STRATEGIC AND GEOPOLITICAL MONITORING OF TURKEY - N 6 MARCH 2022
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STRATEGIC AND GEOPOLITICAL MONITORING OF TURKEY N°6 MARCH 2022 ENG & FR
2
Strategic and Geopolitical Monitoring of Turkey
Veille stratégique et géopolitique de la Turquie
N°6 March 2022 • By Selmin Seda Coskun and Jean-Sylvestre Mongrenier
The Thomas More Institute's Turkish Strategic and La Veille stratégique et géopolitique de la Turquie de
Geopolitical Monitoring is a bi-monthly resource l’Institut Thomas More est un outil bimensuel de suivi
for monitoring and analyzing Turkish geopolitical et d’analyse de l’actualité géopolitique turque et du
news and the Turkish-speaking world. It is monde turcophone. Elle est présentée en anglais et en
presented in English and French and is composed français et est composée de trois parties : Analyses et
of three parts: Analyzes and debates, summaries of débats, résumés des principales publications et
the main publications and a monitoring table. The tableau de veille. La Veille N°6 couvre la période allant
Monitoring N°6 covers the period from February du 15 au 28 février 2022.
15th to 28th 2022.
Table of contents
Part 1. Analyses and Debates • Analyses et débats 4
Turkey: “We will abandon neither Russia nor Ukraine” 4
Turquie : « Nous n'abandonnerons ni la Russie ni l'Ukraine »
Turkey's Instrument to Adopt a Clearer Position Towards Russia: Montreux Convention 6
L'instrument de la Turquie pour adopter une position plus claire face à la Russie : la convention de
Montreux
Turkish Foreign Policy Objective: "Problem-free Circle" 8
L’objectif de la politique étrangère turque : un « cercle sans problème »
Part 2. Summaries of the main publications • Résumés des principales 10
publications
Erdoga is again in Africa 10
Erdogan est de nouveau en Afrique
Modernizing the Turkey-EU Customs Union: the Digital Agenda and the Green Deal 11
Moderniser l'union douanière Turquie-UE : la stratégie numérique et le pacte vert
Energy dimension in Turkey-Qatar cooperation 13
Dimension énergétique dans la coopération Turquie-Qatar
Part 3. Monitoring • Veille 16
3Part 1.
Analyses and Debates • Analyses et débats
This first part proposes short analyses of geopolitical Cette première partie propose de courtes analyses de
news and strategic debates during the period l’actualité géopolitique et des débats stratégiques
covered by the monitoring. pendant la période couverte par la veille.
Turkey: “We will abandon neither Turquie : « Nous n'abandonnerons ni la
Russia nor Ukraine” Russie ni l'Ukraine »
The official Turkish attitude towards the military L'attitude officielle de la Turquie envers les opérations
operations launched by Russia in Ukraine is that militaires lancées par la Russie en Ukraine est que la
Russia has violated the legal framework confirmed in Russie a violé le cadre juridique constitué par l'Acte
the Helsinki Final Act (1975), the Charter of Paris final d'Helsinki (1975), la Charte de Paris (1990) et la
(1990) and the Istanbul Charter (1999), to which Charte d'Istanbul (1999), auxquels la Russie est partie.
Russia is party. However, given its moderate Toutefois, compte tenu de ses relations modérées
relations with Russia on the one hand and its avec la Russie, d'une part, et de son appartenance à
membership in NATO on the other, combined with l'OTAN, d'autre part – combinées à sa position
its critical geopolitical position as an important géopolitique critique en tant qu'acteur important dans
player in the Black Sea region and in its European la région de la mer Noire et dans son voisinage
neighborhood, Turkey will not be able to stay out of européen –, la Turquie ne pourra pas rester à l'écart
this crisis, even if it wants to. In this regard, it is de cette crise, même si elle le souhaite. À cet égard, il
necessary to highlight some fundamental problems est nécessaire de souligner certains problèmes
of Russia's military operations with regard to Turkey, fondamentaux posés par les opérations militaires
which is a neighbor of both states in the Black Sea. russes à l'égard de la Turquie, qui est un voisin des
deux États en mer Noire.
Firstly, the fact that Turkey is geographically
adjacent to both countries by sea and that it has Tout d'abord, le fait que la Turquie soit
good political relations with both countries makes géographiquement adjacente aux deux pays par la
Turkey's position significant in the light of recent mer et qu'elle entretienne de bonnes relations
developments. Since the annexation of Crimea by politiques avec eux rend la position de la Turquie
Russia, political and economic relations as well as malaisée, à la lumière des récents développements.
military cooperation between Turkey and Ukraine Depuis l'annexion de la Crimée par la Russie, les
have steadily intensified, with recent mutual steps relations politiques et économiques ainsi que la
taken in the defense field. Turkey's relations with coopération militaire entre la Turquie et l'Ukraine
Russia, on the other hand, have a more fragile n'ont cessé de s'intensifier, avec des mesures
structure despite strong cooperation in the energy mutuelles récentes prises dans le domaine de la
field. In the Ukrainian crisis, Turkey has so far défense. Les relations de la Turquie avec la Russie, en
maintained its position by not recognizing the revanche, ont une structure plus fragile malgré une
annexation of Crimea and calling the attacks by forte coopération dans le domaine de l'énergie. Dans
Russian militias in the Donbass region illegal. la crise ukrainienne, la Turquie a jusqu'à présent
However, its policy of balancing Ukraine and Russia maintenu sa position en ne reconnaissant pas
to reduce the possibility of war has now entered a l'annexion de la Crimée et en qualifiant d'illégales les
complicated period. In this new context, the attaques des milices russes dans la région du Donbass.
