Synthèse de diagnostic - Réunion de validation du PADD 01/12/2020 - Haut-Léon Communauté

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Synthèse de diagnostic - Réunion de validation du PADD 01/12/2020 - Haut-Léon Communauté
Synthèse de diagnostic

Réunion de validation du PADD
01/12/2020
Synthèse de diagnostic - Réunion de validation du PADD 01/12/2020 - Haut-Léon Communauté
SOMMAIRE
1. Les dynamique territoriales et la structuration du territoire
2. Le profil socio-démographique
3. L’habitat
4. Les modes d’urbanisation
5. L’économie
6. L’offre commerciale et d’équipements
7. Les zones d’activités sur le territoire
8. L’environnement
9. Les défis du territoire

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Synthèse de diagnostic - Réunion de validation du PADD 01/12/2020 - Haut-Léon Communauté
1. Les dynamiques territoriales et la
                       structuration du territoire

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Synthèse de diagnostic - Réunion de validation du PADD 01/12/2020 - Haut-Léon Communauté
Ce que dit le SCoT
   Le renforcement des villes et des bourgs : le développement démographique du
    territoire devra permettre de maintenir, voire de renforcer, le poids
    démographique des villes et bourgs, et éviter le report vers les villages.

   Les constructions nouvelles seront prioritairement implantées à l’intérieur des
    zones urbanisées (dents creuses, renouvellement urbain) ou en continuité
    directe de ces dernières, de sorte à prolonger la trame urbaine existante et la
    proximité avec les commerces et services.

   Les centralités urbaines offrant les principaux services et équipements seront
    renforcées, notamment les villes : Plouescat, Saint-Pol de Léon et Roscoff.

   Les communes favoriseront le report de l’urbanisation du front de mer dans les
    bourgs rétro-littoraux, de sorte à préserver les espaces naturels sensibles.

   Les communes favoriseront un développement perpendiculaire à la côte, de façon
    à ne pas élargir la façade urbaine de la mer, et favoriseront des formes urbaines
    denses dans le cas d’éventuelles extensions.

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Ce que dit le SCoT
 Le SCoT nomme les agglomérations et les villages

  BOURG / AGGGLOMERATION                VILLAGE
PLOUESCAT                     Theven Meur et Pors Guen
PLOUENAN                      Kerlaudy
SAINT-POL DE LEON + Pempoul   Kerfissiec et Trofeunteun
PLOUNEVEZ-LOCHRIST            Lochrist
CLEDER                        Theven Kerbrat, Kerfissien
SIBIRIL                       Moguériec
SANTEC                        Dossen, Theven
ROSCOFF                       Bonne-Nouvelle, Kerfissiec
ILE DE BATZ                   Non précisé
PLOUGOULM                     Non précisé
MESPAUL                       Non précisé
TREFLEZ                       Non précisé
LANHOUARNEAU                  Non précisé
TREFLAOUENAN                  Non précisé

Ne sont pas concernées par la loi Littoral : Lanhouarneau,
Mespaul et Tréflaouénan

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Un territoire maritime structuré autour de 2 bi-pôles urbains
   Population de Haut-Léon en 2015 : 31505
    habitants

   Plus de la moitié des habitants concentrés sur
    deux « bi-pôles »

         Saint-Pol de Léon (21%) et Roscoff (11%)

         Cléder (12%) et Plouescat (11%)

   Trois axes structurants

       L’axe Morlaix / Roscoff : la RD 58 et la voie ferrée
        allant de Morlaix à Roscoff

       L’axe Saint-Pol de Léon / Tréflez : la RD 10

       L’axe Plouescat Landivisiau : la RD 30

   Un linéaire de côtes important et un réseau
    hydrographique dense

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Une influence limitée des pôles urbains extérieurs sur le Haut-Léon

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               Définition
                                                                                    urbaine en 2010
               « Une aire urbaine ou "grande aire urbaine" est un
               ensemble de communes, d'un seul tenant et sans
                                                                                                      Moyen pôle
               enclave, constitué par un pôle urbain (unité urbaine) de
               plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou
               unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40
                                                                                                      Autre commune
               % de la population résidente ayant un emploi travaille                                 multipolarisée
               dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci.
               »
                                                                                                      Commune isolée
  PLUi-h HLC        24/10/2018
               INSEE 2012
                                                                                                      hors influence des   7
                                                                                                      pôles
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Deux bassins de vie principaux, organisés par les « bi-pôles »

                                                                                                                  Le principal bassin de vie rassemblant le
                         Le bassin de vie de Plouescat                                                            plus grand nombre d’habitants et d’emploi
                         rassemble    plusieurs    communes                                                       sur le territoire. Il ne constitue pas une
                         littorales et rétro-littorales dont                                                      entité spatiale d’importance mais regroupe
                         Plouescat constitue un pôle de                                                           un nombre d’emplois et d’habitants
                         proximité. Le bassin de vie ne                                                           conséquents
                         dispose pas d’une réelle influence
                         extérieure.

                                                               13.236 hab.

                                                                                      19.216 hab.
                        30.245 hab.

                                                                                                    46.951 hab.

                                                                        27.822 hab.

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Des mobilités domicile-travail majoritairement internes,
l’influence du pôle de Morlaix à intégrer
Deux types de mobilités domicile-travail :

1 / Une mobilité externe reliant Morlaix, Saint-Pol de
Léon, Plouénan et Roscoff.

2/ Des mobilités internes qui mettent en évidence :

       La départementale 10 et les communes
        pôles traversées : Plouescat, Cléder et
        Saint-Pol de Léon

       Le bi-pôle de Saint-Pol et Roscoff qui
        rayonne sur l’ensemble des communes
        limitrophes

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La structure urbaine actuelle à requestionner
 Les limites d’agglomérations à redéfinir

 Une constructibilité des villages à questionner
  dans le cadre de l’application de la loi Littoral

 Des secteurs de développement économique à
  prioriser

 Des pôles et des centralités à clarifier : mixité
  d’usage, de services, d’animation, lieu de vie,
  lieu de travail, lieu de résidence

 Pour les communes non littorales : possibilité
  de conforter des hameaux par densification de
  manière exceptionnelle

       PLUi-h HLC                                     10
Structuration du territoire
Les atouts                                                                            Les faiblesses
 L’identité maritime et littorale du Haut-Léon                                          Des disparités territoriales entre littoral et terres n’offrant pas les mêmes
 Des limites intercommunales cohérentes avec les deux bassins de vie qui                 possibilités de développement
  structurent les habitudes des habitants                                                Des limites urbaines peu lisibles : limites des agglomérations, limites des villages
 Saint-Pol-de-Léon, un carrefour dans les mobilités domicile/travail                     etc.
 L’axe Roscoff/ Plouénan (RD58 et la voie ferrée) comme porte d’entrée principale       Des déplacements quotidiens dominés par l’automobile
  du territoire                                                                          Peu d’aménagement pour les mobilités douces
 Un maillage et une structuration interne comprenant une polarité « principale »
  (Saint-Pol/ Roscoff) et secondée par des polarités « relais » : Cléder, Plouescat

Les opportunités                                                                      Les menaces
 Intégrer l’influence du pôle urbain de Morlaix                                         Un éloignement de la Route Nationale 12, axe structurant du Nord Bretagne
 Réflexion sur le devenir de la voie ferrée Roscoff / Morlaix                           L’absence de possibilités de développement des zones économiques en
                                                                                          discontinuité des agglomérations
                                                                                         Un territoire en dehors des aires d’influence des grands pôles urbains
                                                                                         L’aléa submersion marine à intégrer
                                                                                         L’influence du pôle de Lesneven sur les communes de l’ouest du territoire

