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N. 15 N.S. – JANVIER FEVRIER 2010 Le magazine des relations et Coopérations Afrique - Caraïbes - Pacifique et Union européenne Reportage Cap Vert Au carrefour de trois mondes Dossier G20 et pays en développement Découvrir l’Europe Plovdiv. L’UE rencontre l’Est
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Assistant Editorial et Production
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Elisabetta Degli Esposti Merli, Sandra Federici, Tim Graewert, Philippe Lamotte,
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Relations publiques
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Elaboration graphique de Gregorie Desmons
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N. 15 N.S. – JANVIER FEVRIER 2010
Le magazine des relations et Coopérations Afrique - Caraïbes - Pacifique et Union européenne
Sommaire
LE COURRIER, N.15 NOUVELLE SERIE (N.S)
PROFIL COMMERCE
Mohamed Ibn Chambas, nouveau Secrétaire général La crise mondiale entaille le joyau de l’Afrique 33
du Groupe ACP 2 Une “affaire conclue” qui ne plaît guère aux Caraïbes
Andris Piebalgs, nouveau commissaire au orientales 35
Développement de l’UE 3
ZOOM
EDITORIAL 5 L’Ange-gardien de la démocratie prend son envol 36
SANS DÉTOUR DE LA TERRE
Michèle Duvivier Pierre-Louis, ex-Première ministre: Le grand soir du climat attendra 38
Une architecte de la difficile renaissance d'Haïti 6
REPORT
Tour d'horizon 8 Cap Vert
DOSSIER Le Cap Vert, “passeur” entre trois mondes 40
G20 et pays en dévéloppement Une singularité revendiquée : Une nation née de
D’un G20 à l’autre : du G20 des pauvres à celui la première mondialisation 41
des riches 13 Un exemple avant la lettre 43
Quel organisme de gouvernance mondiale PVD- Devenir une tête de pont pour l’Afrique continentale 45
compatible ? 14 La bonne gouvernance nous a permis de survivre
G20 : 5 sur 10 pour la réforme financière. 3 sur 10 à la crise 47
pour le soutien aux nations défavorisées 15
Le gouvernement est loin d’avoir atteint ses objectifs 49
La Société financière internationale étend ses activités 18
“Djunta-Mô!” 50
Je plaide pour un G180 :
‘Saudade’ et beautés naturelles 51
Entretien avec Charles Goerens, eurodéputé 20
DÉCOUVRIR L’EUROPE
INTERACTIONS
Plovdiv
Réformer la fiscalité des pays en développement 21
De nouveaux projets pour la plus vieille cité habitée
Les négociations commerciales doivent refléter
d’Europe 52
le nouveau consensus global au sujet de la faim 23
La plus vieille ville habitée d’Europe ne demande
Révision des accords de pêche de l’UE en 2012 ? 24
qu’à être découverte 53
Du bois ghanéen “vert” pour l’Europe 25
De Dionysos à la rose de Damas. Les richesses de
Les pays et territoires d’Outre-mer en cure Plovdiv 55
d’émancipation 26
Intégrer les Roms et mettre fin aux discriminations
L’UE subventionne 13 pays ACP pour amortir à leurs égards ? 57
l’impact de la crise économique 27
Développement : la Bulgarie sur les strating-blocks 58
Partenariat ACP-UE : les nouveaux venus 28
CRÉATIVITÉ
Politique culturelle : les opérateurs se lancent dans
des activités de mise en réseau 29 Un lieu de rencontre pour la culture africaine 60
Assurer la place du troisième homme, le pouvoir local 30 8ème édition des Rencontres de Bamako :
une vitrine de la photographie contemporaine 61
LA SOCIÉTÉ CIVILE EN ACTION
Greenpeace débarque en Afrique 31 AUX PLUS JEUNES 63
La société civile ACP se met en réseau 32 LA PAROLE AUX LECTEURS/CALENDRIER 64
P rofil
Debra Percival et Hegel Goutier
Le nouveau Secrétaire
général du Groupe ACP
Un homme de poigne …
et de dialogue
Mohamed Ibn Chambas. © Secrétariat ACP
M
ohamed Ibn que l’armée supervisera la commerce régional entre l’UE sements scolaires. En 1987, il a
Chambas a été transition, il sera difficile à la et les régions Afrique, Caraïbes été nommé Vice-ministre des
nommé Secrétaire CEDEAO de travailler avec le et Pacifique (ACP). L’Accord Affaires étrangères du Ghana.