geostrategic importance of Turkey will be taken Toutefois, sa politique visant à maintenir un équilibre
more into account by both its Western allies and entre l'Ukraine et la Russie pour réduire la possibilité
Russia. d'une guerre est maintenant entrée dans une période
critique. Dans cette nouvelle conjoncture,
Secondly, Turkey, as a party to the North Atlantic
l'importance géostratégique de la Turquie sera
Treaty, is obliged to contribute to any deterrence or
davantage prise en compte tant par ses alliés
defense strengthening measures taken by NATO, in
occidentaux que par la Russie.
accordance with Article 4 of NATO's founding
treaty, that provides that its member countries may
4bring to the attention of the North Atlantic Council Deuxièmement, la Turquie, en tant que partie au
any matter concerning in particular the security of a Traité de l'Atlantique Nord, est tenue de contribuer à
member country. The implementation of this article toute mesure de dissuasion ou de renforcement de la
means that NATO members, including Turkey, défense prise par l'OTAN, conformément à l'article 4
formally adopt a common position on the Ukrainian du traité fondateur de l'OTAN, qui prévoit que ses
crisis. However, it is rare for NATO to engage in pays membres peuvent porter à l'attention du Conseil
formal consultations on a possible Article 4 threat. de l'Atlantique Nord toute question concernant en
As will be recalled, Turkey appealed to this article particulier la sécurité d'un pays membre. La mise en
after its soldiers lost their lives in Syria in 2016. œuvre de cet article signifie que les membres de
Although NATO members held consultations at l'OTAN, dont la Turquie, adoptent officiellement une
Turkey's request, no action was taken on the issue position commune sur la crise ukrainienne. Toutefois,
at the time. il est rare que l'OTAN s'engage dans des consultations
officielles sur une éventuelle menace relevant de
Thirdly, NATO's involvement in the Black Sea basin
l'article 4. Comme on s'en souvient, la Turquie en a
could cause a spark in Turkey. Maintaining equal and
appelé à cet article après la mort de ses soldats en
balanced relations with Ukraine and Russia would be
Syrie en 2016. Bien que les membres de l'OTAN aient
the most appropriate option for Turkey's national
tenu des consultations à la demande de la Turquie,
interests. However, keeping its neutrality by
aucune mesure n'a été alors prise sur cette question.
planning drone production with Ukraine is not a
point that goes unnoticed by Russia. What is Troisièmement, l'implication de l'OTAN dans le bassin
important for Turkey is not to engage in actions that de la mer Noire pourrait provoquer une étincelle en
would jeopardize its sovereign rights over the Turquie. Le maintien de relations égales et équilibrées
Turkish Straits, and not to allow the Montreux avec l'Ukraine et la Russie serait l'option la plus
agreement to be broken. Since the Montreux appropriée pour les intérêts nationaux de la Turquie.
Convention came into force in 1936, it has been a Pourtant, garder sa neutralité en planifiant la
leading international instrument regulating passage production de drones avec l'Ukraine n'est pas un point
through the straits with legal force. As a principal qui passe inaperçu pour la Russie. Ce qui importe pour
party to such a historically sensitive convention, it is la Turquie, c'est de ne pas s'engager dans des actions
vital that Turkey meticulously uphold its principles, qui mettraient en péril ses droits souverains sur le
especially at this critical time. détroit turc, et de ne pas permettre que l'accord de
Montreux soit rompu. Depuis l'entrée en vigueur de la
Fourthly, it is also important for Turkey that the U.S.-
Convention de Montreux en 1936, il s'agit d'un
led NATO alliance tries to bring Russia to its knees
instrument international de premier plan qui
through sanctions rather than through armed
réglemente le passage par les détroits avec une force
struggle. It is clear that one of the countries most
juridique. En tant que partie principale d'une
affected by the sanctions will be Turkey, which will
convention aussi sensible sur le plan historique, il est
be deprived of income from tourism, which is
vital que la Turquie respecte méticuleusement ses
important to fill the current account deficit, and from
principes, surtout en cette période critique.
exports to Russia. In addition, it is known that Turkey
has been at the forefront of cooperation initiatives Quatrièmement, il est également important pour la
such as the Black Sea Naval Cooperation Working Turquie que l'alliance OTAN dirigée par les États-Unis
Group (Blackseafor 2021) and Operation Black Sea tente de mettre la Russie à genoux par le biais de
Harmony, which has always given priority to the sanctions plutôt que par la lutte armée. Il est clair que
littoral countries in maintaining and strengthening l'un des pays les plus touchés par les sanctions sera la
security and stability in the Black Sea. The situation Turquie, dès lors privée des revenus du tourisme,
prevailing in 2014 has naturally eliminated these importants pour combler le déficit de la balance
conditions for cooperation. courante, et des exportations vers la Russie. En outre,
on sait que la Turquie a été à l'avant-garde des
Fifthly, Turkey, which has stated that it supports
initiatives de coopération telles que le groupe de
Ukraine's struggle to protect its territorial integrity,
travail sur la coopération navale en mer Noire
should carefully consider Ukraine's demand for the
(Blackseafor 2021) et l'opération Black Sea Harmony,
straits. Due to the Russian operation, Ukraine has
qui a toujours donné la priorité aux pays riverains pour
asked Ankara to close Turkish airspace and the
le maintien et le renforcement de la sécurité et de la
Dardanelles and Bosphorus straits to Russian ships,
stabilité dans la mer Noire. La situation qui prévaut en
and to impose economic sanctions against the
2014 a naturellement éliminé ces conditions de
Russians. It is unlikely that Ankara, which provoked
coopération.