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2. Le profil socio-démographique

PLUi-h HLC                                12
Une perte d’attractivité qui perdure malgré un rebond en 2010
                                                                                                                                                                                                       Evolution démographique de Haut-Léon
                                                                                                                                                                                                                   Communauté
•       Entre 2010 et 2015, le territoire a perdu près de 600 habitants : une baisse de -0,4%                                                                                                                    Source : INSEE RP2015
        par an.                                                                                                                                                                                35227

                                                                                                                                                         Une croissance négative de l’ordre            33801
•       Une évolution qui diffère de celle du département et la région connaissant une                                                                   de -0,2% par an pour Morlaix                          33064
                                                                                                                                                         Communauté,       une    croissance                                                  32117
        croissance démographique positive depuis près de 50 ans, malgré un léger                                                                         positive pour le Pays de
                                                                                                                                                                                                                        31972
                                                                                                                                                                                                                                                      31505
                                                                                                                                                                                                                                  30940
        ralentissement sur la dernière période censitaire.                                                                                               Landivisiau, avec +0,6% par an

•       Au début des années 2000, une croissance uniquement portée par un solde
        migratoire positif fort (+0,7%), entre 2010 et 2015, une croissance négative due à                                                                                                     1968    1975    1982      1990      1999       2010    2015
        solde migratoire devenu déficitaire (et le solde naturel le restant).

             La variation annuelle moyenne liée aux soldes                           La variation annuelle moyenne liée aux soldes
                migratoire et naturel entre 2010 et 2015                           migratoire et naturel pour Haut-Léon Communauté
                             Source : INSEE RP2015                                                        Source : INSEE RP 2015
         solde naturel     solde migratoire           variation annuelle moyenne   solde naturel      solde migratoire      variation annuelle moyenne
                                                                           0,6%
                                                                                            0,7%

                                              0,2%                     0,5%                        0,3%
                                       0,3%
                                                                       0,1%
                                               0,0%
           -0,3%                                                                           -0,4%                                       -0,3%
                 -0,4%                                                                                                             -0,1%
                                                                                                                                            -0,4%
            -0,1%
    Haut-Léon Communauté             Finistère                       Bretagne            1999-2010                                    2010-2015

•       Une inversion des tendances avec une croissance positive sur la quasi totalité du
        territoire au début des années 2000 et une croissance négative sur de nombreuses
        communes entre 2010 et 2015 : les pointes sud-est et sud-ouest ont préservé leur
        attractivité, sous l’influence de Morlaix et de Landivisiau/Lesneven.

                   PLUi-h HLC                                                                                                                                                                                                            13
Des échanges migratoires internes au département et une
 faible attractivité auprès des jeunes et des familles
           Départs de jeunes pour la
        réalisation d’études supérieures
          compte tenu de l’absence
                 d’offre post-bac

                                    Solde migratoire par tranche d'âge sur une année
                                                      Source : INSEE RP 2015

                                                                                             92
                                                                              65
                                                              28      20
                                                      11                              5                      11

                                                                                                     -3                     -11
-36   -26     -31                                                                                                    -25            -34
                              -51      -62    -51

                     -124
0à4   5 à 9 10 à 14 15 à 19 20 à 24 25 à 29 30 à 34 35 à 39 40 à 44 45 à 49 50 à 54 55 à 59 60 à 64 65 à 69 70 à 74 75 à 79 80 à 84 85 ans
ans    ans    ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans     ans et plus

                                                                                                                                             flux résidentiels sur une année
                                                                               Arrivées de                   Départs de séniors pour
                                                                             retraités et pré                 intégrer une structure
       Départs de jeunes pour                                                    retraités                  d’hébergement en dehors
          le 1er emploi et de                                                                                     du territoire?
        familles avec enfants

      PLUi-h HLC                                                                                                                                                               14
Un territoire marqué par le vieillissement de sa population
•   En lien avec les départs des jeunes ménages et des familles, un vieillissement
    important de la population avec un indice de jeunesse de 0,64 en 2015 (0,82 dans le
    Finistère – 0,88 en Bretagne).
•   Déjà inférieur à 1 en 2010 (0,70), l’indice de jeunesse a poursuivi sa baisse : une
    hausse rapide du volume des 60 ans et plus (1,3% par an) au détriment notamment
    des moins de 20 ans dont le volume est en baisse (-0,6% par an). En 2015, 34% de
    seniors à Haut-Léon (28% dans le Finistère, 27% en Bretagne).
•   Une taille moyenne des ménages de 2,11 en 2015 ; un desserrement marqué entre
    1999 et 2010, suivi d’un ralentissement, à l’image des tendances départementale et
    régionale.
•   Un profil peu familial avec plus des 2/3 des ménages comprenant 1 à 2 personnes :
    37% de ménages unipersonnels, 31% de ménages composés de couples sans enfants.
•   L’Ile-de-Batz, Roscoff, Saint-Pol-de-Léon et Plouescat se distinguent avec un poids plus
    important de ménages composés d’une seule personne (entre 40% et 45%), en lien
    avec le vieillissement de la population particulièrement marqué sur ces communes.

                                                        Composition des ménages                              Evolution comparée de la taille moyenne des ménages                                           Evolution comparée de l'indice de jeunesse
                                                           Source : INSEE RP 2015
                                                                                                             Source : INSEE RP2015                                                                                     Source : INSEE RP 2015
                                        ménages unipersonnels           ménages autres sans famille                                                               1999   2010     2015
                                        ménages couple sans enfant      ménages couple avec enfant(s)                                                                                                                        2010    2015
                                        ménages famille monoparentale                                            2,35                                                     2,35
                                                                                                                                        2,32                                                                                                    0,97
                                                                                                                                                                                                                            0,91                        0,88
                               Haut-Léon Communauté             37%      2%         31%          24%    6%                                                                                                                          0,82
                                                                                                                                                                                  2,20              0,70
                                                                                                                         2,17                                                                               0,64
                                                                                                                                                 2,15                                    2,15
                                                                                                                                2,11                       2,10
                                            Finistère           39%       2%        27%          24%    8%

                                                                                                                 -0,7%                 -0,7%                              -0,6%     -0,4%
                                                                                                                           -0,5%                   -0,5%

                                                                                                                                                                                                                                                15
                                           Bretagne             37%      2%         28%         25%     7%
         PLUi-h HLC                                                                                           Haut-Léon Communauté             Finistère                        Bretagne        Haut-Léon Communauté          Finistère          Bretagne
Des marchés déséquilibrés entre littoral et intérieur des terres
                                                                                                                                                             Maison neuve
                                                                                                   0% des ménages primo accédant                                                         5 750€/mois
                                                                                                                                                             littoral 100m²
Un marché essentiellement porté par la vente de résidences                                                                                                      350 000€
secondaires sur la frange littorale.
                                                                             15% des ménages primo accédant avec 1 enfant                                                                      2 950€/mois
                                                                                                                                                            Maison ancienne
                                                                             25% des ménages primo accédant avec 2 enfants
•   Une clientèle essentiellement issue de l’extérieur du                                                                                                       Santec
                                                                                                                                                               188 500€
    territoire (Paris ou Sud de la France), qui achète une               45% des ménages primo accédant avec 1 enfant                                                                                  2 050€/mois
                                                                                                                                                            Maison ancienne
    résidence secondaire en bord de mer pour s’y installer               55% des ménages primo accédant avec 2 enfants
                                                                                                                                                            Saint-Pol-de-Léon
    durablement une fois à la retraite.                          65% des ménages primo accédant avec 1 enfant                                                   125 000€
                                                                                                                                                                                                           1 580€/mois
                                                                 70% des ménages primo accédant avec 2 enfants
•   Des ménages primo-accédants qui achètent dans l’arrière                                                                                                   Maison neuve
                                                                                                                                                            arrière-pays 60m²                                   1 500€/mois
    pays, dans des secteurs plus éloignés, moins accessibles.                                                                                                    96 000€
    Une part de ménages qui s’orientent vers des biens anciens
                                                                                                                                                       Maison ancienne Plouénan
    nécessitant d’importantes rénovations.                                                                                                                     92 000€
                                                                                     60% des ménages primo accédant avec 1 enfant
                                                                                     70% des ménages primo accédant avec 2 enfants
•   Une offre neuve limitée.
                                                                 Logements commencés entre 2005 et 2016 sur le territoire de
Un marché de la construction neuve porté par le                  Haut-Léon Communauté - Source : Sit@del
                                                                                                                                                            Logements individuels
développement individuel (74% des logements commencés),                  11,6 lgts/an/1 000 hab                                                             Logements collectifs
mais un déclin progressif à partir de 2009.                                    539
                                                                                                                                                            TOTAL

