce domaine. Sa richesse a été de
souligner les efforts en cours dans plus de cinquante pays du monde, au sein du
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et parmi les
principaux partenaires. A partir de ce document, nous pourrons constituer des
pratiques communes pour les systèmes communautaires d’alerte précoce. Nous
espérons que les lecteurs contribueront à ce dialogue et qu’ils partageront de façon
dynamique les exemples de bonnes pratiques et d’enseignements retenus.
Bekele Geleta
Secrétaire Général
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
5
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce: principes directeurs
Acronymes
SCAP Systèmes communautaires d’alerte précoce
FUSC Fonds d'urgence de la Fédération pour les secours lors de
catastrophes
RRC Réduction des risques de catastrophe
FICR Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge
AGR Activité génératrice de revenu
ONG Organisation non-gouvernementale
RSET Réponse selon les échelles de temps
EVC Evaluation de la vulnérabilité et des capacités
6Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
Glossaire
Catastrophe – Rupture grave du fonctionnement d’une communauté ou d’une
société impliquant d’importants impacts et pertes humaines, matérielles,
économiques ou environnementales que la communauté ou la société affectée
ne peut surmonter avec ses seules ressources.
Réduction des risques de catastrophe – Concept et pratique de la réduction
des risques de catastrophe grâce à des efforts pour analyser et gérer leurs
causes, notamment par une réduction de l’exposition aux risques, qui permet
de réduire la vulnérabilité des personnes et des biens, la gestion rationnelle des
terres et de l’environnement et l’amélioration de la préparation aux événements
indésirables.
Aléa – Un phénomène dangereux, une substance, activité humaine ou condition
pouvant causer des pertes de vies humaines, des blessures ou d’autres effets
sur la santé, des dommages aux biens, des pertes de moyens de subsistance
et des services, des perturbations socio-économiques, ou des dommages à
l’environnement.
Système d’alerte précoce – Ensemble des capacités nécessaires pour produire
et diffuser en temps opportun et utile des bulletins d’alerte permettant à des
individus, des communautés et des organisations menacées par un danger, de
se préparer et d’agir de façon appropriée en temps utile pour réduire le risque
de dommage ou de perte.
Mesure d’atténuation – La réduction ou la limitation de l’impact négatif des
aléas et des catastrophes.
Etat de préparation – Les connaissances et les capacités développées par
les gouvernements, les professionnels d’intervention et autres organisations
concernées, les communautés et les individus, de manière à anticiper
efficacement, à réagir et à récupérer, des impacts probables, imminents ou en
cours.
Prévention – Ensemble d’activités permettant d’éviter complètement l’impact
négatif des aléas, et des catastrophes qui leur sont associées.
Sensibilisation du public – Il s’agit de l’étendue des connaissances communes
sur les risques de catastrophe, sur les facteurs qui conduisent à des catastrophes
et sur des actions qui peuvent être prises individuellement et collectivement
pour réduire l’exposition et la vulnérabilité aux aléas.
Résilience – La capacité d’un système, d’une communauté ou d’une société
exposée aux risques de résister, d’absorber, d’accueillir et de corriger les effets
d’un danger, en temps opportun et de manière efficace, notamment par la
préservation et la restauration de ses structures essentielles et de ses fonctions
de base; le côté positif de la vulnérabilité.
Risque – La combinaison de la probabilité d’un événement et de ses
conséquences négatives.
Vulnérabilité – Les caractéristiques et les circonstances d’une communauté ou
d’un système qui le rendent susceptible de subir les effets d’un danger.
Les définitions de cette section sont adaptées de la publication de la SIPC
(Stratégie internationale de prévention des catastrophes naturelles, UNISDR en
anglais), Terminologie pour la Prévention des risques de catastrophe.
7Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Introduction aux systèmes d'alerte précoce de la communauté : principes directeurs
Systèmes
communautaires
d’alerte précoce :
principes directeurs
1. Contexte et objectifs
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs est un des guides
rédigés par la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge (FICR), et qui vient compléter le guide sur l’évaluation de la
vulnérabilité et des capacités (EVC) et le guide sur la sensibilisation et
l’éducation du public. Ce guide vient également en complément du Guide pour
la planification d'urgence et les interventions en cas de catastrophe et fournit
un outil supplémentaire pour la réduction et la gestion des risques de
catastrophe.