général du Groupe gouvernement”, a-t-il déclaré. de Cotonou (2000-2020) qui
ACP, il entrera en fonction le M. Chambas a manifesté la régit les relations entre l’UE et De 1993 à 1996, il a été député
1er mars prochain. Originaire même fermeté à l’encontre du les Etats ACP reste intact. Une de Bimbilla (Ghana) pour le
du Ghana et Président de la gouvernement de facto du Niger révision de cet accord à mi-par- parti du congrès démocrati-
Commission de la CEDEAO qui a maintenu son propre cours est en cours et s’achèvera que national, et entre 1993 et
(Communauté économique des agenda pour les élections en d’ici la fin février 2010. 1994, il a présidé la commis-
Etats de l’Afrique de l’Ouest) 2009, et lui a fait comprendre sion des Affaires étrangères du
depuis 2007, il occupait le sans ambages que l’organisation M. Chambas possède de nom- Parlement. Dans les années 90,
poste de Secrétaire exécutif ne reconnaîtrait pas les résultats breuses compétences, acquises il a participé aux négociations
de cet organe régional depuis de ces élections. dans le cadre de fonctions et de entre les protagonistes de la
2002. Au sein de la CEDEAO, postes exercés en tant qu’avocat, guerre civile libérienne et plus
il a fait preuve d’une grande Mais dans les deux cas, M. diplomate, homme politique et tard de la guerre civile ivoirien-
fermeté contre les écarts à Chambas a aussi déployé beau- professeur d’université. Il est ne. Il a perdu son siège au par-
l’orthodoxie démocratique coup d’ingéniosité à chercher titulaire de diplômes universi- lement ghanéen en 1996, mais a
survenus dans la région, par une porte de sortie honorable taires en sciences politiques de refait son entrée au sein du gou-
exemple récemment en Guinée pour les coupables. l’Université du Ghana, Legon vernement comme Vice-ministre
et au Niger. et de Cornell University, Ithaca, de l’Education en 1997, un poste
Des actions qui démontrent New York (Maîtrise 1977 et qu’il a occupé jusqu’en 2000.
Le nouveau Secrétaire général l’attitude d’un homme de PhD 1980). Il est également
devrait continuer à faire preuve trempe mais aussi d’un homme titulaire d’un diplôme uni- Après avoir regagné son siège
d’une grande fermeté vis-à-vis de dialogue, des qualités qui versitaire en droit de la Case parlementaire en 2000, il a
de ce type d’écarts dans tous s’avèreront fort utiles au groupe Western Reserve University, œuvré au sein du parlement
les pays ACP. M. Chambas ACP, dont la cohésion dépend Cleveland, Ohio. pour faciliter la transition vers
est notamment d’avis qu’une en grande partie de la poigne de un gouvernement constitution-
politique de “tolérance zéro” son Secrétaire général, en parti- Dans le cadre de son expérience nel au Nigeria, en Sierra Leone
doit être maintenue en ce qui culier en cette période cruciale professionnelle aux Etats-Unis, et en Gambie. En 2002, il a
concerne le coup d’état mené pour le groupe. En effet une il a eu à enseigner et à exercer accédé au poste de Secrétaire
par la junte militaire guinéenne attitude ferme est nécessaire en tant qu’avocat au Cabinet exécutif de la Commission de
qui a pris le pouvoir en 2008 pour faire face aux défis posés d’assistance juridique “the la CEDEAO avant sa restruc-
après le décès du Président à l’unité du groupe ACP par Legal Aid Society of Cleveland” turation et la création du nou-
Lansana Conté. “Nous tenons les négociations en cours sur avant de revenir au Ghana où il veau poste de Président de la
à préciser qu’aussi longtemps les différents “paquets” sur le a été administrateur d’établis- CEDEAO en 2007.
2
Profil
Anne-Marie Mouradian
Andris Piebalgs, nouveau commissaire au Développement de l’UE
La politique de développement ne sera pas
instrumentalisée par la politique étrangère !