•   Entre 2005 et 2016, 2 717 logements commencés, soit 226
                                                                    417
    logements par an.
                                                                                                                4,7 lgts/an/1 000 hab

•   Un indice de construction de 7 logts/an/1000 hab (6,3          268       285          265       290
                                                                                254
    logts/an/1000 hab dans le Finistère).                                               216
                                                                                                   195         184
                                                                                                                                          204
                                                                                                                       174
                                                                      149                                                        155              156
                                                                                                                                                                                 118
•   Une diminution de la construction à partir de 2009                                                   95   166     168
                                                                                                                                155       162
                                                                                                                                                 112
                                                                                                                                                              105      110

    (période 2009-2018 : 150 logements commencés par an),                                     49
                                                                                                                18
                                                                                                                                            42         44    86
                                                                                                                                                                  19   94
                                                                                                                                                                            16
                                                                                                                                                                                 96 22
                                                                                                                            6         0

         PLUi-h HLC                                                 2005      2006       2007      2008       2009    2010      2011      2012    2013        2014     2015      2016                  16
Une évolution démographique à connecter avec la dynamique
de construction
                                                                        De 2,17 personnes par
                                     Diminution de la taille moyenne    ménage à 2,11 entre 2010
                                              des ménages               et 2015
                                          77 logements par an

               Construction neuve
                                                                       Une hausse importante de
              203 logements par an   Hausse du nombre de logements     la vacance (66% de la
               entre 2010 et 2015                                      construction)                      256 logements par an
                                                 vacants                                                  auraient du permettre
                                          133 logements par an                                               de maintenir la
                                                                                                           population sur place

                                                                           Un renouvellement négatif
                                        Renouvellement du parc         (création spontanée de logements
                                          -5 logements par an                 dans le parc existant)

                                     Hausse du nombre de résidences
                                               secondaires              Une hausse du volume de
                                          51 logements par an            résidences secondaires

                                        Effet démographique -53
                                            logements par an

 PLUi-h HLC                                                                                                                       17
3. L’habitat

PLUi-h HLC            18
Des logements individuels de grande taille occupés par des propriétaires
                                                                                                      Composition du parc de logements en 2015
•   Une offre principalement dédiée à la résidence principale, avec une part de                                          Source : INSEE RP 2015
    résidences secondaires conséquente : 68% de résidences principales, 21% de                  Résidences Principales      Résidences Secondaires   Logements Vacants
    résidences secondaires.
                                                                                                     10%                           8%                        8%
•   Une hausse qui reste importante du volume de résidences secondaires : +1,2% par                  21%
                                                                                                                                   13%                       13%
    an entre 2010 et 2015.
•   87% des résidences principales sont des maisons (74% dans le Finistère) ;
                                                                                                                                   79%                       79%
                                                                                                     68%
      •   Roscoff et Saint-Pol-de-Léon se distinguent par des poids plus importants de
          logements collectifs, avec respectivement 35% et 25%.
•   En lien avec la forme urbaine dominante, une majorité de grands logements : 79%          Haut-Léon Communauté                Finistère               Bretagne
    du parc de résidences principales est composé de 4 pièces et plus ; un poids plus
    important de petits logements à Roscoff et Saint-Pol-de-Léon
                                                                                          Répartition des résidences principales selon le statut
•   Un parc de résidences principales largement sous-occupé :                             d'occupation
                                                                                                                          Propriétaires occupants    Locataires HLM
                                                                                          Source : INSEE RP 2015
                                                                                                                          Locataires privés          Loué gratuit

                       Sous-occupation : 74 %                                            Haut-Léon Communauté                          76%                   6%     17%   2%
                       49,4% en sous-occupation accentuée
                                                                                                      Finistère                      69%                10%         19%   1%
•   76% des résidences principales sont occupées par leurs propriétaires, 17% par des
    locataires du parc privé ;
                                                                                                     Bretagne                       66%                10%         22%    1%
      •   Un parc locatif privé plus conséquent à Roscoff et Saint-Pol-de-Léon (22%).

          PLUi-h HLC                                                                                                                                                      19
Un parc ancien peu attractif
•   Une vacance de 10% sur le territoire (8% dans le Finistère), soit 1 905 logements
    vacants, avec des situations contrastées sur le territoire.
•   Une hausse importante du volume de logements vacants : +7,3% par an (+3,6% dans le
    Finistère).
•   44% des logements vacants le sont depuis plus de 3 ans (près de 840 logements).
•   Une vacance qui touche principalement le parc ancien, collectif, de qualité médiocre :

                                  Caractéristiques du parc de logements vacants à
                                              Haut-Léon Communauté
                                                       Source : FILOCOM 2015
                                                                                    88%
                                                                                          69%
                                  61%

                            31%                                27%                                     31%
                                                21%                           21%
                                                         16%                                     12%
                                           3%                            4%

                           Parc antérieur Classement Confort partiel Sans confort   Individuel   Collectif
                              à 1949      cadastral 7/8

                                                Résidences principales    Logements vacants
                                                                                                                           Caractéristiques du parc de résidences
•   43% des résidences principales ont été construites avant 1971 et les premières                                                       principales
                                                                                                                                          Source : Filocom 2015
    règlementations thermique ; 27% des résidences principales ont été construites à partir
                                                                                                                                     Finistère        Haut-Léon Communauté
    de 1991.
                                                                                                                         31%
•   Le parc de résidences principales de Haut-Léon Communauté semble plus ancien et de                           21%
    moindre qualité que le parc du département.                                                                                                                      16%
                                                                                                                                                             10%
•   33% des propriétaires occupants éligibles aux aides de l’Anah (25% dans le Finistère).                                                       4%                                        3%
                                                                                                                                     2%                                            2%

