ACTUALISATION DU PROJET D'AGGLOMERATION - La Rochelle Horizon 2040 Approuvé par le Conseil communautaire
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ACTUALISATION DU
PROJET
D’AGGLOMERATION
La Rochelle Horizon 2040
Approuvé par le Conseil communautaire
le 7 juillet 2022
1. Éditorial
En 2017, la Communauté d’Agglomération adoptait son deuxième Projet de territoire fixant
les orientations stratégiques de son développement à un horizon 2030. Certains projets
emblématiques, comme La Rochelle Territoire Zéro Carbone 2040, ont été mis en œuvre dans cet
élan.
Depuis 5 ans, si l’Agglomération a enregistré de bons résultats : confirmation d’une dynamique
démographique retrouvée, de l’emploi avec un taux de chômage au plus faible depuis 20 ans, elle a,
comme tous les territoires, été touchée par les différentes crises, pandémique, économique, sociale,
qui se sont succédées. Grace à son cap, l’Agglomération a pu avoir les ressorts nécessaires pour
traverser ces crises. Néanmoins, les préoccupations exprimées par les habitants sont toujours fortes
sur le climat, le logement, la mobilité et même l’emploi.
Le Projet d’agglomération se doit d’être un processus vivant. Afin d’intégrer ces transformations, une
actualisation du Projet s’imposait.
Le Projet initial, déjà ambitieux et imaginatif est, à l’issue de cette nouvelle réflexion, confirmé au
travers de ses quatre ambitions bien ancrées sur le territoire : la créativité, la sobriété, la solidarité et
les coopérations. Celles-ci sont complétées aujourd’hui de deux enjeux transversaux mettant en
avant un territoire maritime et la participation citoyenne. Les orientations découlant de ces ambitions
sont revues afin de répondre aux nouveaux défis et aux nouvelles attentes à un horizon 2040.
L’ambition a été de construire ensemble ce nouveau Projet de territoire, de définir ensemble un
territoire de 28 communes.
Jean-François FOUNTAINE
Président de l’Agglomération
Être en charge de l’actualisation du Projet d’agglomération ne veut pas dire en définir seul,
les ambitions et objectifs.
Il s’agit là d’une œuvre collective pour laquelle tous les élus ont pu donner leur feuille de route et
leurs visions et orientations pour l’avenir. Les agents, les administrés ont aussi été consultés. Au final,
le résultat est la somme des collaborations de toutes celles et ceux qui ont bien voulu y participer.
J’ai assuré la coordination des consultations et la mise en cohérence de cette somme de propositions,
remarques et ambitions pour le territoire et livrer ici le Projet d’agglomération, ce vers quoi,
collectivement, nous voulons tendre à l’horizon 2040.
Rien ne nous assure la pérennité du Projet lors de futurs mandats de même que nous ne savons pas
quels événements (pas forcément malheureux) viendront interférer dans l’avenir.
Mais une chose est sûre : nos objectifs ne seront pas atteint par hasard.
Nous ne pouvons suivre des directions que nous n’avons auparavant fixées. Ce présent travail, s’il ne
peut en garantir l’aboutissement est le préalable indispensable à la réussite de toute ambition.
Vincent COPPOLANI
Vice-Président de l’Agglomération
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 2
Table des matières 1. ÉDITORIAL 2 2. LA MÉTHODE PARTICIPATIVE ET LES RÉSULTATS 4 3. LE PORTRAIT DU TERRITOIRE 6 4. LES AXES TRANSVERSAUX DU PROJET 16 « Un territoire né de l’océan » 16 « Une participation des habitants au bénéfice de tous » 17 5. LES AMBITIONS DU PROJET 18 Ambition 1 : Un territoire créatif 18 Orientation 1 : Faire émerger les innovations et attirer les talents de demain Orientation 2 : Favoriser l’accès au sport et à la culture pour tous Orientation 3 : Faire rayonner le territoire en libérant les imaginaires collectifs Ambition 2 : Un territoire sobre 23 Orientation 1 : Un territoire fragile à préserver face au changement climatique Orientation 2 : Faire de l’Agglomération un territoire Zéro Carbone à échéance 2040 Orientation 3 : Mobiliser toutes les énergies pour inventer les solutions de demain Ambition 3 : Un territoire solidaire 27 Orientation 1 : Favoriser l’accueil de nouvelles populations par le développement des logements Orientation 2 : Favoriser la mixité sociale et intergénérationnelle, catalyseur du « bien-vivre ensemble » Orientation 3 : Construire les solidarités urbain - rural Ambition 4 : Un territoire de coopérations 30 Orientation 1 : Renforcer et réaffirmer la cohésion territoriale entre l’Agglomération et ses communes Orientation 2 : Renforcer l’accessibilité du territoire Orientation 3 : Se démarquer à l’échelle régionale, nationale et internationale 6. SUIVI DU PROJET DE TERRITOIRE 33 Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 3
2. La méthode participative et les résultats
o Méthode
L’actualisation du projet de territoire s’est déroulée en plusieurs temps.
Des entretiens individuels proposés à toutes les communes et menés avec chaque Maire de la
Communauté d’Agglomération pour établir un diagnostic du territoire et identifier les enjeux
prioritaires.
Des entretiens avec chaque Vice-Président ou Conseiller délégué de l’Agglomération menés par
petits groupes thématiques autour de blocs de compétences (Urbanisme et foncier, Économie et
emploi, Tourisme et rayonnement du territoire, Social, Environnement (PCAET, transports, PAT,
LRTZC, santé), Déchets, Eau, Équipements communautaires culturels et sportifs, Administration
générale, relation aux administrés) et les adjoints de quartiers de La Rochelle.