“I
l peut sembler curieux par de l’argent additionnel.
d’avoir choisi un Andris Piebalgs souscrit à l’idée
commissaire au d’une taxe Tobin. Il se prononce
Développement origi- tout aussi clairement en faveur
naire d’un Etat qui a récem- d’une budgétisation du FED
ment adhéré à l’UE” relevait, qu’ “il aurait fallu réaliser déjà il
avec humour et modestie, le y a quelques années !”
Letton Andris Piebalgs lors
de son audition au Parlement
européen. Mais l’ex-commissai-
> Mieux négocier les APE
re européen à l’Energie passé Andris Piebalgs poursuivra les
au Développement, s’expri- efforts pour renforcer l’efficacité
mant tour à tour en anglais, de l’aide, en tirant avantage des
français et allemand, a nouvelles opportunités offertes
démontré une parfaite maîtrise par le Traité de Lisbonne. Et
de ses nouveaux dossiers et sa comme “c’est insensé de donner
motivation pour les défendre de l’argent d’une main pour le
contre vents et marées. reprendre de l’autre”, il veillera
à ce que les autres politiques
> Les Etats membres de l’UE, notamment la pêche,
l’agriculture ou le commerce, ne
Andris Piebalgs. © CE
doivent respecter leurs compromettent pas les objectifs
promesses
La première priorité d’Andris
d’éradication de la pauvreté
dans le monde. Au besoin, il
> Privilégier le dialogue utilisation de l’aide, il affirme
qu’il n’hésitera pas, lui aussi, à
Piebalgs sera de relever le défi attirera l’attention du Conseil
politique “tenir le langage de la vérité”.
des objectifs du Millénaire des Affaires étrangères – où le Le commissaire se montre
pour le Développement et commissaire au Développement diplomate sans pratiquer la Reste un sujet, potentiellement
d’éradication de la pauvreté, représente désormais la langue de bois. Comment glissant, où le commissaire
menacés par l’impact des crises Commission – sur d’éventuelles compte-t-il réagir dans les cas n’est pas encore en mesure
économique et financière. “En contradictions. Dans la contro- où l’aide est détournée par des d’apporter de précisions. Celui
décembre dernier, au Sommet verse concernant les Accords de régimes qui violent les droits de de la répartition exacte des
de Bruxelles, les chefs d’Etat partenariat économique avec les l’Homme ? Imposer de nouvel- rôles dans la nouvelle architec-
et de gouvernement de l’UE ACP, Andris Piebalgs reconnaît les conditionnalités à nos par- ture de la politique étrangère
ont confirmé leur engagement que “les débuts des négociations tenaires serait contreproductif, européenne, y compris au sein
de consacrer à partir de 2015, ont été durs” mais en attribue estime Andris Piebalgs qui veut des délégations de l’UE. Mais,
0,7% du PIB à l’aide publique la cause à “nos nombreuses recourir au dialogue politique assure-t-il : “Tout sera décidé
au développement. Il faudra le erreurs de communication dont et, lorsque la démocratie est en concertation étroite avec la
leur rappeler. Je n’hésiterai pas nous payons le prix”. Il faut, en danger, mettre en œuvre Haute Représentante Catherine
à pointer du doigt les Etats qui insiste-il, “mieux expliquer à les dispositions de l’Accord de Ashton.” Et promet aux députés
ne respecteront pas leurs pro- nos partenaires africains en Cotonou permettant de sus- soucieux de voir le commissaire
messes” affirme le commissaire, quoi les APE sont une chance pendre la coopération. Tout en au Développement imposer
qui suivra en cela l’exemple de pour leur développement”. Le espérant ne jamais se retrouver son autorité : “Vous ne devez
Louis Michel. Quant à l’aide fait que l’actuel commissaire au dans la situation de Karel De pas avoir peur. La politique de
spécifique aux pays en dévelop- commerce, Karel De Gucht, ait Gucht, interdit d’entrée en développement ne sera pas ins-
pement exposés aux ravages du été précédemment en charge du République démocratique du trumentalisée par la politique
réchauffement climatique, elle développement devrait faciliter Congo en décembre après avoir étrangère !”
devra être financée séparément, ce dialogue. exprimé ses doutes sur la bonne
N. 15 N.S. – JANVIER FEVRIER 2010 3
Haïti, Cité Soleil, 1994, après un ouragan. © Hegel Goutier
Editorial
A quelque chose,
malheur puisse-t-il être bon ?