                                                                                                             Parc antérieur à 1949   Sans confort           Confort partiel   Classement cadastral 7
                                                                                                                                                                                      ou 8
         PLUi-h HLC                                                                                                                                                                                    20
Un parc social relativement récent
    sur lequel s’exerce une faible pression
•   Au 1er janvier 2017, 884 logements locatifs sociaux, soit 6% du parc de résidences
    principales.
•   56% de logements individuels, mais à Saint-Pol-de-Léon, 84% des logements locatifs
    sociaux sont des logements collectifs.
•   Un poids important des logements de petite taille parmi le parc social : 30% de T1-T2, les
    T3 représentent 43% du parc social et les grands logements (T4 et plus) 27%.
•   1,1% de vacance au sein du parc social (1,8% dans le Finistère), un taux de rotation de
    9,6% (13% dans le Finistère), témoignant d’une certaine pression locale.
•   54% du parc social ont été construits entre 1970 et 1989 ; a minima 36% des logements
    dont le DPE est renseigné sont énergivores (de E à G), soit un potentiel minimum de 319
    logements dont la performance thermique est à améliorer.
•   Pour l’année 2017, le territoire a enregistré 334 demandes de logements sociaux, au cours
                                                                                                                                        Profil des demandeurs
    de l’année, 114 logements ont été attribués soit une pression de 2,9                                                   Source : Répertoire demande logement social 2017
    demandes/attribution (2,4 demandes/attribution dans le Finistère).
                                                                                                                                        75% 77%
                                                                                                                                  72%                              69% 68% 67%
•   Une pression légèrement plus forte sur les petites typologies : 3,3 demandes/attribution
    pour les T1-T2.
                                                                                                                                                                                   36%                     37%
                                                                                                                                                                                         34%
•   Une sur-représentation des seniors et des locataires du parc privé parmi les demandeurs,     24% 24%
                                                                                                                         28%                      28% 25%
                                                                                                                                                          23%                                  28%   25%
                                                                                                                                                                                                        27%
                                                                                                        15%      16% 17%
    82% des demandes concernent des petits ménages.
•   67% des demandeurs ont un niveau de ressource inférieur aux plafonds PLAI.                   Moins de 30 ans 60 ans et plus 1 ou 2 personnes 3 personnes ou    Sous plafonds   Locataires HLM Locataires privés
                                                                                                                                                      plus             PLAI

                                                                                                                                            Bretagne   Finistère    HLC

         PLUi-h HLC                                                                                                                                                                       21
La réponse aux besoins spécifiques sur le territoire
 Des parcours résidentiels à assurer pour une population vieillissante           Des difficultés d’accès pour les jeunes ménages les plus précaires
•   Des seniors de plus en plus nombreux, propriétaires (87% des 65 ans et       •   Des soldes migratoires négatifs pour les plus jeunes.
    plus) de leur maison (93% des 64 ans et plus occupent une maison, 84%
                                                                                 •   Les moins de 30 ans présentent des revenus inférieurs à l’ensemble des ménages du
    dans le département).
                                                                                     territoire.
•   19% des demandeurs en logements locatifs sociaux ont 65 ans et plus, la
                                                                                 •   Des jeunes ménages qui connaissent des difficultés à accéder à la propriété sur le
    pression est plus forte pour les seniors avec 3,8 demandes/attribution.
                                                                                     littoral, ayant tendance à acheter vers l’intérieur du territoire des biens moins
•   501 places en hébergement complet en EHPAD, à Roscoff, Saint-Pol-de-             qualitatifs (ajoutant un budget travaux important), dans des secteurs plus éloignés.
    Léon, Plouescat et Cléder : 117,7 places pour 1 000 personnes de 75 ans
    et plus, soit un taux d’équipement à peine inférieur aux taux du Finistère
    et de la Bretagne.                                                            La réponse aux besoins des publics spécifiques
•   Une offre qui se diversifie : résidence service à Saint-Pol et Plouénan en   •   17% des ménages vivent sous le seuil de pauvreté (2 560 ménages), une proportion
    cours de construction.                                                           légèrement supérieure à la moyenne départementale.
                                                                                 •   29% des ménages (4 341 ménages) éligibles à un logement très social (PLAI).
 Des structures d’accueil pour les personnes en situation de handicap           •   Une absence de structures d’hébergement spécifique, une action importante de
                                                                                     l’ASAD sur le territoire pour accompagner les ménages les plus précaires.
•   4 établissements d’accueil et d’hébergement d’adultes handicapés et 1
    ESAT localisés à Plouescat et Saint-Pol-de-Léon : 5,7 places pour 1 000
    personnes entre 20 et 59 ans en Foyer et 3,2 places en ESAT pour 1 000
    personnes entre 20 et 59 ans.                                                 L’accueil des gens du voyage
                                                                                 •   Aire d’accueil de 18 places, soit 9 emplacements, sur Saint-Pol de Léon ouverte en
                                                                                     juillet 2019.
                                                                                 •   Il s’agit d’une aire de passage, mais les besoins se font sentir en terrains familiaux.

         PLUi-h HLC                                                                                                                                              22
Les faiblesses

Démographie et habitat                                                                   Démographie :
                                                                                          Un décrochage démographique qui perdure avec une baisse plus marquée sur le
                                                                                           littoral
Les atouts                                                                                Un solde migratoire devenu négatif en lien notamment avec une dynamique
                                                                                           d’emplois limitée
Démographie :                                                                             Un vieillissement prononcé de la population alimenté par l’attractivité auprès des
 Un profil familial dans les communes rétro-littorales                                    cinquantenaires et le glissement de la pyramide des âges de la population en place
 Une attractivité auprès des ménages pré-retraités et retraités                          Des jeunes ménages présentant des revenus plus faibles que le reste de la
 Un cadre de vie agréable                                                                 population et ne pouvant pas accéder à la propriété sur l’ensemble du territoire
                                                                                         Habitat :
Habitat :                                                                                 Une dynamique de construction insuffisante pour maintenir la population
 Un parc social récent                                                                   Un manque de diversité de l’offre de logements (petits logements, habitat adapté
 Un taux d’équipement en EHPAD satisfaisant                                               aux seniors, locatif, locatif aidé etc.)
 Un taux d’équipement en foyer pour personnes en situation de handicap supérieur         Un parc social peu développé au regard des besoins du territoire
  au département et à la région                                                           Un poids important de résidences secondaires qui ont un effet inflationniste sur le
 Une aire des Gens du voyage réalisée                                                     marché immobilier, particulièrement sur le littoral
                                                                                          Un parc de logements vacants important et toujours en hausse, avec une
                                                                                           problématique de vacance structurelle, en centre-bourg et un parc de logements
                                                                                           vieillissant
                                                                                          Des prix immobiliers et fonciers sur le littoral inaccessibles à une part importante
                                                                                           des primo-accédants
Les opportunités
Démographie et habitat
                                                                                         Les menaces
 Une diversification de l’offre de logements pour maintenir la population (à tous les   Démographie :
  âges de la vie)                                                                         Une perte de population, notamment des jeunes ménages et des familles, qui se
 Le développement d’opérations innovantes, tant sur le neuf que sur la                      poursuit pouvant entraîner une sous-occupation des équipements (notamment
  réhabilitation, participant à la relance de l’attractivité territoriale                    scolaires) et des services
                                                                                         Habitat :
                                                                                          Un prix du foncier trop élevé pour les primo-accédants et les familles entraînant
                                                                                             un report de ces populations vers l’intérieur du territoire voire au-delà
                                                                                          La poursuite de la hausse de la vacance, particulièrement sur les centralités
      PLUi-h HLC
                                                                                             entraînant une désertification de celles-ci                               23
4. Les modes d’urbanisation

PLUi-h HLC                           24
Etat des lieux de l’urbanisation sur les 10 dernières années
                                  à 2015