Un atelier de travail avec les Maires, Les Vice-Présidents et les Conseillers délégués de
l’Agglomération pour réfléchir collectivement aux sujets soulevés dans les entretiens, actualiser
ensemble les valeurs, la vision et les priorités des 4 grandes ambitions et envisager dès lors les actions
concrètes à mettre en place.
En parallèle, une consultation citoyenne a été menée auprès des habitants et des agents de la
communauté d’Agglomération pour recueillir leur avis.
Enfin, un forum réunissant les Conseillers municipaux du territoire a été organisé pour échanger sur
les premiers objectifs actualisés et réajuster si nécessaire certains paramètres.
o Résultats de la consultation citoyenne en bref
Lancée en février 2022, la consultation citoyenne a duré près de 2 mois et a permis d’enregistrer
1 436 réponses parmi les habitants du territoire et les agents de la Communauté d’Agglomération.
Cette mobilisation a représenté l’ensemble du territoire avec cohérence avec des réponses bien
réparties entre l’unité centrale urbaine et les autres couronnes de l’Agglomération.
Au regard de la description du territoire, l’analyse des résultats a mis en avant une première
impression de « bonheur » manifestée par les répondants. « Agréable » : tel est le sentiment qui
prédomine chez les répondants au moment de qualifier leur fief ! Ceci est largement corrélé au
caractère maritime du territoire qui apparaît dans une proportion similaire dans les résultats.
Cette « douceur de vivre », ce territoire « vivant » et à « taille humaine » est attractif et touristique,
ce qui fait aussi grimper les prix, notamment ceux de l’immobilier, et rend parfois la circulation
difficile. Ainsi, les résultats sont sans appel : la qualité de vie, la situation géographique et le climat
sont des points forts du territoire. A contrario, la question du logement, du coût de la vie, du
stationnement et des mobilités sont des faiblesses sur lesquelles l’Agglomération travaille pour y
remédier.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 4
La consultation citoyenne a également permis d’identifier les 5 valeurs que le territoire devrait
représenter :
- Le « bien-vivre ensemble », valeur très fortement plébiscitée, privilégiant une vie en
harmonie et en respect des diversités du territoire qui constituent par ailleurs une richesse et
doivent être mises en complémentarité. Une Agglomération humaine, inclusive, tolérante et
responsable à la hauteur de sa renommée est la finalité de ce projet de territoire.
- « L’accueil et l’hospitalité », valeur symbole d’un territoire apaisé et ouvert aux autres, ouvert
sur le monde, pour accueillir de nouvelles populations, privilégier un tourisme durable de
qualité et un rayonnement culturel et sportif.
- La « démocratie », cette nécessité d’impliquer les habitants dans la vie de la cité en étant à
l’écoute des besoins et des attentes des communes et des habitants dans le cadre de
démarches de proximité.
- La « créativité », cet axe majeur du projet pour relever les défis et construire des réponses
adaptées aux enjeux à venir, est reprise ici comme une des valeurs fondamentales du
territoire en favorisant les initiatives et expérimentations collectives.
- Le « patrimoine », emblème d’un territoire riche de son histoire, un héritage du passé à
transmettre aux générations de demain.
Enfin, les habitants du territoire se reconnaissent dans les quatre ambitions principales du Projet
que sont la créativité, la sobriété, la solidarité et les coopérations, qu’ils ont validées en les jugeant
très majoritairement importantes voire très importantes.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 5
3. Le portrait du territoire La Communauté d’Agglomération de La Rochelle se compose de vingt-huit communes depuis son extension en 2014 et l’intégration de dix nouvelles communes. Elle forme un ensemble de 174 277 habitants (INSEE, RP 2019) et profite d’un positionnement privilégié sur la façade atlantique. De ce fait, elle bénéficie d’une forte dynamique tant démographique, qu’économique ou encore touristique. La Communauté d’Agglomération de La Rochelle Armature territoriale L’Agglomération est structurée autour d’une unité urbaine centrale comptant les cinq communes urbaines denses à savoir, La Rochelle, Aytré, Périgny, Puilboreau et Lagord. Ce pôle concentre 63% de la population de l’Agglomération et 85% de l’emploi total du territoire. Cinq pôles d’appuis, au-delà d’une stricte continuité urbaine, structurent le territoire. Ces communes, bien pourvues en commerce, équipements et infrastructures, apportent des services importants aux communes environnantes. La couronne périurbaine, quant à elle, compte dix-huit communes et représente 23% de la population de l’Agglomération et 63% de sa superficie. Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 6
Le positionnement de l’Agglomération sur la façade atlantique
L’Agglomération se situe à égale distance des
Métropoles de Nantes et de Bordeaux ainsi
que de la Communauté Urbaine du Grand
Poitiers. Elle constitue l’un des cinq grands
pôles structurants de la Région Nouvelle-
Aquitaine reconnus par le SRADDET.
Le réseau ferré permet de rejoindre Rochefort,
Bordeaux, Niort, Poitiers, Paris ou encore
Nantes.
Par ailleurs, l’A10 est accessible depuis la RN11
au Sud de Niort et à l’A837 à Rochefort.
À La Rochelle, se situe également le seul port
en eaux profondes sur la façade atlantique.