L
e Courrier a dû modifier le sommaire de ce peut-être mais non négligeable à l'humanisme, sa
numéro pour inclure un article sur l'enfer pléiade de grands écrivains, artistes, son patrimoine
descendu sur Haïti le 12 janvier dernier. artistique. Et aussi à mettre en exergue le début de
Durant les semaines qui ont suivi le séisme, renaissance qui l'éclaire depuis quelques années, des
jamais autant d'information n'avait circulé sur ce 13 prix littéraires internationaux de ses écrivains en
pays, son peuple, son histoire et sa culture. la seule année 2009, etc. Et les progrès en termes
de gouvernance politique enregistrés ces dernières
Sont passées en revue les œuvres et les citations années et qui ont plutôt bien convaincu la commu-
de tous ceux qui avaient voulu attirer un regard nauté internationale. Michèle Pierre-Louis encore
plus juste sur la république caribéenne, en général premier-ministre avant le séisme quand elle a donné
sans succès. D'André Malraux ou André Breton ou au Courrier l'interview publiée dans son numéro, en
Jean-Paul Sartre à Sergueï Mikhaïlovitch Eisenstein, atteste. Mais c'est la catastrophe qui a été l'occasion
réalisateur de "Le cuirassier Potemkine" dont le pour un large public de le découvrir.
scénario "Jean-Jacques Dessalines" sur l'auteur de
l'indépendance haïtienne, qu'il n'a jamais pu réaliser N'était-ce cette meilleure gouvernance, la solidarité
et qui le hantait, est resté la base de ses cours sur de la communauté mondiale n'aurait peut-être pas
le cinéma à l'université. De Santana à Anaïs Nin, été aussi intense. Les bailleurs de fonds réunis à
d'Aimé Césaire ou Léopold Cedar Senghor à Bill Montréal le 25 janvier n'auraient pas aussi unani-
Clinton. Tous ceux qui à un titre ou à un autre, mement décidé que le gouvernement haïtien était
ont considéré comme exceptionnel l'apport d'Haïti l'instance la plus à même de gérer les fonds pour
au monde. On a découvert les agressions qu'elle a la reconstruction du pays, prêtant ainsi le pas à
subies, première terre du nouveau continent à faire l'Union européenne qui lui avait déjà accordé son
l'expérience de la première globalisation dès 1492, soutien sous forme d'aide budgétaire, une sorte de
deux ans avant le Cap-Vert, l'objet du grand repor- satisfecit.
tage de ce numéro, avec ces affres, un esclavage sous
sa forme la plus bestiale qui a démarré avec l'arrivée Le gouvernement haïtien se dit prêt à entamer la
de Christophe Colomb, les menaces perpétuelles de reconstruction sur des bases plus fiables. Ainsi,
différentes puissances tout au long du 19ème siècle, de l'insistance du président haïtien auprès des
l'occupation américaine au début du 20ème siècle. donateurs, notamment du PAM, pour que l'aide
Et aussi ses luttes pour la liberté incluant son sou- alimentaire d'urgence ne déstabilise la production
tien aux Etats-Unis pour l'indépendance de ce pays locale et l'utilise plutôt dans ses stocks. Pas loin de
en 1776, avant même la sienne, et l'aide massive en la problématique abordée dans nos articles sur le
hommes, en argent et en munitions à Bolivar pour consensus global contre la faim ou sur les accords
la libération de l'Amérique du Sud. de pêche ou même sur le changement climatique. Si
le choix d'Haïti en ce moment semble endossé par
On avait d'abord ressorti, après le séisme, les clichés les donateurs, c'est que la gouvernance mondiale a
d'Haïti, terre maudite qui a toujours connu le chaos, enregistré des progrès notoires ces derniers temps,
mettant dans le même sac tous ses gouvernements, en dépit des appréhensions importantes qui demeu-
oubliant ses élections et gouvernements démocra- rent et se justifient. Notre dossier sur le G 20 et les
tiques dès le 19ème siècle, de Nissage Saget 1870- pays en développement le souligne.