Contrairement aux mécanismes d'intervention en cas de catastrophe, l’alerte
précoce est un des nombreux outils fondamentaux pour la prévention des
catastrophe et la préparation aux menaces et aux aléas quels qu’ils soient. Cet
outil renforce de façon significative la réduction des risques de catastrophe
(RRC). Une Société nationale ou une organisation non-gouvernementale (ONG)
bien préparée comprendra l’intérêt des systèmes d'alerte précoce (SAP) dans la
réduction des risques et la promouvra. La politique de préparation aux
catastrophes souligne que le rôle de la FICR et des sociétés de la Croix-Rouge et
du Croissant-Rouge dans la promotion de la connaissance de « systèmes d’alerte
précoce connus, compris et utilisés par la communauté » constitue une partie
de leur contribution au cadre d’action de Hyogo.
L’objectif stratégique 1 – « Sauver des vies, protéger les moyens de subsistance et
faciliter le relèvement après les catastrophes et les crises » – de la Stratégie 2020
de la FICR souligne l’importance de SAP fiables qui sont fondamentaux pour
sauver un maximum de vies et protéger les biens et les moyens de subsistance.
Ce guide fournit un aperçu des bonnes pratiques sur le terrain pour ceux qui
souhaitent gérer/réduire les risques de catastrophe et qui sont intéressés par les
9Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
SAP. Dans ce guide, on trouvera les principes directeurs qui seront au cœur de
la conception ou du renforcement des SAP à tous les niveaux. Il ne s’agit pas
d’un guide opérationnel mais plutôt d’un guide stratégique qui permet de se
poser les bonnes questions et d’explorer les différentes possibilités avant de
considérer que l’alerte précoce est l’outil approprié dans un contexte donné.
La boite à outils pour les systèmes communautaires d’alerte précoce (SCAP)
accompagnera bientôt ces principes directeurs. Elle sera publiée courant 2013 et
prendra la forme d’un guide de terrain pour la formation des formateurs.
Si l’on choisit d’utiliser les SAP, les principes directeurs aideront à poser les
bases et viseront à encourager les acteurs de terrain à explorer les principes au
cœur des SAP — certains étant peut-être instaurés dans le cadre des pro-
grammes existants de RRC. Ce guide vise par conséquent à encourager les
lecteurs à prendre des mesures simples à travers des SAP qui contribuent de
façon évidente à réduire les risques pour les communautés et à sauver des vies
et des moyens de subsistance.
2. Public cible : à qui ce guide est-
il adressé?
Ce guide a été élaboré pour présenter les activités abouties de SAP et pour
partager les bonnes pratiques communautaires du monde entier, qui font rare-
ment l’objet de publications. Ce guide cible tout particulièrement les Sociétés
nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (dans leur rôle d’auxiliaire),
le personnel et les volontaires de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ainsi que
les ONG partenaires et les acteurs à tous les niveaux qui se préparent à soutenir
les gouvernements qui souhaiteraient créer ou renforcer des SAP pour les
communautés à risque, à l’échelle locale, régionale, nationale ou internationale.
3. Méthodologie
Ce guide repose sur trois activités parallèles qui ont chacune été à l’origine de
documents de travail :
• Nous avons réalisé une analyse documentaire approfondie et consulté plus de
450 documents. La bibliographie complète peut être trouvée sur FedNet.
• Toutes les initiatives liées aux projets SAP, ou à leurs composantes, réalisées
par différents acteurs/organisations ont été entrées dans une base de don-
née. Des entretiens ont été organisés avec les chefs de projets afin de mieux
appréhender l’étendue, l’expérience et l’impact de chaque activité.
• Nous avons inventorié les différentes techniques et approches de chaque
initiative SAP et identifié les enseignements retenus. Dans les principes
directeurs, les bonnes pratiques apparaissent dans des encadrés à fond vert et
les enseignements retenus dans des encadrés à fond rouge.
4. Organisation
Ce guide est organisé en trois parties (cf. Figure 1) : comprendre, guider,
pratiquer.
10Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Introduction aux systèmes d'alerte précoce de la communauté : principes directeurs
• Chapitre A, Comprendre : définitions, composantes fondamentales, mythes
des SAP et cadre institutionnels et politiques
• Chapitre B, Guider : illustration des principes fondamentaux qui doivent être
pris en considération avant d’envisager la conception d’un SAP ou d’un travail
d’appui, quels que soient les aléas ou les niveaux concernés.