Un territoire de coopérations
→ Le Pôle Centre-Atlantique
En 2016, l’Agglomération de La Rochelle s’est engagée dans une démarche de coopération territoriale
en créant le Pôle Centre-Atlantique. L’ambition étant de construire un espace intermédiaire situé au
cœur de la façade atlantique et entre les 2 métropoles de Nantes et Bordeaux afin de promouvoir
une identité commune tout en favorisant les complémentarités. Aujourd’hui ce pôle se compose de
dix intercommunalités dont trois Communautés d’Agglomération. Véritable bassin de vie, ce
territoire forme un ensemble de 580 681 habitants (source : INSEE, RP 2019) et près de
235 000 emplois (source: INSEE, RP 2018).
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 7
→ Le SCOT La Rochelle-Aunis Depuis 2016, un syndicat mixte a également été constitué pour la création d’un Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) commun entre la Communauté d’Agglomération de La Rochelle et les Communautés de communes Aunis Atlantique et Aunis sud. Ce syndicat est chargé d'élaborer une stratégie territoriale cohérente commune en matière de développement économique et social, d’emploi et d’habitat, de transports et déplacements, de grands équipements et infrastructures routières, de transition énergétique, d’urbanisme commercial, de protection des espaces et des paysages. → La contractualisation régionale La Rochelle-Ré-Aunis La CA de La Rochelle est en charge de l’animation des dispositifs régionaux à travers le contrat régional et le volet territorial des fonds européens à travers 4 EPCI (CA de La Rochelle, CC Aunis Sud, CC Aunis Atlantique et CC de l’Ile de Ré). → Les coopérations européennes et internationales À l’échelle européenne, l’Agglomération a pris part à de nombreux projets de coopération sur les thématiques de la mobilité, de la transition énergétique ou encore de l’agenda 2030 des Nations Unies à travers les ODD. À l’échelle internationale, la Communauté d’Agglomération de La Rochelle est engagée avec quatre villes partenaires dans des échanges de coopérations décentralisées : Port-au-Prince (Haïti), Kendari (Indonésie), Campeche (Mexique) et Kananga (RDC). L’objectif est de partager les compétences et l’expertise technique de l’Agglomération dans différents domaines tels que l’eau, le développement durable, la formation professionnelle ou encore l’éducation et permettre ainsi la réalisation d’actions spécifiques. Un territoire attractif et dynamique → 5ème Agglomération de la Région Nouvelle-Aquitaine en population avec 174 277 habitants Alors que le niveau de croissance est moins élevé entre 2013-2019 par rapport à 2013-2019 aux niveaux départemental, régional et national, c’est l’effet inverse dans la CA de La Rochelle. L’évolution de la population y est très importante et celle-ci est exclusivement portée par l’excédent migratoire. Du fait de son attractivité, l’Agglomération accueille de nombreux retraités mais aussi une population plus jeune d’étudiants ce qui influence fortement la structure des ménages. En effet, les ménages d’une personne sont la norme et la taille des ménages continue de diminuer. Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 8
→ 6ème Agglomération de la Région Nouvelle-Aquitaine en termes d’emploi avec 78 232 postes
Les emplois se concentrent sur la ville-centre et sa 1ère couronne. Les autres communes ont un caractère plus
résidentiel. Cette situation entraîne d’importants déplacements domicile-travail sur tout le territoire de
l‘Agglomération et au-delà notamment à l’échelle du Pôle métropolitain Centre Atlantique.
L’Agglomération parvient à combiner dynamisme des emplois présentiels et productifs, et les emplois et cadres
des fonctions métropolitaines sont également en forte progression.
Une forte progression des emplois salariés du privé depuis 2014 (+1,59% en moyenne par an entre 2014 et
2020 contre +0,98% en Nouvelle-Aquitaine).
Plus de 46% des emplois salariés privés dans le secteur tertiaire (hors intérim) et 19,2% dans le commerce.
Parallèlement la zone d’emploi de La Rochelle enregistre une baisse significative du taux chômage permettant
ainsi de réduire l’écart avec le taux régional.
Un tissu économique composé
majoritairement de très petits et petits
établissements.
Taux de création des établissements en 2020 :
15,5% (14,9% en Nouvelle-Aquitaine).
→ 4ème pôle d’enseignement supérieur de la Région
La Rochelle, jeune Université a été créée au milieu des années 90. Elle a pris le virage européen en
créant un réseau d’universités, EU-Conexus, pour l’enseignement et la recherche autour des
thématiques du développement urbain intelligent et durable des côtes d’un point de vue mondial.
L’Agglomération compte également d’autres établissements de l’enseignement supérieur tels que
Excelia, l’EIGSI et le CESI.
Avec plus de 15 000 étudiants inscrits
en 2019-2020, les établissements de
l’enseignement supérieur de
l’Agglomération ont connu une forte
progression de leurs effectifs en
deux ans. 71% de cette hausse provient
des inscriptions des écoles d’ingénieur
et de commerce.
→ Une destination touristique réputée
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 9Du fait de son positionnement géographique, le territoire bénéficie d’une forte attractivité
touristique. La diversité de l’offre (hébergement, sites et manifestations) englobe différents
tourismes : maritime (balnéaire et de plaisance) mais aussi urbain et patrimonial, d’affaires et
évènementiel.
● En 2019 les emplois liés au tourisme représentent 6,7% de l’emploi total soit 5 216 emplois.
La consommation touristique génère près de 352 millions d’euros (source : Observametris,
étude de novembre 2021).