1874 à Tiresias Simon Sam de 1896 à 1902, alter-
nant parfois, il est vrai, avec des régimes plus durs. Est-ce pour tout cela qu'à quelque chose, malheur
Sans parler de la période de lumière de Dumarsais est bon ? Tout dépend de ce quelque chose. Il en
Estimé, 1946-1950. faut beaucoup. Et beaucoup de temps pour répon-
dre à la question.
Et puis des intellectuels et de plus en plus de jour-
nalistes ont commencé à raconter vraiment cette Hegel Goutier
terre, son peuple, sa richesse, son apport modeste Rédacteur en chef
N. 15 N.S. – JANVIER FEVRIER 2010 5
S
Hegel Goutier
ans détour
Michèle Duvivier Pierre-Louis
ex-Première ministre
Une architecte de la
difficile renaissance d'Haïti Michèle Duvivier Pierre-Louis. © CE
Aux dernières journées européennes de Développement à Stockholm en octobre 2009, elle était
l'une des personnalités politiques de haut rang mais surtout un symbole du retour de la crédibi-
lité démocratique d'Haïti. C'était avant le tremblement de terre qui a détruit Haïti et mis en péril
le début d'une renaissance qui s'esquissait depuis deux à trois ans. Michèle Pierre-Louis était,
entre autres, invitée à remettre l'une des distinctions du prestigieux Prix Natali de la Presse de la
Commission européenne. Signe des temps pour un pays qui, il n'y a pas longtemps était encore en
proie à des dérives quant aux droits de l'homme.*
M
ichèle Pierre-Louis été Première té civile est affectée néanmoins par les effets en Haïti par l'ex-président Clinton en tant
ministre, de septembre 2008 à la collatéraux des réformes sur la situation des qu'envoyé spécial de l'ONU pour Haïti.
fin d'octobre 2009. Elle a appli- plus vulnérables.
qué la politique de réforme mise Qu'est-ce que vous retiendriez comme réalisa-
en place par le président René Préval avec un Le pire est-il passé pour Haïti qui continue à tions importantes de votre gouvernement et plus
succès notoire. Incluant une nouvelle image souffrir d'un manque d'image ? largement des trois années de la présidence de
de marque de son pays comme destination René Préval ?
touristique. Le voyage inaugural du nou- Le pays est encore dans une extrême fra-
veau plus grand paquebot du monde "Oasis gilité quelque soient les progrès qui ont été D'abord la sécurité et la stabilité. Quand le
of the Seas" – 6500 passagers – de la Royal réalisés. Dans la situation actuelle avec ces président Préval est arrivé en 2006, le pays
Caribbean en décembre dernier s'était fait aléas, je préfère me colleter aux problèmes était encore en proie à la violence des gangs
entre Miami et Labadie en Haïti. au jour le jour. En termes d'image parmi les avec leur "opération Bagdad", qui plongeait
éléments intéressant de ces derniers temps, le pays dans l'horreur - les kidnappings, les
Michèle Duvivier Pierre Louis qui a passé je retiendrais le forum des investisseurs tueries, les viols, et incendies volontaires - .
une bonne partie de sa carrière dans la socié- américains avec 250 participants, organisé Le président a utilisé une stratégie qui a
6
Sans détour
donné des résultats positifs, à savoir faire
appel à toute l'opposition pour former une
sorte de gouvernement d'union nationale.
Cela a permis avec l'aide de la Minustah**
de rénover la police qui est passée de moins
de 5000 à plus de 10000 membres, et à lutter
contre la corruption de policiers impliqués
dans les gangs et le trafic de la drogue. On
a travaillé les gangs au corps. A Port-au-
Prince maintenant, la vie nocturne a repris.
Avant, à huit heures du soir, c'était la paix
des cimetières.
La situation de pauvreté extrême ne représente-
telle pas en soi un danger pour la sécurité ?
Tout-à-fait. Haïti reçoit surtout de l'aide
humanitaire. On ne développe pas un pays
avec l'aide humanitaire. C'est pour cela
qu'à la conférence des bailleurs de fonds en Michèle Duvivier Pierre-Louis et Hillary Rodham Clinton, Secrétaire d’Etat américaine s’adressent aux journalistes
avril dernier à Washington, j'ai proposé un au Département d’Etat américain. © Reporters/AP
changement de paradigme de la coopération.