• Chapitre C, Pratiquer : séparation des quatre composantes essentielles des
SAP afin de montrer les aspects plus spécifiques des SAP à l’échelle commu-
nautaire et de présenter les bonnes pratiques et les enseignements retenus à
l’échelle communautaire dans le monde entier.
Comment utiliser ce guide :
Nous encourageons les spécialistes de RRC qui découvrent les systèmes d'alerte
précoce à parcourir ce guide dans l’ordre proposé, afin de se familiariser avec
les termes et les principes fondamentaux. Les lecteurs qui auront plus
d’expérience dans le domaine pourront lire directement la liste des principes
directeurs (Chapitre B) et passer plus rapidement au Chapitre C qui présente les
aspects plus spécifiques des SAP et les exemples des différents pays par
composante.
Figure 1 : Organisation de ce guide
Pratiquer
Chapitre C
Guider Etape par étape
en utilisant les
Chapitre B quatre
13 principes composantes SAP
Comprendre directeurs à prendre • axé sur les
Chapitre A en considération communautés
• Termes pour les efforts SAP • bonnes pratiques
• Composantes et enseignements
• Mythes retenus du monde
• Cadres entier
11Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
A. Comprendre les systèmes d’alerte précoce
A.
Comprendre les
systèmes d’alerte
précoce
Cette partie du guide vise à construire une vision commune du concept d’alerte précoce
et des composantes du SAP. A partir de cette vision commune, nous pourrons explorer
les principes directeurs et les exemples concrets de pratique communautaire. Il est indis-
pensable, pour commencer, de comprendre la terminologie et les piliers des SAP, ainsi que
les cadres politiques, juridiques et institutionnels dans lesquels s’inscrivent les SAP. En
chemin, nous considérons qu’il est également important de dissiper certains mythes qui
paralysent souvent les activités de SAP.
1. Définitions et concepts
Afin de bien comprendre la définition du SCAP, il est utile de définir les termes
SAP, « système », « alerte », « précoce », « système complet» et « communautaire », dans
cet ordre.
Un SAP est un ensemble des capacités nécessaires pour produire et diffuser en
temps opportun et utile des bulletins d’alerte permettant à des individus, des
communautés et des organisations menacés par un danger, de se préparer et
d’agir de façon appropriée en temps utile pour réduire le risque de dommage ou
de perte (définition adaptée notamment de celle de la SIPC de 2009).
Un système est un ensemble organisé et normalisé d’éléments qui fluctuent
dans différentes directions. Un ‘système d’alerte complet’ est un ensemble
d’actions qui relient ceux qui doivent entendre un message et ceux qui collectent
et qui effectuent un suivi de l’information qui compose le message.
Une ‘alerte’ est un message (composé de signes, de mots, de sons ou d’images)
qui annonce un danger imminent. ‘Précoce’ signifie que l’alerte précède l’aléa
ou la menace et qu’il est encore temps de réduire les dommages ou les pertes,
voire d’éviter la catastrophe.
Communautaire signifie dans ce guide qu’il existe un réseau d’interactions
sociales qui peut être exposé aux conséquences multiples, sociales et/ou phy-
siques, d’une ou de plusieurs aléa(s)/menace(s), liés, mais pas exclusivement, à
un lieu (c.-à-d. un village, un quartier, un bassin hydrographique, etc.).
A partir de la définition de ces termes, on définit le SCAP comme un effort
mené par ou avec - mais pas pour - une communauté et visant à collecter de
façon systématique et/ou à analyser les informations qui permettent la diffu-
sion des messages d’alertes qui peuvent aider la communauté (ou les personnes/
groupes qui suivent dans la chaine) à réduire les dommages ou les pertes dues à
la réalisation (ou le processus) d’un aléa (ou d’une menace).
13Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
Tableau 1 : Rôle de la communauté dans les SAP.