● Parmi les nombreux sites présents sur le territoire, en 2021 les Tours de La Rochelle ont
accueilli près de 70 000 visiteurs, le Musée Maritime 54 000 et l’Aquarium a enregistré environ
800 000 entrées.
● Par ailleurs l’Agglomération propose des évènements grand public et/ou professionnels
notamment de nombreux festivals dont les Francofolies, le Festival International du Film ou
encore le Festival International de la création documentaire. L’Agglomération est également
un lieu incontournable des manifestations en lien avec le littoral comme le Grand Pavois ou
les nombreuses courses comme La Solitaire du Figaro, la Mini Transat La Boulangère…
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 10Un territoire maritime
Bordé par 70 kms de côtes littorales, le
territoire possède une forte identité
maritime.
Les activités en lien avec la mer sont des
moteurs historiques de l’économie
locale comme en atteste la présence de
trois ports majeurs sur le territoire.
L’économie bleue rassemble de
nombreux secteurs d’activités : les
produits de la mer (pêche,
aquaculture…), le transport maritime,
l’économie portuaire, la construction et
réparation de navires, le nautisme, le
tourisme littoral…
Par ailleurs l’Agglomération propose
une offre de formation attractive sur un
très large éventail du CAP au Master 2
autour des métiers liés à la mer et
associés à des laboratoires de
recherche de La Rochelle Université.
− Environ 2 000 emplois liés au nautisme.
− 412 emplois directs sur le site du Port Chef de Baie et 25 000 tonnes de produits traités dont
36 % arrivent par la mer en 2021.
− 1 715 emplois salariés générés sur le territoire en 2020 sur le site du Grand Port Atlantique et
8,8 millions de tonnes traitées en 2021.
Les atouts naturels du territoire de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle génèrent des
flux positifs tant du point de vue démographique, qu’économique ou touristique. Ils posent
d’emblée les défis auxquels devra se confronter l’Agglomération dans les prochaines décennies en
termes de politique de logement, d’équilibre social et démographique, de mobilité et surtout de
développement durable.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 11L’accès au logement : une problématique forte
Les prix médians en €/m² des biens vendus sont élevés tout comme les loyers du parc locatif privé
notamment pour les petits appartements. La pression locative sociale est également forte.
Parallèlement le faible taux de vacance confirme ainsi la pression sur le marché et la difficulté d’accès
au logement pour les familles les plus modestes ou avec enfants.
→ Une pression foncière importante
Entre 2010 et 2020, les territoires artificialisés ont progressé de 4,6% et gagné 390 hectares au
détriment des territoires agricoles (-374 ha) plus précisément des prairies.
Parallèlement le parc de constructions neuves se développent de façon importante avec en moyenne
1900 logements autorisés à la construction entre 2014 et 2019 et des pics enregistrés en 2015 et 2019
avec des programmes immobiliers d’ampleur.
→ Un marché de l’immobilier tendu
Les biens vendus dans l’Agglomération
ont des prix médians plus élevés qu’en
Nouvelle-Aquitaine.
Depuis 2015 ces niveaux de prix
augmentent avec une accélération
enregistrée entre 2017 et 2019 alors
qu’en Nouvelle-Aquitaine c’est l’effet
inverse. Ainsi le prix médian a
augmenté de 13,6% au total entre 2017
et 2019 dans l’Agglomération contre
2,7% entre 2015 et 2017. En Nouvelle-
Aquitaine les évolutions étaient
respectivement de 1,6% (2017-2019) et
de 7,8% (2015-2017).
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 12→ Des loyers élevés dans le parc locatif privé
Les loyers médians dans le parc locatif privé
sont relativement élevés dans la zone tendue
de l’Agglomération (10 communes) et plus
particulièrement à La Rochelle.
Comparé à d’autres grandes villes, le loyer
médian en €/m² est plus élevé à La Rochelle
notamment pour les appartements d’une
pièce.
→ Et une forte pression sur le logement social
Avec 17 834 logements dans le parc locatif social des bailleurs sociaux, la CA de La Rochelle enregistre
un taux de logements sociaux de 20,7% en 2021 (11,4% en Nouvelle-Aquitaine). Malgré une évolution
importante du nombre de ces logements (+ 16.2% entre 2017 et 2021), le nombre de demandes reste
largement supérieur au nombre d’attributions (en moyenne en 2021 une attribution pour 7,2
demandes, un indicateur en légère baisse par rapport à 2017).
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 13Un équilibre social et démographique à renforcer → Un vieillissement qui se poursuit et qui s’accentue avec un solde naturel négatif → Un niveau de vie relativement élevée mais des disparités importantes Malgré un niveau de vie relativement élevé de la population, des inégalités persistent sur le territoire et sont plus marquées qu’au niveau régional (le rapport entre les 10% les plus riches par rapport aux 10% des plus pauvres est de 3,2 dans l’Agglomération contre 3 en Nouvelle-Aquitaine). Ces inégalités sont davantage visibles dans les trois quartiers politique de la ville qui concentrent une plus grande fragilité socio-économique. Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 14
Des mobilités du quotidien à fluidifier
Flux domicile travail en 2018 en volume
Entre 2008 et 2013, la part d’actifs travaillant hors de
leur commune de résidence a augmenté générant de
nombreux flux domicile-travail. Toutefois entre 2013
et 2018, cette part est stable. En 2018, les actifs
occupés de l’Agglomération utilisent moins leur
voiture qu’en 2013 (75% contre 75,8%).