 PLUi-h HLC   24/10/2018
Etat des lieux de l’urbanisation sur les 10 dernières années
                                                                                  Destination des surfaces urbanisées (en ha)
                                                                                                       4,32
   Un total de 284 ha sur le Haut-Léon sur la période 2005-2015
                                                                                              35,81
   220,46 ha consommés (hors activité agricole) ; soit une consommation
                                                                                                                   63,63
    annuelle de 20 ha / an sur une période passée de 11 ans
                                                                                                                                                    Equipement
                                                                                                                                                    Activité agricole
   63% de la consommation d’espace destinée au développement résidentiel
                                                                                                                                                    Habitat
                                                                                                                                                    Economique
   22% de la consommation d’espace destinée à l’activité agricole
                                                                                         180,33
   Peu de constructions en renouvellement au sein de l’enveloppe urbaine

   Un développement en extension qui domine sur le Haut-Léon : 74%
                                                                                    Localisation des surfaces urbanisées (en ha)
   Une part importante d’urbanisation dispersée, 4 fois plus importante que le                       11,16
    développement au sein de l’enveloppe urbaine
                                                                                      46,88
                                                                                                                           Au sein de l'enveloppe
                                                                                                                           urbaine
                                                                                                                           En extension de l'envelopppe
                                                                                                                           urbaine
                                                                                                                           Construction dispersée en
                                                                                                                           campagne
                                                                                                          163,87

     PLUi-h HLC
Une consommation d’espace disparate sur le Haut-Léon
                                           à 2015

Analyse croisée entre le poids de la
population et la consommation d’espace
destinée à l’habitat rapporté sur 1000
habitants.

 Les communes les moins peuplées ont
  consommé proportionnellement plus
  d’espace que les communes les plus
  peuplées.

 Les communes de Tréflez, Mespaul et
  Lanhouarneau se distinguent.

     PLUi-h HLC
Des formes urbaines consommatrices d’espaces agricoles et
naturels
Deux formes urbaines qui dominent : l’urbanisation linéaire et le lotissement en impasse / extension isolées

                                • Extensions linéaires du bâti :
                                  le développement du bâti
                                  s’inscrit le long des voies
                                  existantes. Ce mode de
                                  développement        favorise
                                  l’étalement urbain et a
                                  tendance à relier certains
                                  villages et hameaux entre
                                  eux.

                                                                   • Extensions isolées du bâti et
                                                                     lotissement en impasse : ces
                                                                     extensions se construisent en
                                                                     marge des agglomérations , sans
                                                                     continuité avec la trame viaire et le
                                                                     tissu    urbain     existants.   Ces
                                                                     développements ne facilitent pas
                                                                     les relations avec leurs habitants :
                                                                     mobilité, accès aux services et
                                                                     équipements…
    PLUi-h HLC
Délimitation de l’enveloppe urbaine
 Base de données :
  Image aérienne de 2015 ( la plus récente que nous ayons)
  Le cadastre de juillet 2018
  Données paysagères et environnementales : cours d’eau, zone humide,
     espace boisé.
  Réseaux viaires
  Aléas submersion marine : 1 faible ; 2 moyen ; 3 fort

 Définition
 L’enveloppe urbaine : Périmètre circonscrivant des espaces urbains formant
 un « ensemble morphologique cohérent » défini à partir de repères normés
 et éléments de contexte (il inclut des espaces urbanisés - parcelles bâties,
 réseau viaire, certains espaces artificialisés et non bâtis tels que les parcs et
 jardins urbains - et des gisements* potentiels).

 Objectif et intention :
 L’enveloppe urbaine permet de disposer d’une représentation précise de
 l’espace urbain à un instant « t », et d’observer objectivement son évolution
 future :
  c’est au sein de cette enveloppe qu’est étudiée la capacité de
      densification et de mutation du tissu urbain,
  c’est un périmètre au-delà duquel toute consommation d’espace sera
      considérée comme de l’extension.
                                                                                     Toutes surfaces agricoles productives supérieures à 1 ha ne seront
                                                                                     pas prises dans l’enveloppe urbaine.

     PLUi-h HLC                                                                                                                           29
Limite de l’enveloppe urbaine et loi Littoral
    Méthodologie :
•    Le dessin de l’enveloppe urbaine des agglomérations et des villages s’appuie sur :

1- Une analyse géomatique : une distance 25 m de part et d’autre de chaque bâtiment
2- Un tracé resserré au plus proche du bâtiment en recherchant les ruptures de continuité et sans tenir
compte du parcellaire
3- Cas particulier du tracé de l’enveloppe urbaine dans la bande des 100 mètres

•    Caractérisation de la notion de village sur les bases des critères issus des jurisprudences

Un village selon les critères de la jurisprudence :

    Au moins une quarantaine de habitations organisées selon une morphologie cohérente
    Une densité et une compacité de l’espace bâti, sans rupture ou discontinuité
    Une organisation et une implantation des constructions de part et d’autre de plusieurs voies et
     carrefours                                                                                             Dessin de l’enveloppe
    Une présence de réseaux (voirie, eau, électricité, etc.) permettant la densification du secteur sans   urbaine dans la bande
     travaux supplémentaires sur ces réseaux.                                                               des 100 m – village du
                                                                                                            Dossen à Santec

DOSSIER VISE PAR LE CABINET LGP POUR S’ASSURER DU RESPECT DE LA LOI LITTORAL

       PLUi-h HLC                                                                                               30
Analyse des potentialités foncières au sein de l’enveloppe urbaine

                                                                      Parcelle non bâtie   Parcelle bâtie de 1000m²
Méthodologie :

1/ Traitement géomatique
 Dents creuses
Distance maximale de la parcelle à la route (m) = 50 m
Surface minimale de la parcelle non bâtie (m²) = 500 m²

 Divisions parcellaires :
Coefficient d’emprise au sol maximum de la parcelle bâtie (%) = 10%
Surface minimale de la parcelle bâtie = 1000 m²

Schéma du HLC
    PLUi-h SCoT       24/10/2018
Analyse des potentialités foncières au sein de l’enveloppe urbaine
Méthodologie :

2/Traitement qualitatif + travail avec les élus
       Traitement qualitatif qui retire les espaces de respiration de type
         jardins publics, potagers, parc et les contraintes techniques
         (accès, desserte, réseaux etc.)

         Groupes de travail avec les élus pour amender les espaces
          disponibles

3/ Traitement qui permet d’affiner l’opérationnalité des gisements
(PHASE PADD):
Catégoriser les gisements retenues en deux catégories :
 Les gisements qui relèvent de l’initiative individuelle
 Les gisements stratégiques pour le développement du Haut-Léon et
    qui méritent d’être encadrés par des OAP

      PLUi-h HLC
Potentiel foncier disponible (mai 2020)

                                                  POTENTIEL FONCIER 2019                                           RENOUVELLEMENT URBAIN
         NOM             COMMUNE             AGGLOMERATION            VILLAGE        ZONE ECONOMIQUE                       COMMUNE
                       Potentiel en ha        Potentiel en ha      Potentiel en ha     Potentiel en ha       Nombre de sites    potentiel en ha
CLEDER                               11,33                    3,97              5,53                  1,83                   1                  0,27
ILE-DE-BATZ                           2,64                    2,64              0,00
LANHOUARNEAU                          5,01                    3,80              0,00                  1,21                 3                    1,51
MESPAUL                               2,45                    1,75              0,70                                       1                    0,11
PLOUENAN                              4,63                    0,68              1,45                  2,50                 1                    0,31
PLOUESCAT                             4,43                    2,89              1,25                  0,29                 4                    3,91
PLOUGOULM                             4,25                    4,25              0,00                                       1                    0,32
PLOUNEVEZ-LOCHRIST                    4,33                    3,98              0,35                                       2                    1,23
ROSCOFF                              12,84                  11,67               0,96                  0,21
SAINT-POL-DE-LEON                    17,02                  12,36               0,68                  3,98                 8                    3,31
SANTEC                               10,36                    5,76              4,60                                       1                    0,58
SIBIRIL                               2,29                    1,11              1,18                                       1                    0,09
TREFLAOUENAN                          1,49                    0,84              0,39                  0,26                 3                    0,93
TREFLEZ                              27,99                    2,80            25,19
HAUT-LEON                          111,06                   58,50             42,28                  10,28                26                   12,58
PART %                               100%                     53%               38%                    9%