COMMUNAUTE
Eléments fondamentaux
SAP basés sur la communauté SAP gérés par la communauté
Orientation Avec la population Par la population
Caractéristique Démocratique Autonomisation
Objectifs Basés sur la consultation Axés sur les besoins, participatifs
Communauté perçue comme Communauté perçue comme
Perspective
partenaire gestionnaire
Etat d’esprit On organise la communauté On autonomise la communauté
Valeurs Développement des compétences Confiance dans les capacités
Résultat/impact Lancer un changement de la société Restructurer le tissu social
Entrepreneurs sociaux, travailleurs et
Principaux acteurs Tous les membres de la communauté
responsables communautaires
Méthodologie Coordination et soutien technique Auto-gestion
Les composants actifs de Au moins on est actif (par exemple, la Tous sont actifs, en particulier le suivi
l'alerte précoce (de quatre) réactivité) des indicateurs
Ce concept était plus connu sous le terme SAP basé sur les communautés mais
l’adaptation du terme et l’adoption de SCAP permet de mieux distinguer les
systèmes axés sur communautés et les systèmes que les communautés se sont
approprié. Un SAP peut être basé sur la communauté sans que la communauté
ne se le soit approprié et qu’elle en ait pris la gestion. Néanmoins, ce n’est que
lorsque la communauté a une bonne compréhension du SAP que son impact
devient réellement le plus durable. Le tableau 1 (adapté des documents de for-
mation au développement international) souligne les principales différences
entre les SAP axés sur les communautés et ceux que les communautés se sont
approprié.
On distingue également SAP nationaux et SCAP.Les caractéristiques et les
avantages de chaque système sont détaillés dans le Tableau 2. Un SAP idéal est
intégré, il utilise les points forts des systèmes nationaux et communautaires
sans qu’il n’y ait de confusion dans les signaux ou de concurrence. Dans une
situation idéale, le gouvernement est mandaté pour travailler avec les commu-
nautés et l’information circule dans les deux sens.
Un SAP est mesuré à l’aune des mesures qu’il déclenche, l’action étant au coeur
du système d’alerte précoce. Si l’alerte n’est pas donnée, et si l’alerte ne dé-
clenche pas les actions qu’elle aurait du déclencher, alors le système d’alerte a
échoué. Ici, on peut parler d’’action précoce’, comme on parle d’’alerte précoce’.
‘Alerte précoce, action précoce’ est en revanche un terme différent qui signifie
« prendre des mesures avant la catastrophe ou l’urgence sanitaire en utilisant
toutes les informations scientifiques disponibles pour toutes les échelles tem-
porelles (FICR, 2008) ». La différence réside dans le fait que l’‘Alerte précoce,
action précoce’ est appropriée à toutes les échelles de temps (siècles, décennies,
années, mois, semaines, jours, heures) et se base sur le concept de SAP tradi-
tionnel pour produire une stratégie de gestion du risque climatique.
14Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
A. Comprendre les systèmes d’alerte précoce
Tableau 2 : Objectif : l’intégration harmonieuse des
SAP nationaux et communautaires
Principaux facteurs SAP national SCAP
Choisi, basé sur le mandat juridique Conception flexible, basée sur les
Conception besoins et adaptée suite aux essais et
du gouvernement ou d’autres acteurs aux erreurs commises
Volontaires et personnes nommées
Ressources humaines Techniciens, spécialistes
par les responsables locaux
Caractéristiques Alerte formelle en plusieurs étapes Alerte ad hoc ou en plusieurs étapes
Législation, politiques, procédures
d’opération standards,
Documentation mémorandums d’accords, Informel et rarement documenté
diagrammes de présentation des flux
d’informations, etc.
Technologie de pointe, téléphone,
Technologie Téléphone ou outils traditionnels
radios VHF, HF.
Détection locale d’un aléa ou
Déclencheur Indicateurs, prévisions, technologie réception d’une alerte extérieure à la
communauté
En cascade ou ventilé (par phases) de Ad hoc, mais peut également être
Processus d’alerte
façon systématique bien organisé, en cascade ou ventilé
Messages Impersonnel Personnel
Pas toujours le premier à toucher Précoce, (dès que le message est
la communauté, produit pour être créé à l’échelle de la communauté)
Moment de l’alerte transmis aux systèmes officiels à tous ou quand il existe une bonne
les niveaux communication à tous les niveaux
Réduire les pertes, économiques et Sécurité, diminuer le stress, soutien
Premiers besoins ciblés
autres émotionnel
Détails des aléas; délais fournis; Réception de l’alerte dans les temps,
Critères d’évaluation proportion de fausses alertes messages utiles de l’alerte
2. Présentation des quatre
composantes essentielles du
système d’alerte précoce
Surve nce
Les définitions du chapitre précédent montrent qu’un SAP est basé sur quatre
illa
composantes essentielles : la connaissance du risque, la surveillance, la capacité
de réponse et la communication des alertes. Chacune de ces composantes doit
être opérationnelle pour que le système fonctionne :
• Connaissance des risques permet d’avoir une compréhension de base des
risques (aléas et vulnérabilités) et des priorités
• Surveillance est l’activité de suivi logique permettant d’actualiser
l’information sur l’évolution dans le temps de ces risques et vulnérabilités.