Moscow's reaction by selling drones to Ukraine, will
take such a step in its policy of balance. However, up En somme, la Turquie ne pourra rester indifférente au
to now, Ukraine has not yet given an official answer sort de l'Ukraine face au révisionnisme russe. La
to this request. guerre en Ukraine aura toutes sortes de répercussions
sur la Turquie. Dans la mesure du possible, elle évitera
5d'entreprendre toute action qui pourrait prendre le
In short, Turkey cannot remain indifferent to the fate
parti de l’Ukraine ou de la Russie en appelant la Russie
of Ukraine in the face of Russian revisionism. The
à mettre fin à tous les actes de violence
war in Ukraine will have all kinds of repercussions on
immédiatement. La principale préoccupation de la
Turkey. As far as possible, it refrains itself taking any
Turquie est de maintenir la politique d'équilibre le plus
action that might take the side of Ukraine or Russia
longtemps possible sans faire de sa relation fragile
by calling on Russia to stop all acts of violence
avec la Russie une nouvelle source de problèmes. La
immediately. Turkey's main concern is to maintain
Turquie agit en partant du principe que la Russie
the policy of balance for as long as possible without
pourrait faire pression sur la question syrienne (voir
making its fragile relationship with Russia a new
l’enclave d’Idlib). Par ailleurs, la crise ukrainienne offre
source of problems. Turkey is acting on the
à la Turquie une opportunité géopolitique d'agir
assumption that Russia might put pressure on the
conjointement avec ses alliés occidentaux. Toutefois,
Syrian issue (see the Idlib enclave). Apart from that,
d'un autre côté, le problème du changement d'axe dû
the Ukrainian crisis offers Turkey a geopolitical
à l'achat de systèmes de défense aérienne russes S-
opportunity to act jointly with its Western allies.
400 par Ankara n'a pas encore été résolu.
However, on the other hand, the problem of the
change of axis due to Ankara's purchase of Russian
S-400 air defense systems has not yet been
resolved.
Turkey's Instrument to Adopt a Clearer L'instrument de la Turquie pour adopter
Position Towards Russia: Montreux une position plus claire face à la Russie :
Convention la convention de Montreux
With Russia's military operation against Ukraine, the Avec l'opération militaire de la Russie contre l'Ukraine,
Montreux Convention, which determines the la convention de Montreux, qui détermine les
conditions of passage of Black Sea littoral countries conditions de passage des pays riverains de la mer
and foreign ships through the Turkish Straits, has Noire et des navires étrangers dans le détroit turc, est
become one of the key issues in Ankara. The devenue l'une des questions clés à Ankara. La
convention, signed by Turkey, Bulgaria, France, convention, signée par la Turquie, la Bulgarie, la
Britain, Australia, Greece, Japan, Romania, the France, le Royaume-Uni, l'Australie, la Grèce, le Japon,
former Soviet Union and the former Yugoslavia in la Roumanie, l'ancienne Union soviétique et l'ancienne
Montreux, Switzerland, in 1936, gives Turkey full Yougoslavie à Montreux, en Suisse, en 1936, confère
control of the strait and restricts the passage of à la Turquie le contrôle total du détroit et limite le
warships from countries with no Black Sea coastline. passage des navires de guerre des pays qui n'ont pas
In this sense, it is a commitment that could force de littoral sur la mer Noire. Il s'agit en ce sens d'un
Turkey to take an official position against Russia. engagement qui pourrait contraindre la Turquie à
prendre une position officielle contre la Russie.
According to the convention, if Turkey is not at war,
the states will have freedom of transit and transport D'après la convention, si la Turquie n'est pas en
through the Strait, regardless of their flag and cargo. guerre, les États auront la liberté de transit et de
In case Turkey considers itself threatened by the transport dans le détroit, quels que soient leur pavillon
imminent danger of war, the states will be allowed et leur cargaison. Si la Turquie se considère menacée
full freedom of transit and transport across the par le danger imminent de guerre, les Etats auront une
Strait; nevertheless, the ships will have to enter the liberté totale liberté de transit et d'aller-retour
strait during the day and the passage will have to be (transport) à travers le détroit; toutefois, les navires
done each time by the route indicated by the Turkish devront entrer dans le détroit pendant la journée et le
authorities. passage devra se faire à chaque fois par l'itinéraire
indiqué par les autorités turques.
Turkey's legal right not to allow foreign ships to
cross the Bosphorus is included in Article 9 of the Le droit légal de la Turquie de ne pas autoriser les
Convention. According to the relevant section, navires étrangers à traverser le Bosphore est inclus
"Naval auxiliary vessels specifically designed for the dans l'article 9 de la Convention. Selon lui, « Les
carriage of fuel, liquid or non-liquid, shall not be bâtiments auxiliaires de la marine militaire
subject to the provisions of Article 13 regarding spécifiquement conçus pour le transport des
6notification, nor shall they be counted for the combustibles, liquides ou non, ne seront pas astreints
purpose of calculating the tonnage which is subject au préavis visé à l’article 13 et n’entreront pas dans le
to limitation under Articles 14 and 18, on condition calcul des tonnages soumis à limitation en vertu des
that they shall pass through the Straits singly. They articles 14 et 18, à condition de traverser les Détroits
shall, however, continue to be on the same footing isolément. Toutefois ils demeureront assimilés aux
as vessels of war for the purpose of the remaining bâtiments de guerre en ce qui concerne les autres
provisions governing transit. The auxiliary vessels conditions de passage. Les bâtiments auxiliaires visés
specified in the preceding paragraph shall only be au précédent alinéa ne pourront bénéficier de la
entitled to benefit by the exceptional status therein dérogation envisagée que si leur armement ne
contemplated if their armament does not include: comporte pas : comme artillerie contre objectifs
for use against floating targets, more than two guns flottants, plus de deux pièces d’un calibre de 105 mm.
of a maximum calibre of 105 millimeters; for use au maximum; comme artillerie contre objectifs
against aerial targets, more than two guns of a aériens, plus de deux matériels d’un calibre de 75 mm.
maximum calibre of 75 millimeters.” au maximum ».