Un patrimoine naturel remarquable mais vulnérable
La vulnérabilité du territoire face aux
risques littoraux
Les neuf communes littorales de
l’Agglomération sont exposées à un niveau
de risque important, en particulier de
submersion marine, liée au changement
climatique affectant les zones basses.
En se concentrant en bord de mer, la
population, les activités et les biens se
retrouvent d’avantage exposés aux aléas
maritimes (érosion, submersion…) et les
activités emblématiques du territoire
(industrie nautique, tourisme ou
conchyliculture) sont particulièrement
sensibles aux impacts climatiques.
L’Agglomération compte deux réserves naturelles
nationales et se compose également de vastes
étendues de marais et zones humides. Le canal de
marans est en partie protégé au titre des sites
inscrits notamment pour son intérêt écologique.
Certaines zones du territoire sont classées en ZNIEFF
de type 1 et 2 ainsi qu’en ZICO ou Natura 2000.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 154. Les axes transversaux du projet
L’actualisation du Projet d’Agglomération a fait ressortir deux axes majeurs transversaux aux quatre
ambitions que sont la Créativité, la Sobriété, la Solidarité et les Coopérations.
o « Un territoire né de l’océan »
Le territoire est marqué par une histoire riche en relation avec l’océan et par des activités portuaires
multiples. Village de pêcheurs au Xème siècle, port français le plus important de la façade atlantique
jusqu’au XVème siècle, le développement et la modernisation du port de commerce en eau profonde,
des ports de pêche et de la plaisance lui confère aujourd’hui une dimension européenne et
internationale de renom.
L’association La Rochelle Ports Center, initiative récente des trois entités portuaires rochelaises, va
permettre de bâtir une véritable cohésion interportuaire sur le territoire de La Rochelle.
La consultation citoyenne a confirmé que la mer ainsi que la douceur de vivre, le climat et sa taille
humaine constituent les atouts majeurs du territoire d’après ses habitants. Sa dimension touristique,
née d’abord de sa façade maritime, est citée pour expliquer sa forte attractivité. Les événements
nombreux autour de la mer sont aussi des moments clés pour continuer à forger l’histoire maritime
du territoire. La culture, qui tient une place particulière sur le territoire, favorisant son rayonnement
grâce à ses équipements et ses festivals de grande qualité, est également fortement influencée par
cette histoire maritime (musée maritime, musée du Nouveau Monde…).
En parallèle, malgré sa situation géographique enviée, au cœur de l’arc Atlantique entre Nantes et
Bordeaux, le territoire est physiquement contraint par la mer complexifiant l’accueil de nouvelles
populations et la recherche d’espaces tout en préservant la qualité de vie.
La mer est également au centre des problématiques environnementales majeures. Le territoire, à
travers ses ambitions et sa résilience, se confronte à cette réalité et à ces enjeux fondamentaux pour
les générations à venir.
La dimension maritime ressurgit dès lors dans les 4 ambitions du projet :
▪ Créativité : valorisation du caractère maritime du territoire (offre culturelle, tourisme
d’affaires, économie locale), enseignement supérieur et recherche (Littoral Urbain Durable et
Intelligent), développement portuaire, grands événements,
▪ Sobriété : développement d’énergies renouvelables, préservation des ressources, protection
contre les aléas climatiques et gestion du trait de côte,
▪ Solidarité : liens entre les habitants, complémentarités entre le littoral et le rétro-littoral,
▪ Coopérations : construction d’un récit pour se démarquer à l’échelle régionale, nationale ou
européenne et lien à l’échelle internationale avec des territoires partenaires.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 16o « Une participation des habitants au bénéfice de tous »
Faire des habitants des citoyens engagés est un axe transversal qui permettra au territoire de faire
vivre son projet. Les impliquer dans le cadre de démarches participatives est essentiel pour construire
collectivement le monde de demain et rendre les citoyens acteurs de leur territoire au quotidien et
sur les enjeux principaux (mobilités, logement, eau, énergie, alimentation, soutien aux familles, etc.).
La participation des citoyens et de la société civile prendra différentes formes et pourra s’appuyer
sur :
▪ La mise en place d’un nouveau Conseil de développement 100 % citoyens,
▪ Les initiatives citoyennes répondant aux enjeux globaux du changement climatique et des
Objectifs du Développement Durable,
▪ La participation à des processus de concertation favorisant l’écoute des demandes des
citoyens,
▪ L’adhésion et la contribution des citoyens à l’atteinte des objectifs de diminution de
l’empreinte écologique, énergétique, carbone, par l’évolution des pratiques et les
changements de comportements et d’usages.
La participation citoyenne, par ces différents modes, ressurgit ainsi dans les 4 ambitions du projet :
▪ Créativité : expression des énergies créatives, encouragement des expérimentations, partage
des émotions, accompagnement des initiatives entrepreneuriales,
▪ Sobriété : accompagnement des citoyens dans la transition écologique et solidaire,
sensibilisation à préserver les ressources et à consommer moins et mieux,
▪ Solidarité : rapprochement des publics, adaptation des équipements et de leur
fonctionnement, promotion de l’habitat participatif, soutien au tissu associatif et aux familles,
▪ Coopérations : association des partenaires, renforcement de l’esprit communautaire, faire
des habitants les ambassadeurs de leur territoire.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 175. Les ambitions du projet
o Ambition 1 : Un territoire créatif
La créativité, c’est cette capacité de créer, d’imaginer et de réaliser quelque chose de nouveau
au service de l’économie, de l’emploi, de la culture et du développement durable. Pour être un
territoire créatif, la Communauté d’Agglomération de La Rochelle encourage l’esprit d’initiative et
s’appuie sur les intelligences plurielles que sont celles du terrain, de la main et de l’humain. C’est en
additionnant les forces que se construit une Agglo capable de rassembler et de réveiller les
singularités. « Mère de toutes les ambitions », la créativité permettra d’inventer la sobriété, la
solidarité et les coopérations de demain.