• Capacité de réponse à chaque niveau est la capacité à réduire le risque une
fois qu’il est repéré et annoncé. Il peut s’agir de mesures d’atténuation d’avant-
saison ou de réflexes d’évacuation, selon le délai d’avertissement.
15Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
• Communication des alertes organise l’information de surveillance sous
forme de messages opérationnels et compréhensibles par ceux qui en ont
besoin et qui sont préparés à les recevoir.
Ces quatre composantes sont simplifiées et adaptées à partir de celles publiées
par la plateforme de la SIPC pour la promotion des alertes précoces (plateforme
en ligne depuis le lancement en 2006 du Programme international d’alerte
précoce). D’un point de vue purement pratique, il est préférable de séparer la
collecte de données primaires et l’analyse scientifique de la composante de
communication des alertes. La surveillance (au lieu de surveillance et service
d’alerte ) est un travail continu de suivi des indicateurs et des seuils établis
visant à produire, avec une grande rigueur scientifique et à l’échelle locale, des
informations importantes sur une situation donnée. La communication des
alertes utilise cette information, la réorganise sous forme de message com-
préhensible et l’envoie vers la communauté à risque. Dans la mesure où ces
deux tâches demandent des compétences et des outils très différents, il sem-
blait logique d’établir une distinction claire entre surveillance de l’information
et communication des alertes. De même, il est important d’identifier les per-
sonnes qui ont des compétences pluridisciplinaires et qui pourront faciliter le
lien entre ces deux composantes.
L’idée que le renforcement de la capacité de réponse doit précéder la réception
de l’alerte au niveau de la communauté nous a également conduit à apporter un
autre changement par rapport au schéma de la SIPC. Donner l’alerte dans des
communautés qui ne sont pas équipées pour réagir serait injuste, la bonne pra-
tique consiste donc à renforcer la capacité de réponse bien avant que ne commence
la communication des alertes.
Chacune des quatre composantes est analysée dans le détail dans la suite de ce
guide.
3. Dissiper les mythes relatifs à
l’alerte précoce
Dans le monde entier, les mythes culturels sont ancrés dans les systèmes de
croyances et les perceptions des populations, qu’il s’agisse des membres de la
communauté ou des professionnels de la gestion et de réduction des risques de
catastrophe. Ces croyances créent de faux espoirs ou paralysent les populations
face au danger. Dans cette section, nous allons mettre l’accent sur une série de
mythes qui doivent être dissipés si l’on veut maintenir l’efficacité des systèmes
d’alerte. Les Sociétés nationales et les ONG ont la responsabilité de travailler
avec les planificateurs locaux ou nationaux pour dissiper ces mythes.
Les mythes les plus communs relatifs aux alertes précoces peuvent être classés
selon deux catégories : i) information (moment, source ou contenu du message
d’alerte et ii) réponse à ces alertes. Ils sont décrits dans le Tableau 3. Pour chaque
mythe, nous expliquons pourquoi il est faux ou infondé. La dernière colonne
fournit des conseils d’actions dans le cadre des SAP visant à s’assurer que le
mythe n’est pas pris pour la réalité.
1 Les quatre composantes
proposées par la SIPC
sont : connaissance des
risque, surveillance et alerte,
communication et capacité
de réponse.
16Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
A. Comprendre les systèmes d’alerte précoce
Action d’alerte précoce visant
Mythe Pourquoi le mythe est infondé
à dissiper le mythe
Information : moment, source et contenu des messages d’alerte
Les responsables sont souvent très réticents à Action d’alerte précoce : Ouvrir un canal d’information
Mythe : continu à mesure que l’incident se déroule – en
communiquer des informations au public tant que la
Informer la situation n’est pas complètement claire. L’expérience expliquant littéralement le déroulement de la situation
population et les recherches montrent qu’en présence d’une d’urgence à mesure que les éléments apparaissent
empire la menace crédible, il est préférable de transmettre – permet de modifier les directives initiales à mesure
l’information à ceux qui pourront réagir. Ne pas que la situation évolue. Personne ne s’attend à ce
situation que les directives de protection restent les mêmes
transmettre l’information quand cela était possible
conduit généralement à des coûts et à des passifs alors que la situation évolue. La population suivra le
économiques, politiques, juridiques et moraux très déroulement de la situation d’urgence et modifiera
ses actions à mesure que certains faits s’établissent
élevés. Le défi consiste à s’assurer que les individus et que la situation se modifie.
sont préparés à réagir à partir de l’information qu’ils
reçoivent.
Mythe : On donne rarement trop d’informations Action d’alerte précoce : Transmettre l’information
à la population concernant sa sécurité si dès qu’elle est disponible. Dans les cas
L’information l’information est précise. Il vaut mieux savoir d’incertitude en particulier, l’alerte est un début de
doit être aussi ce qu’il va se passer que de craindre ce qu’il dialogue qui aide la population à gérer l’incertitude
succinte que pourrait se passer. Une information précise et de façon constructive. Dans les sociétés libres
possible bien proportionnée permet d’éviter de spéculer. et submergées d’informations, la population est
Les messages d’alerte ne sont pas soumis à habituée à la gérer. Si l’information n’est pas
la règle des 30 secondes qui s’applique aux disponible, la population pensera rapidement qu’on
publicités, ils doivent être concis mais complets. veut lui cacher quelque chose.
Mythe : Il est Les responsables pensent qu’il est préférable de Action d’alerte précoce : La principale, voire
préférable disposer d’un porte-parole (qui a une autorité unique, autorité chargée de donner l’alerte doit
technique) pour diffuser l’information sur la situation
de n’avoir utiliser différentes outils pour transmettre les
d’urgence. Néanmoins, les individus et les
qu’une seule communautés vont chercher à obtenir des messages fondamentaux. Des porte-paroles
source s’ informations de sources différentes. Les sources différents peuvent délivrer le même message ou
information multiples d’information permettent aux individus de un message similaire.
recouper l’information pour la vérifier, ce qui rend
l’information plus crédible.
Mythe : Il Les individus de cette génération sont submergés Action d’alerte précoce : Développer les quatre
est suffisant de tellement d’informations tous les jours que l’on composantes de SAP. La capacité de réponse
ne sait pas toujours quand réagir. L’information, – l’action précoce – doit précéder, ou pour le
d’informer
seule, ne sera pas accompagnée d’action.
moins accompagner, l’information.
Réponses aux messages d’alerte
Mythe : Ne Les recherches montrent que l’efficacité d’une Action d’alerte précoce : Les fausses alertes
pas crier au réponse à des alertes bien ciblées ne diminue sont une bonne occasion d’expliquer aux
loup (après
de fausses pas quand elles ne sont pas trop fréquentes et communautés que c’est l’incertitude inhérente
alarmes, la qu’elles sont bien expliquées. de la situation qui en est à l’origine plutôt que le
population va
ignorer les manque de professionnalisme.
alertes)
Mythe : La Les cas de panique existent mais ils sont rares. Action d’alerte précoce : insister sur l’utilisation des
population Les individus adoptent généralement des actions routes d’évacuation clairement marquées qui conduisent
d’adaptation rationnelles, même quand ils ont très aisément aux abris. Effectuer régulièrement des exercices
panique peur. Les recherchent montrent que la panique ne se et des simulations. Les alertes publiques efficaces et
produit que dans des espaces physiquement clos, qui données en temps utile peuvent contribuer en grande
disposent de sorties inadaptés et qu’il y a une menace partie à réduire le risque de panique dans une situation
immédiate et claire. d’urgence. Un bon leadership minimisera également la
panique.
Mythe : Les individus ne répondent pas aux premières alertes – en Action d’alerte précoce : Calculer ce délai dans
Action tout cas pas immédiatement. Ils auront d’abord tendance la stratégie de communication. Insister sur la
à recouper l’information avec les voisins, les collègues, redondance des messages, plus le message est
immédiate les médias disponibles. Les recherches montrent que les
et suivie individus ne vont pas suivre aveuglément les instructions entendu, plus il sera considéré comme crédible
d’un message d’alerte sauf si l’on explique la raison de ces et plus les instructions seront suivies.
instructions. Les individus recouperont alors à nouveau
l’information jusqu’à ce que ces raisons leur semblent
justifiées.
17Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Systèmes communautaires d’alerte précoce : principes directeurs
Tableau 3 : Dissiper les mythes relatifs à l’alerte
4. Cadres politiques et juridiques
internationaux des alertes
précoces
L’alerte précoce est un impératif politique et juridique mondial. Il s’agit d’une
obligation inscrite dans la Déclaration de Rio sur l'environnement et le dével-
oppement (1992), la stratégie Yokohama (1994) et le Cadre d’action de Hyogo
(CAH, 2005). Elle est également implicite dans les obligations de droits de
l’homme de la plupart des pays, que ce soit dans le droit national ou interna-
tional, qui incluent notamment le droit à la vie, à l’égalité et à la santé. Pour la
Croix-Rouge et le Croissant-Rouge, l’alerte précoce est également mentionnée
spécifiquement dans les principaux documents stratégiques.
Les principes 18 et 19 de la Déclaration de Rio stipulent que les Etats ont un
« devoir d’information », ce qui comprend notamment la notification immédiate
de toute « catastrophe ou autre situation d’urgence susceptible de produire des
effets négatifs sur l’environnement », et la « notification préalable et en temps
opportun et la diffusion d’informations aux Etats susceptibles d’être touchés
par les effets environnementaux transfrontaliers significatifs de certaines ac-
tivités2». La plupart des aléas environnementaux relèvent de cette catégorie, et
doivent faire l’objet d’alertes précoces entre les Etats. Par ailleurs, le Principe 10
de la Déclaration de Rio demande la participation de tous les citoyens concernés
aux questions environnementales et exige que les individus obtiennent « un bon
accès aux informations relatives à l’environnement et détenues par les autorités
publiques. »
La stratégie Yokohama (1994) insiste sur l’amélioration des alertes précoces,
des technologies plus rentables et a même demandé la création d’un Fond
d'affectation spéciale pour la prévention des catastrophes naturelles pour fi-
nancer « la mise en œuvre et le renforcement des systèmes d’alerte précoce
des pays en développement exposés aux catastrophes – et particulièrement des
Etats les moins avancés, des Etats sans littoral et des petits Etats insulaires en
développement ».
Le CAH de 2005 a ajouté une dimension humaine à l’impératif politique de l’alerte
précoce – renforçant ainsi la responsabilité, non pas entre les Etats mais entre les
2 De même, les lignes gouvernements nationaux et les communautés à risque. Ce Cadre d’action exige
directrices relatives généralement la mise en place de « systèmes d’alerte rapide axés sur les popu-
à la facilitation et à
la réglementation lations, qui, en particulier, permettent d’alerter en temps voulu les personnes
nationales des opérations menacées en leur adressant des messages qui leur soient compréhensibles, tien-
internationales de secours et
nent compte des caractéristiques des publics visés (démographie, sexe, culture
d'assistance au relèvement
initial en cas de catastrophe, et moyens de subsistance), donnent des instructions sur la marche à suivre en
adoptées par les Etats cas d’alerte et contribuent au bon déroulement des opérations menées par les
parties aux Conventions de
Genève en 2007, exhorte les
responsables des interventions en cas de catastrophe et les autres décideurs ». Le
Etats à mettre en place des CAH insiste donc sur l’aspect de communication des alertes rapides. L’expression
procédures permettant de « Axé sur les populations » va au-delà du concept de communauté comme récep-
faciliter le partage rapide
d’informations relatives aux trices et inclut les situations dans lesquelles les populations pourraient égale-
catastrophes, y compris ment produire des informations d’alerte rapide.
les aléas émergents qui
pourraient être à l’origine
de catastrophes, avec les Un SAP efficace contribue activement aux cinq priorités d’action du CAH mais
autres Etats et avec les la priorité 2 y fait spécifiquement référence : « Mettre en évidence, évaluer et
organisations humanitaires
prêtant assistance,
surveiller les risques de catastrophe et renforcer les systèmes d’alerte rapide. »
notamment le Coordonnateur Cette priorité vise principalement les composantes de connaissance des risques
des secours d'urgence »
18Vous pouvez aussi lire