C'est l'investissement privé, public, étranger Malheureusement 65 à 70 % des dépenses Nous savons que seuls les investissements per-
et haïtien qui permettra d'enclencher le publiques du budget sont encore couvertes mettront un vrai développement. L'industrie
processus de développement. On nous taxe par l'aide internationale. textile est en bonne voie. Nous travaillons
de créer des emplois bassement rémuné- aussi pour la promotion du tourisme sur-
rés. Nous payons aujourd'hui encore le fait Notre travail permet de renforcer la confian- tout local et de la diaspora. En dehors des
ce des citoyens. On en est là. Mais à un tour- niches comme Labadie ou s'accostent les
nant très fragile. On peut aussi bien faire le géants paquebots de la Royal Caribbean
En 2006, le pays pas vers l'avant que vers l'arrière. Cruise Line débarquant chaque semaine des
était encore en proie à Qu'il y ait une impatience de la part de la
milliers de touristes. Nous créons des infras-
tructures pour les attirer vers la Citadelle
la violence des gangs population ou de la part des élus, je peux
avec leur "opération parfaitement le comprendre. Je suis arrivé
au pouvoir au moment où quatre cyclones On en est là. Mais à
Bagdad", qui plongeait successifs ont tout détruit. La communauté
un tournant très fragile.
internationale a estimé les pertes à 1 milliard
le pays dans l'horreur. de dollars, 14% du PIB. Le PNUD a lancé On peut aussi bien faire
d'avoir investi si peu dans l'éducation. Il n'y
un appel d'urgence pour avoir 107 millions
de dollars. A la conférence des bailleurs en
le pas vers l'avant que
a pas chez nous assez de capacités techniques avril, nous avions eu des promesses de l'ordre vers l'arrière.
pour construire les infrastructures routières de 400 millions de dollars. On n'a pas reçu
ou protéger nos cocotiers ou nos bananiers 100 millions depuis, ça fait huit à neuf mois.
contre les infections. Ce sont des vérités qui Laferrière, patrimoine mondial de l'Unesco,
ne sont pas toujours très bonnes à dire mais Le gouvernement haïtien n'avait-il pas été plus et fierté des Haïtiens. Les Taïwanais vien-
je préfère dire les choses même si cela me fait catholique que le pape dans la réalisation des nent de leur côté d'investir dans le Sud. Mais
mal de le dire. réformes quand on voit les latitudes que les pays il sera difficile de concurrencer Cuba ou la
riches ont prises par rapport au libéralisme pour République Dominicaine pour le tourisme
Nous avions pris des dispositions – qui faire face à la crise économique ? de masse. Par ailleurs, je ne sais même pas si
étaient liées à des conditionnalités de finan- c'est souhaitable.
cement externes – mais qui étaient indispen- Les pays qui ont pu prendre ces latitudes ont
sables. Au départ d'Aristide, le ratio entre la la capacité de le faire. Nous, quelles mesures * Voir aussi l’article ‘L’Afrique se mobilise pour Haïti’,
p. 8.
pression fiscale et le PIB était de 6,5 %, on peut-on prendre? On a subi le libéralisme, ** Mission des nations Unies pour la Stabilisation
est arrivé à 10,9 %. Dans la région c'est à peu c'était très dur. Quand sur demande du Fonds en Haïti.
près 15 % sinon 18 %. monétaire et la Banque mondiale on a déré-
gulé toutes les importations dans le pays, on a
Nous avons réussi ces deux dernières années tué en grande partie la production nationale. Mots-clés
à avoir notre budget de fonctionnement Le riz de Miami se vendait dix fois moins cher Michèle Duvivier Pierre-Louis ; Haïti ;
Journées européennes de Développement ;
alimenté à partir du trésor public donc à que la production locale. C'était le prix à payer. René Préval ; Oasis of the Seas ; Labadie ;
partir des rentrées de taxes et d'impôts. Cela La dette d'Haïti a été effacée à hauteur de 1,2 Royal Caribbean Cruise Line ; Citadelle
ne s'était pas fait depuis très longtemps. milliard de dollars par le Club de Paris. Laferrière ; Hegel Goutier.