                     En cours de mise à jour pour les communes rencontrées en septembre 2020
                     : Batz, Santec, Cléder
Mode d’urbanisation
Les atouts                                                                                Les faiblesses
 Un potentiel d’optimisation des espaces disponibles au sein de l’enveloppe urbaine         Des modes d’urbanisation qui facilitent l’étalement urbain : urbanisation linéaire
  : 111 ha                                                                                    et opérations au coup par coup
                                                                                             Une consommation d’espace disparate entre le poids démographique des
                                                                                              communes et la consommation d’espace naturel et agricole sur les dix dernières
                                                                                              années

Les opportunités                                                                          Les menaces
 Le développement d’outils pour inciter à la division parcellaire et à la construction
  des fonds de jardin ( BIMBY)

      PLUi-h HLC
5. L’ECONOMIE

PLUi-h HLC              35
Une dynamique de l’emploi positive à l’échelle du Haut-Léon

 + 889 emplois sur la période 1999 - 2015

 9 des 14 communes du Haut-Léon ont perdu des emplois

 Roscoff, Saint-Pol-de-Léon et Cléder ont connu la plus forte évolution du nombre
  d’emplois

 Plouescat a perdu le plus d’emploi sur la période

 Néanmoins, une perte d’emplois sur la période 2010-2015 (- 295 emplois), plus marquée
  sur les pôles

                           Evolution du volume d'emplois entre 1999 et 2015

           Roscoff                                                                        604
Saint-Pol-de-Léon                                                       385
          Cléder                                               241
          Tréflez                                 49
         Mespaul                                 34
           Sibiril                     -12
    Lanhouarneau                       -15
       Île-de-Batz                     -15
       Plougoulm                       -16
         Plouénan                -55
            Santec               -58
     Tréflaouénan              -70
Plounévez-Lochrist             -72
        Plouescat       -111

                 -200          -100          0     100   200     300   400    500   600         700
L’indicateur de concentration d’emploi, un révélateur économique
 L’Indicateur de Concentration de l’Emploi augmente et devient positif
  entre 1999 (0,98) et 2013 (1,004).

 Une hausse significative du nombre d’actifs et d’emplois sur la période
  1999-2010 puis une légère baisse sur la période 2010-2015.                                                     Evolution du rapport entre actifs et emploi
                                                                                               13 000
 Une baisse du nombre d’actifs plus conséquente que la baisse du nombre                                                       12 675
  d’emplois expliquant un ICE positif en 2015. Ce constat est à mettre en                                                               12 495
                                                                                               12 500
  relation avec les dynamiques démographiques constatées sur la période
                                                                                                                                                    12 146 12 200
  2010-2015.
                                                                                               12 000
 A noter l’indice de concentration d’emploi est supérieur au département                                                                                           Actifs
  ainsi qu’au pays de Lesneven.                                                                         11 481
                                                                                                                                                                    Emplois
                                                                                               11 500
                                                                                                                 11 311

                                                                                               11 000

                            Haut-Léon Communauté : 100,4                                       10 500
                                 CdC Pays de Lesneven : 85                                                 1999                    2010                 2015
                                Morlaix Communauté: 102,2
                                      Finistère : 98,8

 Définition
 Indicateur de Concentration d’Emploi :
 Cet indicateur mesure le rapport entre le nombre d’emplois total d'un territoire sur le
 nombre de résidents qui en ont un. Il permet ainsi d'informer sur l’attractivité du
 territoire. À titre d'exemple, quand le nombre d’emplois sur un territoire est inférieur au
 nombre de résidents y ayant un emploi, alors ce territoire est qualifié de résidentiel
Concentration d’emploi : une évolution qui renforce les « bi-pôles
 Les communes « pôles » du territoire voient leur ICE augmenter :
  Roscoff, Saint-Pol-de-Léon, Cléder et Plouescat. Roscoff continue de
  se démarquer.

 Sur les autres communes, l’ICE est en baisse, ce qui traduit une
  augmentation plus rapide de leurs actifs résidants que de leurs
  offres d’emplois.

 Ce déséquilibre important entre emplois/actifs tend à renforcer le
  caractère résidentiel des communes, en particulier celles situées
  entre les bi-pôles et en limite intercommunale, plus éloignées des
  pôles d’emplois du Haut-Léon. Ce comportement s’explique non
  seulement par une organisation territoriale de secteur rural, mais
  aussi par la proximité des bassins d’emploi de Morlaix, Landivisiau
  et Lesneven.
Un profil économique qui se démarque des tendances
départementales et des territoires voisins
                                                                           Répartition des emplois par grands secteurs

        Haut Léon Communauté                16%           7%        5%                        47%                              24%                   Agriculture

                                                                                                                                                     Industrie
          Morlaix Communauté           8%         12%          7%                      36%                             38%

                                                                                                                                                     Construction
           CC Pays de Lesneven         10%          12%             10%                      40%                             29%

                                                                                                                                                     Commerces, transports, services divers
                      Finistère    5%         13%          6%                          39%                              37%
                                                                                                                                                     Adm publique, Enseignement, Santé, Act sociale
                                  0%         10%          20%            30%     40%         50%    60%    70%        80%          90%        100%

 Le profil des emplois de HLC est plus orienté vers les secteurs de l’agriculture et de « commerce, transport et services divers » que celui du département ou que ceux des
  intercommunalités de comparaison.

 Le profil économique du Haut - Léon repose sur trois grands secteurs :
       • Le commerce, transports et services divers (47%)
       • L’administration publique, Enseignement, Santé et activité sociale (24%)
       • L’agriculture (16%)

 Les principaux employeurs dans le domaine privé : Brittany Ferries (plus de 2000 personnes), Leclerc, Transports Mesguen (150 à 199 personnes), ISS propreté, Florette Saint-Pol et la
  SICA (100 à 149 personnes).

 L’ensemble de ces 3 secteurs représente 87% des emplois dont près de 50 % pour le secteur « Le commerce, transports et services divers ».
Les spécificités de l’économie du Haut-Léon
 La culture légumière :
       623 exploitation recensés en 2015
       45 exploitations en circuit court en 2010
       Un profil d’agriculteur jeune mais avec d’importants départs d’ici 2020 à anticiper

   Les activités maritimes et portuaires
       8 ports dont le port en eau profonde de Bloscon

   La recherche et l’innovation
       la station biologique de Roscoff : pôle d’enseignement, de recherche et d’observation des milieux marins. L’ensemble du site regroupe 250 personnes dont 103 personnes sont des
          salariés dont 60 sont permanents
       Un vivier d’entreprises renommées et de talents tout à fait remarquables autour de trois vocations dominantes : la mer, le végétal (Phytopôle) et la santé.

   Le tourisme
       Le Haut-Léon concentre 53 % des lits touristiques du Pays de Morlaix
       Une offre diversifiée qui s’appuie sur 3 types d’hébergements :
           •   Les campings (32%)
           •   Les gîtes et meublés (28%)
           •   Les anneaux (24%)
       Roscoff pôle hôtelier du Haut-Léon et du Pays de Morlaix
6. L’offre commerciale et d’équipements

PLUi-h HLC                                       41
Offre d’équipement sur le Haut-Léon
 8 communes sont identifiées comme pôles d’équipements de proximité.