On the other hand, Article 19 prohibits the passage D'autre part, l'article 19 interdit le passage des navires
of military vessels of the belligerent states through militaires des États belligérants à travers le détroit
the Straits in a war to which Turkey is not a party, dans une guerre où la Turquie n'est pas partie, mais les
but the vessels of the belligerent states may return navires des États belligérants peuvent retourner dans
to their own ports by using the Straits. According to leurs propres ports en utilisant le détroit.
this provision, even if Russia and Ukraine are at war, Conformément à cette disposition, même si la Russie
the return of their military vessels to Black Sea ports et l'Ukraine sont en guerre, le retour de leurs navires
in their own ports cannot be prevented. At present, militaires à destination des ports de la mer Noire dans
it is known that the Russian Black Sea Navy is leurs propres ports ne peut être empêché. on sait
already widely present in the region, so such a actuellement que la marine russe de la mer Noire est
measure has no practical value. largement présente dans la région, de sorte qu'une
telle mesure n'a aucune valeur pratique.
The Turkish authorities declare that they are going
to implement the Montreux Convention in all its Les autorités turques déclarent qu'elles appliqueront
articles without double standards. However, the la convention de Montreux dans tous ses articles sans
biggest debate in Turkey regarding the Montreux faire deux poids deux mesures. Or, le plus grand débat
Convention has been whether there is a state of war en Turquie concernant la convention de Montreux
in the current situation, as Russia claims that it is était de savoir s'il y avait un état de guerre dans la
conducting only limited military operations against situation actuelle, la Russie affirmant qu'elle ne
Ukraine and that it has not declared war. If legally menait que des opérations militaires limitées contre
accepted, this process would begin and could limit l'Ukraine et qu'elle n'avait pas déclaré la guerre. S'il est
the passage of warships depending on how the légalement accepté, ce processus débuterait et
situation develops. Declaring its support for pourrait limiter le passage des navires de guerre en
Ukraine's struggle to protect its territorial integrity fonction de l'évolution de la situation. Déclarant son
from the very beginning, Turkey responded to soutien à la lutte de l'Ukraine pour la protection de son
Ukraine's request on February 28, defining Russia's intégrité territoriale depuis le tout début, la Turquie a
attack on Ukraine as "war" and deciding to apply the répondu à la demande de l'Ukraine, le 28 février,
"wartime" provisions of the Montreux Convention. définissant l'attaque de la Russie contre l'Ukraine
In accordance with this article, in the case of a war comme une « guerre » et décidant d'appliquer les
to which Turkey is not a party, it prohibits the dispositions de « temps de guerre » de la convention.
passage of military ships of the belligerent states Conformément à cet article, en cas de guerre dans
through the Straits, but these ships may return to laquelle la Turquie n'est pas partie prenante, elle
their own ports by using the Straits. Following interdit le passage des navires militaires des États
Turkey's official notification to Russia and Ukraine belligérants par le détroit, mais ces navires peuvent
that it is exploiting this provision, all Ukrainian and retourner dans leurs propres ports en utilisant les
Russian ships at war in Black Sea ports will be able détroits. Après que la Turquie a officiellement informé
to return to their own ports using the straits, but will la Russie et l'Ukraine qu'elle exploite cette disposition,
not be able to leave the Black Sea for the duration tous les navires ukrainiens et russes, se trouvant dans
of the war. In addition, Russian ships that are not les ports de la mer Noire, pourront retourner dans
connected to the Black Sea ports will not be able to leurs propres ports en utilisant les détroits, mais ne
enter the Black Sea during the war. pourront pas quitter la mer Noire pendant la guerre.
7In sum, if Turkey were a party to a war or under the En somme, si la Turquie devenait partie à une guerre
threat of war, Turkey would have the authority to ou était sous la menace d'une guerre, elle aurait alors
decide on its behavior regarding the Strait. However, le pouvoir de décider de son comportement
according to the Turkish opposition, Turkey has not concernant le détroit. Toutefois, d’après l'opposition
been confronted with such a situation and therefore turque, le pays n'a pas été confronté à une telle
the closure of the Strait should not be discussed. situation, et la fermeture du détroit ne devrait donc
Furthermore, the opposition has stated that the pas être discutée. En outre, l'opposition a déclaré que
hasty application of the convention provision could l'application hâtive de la disposition de la Convention
provoke criticism that Turkey has not applied pourrait provoquer des critiques selon lesquelles la
Montreux adequately. Montreux gives this Turquie ne l'a pas appliqué de manière adéquate. La
authorization to Turkey, but it would be more convention de Montreux accorde cette possibilité à la
appropriate for Turkey's national interests to Turquie, mais il serait plus approprié pour les intérêts
consider it in the context of resolving a state of war, nationaux de la Turquie de la considérer dans le
according to the opposition. contexte du règlement d'un état de guerre, selon
l’opposition.
Turkish Foreign Policy Objective: L’objectif de la politique étrangère
"Problem-free Circle" turque : un « cercle sans problème »
Although overshadowed by the crisis in Ukraine, Bien qu'elle ait été éclipsée par la crise en Ukraine, la
Turkish foreign policy has entered a very active politique étrangère turque est entrée dans une période
period. Mutual visits with countries that have long très active. Des visites mutuelles avec des pays qui ont
been considered adversaries are on the agenda. In longtemps été considérés comme des ennemis sont à
this process, new openings are made with the l'ordre du jour. Dans ce processus, de nouvelles
formulas of "normalization", "reconstruction", ouvertures sont faites avec des formules comme
"repair of relations", etc. In this context, at the « normali-sation », « reconstruction », « réparation des
briefing held at the Presidency a few weeks ago, the re-lations », etc. Dans ce contexte, lors du briefing
view that a solution to Turkey's problems would be organisé à la Présidence il y a quelques semaines,
found with foreign policy dominated the minds. It l'opinion selon laquelle une solution aux problèmes de
was stressed that a "problem-free circle" (sorunsuz la Turquie serait trouvée avec la politique étrangère a
çember in Turkish) should be formed as a peace zone dominé les esprits. Il a été souligné qu'un « cercle sans
around Turkey. problème » (sorunsuz çember, en turc) devrait être
formé comme une zone de paix autour de la Turquie.