En résumé, promouvoir l’esprit de projet et susciter l’innovation.
▪ Orientation 1 : Faire émerger les innovations et attirer les
talents de demain
L’attractivité du territoire s’est davantage accrue ces dernières années, le plaçant dans le trio
de tête des pôles économiques de la Région Nouvelle-Aquitaine. En soutenant ses filières
économiques structurantes et émergentes que sont le maritime, l’industrie, l’agro-alimentaire, le
numérique, le tourisme, les éco-activités et la santé-biotechnologies, l’Agglomération a vu son taux
de chômage diminuer de 4 points et passer de 11,4% en 2014 à 6,9% en 2021.
Pour favoriser l’esprit d’initiative, la Communauté d’Agglomération accompagne les porteurs de
projets via l’instauration de Zones d’Activités Économiques (ZAE) et d’incubateurs d’entreprises. Elle
soutient et favorise l’économie sociale et solidaire. Grâce à son schéma d’implantation de grandes
enseignes, l’offre est augmentée de manière raisonnée. L’accueil de nouvelles entreprises est
également favorisé par des accompagnements financiers que sont les bonifications de prêts ou les
avances remboursables. La Fabrique à entreprendre, pilotée par la Mission Locale, oriente par
ailleurs les entrepreneurs dans la création ou la reprise d’entreprise. Elle constitue à moyen terme le
service public de proximité pour la création d’activité en relai des politiques nationales et régionales,
et notamment du Schéma régional de développement économique d'innovation et
d'internationalisation (SRDEII). Enfin, l’appel à projets PULPE créé par La Rochelle Technopole stimule
l’innovation auprès des entreprises et des étudiants du territoire.
L’ensemble de ces dispositifs diversifie l’économie locale, en lien avec les chambres consulaires et
par la montée en puissance des clubs d’entreprises, génère des investissements importants dans les
filières majeures du territoire et s’inscrit dans la stratégie de développement engagée depuis 2014.
� Objectif 1 : Poursuivre la stratégie de développement économique engagée depuis 2014
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 18Même si le chômage diminue depuis quelques années, l’emploi reste une priorité pour les
habitants du territoire. C’est pourquoi, la Communauté d’Agglomération met en place des outils pour
redonner de l’emploi aux travailleurs peu qualifiés. Cela passe d’abord par l’identification des besoins
urgents des entreprises pour ensuite créer des formations courtes concentrées sur le
développement des compétences recherchées. Des passerelles entre différents métiers sont
également envisageables. La mobilisation des partenaires génère des solutions individualisées. Les
Assises de l’emploi, le Plan Local pour l’Insertion et l’Emploi, le Lab’ de l’emploi et l’économie
sociale et solidaire sont autant de dispositifs qui favorisent le dynamisme du marché du travail et
préparent les talents de demain. Une attention particulière est accordée aux conditions d’accès des
femmes au marché du travail local et à l’entrepreneuriat féminin. Le principe d’égalité femmes-
hommes est notamment intégré dans les actions relatives à l’orientation et à la formation, l’enjeu
étant de rompre avec certaines idées reçues et stéréotypes.
� Objectif 2 : Améliorer l’adéquation entre l’offre et la demande d’emplois
L’association créativité/sobriété n’est pas qu’une force du territoire, mais un signe de distinction
et une source d’attractivité qu’il faut cultiver et valoriser pour tendre vers un modèle de
développement raisonné, équilibré et harmonieux. La Rochelle Technopole, le Parc Atlantech et
leurs acteurs sont les ambassadeurs d’un territoire innovant, et le projet La Rochelle Territoire Zéro
Carbone symbole d’une Communauté d’Agglomération ambitieuse qui agit pour la protection de
notre planète. En mobilisant des financements multiples à grande échelle, elle entreprend des projets
transversaux et pionniers dans un objectif d’agir « local » tout en pensant « global ». Le
développement durable et l’économie circulaire sont des éléments structurants de la stratégie
« zéro carbone » à échéance 2040. Un parc bas carbone dédié à la transition écologique accentue en
outre la promotion d’un territoire d’avenir.
� Objectif 3 : Promouvoir une créativité environnementale pionnière et attirer les ingénieux
▪ Orientation 2 : Favoriser l’accès au sport et à la culture pour
tous
Les équipements culturels ont été jugés lors de la consultation citoyenne parmi les
compétences les plus efficientes de la Communauté d’Agglomération. L’Agglomération de La Rochelle
propose une offre culturelle abondante et reconnue grâce à de nombreux équipements
structurants : la scène nationale « La Coursive », le Conservatoire de Musique et de Danse, l’espace
musical « La Sirène », la Médiathèque Michel Crépeau, l’antenne rochelaise de la Manufacture
(Centre de Développement Chorégraphique National de Nouvelle-Aquitaine), le Centre
Chorégraphique National, le Centre National des Arts de la Rue et de l’Espace Public (CNAREP), le
Muséum d'Histoire naturelle de La Rochelle, la Maison des Écritures entre autres. La remise à niveau
et le développement de certains de ces équipements culturels est soutenue dans le cadre du contrat
de plan État – Région 2021-2027.