 Saint-Pol-de-Léon et Plouescat sont identifiées comme pôles d’équipements intermédiaires.

 Les équipements de la gamme intermédiaire se concentrent pour plus de 80% à Plouescat,
  Saint-Pol-de-Léon et Roscoff.

 Les équipements de la gamme supérieure sont au nombre de 29 sur le territoire, et 9 des 14
  communes n’en possèdent pas. Plus de 50% des équipements de cette gamme se
  concentrent sur Saint-Pol-de-Léon.
La dynamique commerciale sur le Haut-Léon
  Le commerce de la restauration et hôtellerie domine : 35% de l’activité

  Un profil de commerçant équilibré mais avec une tendance au vieillissement

  426 commerces en 2015 contre 457 en 2005 : -31 commerces en 10 ans soit une
   baise de - 7 %
       • Les communes les plus touchées sont Saint-Pol-de-Léon et Cléder.
       • Roscoff se démarque avec un gain de 12 commerces

  Les secteurs les plus touchés sont :
        •   L’hôtellerie, restaurant, café
        •   Equipement de la personne
        •   Automobiles et services divers

  Une augmentation des surfaces commerciales, notamment des surfaces
   périphériques comme à Saint-Pol de Léon (+5000 m²)
La vacance commerciale

   La loi encadre les projets d’aménagement commercial et leur implantation par des critères
    précis (protection des consommateurs, développement durable, impact du projet).

   Le PLUi doit quant à lui réunir les conditions propices à l’attractivité et au fonctionnement
    de ces équipements commerciaux. Il peut également mobiliser l’outil des Orientations
    d’Aménagement de Programmation ou encore celui de la protection des linéaires
    commerciaux.

                                                                                                       Source : CCIMBO Morlaix – avril 2018
Lanhouarneau                         Plouescat                                     Saint-Pol-de-Léon
Une densité commerciale interne équilibrée autour des bi-pôles
 Une densité commerciale interne portée par les pôles de Saint-Pol-de-Léon,
  Roscoff, Plouescat et l’Ile de Batz.

 Une densité de grandes surfaces            alimentaire   importante   :   5
  hyper/supermarchés sont présents.

 La densité commerciale dans la catégorie « générale » est supérieure au
  département et à la région.

 La densité dans la catégorie « spécifique » est 2 voire 3 fois inférieure à
  celle du Finistère et celle de la Bretagne.
7. Les zones d’activités

PLUi-h HLC                        46
Ce que dit le SCoT sur les zones économiques
Les zones d’activités économique
   Le développement de l’industrie agroalimentaire et des activités connexes
   Différenciation des zones d’activités entre zones d’activités structurantes et de
    proximité
   Approche environnementale de l’urbanisme sur l’aménagement des zones

Zones d’activités structurantes
   Industrie agroalimentaire et les activités annexes ( équipement, fournisseurs,
    transformation, logistiques) sont des vocation qui devront s’implanter
    préférentiellement sur les zones d’activité structurantes
   Exemplarité des aménagements : intégration paysagère, qualité des bâtiments

Zone d’activité de proximité
    Vocation : offre complémentaire à celles des zones structurantes, offre
     adaptée au entreprises locales et proche des sites de productions et des
     clients
    Planification et choix d’implantation devront tenir compte des disponibilité à
     l’échelle intercommunale
    Ne pas favoriser la délocalisation des entreprises implantées en centres-
     bourg

                                                                                        47
Typologie des zones économiques sur le territoire

 PLUi-h HLC                                         48
Peu de disponibilités foncières dans les ZAE
 Nom de la ZAE        Surface disponibles/loi Littoral (m²)
 ZAE de Kerrannou                                         3980
 ZAE de Kergrist                                          2700
 ZAE de Ruléa                                             8420
 ZAE de Kerlaudy                                         20440
 ZAE de Kerhall                                          14580
 ZAE de Goarem Alem                                       7240

 TOTAL                                                  57360

                             Cartes à mettre à jour

 Kerrannou                                                Kerlaudy   Kerhall
Economie, commerce et équipement
Les atouts                                                                         Les faiblesses
Economie :                                                                         Economie
 HLC est pôle d’emploi local (indice de concentration d’emploi positif)            Un profil d’actif peu qualifié (> 50% employés et d’ouvriers) avec des revenus
 Un profil économique diversifié : le commerce et activités de service,             médians inférieurs aux revenus médians du département et du département
  administration publique, enseignement, santé et sociale et agriculture            Un phénomène de résidentialisation présent sur le territoire
 Roscoff pôle d’emploi du territoire avec un rayonnement externe important         Une offre de loisirs et sportive à moderniser
                                                                                    Peu de disponibilités foncières pour accueillir de nouvelles entreprises
Commerce et équipement :                                                            Des zones d’activités économiques en discontinuité de l’urbanisation
 Un tissu commercial et d’équipement de proximité satisfaisant les besoins
  courants                                                                         Commerce et équipement :
 Une offre d’hébergement touristique diversifiée                                   Un tissu commercial qui présente des difficultés : diminution du nombre de cellule
                                                                                     commerciale sur les 5 dernières années, Saint-Pol-de-Léon fortement touché par la vacance.

Les opportunités                                                                   Les menaces
Economie :                                                                         Economie
 Le domaine de la recherche et de l’innovation, un secteur porteur et attractif    L’accompagnement des changements du monde agricole dans les années à venir
 Un profil économique qui se démarque des tendances du département et des
  territoires voisins                                                              Commerce et équipement :
 La prise en compte des évolutions du monde du travail                             Une structuration de l’offre commerciale et d’équipements induisant une
                                                                                      dépendance aux pôles extérieurs pour les commerces et les équipements de
                                                                                      gammes supérieures ou spécifiques

      PLUi-h HLC                                                                                                                                                     50
8. L’environnement

PLUi-h HLC                  51
Des paysages entre littoral et espaces agricoles
   Un paysage constitué de talus nus caractéristique
    des paysages du Léon permettant des vues
    lointaines sur le littoral

   Un patrimoine paysager protégé et concentré sur
    la frange littorale (SPR de Roscoff, sites classés et
    inscrits)

   L’apparition de nouvelles formes architecturales
    et     matériaux,   tranchant     parfois  avec
    l’architecture plus traditionnelle des centres
    anciens

   Un riche patrimoine vernaculaire bénéficiant
    pour la plupart d’une protection dans les
    documents d’urbanisme en vigueur (calvaires,
    puits, anciennes bâtisses, etc.)