The so-called "problem-free circle" (or problem-free
zone) can be understood as the result of an effort to La zone appelée « cercle sans problème » peut être
conceptualize Turkey's vision of its relations with its comprise comme le résultat d'un effort de
neighbors and immediate environment in the new conceptualisation de la vision de la Turquie de ses
period. It can be said that the concept in question is relations avec ses voisins et de son environnement
similar to the "Zero Problems with Neighbors" proche, dans cette nouvelle période. On peut dire que
policy, which was put into practice in the first half of le concept en question s'apparente à la politique « zéro
the 2000s of the Turkish foreign policy (see Ahmet problèmes aux frontières », qui a été mise en pratique
Davutoglu's legacy). The visible objective of this dans la première moitié des années 2000 de la
concept is to strengthen the national economy and politique étrangère turque (voir l’héritage d’Ahmet
mitigate cyclical foreign policy crises in the short and Davutoglu). L'objectif de ce concept est de renforcer
medium term in preparation for the 2023 l'économie nationale et d'atténuer les crises de
presidential election. It is clear that this concept is politique étrangère cycliques à court et moyen terme,
reflected in foreign policy actions, including models et ce afin de préparer l’élection présidentielle de 2023.
of normalization with Armenia, the United Arab Il est clair que ce concept se reflète dans les actions de
Emirates and Israel. politique étrangère, notamment dans les tentatives en
cours de normalisation des relations avec l'Arménie,
les Émirats arabes unis et l’Israël.
8When considering the discourses of the Turkish Si l'on considère les discours des autorités turques, la
authorities, normalization with Armenia is based on normalisation avec l'Arménie est fondée sur une sorte
a kind of power politics because of Turkey's decisive de politique de puissance en raison du rôle décisif de
role in the second Nagorno-Karabakh war and la Turquie dans la deuxième guerre du Nagorny-
Armenia's absolute defeat (2020). Nevertheless, one Karabakh (2020) et de la défaite écrasante de
should not underestimate Turkey's willingness to l'Arménie. Néanmoins, il ne faut pas sous-estimer la
pursue a balancing policy with the United States and volonté turque de mener une politique d'équilibrage
Russia on the Armenian issue (see Monitoring N°4, avec les États-Unis et la Russie, sur la question
February 2022, "Turkey's quest for diplomatic arménienne (voir Veille N°4, février 2022, « La
normalization: scope and limits"). Turquie en quête d’une normalisation diplomatique :
portée et limites »).
Another player in the "problem-free circle" that
Un autre acteur du « cercle sans couture » qui
directly concerns Turkish-American relations is
concerne directement les relations turco-américaines
Israel. Israeli President Isaac Herzog will pay an
est Israël. Le président Isaac Herzog effectuera une
official visit to Turkey in March. Turkey has not yet
visite officielle en Turquie en mars prochain. La
received a positive response to its fundamental
Turquie n'a pas encore reçu de réponse positive à ses
demands from Israel (Palestinians issue, question of
demandes fondamentales de la part d'Israël (question
Hamas etc.) However, as Turkey's relations with
des Palestiniens, question du Hamas, etc.). Toutefois,
Arab countries deteriorate, the establishment of
alors que les relations de la Turquie avec des pays
diplomatic relations by Israel with the United Arab
arabes se détériorent l'établissement de relations
Emirates, Bahrain, Sudan and Morocco has become
diploma-tiques par Israël avec les Émirats arabes unis,
a matter of interest for Turkey.
Bahreïn, le Soudan et le Maroc est devenu un sujet
Official visits between Turkey and the United Arab d'intérêt pour la Turquie.
Emirates are also highly regarded. While nothing has
Les visites officielles entre la Turquie et les Émirats
changed in real politics, likewise in Turkey-Israel
arabes unis sont également très importantes. Bien que
relations, both countries have realized that
rien n'ait changé dans la politique réelle, de même que
cooperation rather than conflict would better serve
dans les relations Turquie-Israël par ailleurs, les deux
their interests. Among the reasons for the growing
pays ont compris que la coopération plutôt que le
relationship with the United Arab Emirates is
conflit servirait mieux leurs intérêts. Parmi les raisons
Turkey's desire to reduce tensions with the Arabian
qui expliquent le développement des relations avec les
Peninsula states, as well as its attempt to overcome
Émirats arabes unis figure le désir de la Turquie de
its economic distress.
réduire les tensions avec les États de la péninsule
On the other hand, more recently, Egypt, Jordan, the Arabique, ainsi que sa tentative de surmonter sa
United Arab Emirates, Bahrain and Oman are taking situation de détresse économique.
steps to normalize relations with Syria, making it
D'autre part, plus récemment, l'Égypte, la Jordanie, les
more likely that Syria will return to the Arab League.
Émirats arabes unis, Bahreïn et Oman sont en train de
Unless Turkey pursues this path, Ankara will find
prendre des mesures pour normaliser leurs relations
itself in a difficult position in regional politics.
avec la Syrie, ce qui rend plus probable le retour de la
It seems relatively easy to re-establish the channels Syrie au sein de la Ligue arabe. À moins que la Turquie
of dialogue and cooperation by bringing diplomatic ne suive cette voie, Ankara se retrouvera dans une
representation back to the level of embassies. position difficile dans la politique régionale.
Rebuilding trust will be a more difficult task and will
Il semble qu'il soit relativement facile de rétablir les
take time. Given Russia's military operation in
canaux de dialogue et de coopération en ramenant la
Ukraine, Turkey needs to give concrete meaning to
représentation diplomatique au niveau des
the concept of a "problem-free circle.
ambassades. Rétablir la confiance sera une tâche plus
difficile et prendra du temps. Compte tenu de
l'opération militaire de la Russie en Ukraine, nécessité
s’impose pour la Turquie de donner un sens concret au
concept de « cercle sans problème ».