N. 15 N.S. – JANVIER FEVRIER 2010 7
T our d'horizon
A gauche et à droite : © Hegel Goutier, Au milieu : © Reporters/AP
Hegel Goutier
L’Afrique se mobilise pour Haïti
L’Afrique s’est mobilisée pour Haïti après le séisme qui a ravagé ce pays le 12 janvier dernier et
causé plus de 200.000 morts et des millions de blessés et de sans-abris, et ce, à un niveau sans
précédent pour une cause humanitaire loin de ses territoires. Même les pays en situation écono-
mique très difficile ont participé à cet élan de générosité.
L
’Afrique du Sud, tête de file du conti- rentes disciplines de “Rescue South Africa” traumatologie et en chirurgie diverse, celle
nent, a réagi très vite non seulement prenait le départ de la Waterlook Airforce de “Gift of the Givers” était aussi partie
en annonçant une aide monétaire Base où le Président Jacob Zuma était venu vers Haïti ce 14 janvier emportant du maté-
mais en dépêchant sur place des sau- personnellement les saluer. Il leur a exprimé riel divers, tentes, tablettes de purification
veteurs et des professionnels de la santé sa gratitude pour ce qu’ils ce qu’ils sont en d’eau, suppléments énergétiques, médica-
pour intervenir durant la phase d’urgence. train de faire au nom du pays. Il a en outre ments et autres d’une valeur de 5 millions de
Suivis après par des experts particuliers demandé à chaque Sud-Africain d’apporter rands (655.500 dollars américains). De son
parmi lesquels des pathologistes spécialisés du secours sous une forme ou une autre au côté, la Croix rouge sud-africaine a lancé un
dans l’identification des corps, et ce avant peuple haïtien. La compagnie de téléphone appel pour recueillir 30 millions de rands (4
l’envoi des équipes d’aide humanitaire pro- Vodacom South Africa a financé le déplace- millions de dollars américains).
prement dite. Le 14 janvier au matin, un peu ment de cette équipe à hauteur de 1,5 mil-
plus de 24 heures après le tremblement de lions de rands (202.000 dollars américains). L’exemple de l’Afrique du Sud a été vite et
terre, une équipe de 40 sauveteurs de diffé- Une autre équipe de dix spécialistes en largement suivie. Le Gabon a octroyé une
aide substantielle à Haïti. Le 15 janvier,
le communiqué du Conseil des ministres
l’annonçant a précisé qu’il s’agissait d’un
“secours d’urgence de 1 million de dollars
Aide d’urgence américains à ce peuple frère sorti, il y a
peu seulement, à la fois d’une longue et
de l’Union européenne meurtrière guerre civile et d’une inondation
lourdement endeuillante.”
Après le tremblement de terre, l’UE a 300 personnes, opérant sous comman-
débloqué une aide d’urgence de €3 M dement européen, pour le maintien de > Le Parlement sénégalais vote
provenant de ECHO, le service humani- l'ordre après le séisme. Parallèlement, le droit d’établissement des
taire de la Commission européenne, qui les Ministres des Affaires étrangères Haïtiens au Sénégal
a été suivi le 18 janvier d'un engagement ont mis en place une cellule de coor- Le Président du Sénégal Abdoulaye Wade
de €429 M pour une aide à court et à dination, EUCO-Haïti, pour l'échange a décidé d’octroyer 500.000 dollars améri-
long terme. Le 25 janvier, la présidence d'information sur les aides civiles et mili- cains à Haïti mais il a surtout annoncé que
espagnole de l'UE a annoncé l'envoi taires consenties par les différents Etats les Haïtiens étaient les bienvenus dans son
en Haïti d'une force de gendarmerie de de l'Union. pays. “L’Afrique devrait offrir aux Haïtiens
le droit de revenir chez eux. C’est un princi-
pe de droit. On ne doit pas marchander.” Ce
8Tour d'horizon
En haut à gauche : © Reporters/Laif, En haut à droite : © Hegel Goutier, En bas à gauche et à droite : © Reporters/AP
“rapatriement” des Haïtiens serait en outre un téléthon au profit d’Haïti. Son gouver- opération de levée de fonds. Les contri-
probablement pris en charge, espère M. nement a aussi décidé de fournir une aide butions du Botswana s’élèvent à 150.000
Wade, par la communauté internationale. aux 50 étudiants haïtiens fréquentant son dollars. Celles du Rwanda et de la Namibie
Soumis à la critique d’un parti d’opposition université et d’accroître le nombre de ses atteignent chacune 100.000 dollars et celles
taxant d’absurde sa proposition, Wade a policiers servant dans la Minustah. Aussi, du Libéria 50.000 dollars.