Le territoire accueille régulièrement des manifestations culturelles de renommée nationale, voire
internationale, à l’instar des Francofolies, du Festival de la Fiction TV, du Festival International du
Film. La culture se diffuse également par des actions communales comme le réseau
intracommunautaire des bibliothèques, des médiathèques ou l’initiative du Médiabus. Des
évènements locaux et de nombreux autres festivals répartis sur toutes les communes de
l’Agglomération sont aussi organisés à l’exemple des « Mercredis éclectiques » de La Jarne ou des
« Notes en vert » de Périgny.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 19Le territoire accueille régulièrement des courses nautiques, ce qui lui confère une dimension
internationale. Plus récemment, le Stade rochelais a brillé en remportant la Coupe d’Europe de rugby.
Ces évènements font rayonner l’Agglomération sur le monde et inspire les jeunes générations. La
Communauté d’Agglomération, en tant que soutien majeur du sport de haut niveau, facilitera la
dynamique des sportifs et des équipes d’élite du territoire (rugby, basket, course au large, voile
olympique, etc.).
� Objectif 1 : Accroître le rayonnement culturel et sportif en proposant une offre qualitative
pour tous
La diffusion du sport et de la culture à l’école est primordiale pour susciter les vocations. Cette
éducation artistique et sportive est encouragée par l’Agglomération auprès des communes à travers
des actions concrètes : résidences d’artistes en milieu scolaire, dispositifs école et orchestre dans les
Quartiers Politique de la Ville, dispositif Music’up, accès à un spectacle pour toutes les écoles chaque
année, attributions de billets à des jeunes pour assister à un match de rugby comme à un concert à
La Sirène, le tout en partenariat avec la Direction Régionale des Affaires Culturelles et l’Éducation
Nationale.
Sur le plan sportif, le maillage des centres aquatiques est un enjeu important pour répondre au
« savoir-nager » et à la demande très forte sur le territoire. Des actions sont aussi entreprises en
faveur du « savoir-naviguer » pour promouvoir le sport pour tous.
� Objectif 2 : Développer davantage l’éducation sportive, artistique et culturelle
Plusieurs projets sont en cours sur le territoire pour réhabiliter ou construire des équipements
culturels et sportifs adaptés. Au-delà de la diffusion artistique et de l’accueil de publics avec des
places assises, le projet d’agrandissement de La Sirène permettra d’accueillir des formations
innovantes autour des métiers de l’administration, du son et de la lumière des spectacles vivants,
qu’il conviendra de réfléchir avec La Rochelle Université ainsi que des résidences, des pré-
productions, des créations de spectacles de dimension nationale. Cet ensemble cohérent , Festival
des Francofolies, Chantier des Francos, La Sirène, participera au rayonnement culturel du territoire
et fera de La Rochelle, une Cité nationale majeure pour les musiques actuelles.
Le conservatoire à rayonnement départemental de l’Agglomération rochelaise verra ses pôles
« musique » et « danse » enfin réunis dans un nouveau bâtiment réhabilité au cœur d’un nouveau
site, dans un environnement agréable, central et accessible.
Une fermeture temporaire de La Coursive est également à prévoir d’ici 4 ans pour des travaux de
rénovation technique. Une nouvelle piscine est en outre en projet à Lagord en parallèle de la
réhabilitation des équipements aquatiques existants. Une réflexion sera également portée sur les
infrastructures accueillant le sport de haut niveau, y compris pour la course au large.
� Objectif 3 : Donner un nouvel élan au sport et à la culture par des investissements bien
adaptés
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 20▪ Orientation 3 : Faire rayonner le territoire en libérant les
imaginaires collectifs
Lors de la consultation citoyenne, « la mer » et « le port » sont apparus parmi les marqueurs les
plus cités pour décrire le territoire. Une véritable stratégie repose sur le caractère maritime de
l’Agglomération. Le tourisme est fortement corrélé à la beauté du littoral. De grands évènements
sont aussi organisés autour de la mer, à savoir les courses au large, le salon nautique du Grand Pavois,
les Assises professionnelles de la mer. 2022 a également été l’année Force Océan à la Rochelle,
capitale européenne de la mer dans le cadre de la Présidence française du Conseil de l’Union
Européenne. Les ports de pêche, de plaisance et de commerce sont aussi des moteurs économiques.
Enfin, la mer est une source d’énergie durable qui a sa place dans la transition écologique du territoire
qui bénéficie d’une vigilance particulière pour la défense de son littoral et la prévention des risques
maritimes.
� Objectif 1 : Valoriser le caractère maritime du territoire
Dans un contexte où les français se désintéressent de plus en plus à la politique, faire des
habitants de l’agglomération des citoyens engagés apparaît comme une priorité. Cela requiert de
les mobiliser, et de les écouter pour les rendre acteurs de leur territoire. Promouvoir une démocratie
de proximité sur l’ensemble du territoire est aussi une façon de se démarquer et de s’entendre sur
la définition des valeurs socles du Projet. Des initiatives ont déjà vu le jour ces dernières années à
l’instar du Conseil de développement de l’Agglomération qui sera une assemblée 100% citoyenne.