9Part 2.
Summaries of the main publications • Résumés
des principales publications
This section provides short summaries of a selection Cette section propose de courts résumés d’une
of particularly interesting publications which are sélection de publications particulièrement
only available in Turkish. It only represents the views intéressantes mais accessibles seulement en turc. Il ne
représente que les opinions de ses propres auteurs.
of its own authors.
Cumhurbaşkanı Erdoğan Yeniden Afrika’da
Tunç Demirtaş, SETAV (Political Economy and Social Studies Foundation)
Perspective, No.329, Read the publication
Erdogan is again in Africa Erdogan est de nouveau en Afrique
The Turkey, having rapidly increased its diplomatic La Turquie, ayant rapidement accru sa présence
presence in Africa, currently has 43 embassies on diplomatique en Afrique, compte actuellement 43
the continent. As for economic relations with Africa, ambassades sur le continent. En ce qui concerne les
Turkey's trade volume with Africa has almost relations économiques avec l'Afrique, le volume des
reached $30 billion by 2021. Besides, Turkey's échanges commerciaux de la Turquie avec l'Afrique a
short-term expectations are $50 billion, while its presque atteint 30 milliards de dollars en 2021. En
medium-term expectations are $75 billion. outre, les attentes de la Turquie à court terme sont de
Erdogan's African tour (February 20-23, 2022), 50 milliards de dollars, tandis que ses attentes à
which includes visits to Senegal, Guinea-Bissau, and moyen terme sont de 75 milliards de dollars. La
the Democratic Republic of Congo, is considered an tournée africaine d'Erdogan (20-23 février 2022), qui
important step in assessing investment comprend des visites au Sénégal, en Guinée-Bissau et
opportunities in achieving these goals. en République démocratique du Congo, est considérée
une étape importante pour évaluer les possibilités
Currently, the Turkish vessel "Aysegul Sultan", a
d'investissement dans la réalisation de ces objectifs.
235-megawatt floating electric vessel in Senegal,
provides nearly 20 percent of the country's Actuellement, le navire turc « Aysegul Sultan », un
electricity production. In this context, nine of the navire électrique flottant d'une capacité de 235
Karpowerships affiliated with Karadeniz Holding, a mégawatts au Sénégal, fournit près de 20 % de la
Turkish company present in thirteen countries production d'électricité du pays. Dans ce contexte,
around the world, are located in African countries. neuf des Karpowerships affiliés à Karadeniz Holding,
On the other hand, the ship "Metin Bey", located in une société turque présente dans treize pays du
Guinea-Bissau and with a capacity of 35 megawatts, monde, sont situés dans des pays africains. D'autre
covers 100 percent of the electricity needs of this part, le navire "Metin Bey", situé en Guinée-Bissau et
country of almost 2 million inhabitants. Foreign d'une capacité de 35 mégawatts, couvre 100% des
trade with the Democratic Republic of Congo, which besoins en électricité de ce pays de près de 2 millions
imports timber as well as mineral reserves such as d'habitants. Quant au commerce étranger avec la
diamonds, gold, cobalt and copper, has almost République Démocratique du Congo, qui importe du
doubled in the past five years. In addition, Turkish bois ainsi que des réserves minérales telles que des
defense industry products have recently attracted diamants, de l'or, du cobalt et du cuivre, a presque
interest from countries on the continent. In this doublé au cours des cinq dernières années. En outre,
context, it is expected that the interest in Turkish les produits de l'industrie de la défense turque ont
defense industry products will reflect positively on récemment suscité l'intérêt des pays du continent.
trade following President Erdogan's African tour. Dans ce contexte, il est prévu que l'intérêt pour les
produits de l'industrie de la défense turque se reflète
Recently, the coups in Mali, Guinea, Chad and
positivement sur le commerce à la suite de la tournée
Burkina Faso are of primary concern in West Africa.
africaine du président Erdogan.
In addition, the problems of terrorism pose a serious
10threat to the security of countries in the region. Récemment, les coups d'État au Mali, en Guinée, au
Moreover, West Africa, under the influence of Tchad et au Burkina Faso constituent la principale
France during the colonial period, has weakened its préoccupation en Afrique occidentale. En outre, les
ties with Paris. The relatively unfavorable attitudes problèmes de terrorisme constituent une menace
and positions of West African peoples toward sérieuse pour la sécurité des pays de la région. De plus,
France indicate a tendency to cooperate with l'Afrique occidentale, sous la souveraineté de la
diverse actors. France au cours de la période coloniale, a affaibli ses
liens avec Paris. Les attitudes et positions
However, as France's efforts to consolidate its
relativement défavorables des peuples d'Afrique
power in the region fail, Russia's presence on the
occidentale à l'égard de la France impliquent une
ground as a "security provider" in West Africa is
tendance à coopérer avec divers acteurs.