   Des cœurs de villes, bourgs et villages anciens
    d’intérêt patrimonial ayant conservé leur
    architecture typique
Paysage & Patrimoine
Les forces                                                                               Les faiblesses
 Une diversité de paysages entre littoral et espaces agricoles                           Un patrimoine paysager protégé et concentré sur la frange littorale (SPR de
 Un paysage constitué de talus nus caractéristiques des paysages du Haut Léon             Roscoff, sites classés et inscrits)
  permettant des vues lointaines sur le littoral                                          Un paysage constitué de talus nus, absence de bocage
 Un patrimoine paysager protégé et concentré sur la frange littorale (SPR de             Le mitage, la perte de qualité paysagère induite par des constructions banalisées
  Roscoff, sites classés et inscrits)                                                     L’apparition de nouvelles formes architecturales et matériaux, tranchant parfois
 Des éléments de patrimoine remarquable répartis sur l’ensemble du territoire             avec l’architecture plus traditionnelle des centres anciens
  (Monuments Historiques)
 Un riche patrimoine vernaculaire bénéficiant pour la plupart d’une protection dans
  les documents d’urbanisme en vigueur (calvaires, puits, anciennes bâtisses, etc.)
 Des cœurs de villes, bourgs et villages anciens d’intérêt patrimonial ayant conservé
  leur architecture typique

Les opportunités                                                                         Les menaces
 Un patrimoine archéologique à prendre en compte, de nombreux secteurs à                 Une urbanisation majoritairement proche du littoral et le long de la RD10
  sensibilité archéologique pour certains au sein ou en limite d’enveloppe urbaine,       D’avantage d’implantation d'infrastructures agricoles imposantes dans le paysage
  sur des espaces potentiellement urbanisables                                             ouvert
                                                                                          Une tendance à la disparition / diminution des coupures d’urbanisation entre les
                                                                                           bourgs le long de l’axe RD10
                                                                                          Un risque de dégradation et de destruction du patrimoine vernaculaire non
                                                                                           protégé

      PLUi-h HLC                                                                                                                                                  53
Des milieux naturels protégés concentrés sur le littoral

   Plusieurs sites naturels remarquables
    reconnus par une désignation Natura
    2000 : Baie de Goulven, Baie de
    Morlaix, sur les extrémités Est et Ouest

   De nombreux zonages d’inventaires
    (ZNIEFF) à prendre en compte

   Des espaces protégés mais soumis à
    des pressions d’origine anthropique :
    urbanisation, loisirs nautiques

   Une absence de protection des milieux
    arrière-littoraux (vallées …)

   Une connaissance affinée des zones
    humides (inventaires communaux
    réalisés excepté l’Ile de Batz)

      PLUi-h HLC                                           54
Une trame verte et bleue prenant en compte les milieux de nature
ordinaire
   Une démarche trame verte et bleue s’appuyant sur les éléments du SRCE et les connaissances locales

    1 - Identification de l’occupation du sol              2 - Identification des réservoirs de          3 - Identification des corridors
           favorable à la biodiversité                                  biodiversité                               écologiques

      PLUi-h HLC                                                                                                                   55
Une trame verte et bleue prenant en compte les milieux de nature
ordinaire

  PLUi-h HLC                                                 56
Biodiversité & Milieux naturels
Les forces                                                                             Les faiblesses
 Des espaces naturels littoraux préservés et sous protection                             Des milieux ordinaires peu protégés
 Des zones humides recensées sur l’ensemble du territoire à l’exception de l’Ile de      Des milieux naturels arrière-littoraux peu connectés entre eux
  Batz                                                                                    Des zones de contact entre espaces naturels protégés et zones urbaines
 L’intérêt des milieux arrière-littoraux principalement liés aux vallées                 Une prise en compte du bocage inégale dans les documents d’urbanisme en
 De nombreuses espèces remarquables et protégées présentes sur la façade                  vigueur
  littorale principalement

Les opportunités                                                                       Les menaces
 Des milieux naturels vecteurs d’une image de qualité sur le littoral                  Des milieux naturels parfois sous pressions (activités de loisirs, fréquentation,
 Des milieux arrière-littoraux à valoriser                                              foncier …)
 Une homogénéisation dans la prise en compte des milieux naturels au travers de
  leur connectivité (Trame Verte et Bleue)

      PLUi-h HLC                                                                                                                                               57
Un enjeu de reconquête de la qualité de l’eau

   Un réseau hydrographique dense dont les principaux cours
    d’eau sont l’Horn, le Guillec, l’Eon, le Kerallé, le Ar Rest, le
    Frout et la Flèche

   2 SAGE : Léon-Trégor et Bas Léon intégrant des dispositions
    à destination des PLU

   Une qualité de l’eau moyenne (paramètre nitrates
    notamment)

   Un enjeu de préservation des secteurs de tête de bassin
    versant (délimitées par le SAGE)

   Des enjeux forts liés au caractère littoral : zones de
    production conchylicole, zones de baignade et sports
    nautiques, tourisme …

      PLUi-h HLC                                                       58
Une gestion de l’eau en lien avec la capacité d’accueil du territoire

   L’Etat signale des dysfonctionnements de 5 stations sur 9,
    dont Plouescat (entrée d’eaux parasites), Lanhouarneau
    (mauvais abattement du phosphore) et Batz (saturation de
    la charge organique) ; des travaux sont prévus sur Plouescat,
    ainsi qu’une nouvelle station sur Batz

   Un territoire dépendant des importations d’eau

   Une fermeture de prise d’eau due à la mauvaise qualité de
    l’eau (paramètre nitrate)

   Des risques de pollution des milieux naturels sur les
    communes disposant d’un réseau unitaire

   Des risques de tension sur la ressource en eau liés au
    changement climatique (étiages sévères …)

     PLUi-h HLC                                                     59
Gestion de l’eau
Les forces                                                                     Les faiblesses
 De très bons rendements des réseaux de distribution d’eau potable             Un territoire dépendant des importations d’eau
                                                                                Une fermeture de prise d’eau due à la mauvaise qualité de l’eau (paramètre
                                                                                 nitrate)
                                                                                Des risques de pollution des milieux naturels sur les communes disposant d’un
                                                                                 réseau unitaire
                                                                                5 stations sur 9 présentant des dysfonctionnements

Les opportunités                                                               Les menaces
 Des travaux prévus pour 2 stations : Plouescat et Batz                        Des risques de tension sur la ressource en eau liés au changement climatique
 Une capacité résiduelle de traitement permettant d’accueillir une nouvelle     (étiages sévères …)
  population sur les réseaux d’assainissement collectif                         La nécessité de vérifier la capacité du milieu récepteur à recevoir les eaux usées
                                                                                Une absence de schémas de gestion des eaux pluviales

      PLUi-h HLC                                                                                                                                        60
Des risques majeurs liés au caractère littoral

   Un aléa submersion marine de catégorie fort et moyen
    présent sur de nombreux villages et agglomérations de bord
    de mer

   Un risque accentué par le changement climatique

   Le risque d’érosion dunaire à mieux appréhender

      PLUi-h HLC
Energie : le bâti et les déplacements, principaux
leviers d’actions

   Un territoire globalement plus consommateur d’énergie par
    habitant

   Une dominance de logements individuels anciens et
    souvent énergivores

   Des zones d’habitat existantes parfois éloignées des
    polarités et une faible offre de transports collectifs

   Une production énergie renouvelable ne couvrant qu'une
    faible part des besoins

   Un PCAET en cours de lancement

      PLUi-h HLC                                                62
Transition écologique
Les forces                                                                           Les faiblesses
 Un territoire globalement peu impacté par les risques naturels et technologiques      Une façade littorale fortement impactée par le risque de submersion marine
 Des nuisances réduites                                                                Un territoire globalement plus consommateur d’énergie par habitant
 De nombreux éléments naturels jouant un rôle de puits carbone                         Une dominance de logements individuels anciens et souvent énergivores
                                                                                        Des zones d’habitat existantes éloignées des polarités
                                                                                        Une production énergie renouvelable ne couvrant qu'une faible part des besoins

Les opportunités                                                                     Les menaces
 Une connaissance du risque littoral permettant une prise en compte en amont         Des risques naturels en évolution face au changement climatique (submersion,
 Une réduction de la consommation énergétique par une action sur les                  érosion)
  déplacements et le bâti                                                             Une hausse des déplacements motorisés des zones d’habitat éloignées vers les
 Un bâti récent tendant vers du passif                                                zones d’équipement, d’emplois, de services …

      PLUi-h HLC                                                                                                                                               63
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