Différentes instances dans chacune des communes ont aussi pour objectif d’encourager la
participation la plus large. La démocratie est la 3ème valeur que le territoire devrait représenter
d’après les résultats de la consultation citoyenne, démontrant que les habitants du territoire sont
enclins à prendre la parole !
� Objectif 2 : Laisser place à l’implication citoyenne
La créativité et l’innovation sur le territoire s’illustrent par la modernisation des services publics
et le développement d’une agglomération numérique plus efficiente et de proximité. La disponibilité
d’une conseillère numérique pour accompagner les habitants dans leurs démarches administratives,
un CyberLocal, l’accès Wifi gratuit et simplifié pour tous en centre-ville, ou la mise à disposition
d’outils numériques en mairie pour l’affichage légal sont des exemples inspirants qui peuvent
facilement être répliqués dans toutes les communes de l’Agglomération.
Un territoire innovant repose également sur des partenariats forts avec les entrepreneurs locaux, les
associations, les chambres consulaires et le Département de la Charente-Maritime. Le Parc Atlantech
de Lagord en est l’exemple phare. Ces partenariats rendent également le territoire plus inclusif
comme le montre la transformation de l’ancien séminaire de L’Houmeau en un établissement
médico-social d’hébergements pour personnes polyhandicapées. La Rochelle Technopole, qui
accompagne le développement économique de l’Agglomération et des Communautés environnantes,
repose sur le soutien de ses partenaires (l’Europe, la Région Nouvelle-Aquitaine et la Chambre de
Commerce et d’Industrie en particulier) qui ont permis sa création.
Ce territoire précurseur et innovant mobilise des étudiants « ambassadeurs ». Le programme LUDI,
Littoral Urbain Durable Intelligent, piloté par La Rochelle Université et l’expérimentation du projet
« Smart Campus 2050 » qui a pour ambition de construire un campus intelligent, durable et
responsable sont deux signatures rochelaises qui répondent au défi sociétal et économique majeur
qu’est la transition énergétique. En s’appuyant sur la qualité du pôle d’enseignement supérieur,
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 21l’Agglomération a pour objectif d’accueillir 5 000 étudiants supplémentaires sur le territoire et passer ainsi de 15 000 à 20 000 étudiants de l’Université, d’écoles de commerce, de tourisme, d’ingénieurs, etc. � Objectif 3 : Encourager la coopération à tous les niveaux pour innover autrement Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 22
o Ambition 2 : Un territoire sobre
La sobriété est la « juste » limitation des besoins et des consommations à ce qui est « utile ».
Elle est jugée importante voire très importante pour 75% des habitants interrogés lors de la
consultation citoyenne. Préparer dès aujourd’hui le monde de demain est une ambition partagée
unanimement : la protection des ressources du territoire et l’accompagnement des citoyens dans une
transition écologique et solidaire est donc une priorité de l’Agglomération.
En résumé, penser ensemble une démarche efficace, partagée et équilibrée pour contribuer à
la lutte contre le changement climatique.
▪ Orientation 1 : Un territoire fragile à préserver face au
changement climatique
Les ressources naturelles du territoire sont riches mais fragiles : océan, parcs ostréicoles,
plantations, marais, milieux humides, etc. Leur préservation, tout comme celle de la qualité de l’eau
et de l’air apparaît primordiale face aux pollutions plurielles et aux risques maritimes (submersion,
immersion). La gestion intégrée du cycle de l’eau (milieux aquatiques, prévention des inondations,
production en eau potable, assainissement, gestion des eaux pluviales) au niveau de l’Agglomération
est un facteur-clé pour remplir les objectifs de préservation et de qualité de la ressource ainsi que de
santé environnementale. Pour les citoyens interrogés, « Préserver un territoire fragile face au
changement climatique » est la première priorité parmi celles du projet initial de 2017.
� Objectif 1 : Promouvoir la gestion intégrée du cycle de l’eau et préserver la biodiversité et
les ressources naturelles du territoire
La bonne cohabitation entre l’agriculture et les franges urbaines repose sur la complémentarité
de la sobriété et de la solidarité voire des coopérations. Le Projet Alimentaire du Territoire
encourage une agriculture durable et ambitionne le rapprochement des producteurs locaux et des
consommateurs pour favoriser l’autonomie alimentaire en coopération avec les secteurs de l’Aunis
et de l’Île de Ré : une véritable proximité entre le champ et l’assiette !
L’instauration de produits issus de l’agriculture biologique et la lutte contre le gaspillage alimentaire
dans les cantines scolaires permettent aux plus jeunes d’être sensibilisés au compostage et au tri
sélectif. Ces initiatives se retrouvent dans de nombreuses écoles de l’Agglomération qui contribuent
ainsi à la transition écologique du territoire.
� Objectif 2 : Prendre davantage en compte le volet agricole et alimentaire dans un contexte
de raréfaction des ressources
D’après la consultation citoyenne, la compétence « collecte et traitement des déchets » apparaît
dans les cinq des compétences qui fonctionnent le mieux au sein de l’Agglomération.
Un programme ambitieux de maîtrise de la production et du traitement des déchets est en effet
instauré sur le territoire : optimisation du schéma de collecte, réseau des centres de valorisation avec
24 filières de recyclage, encouragements au réemploi avec ouverture d’une recyclerie (La Belle
Affaire), chantier d’insertion, centre de tri, compostage, collecte séparée des biodéchets, tarification
incitative prévue d’ici 2025.
Projet d’Agglomération - La Rochelle, Horizon 2040 23Vous pouvez aussi lire