being questioned. Indeed, in addition to economic
aid and arms transfers, which are the main pillars of Toutefois, à mesure que les efforts de la France pour
Russia's Africa policy, there are allegations that consolider son pouvoir dans la région échouent, la
"Wagner," the Russian security company, has présence de la Russie sur le terrain en tant que «
mercenaries in Guinea-Bissau, West Africa, and the fournisseur de sécurité » en Afrique occidentale est
Democratic Republic of Congo in Central Africa. remise en question. En effet, outre l'aide économique
(The author reports that Wagner has more than et les transferts d'armes, qui constituent les principaux
30,000 mercenaries in 11 countries, including Mali, piliers de la politique africaine de la Russie, il existe des
Guinea, Angola.) Therefore, the recent coups and allégations selon lesquelles « Wagner », la société de
security problems in West Africa have the potential sécurité russe, disposerait de mercenaires en Guinée-
to threaten Guinea-Bissau and Senegal as well. Bissau, en Afrique occidentale, et en République
Through President Erdogan's visit, Turkey (as an démocratique du Congo en Afrique centrale (l'auteur
actor that can support democracy and the fight rapporte que Wagner dispose de plus de 30 000
against terrorism) is showing itself on the ground. mercenaires dans 11 pays, dont le Mali, la Guinée,
l'Angola). Par conséquent, les récents coups d'État et
Turkey is scheduled to hold the second Antalya
problèmes de sécurité en Afrique occidentale ont le
Diplomatic Forum on March 11-13, 2022, under the
potentiel de menacer également la Guinée-Bissau et le
theme "Rebuilding Diplomacy. Following President
Sénégal. À travers la visite du président Erdogan, la
Erdogan's African tour, the participation of African
Turquie (en tant qu'acteur pouvant soutenir la
leaders in this forum would add an economic
démocratie et la lutte contre le terrorisme) se montre
dimension to diplomatic relations and open up new
sur le terrain.
areas of cooperation for the years to come.
La Turquie prévoit d'organiser le deuxième Forum
diplomatique d'Antalya du 11 au 13 mars 2022, sur
le thème « Reconstruire la diplomatie ». Après la
tournée africaine du président Erdogan, la
participation des dirigeants africains à ce forum
ajouterait une dimension économique aux relations
diplomatiques et ouvrirait de nouveaux domaines de
coopération pour les années à venir.
Modernizing the Turkey-EU Customs Union: Digital Agenda and Green Deal
Sinan Ülgen, Azem Yıldırım, Mehveş Selamoğlu, EDAM (Center for Economics and Foreign Policy
Studies), Report, Read the publication
Modernizing the Turkey-EU Customs Union: The Moderniser l'union douanière Turquie-UE : la
Digital Agenda and the Green Deal stratégie numérique et le Pacte vert
The modernization of the Turkey-EU Customs La modernisation de l'union douanière Turquie-Union
Union has been on the agenda for the past few years européenne (UE) est à l'ordre du jour depuis quelques
as the European Commission had submitted its années, la Commission européenne ayant soumis son
mandate of negotiation to the EU Council back in mandat de négociation au Conseil de l'UE en
December 2016. Since then, the Council has failed décembre 2016. Depuis lors, le Conseil n'a pas donné
to green light the start of this new round of son feu vert au lancement de ce nouveau cycle de
negotiations essentially on political grounds. négociations, notamment pour des raisons politiques.
11Moreover, they did not contemplate the expansion En outre, il n'a pas été envisagé d’élargir ce régime
of this regime to the Digital Agenda and the Green d’échanges à la stratégie numérique ou au Green Deal.
Deal. And yet both Turkish and EU authorities have Pourtant, ces dernières années, les autorités turques
in more recent years emphasized the prospect of et européennes ont mis l'accent sur la perspective
embedding these critical policy spheres in the overall d'intégrer ces questions politiques cruciales dans
agenda of Turkey-EU relations. There is therefore a l'agenda général des relations Turquie-UE. Il convient
clear need at the institutional level as well to revise donc de réviser et d'actualiser l'analyse et la
and update the supporting analysis and documentation complémentaire au niveau
documentation to clear the path for the proper institutionnel afin d'ouvrir la voie à l'inclusion
inclusion of the Digital Agenda and the Green Deal appropriée de l'agenda numérique et du Green Deal
in the scope of the Turkey-EU Customs Union. dans le champ d'application de l'union douanière
Turquie-UE.
Considering how a digital chapter could be
integrated into efforts to modernize the Turkey-EU Considérant la manière dont un chapitre numérique
customs union, the first option would be for Turkey pourrait être intégré dans les efforts de modernisation
to adopt the EEA (European Economic Area) model, de l'union douanière Turquie-UE, la première option
which involves transposing the EU's digital policy serait que la Turquie adopte le modèle de l'EEE
acquis into Turkish law. This would likely remove (Espace économique européen), ce qui implique de
many of the trade barriers affecting digital services, transposer dans la législation turque l’acquis
including restrictions on data localization, cross- communautaire lié à la politique numérique de l'UE.
border data transfers and e-commerce, as well as Cela permettrait vraisemblablement de supprimer un
restrictions on the establishment and licensing of grand nombre des barrières commerciales affectant
digital platforms. les services numériques, notamment les restrictions
sur la localisation des données, les transferts de
But ultimately, the exact model for liberalizing trade
données transfrontalières et le commerce
in services, including digital services, between
électronique, ainsi que les restrictions sur
Turkey and the EU remains to be determined. Trade
l'établissement et l'octroi de licences pour les
liberalization on the basis of policy harmonization is
plateformes numériques.
undoubtedly the most ambitious option. It would
most certainly lead to even higher degrees of market Mais en définitive, le modèle exact de libéralisation du
access, as many barriers to trade in digital services commerce des services, y compris des services
arise from regulatory issues. Such a model would numériques, entre la Turquie et l'UE reste à
also be more attractive to FDI (foreign direct déterminer. La libéralisation du commerce sur la base
investment). In this sense, Turkey's goal of capturing d'une harmonisation des politiques est sans aucun
more FDI in digital industries would be better served doute l'option la plus ambitieuse. Cela conduirait très
by a trade liberalization model that emphasizes certainement à des degrés d'accès au marché encore
regulatory harmonization with the EU. plus élevés, car de nombreux obstacles au commerce
des services numériques découlent de questions
The second element of modernizing the customs
réglementaires. Un tel modèle serait également plus
union would be the incorporation of climate change
attrayant pour les IDEs (investissement direct à
policies into the scope of the union. In other words,
l’étranger). En ce sens, l'objectif de la Turquie de
Turkey and the EU may want to consider how the
capter davantage d'IDE dans les industries
customs union would be used to accelerate Turkey's
numériques serait mieux servi par un modèle de
convergence with the EU's Green Deal. From this
libéralisation du commerce qui mettrait l'accent sur
perspective, Turkey's objectives are likely to be
l'harmonisation réglementaire avec l'UE.
twofold. First, Ankara will want to identify a strategy
that will exempt Turkey from the scope of the Le deuxième élément de la modernisation de l'union
Carbon Border Adjustment Measures (CBAM) douanière serait l'incorporation des politiques de
announced by the European Commission and changement climatique dans le champ d'application
scheduled to be implemented in 2023 with a 3-year de l'union. En d'autres termes, la Turquie et l'UE
transition period. Secondly, Turkey will want to have pourraient vouloir envisager la manière dont l'union
access to EU funding that will facilitate Turkey's douanière serait utilisée pour accélérer la convergence
transition to a greener economy. These measures de la Turquie avec le Green Deal de l'UE. De ce point
should have an impact on Turkey's exports in the de vue, les objectifs de la Turquie sont susceptibles
sectors covered by the regulation. However, in d'être doubles. Premièrement, Ankara voudra
addition to negatively affecting the competitiveness identifier une stratégie qui exemptera la Turquie du
of Turkish exports to EU markets, the unilateral champ d'application des mesures d'ajustement
introduction of the MDACs by the EU would pose a carbone aux frontières (MDAC) annoncées par la
threat to the integrity of the customs union Commission européenne et dont la mise en œuvre est
agreement in a situation where only one party in the prévue en 2023 avec une période transitoire de trois
customs union (EU) has a carbon tax policy. ans. Deuxièmement, la Turquie voudra avoir accès aux
12financements de l'UE qui faciliteront la transition de la
In addition to all this, it should be noted that Ankara
Turquie vers une économie plus verte. Ces mesures
ratified the Paris (2016) climate agreement on the
doivent avoir un impact sur les exportations de la
basis that it considers itself a developing country.
Turquie dans les secteurs couverts par le règlement.
Therefore, the EU's political support for Turkey's
Toutefois, en plus d'affecter négativement la
position to be considered a developing country for
compétitivité des exportations turques vers les
the purposes of multilateral climate negotiations and
marchés de l'UE, l'introduction unilatérale des MDAC
financing would be of paramount importance in the
par l'UE constituerait une menace pour l'intégrité de
short term.
l'accord d'union douanière dans une situation où une
seule partie de l'union douanière (l'UE) a une politique
de taxe carbone.
Outre tout cela, il convient de noter qu’Ankara a
ratifié l'accord de Paris (2016) sur le climat en partant
du principe qu'elle se considère comme un pays en
développement. En conséquence, le soutien politique
de l'UE à la position de la Turquie, qui souhaite être
considérée comme un pays en développement aux fins
des négociations multilatérales sur le climat et du
financement, serait d'une importance capitale à court
terme.
Türkiye-Katar İşbirliğinde Enerji Boyutu
İsmail Numan Telci, ORSAM (Middle East Strategic Studies Center)
Analyse, Ortadoğu Analiz, N°109, Read the publication
Energy dimension in Dimension énergétique dans la coopération Turquie-
Turkey-Qatar cooperation Qatar
Turkey, which is heavily dependent on foreign La Turquie, largement dépendante des ressources
natural resources, sources its natural gas mainly naturelles étrangères, s'approvisionne en gaz naturel
from Iran, Russia, Qatar, Nigeria and Algeria. principalement en Iran, en Russie, au Qatar, au Nigeria
Restrictions on purchases due to the sanctions et en Algérie. La restriction des achats due aux
imposed on Iran and the high cost of natural gas in sanctions imposées à l'Iran et le coût élevé du gaz
the long-term contracts offered by Russia have led naturel dans les contrats à long terme proposés par la
Turkey to seek alternative sources. In contrast, Russie ont conduit la Turquie à rechercher des sources
Qatar, with its vast natural gas resources, dominates alternatives. En revanche, le Qatar, grâce à ses vastes
energy markets as one of the world's largest ressources en gaz naturel, domine les marchés de
exporters of liquefied natural gas (LNG), along with l'énergie en étant l'un des principaux exportateurs
the United States, Russia and Australia. Recently mondiaux de gaz naturel liquéfié (GNL), avec les États-
signed agreements between Ankara and Doha and Unis, la Russie et l'Australie. Les accords récemment
occasional supplies of natural gas have positioned signés entre Ankara et Doha et les livraisons
Qatar as a serious alternative for Turkey in LNG occasionnelles de gaz naturel ont positionné le Qatar
shipments. comme une alternative sérieuse pour la Turquie en
matière de livraisons de GNL.
In this regard, the first step to strengthen
cooperation between the two countries in the field À cet égard, la première étape du renforcement de la
of energy was taken in 2015 by the agreement coopération entre les deux pays dans le domaine de
signed between BOTAS (Turkish Pipelines and l'énergie a été effectuée en 2015 par l'accord signé
Petrol Transport Joint Stock Company) and entre BOTAS (société anonyme de pipelines et de
Qatargas(Qatar Gas Company). Following this transport d'essence) et Qatargas (compagnie de gaz
agreement, which laid the foundation for LNG trade du Qatar). À la suite de cet accord, qui a établi les
between Qatar and Turkey, BOTAŞ signed a three- bases du commerce de GNL entre le Qatar et la
year LNG import agreement with Qatargas in 2017. Turquie, BOTAŞ a signé un accord d'importation de
In addition, in 2021, an LNG cooperation agreement GNL de trois ans avec Qatargas en 2017. En outre, en
was signed between Karpowership, the Turkish 2021, un accord de coopération en matière de GNL a
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