pris l’exemple du Libéria peuplé de Noirs il enverra des militaires à la mission des
américains. Nations Unies. A cet élan de générosité ont déjà parti-
cipé d’autres pays comme la Zambie ou la
Il est adoubé par le Parlement sénégalais qui Le Congo RDC a contribué à hauteur de Gambie. Et la liste continue à s’allonger.
a voté à l’unanimité le 22 janvier le “droit 2,5 millions de dollars au fonds spécial créé
au retour” des Haïtiens. Et qui a en outre par les Nations Unies. Cette contribution
prélevé 100.000 dollars de ses ressources est relativement élevée vu les difficultés que
propres en faveur d’Haïti et a exhorté tous traverse ce pays. Ce que n’a pas manqué de
les Sénégalais à offrir l’’équivalent d’une souligner le parti d’opposition “Union du
journée de travail à Haïti. Il a également Congo” qui ne fait toutefois pas l’unanimité.
soutenu le projet d’un grand téléthon natio- Nombre de Congolais approuvent le geste
nal au profit de ce pays. de leur président, à l’instar de Mgr Ilunga
Mutuka dans un communiqué au nom de
Solidarité du
Le Nigeria a mis à la disposition de la mis-
sion des Nations Unies en Haïti un contin-
l’Eglise du Christ au Congo (ECC) : “La
RD Congo garde encore fraîche dans sa Groupe ACP
gent de 121 militaires pour intervenir dans mémoire l’intervention de beaucoup d’Haï-
Le Groupe Afrique Caraïbe Pacifi-
les opérations de sauvetage des victimes. tiens et Haïtiennes qui avaient contribué à
Le Vice-président Goodluck Jonathan a la formation de la jeunesse congolaise après que a décidé de consacrer à Haïti
affirmé l’engagement de son pays : “Dès son indépendance en 1960.” 60 millions d’euros du fonds pour
que la communauté internationale se mobi- les catastrophes naturelles mis à sa
lise pour Haïti, elle peut compter sur le La Guinée Equatorial a débloqué 2 millions disposition par l’Union européenne.
Nigeria.” Il a aussi débloqué un premier de dollars pour Haïti confiés au fonds des Il envisage également de demander
montant de 67.000 dollars américains pour Nations Unies. Le Congo (Brazzaville) a à l’UE de mobiliser pour Haïti une
la république caribéenne. annoncé pour sa part une aide de 1 million partie encore plus importante des
de dollars, le même montant que celui offert montants non utilisés de l’aide euro-
Le Bénin, pays d’une famille royale duquel, par le Gabon et par le la Namibie. Maurice péenne qui leur est destinée.
le forgeron de l’indépendance haïtienne, a offert 500.000 dollars en plus de la mobi-
Toussaint Louverture était issu, a lancé lisation de Caritas Maurice qui a lancé une
N. 15 N.S. – JANVIER FEVRIER 2010 9Tour d'horizon
Debra Percival et Marie-Martine Buckens
“L’Afrique de l’Ouest fera l’objet
d’une attention particulière, c’est une
région prioritaire pour l’Espagne”
Le Ministre espagnol des Affaires étrangères et de la
Coopération, Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé, dont
le pays assure la présidence tournante de l’UE du 1er
janvier au 30 juin 2010, répond à nos questions sur des
dossiers en rapport avec les ACP.
La Place de la Puerta de Alcala, à Madrid, marque le début de la présidence espagnole de l’UE. © Reporters/AP
Quelles sont les priorités de la présidence espa- C’est une possibilité qui a déjà été envisagée
gnole s’agissant des pays ACP ? par le passé, mais la décision de déposer une
candidature à l’adhésion est du ressort des
La deuxième révision de l’Accord de Cotonou autorités cubaines. En tout état de cause,
est la grande priorité de la présidence espa- notre objectif est de renforcer les relations
gnole à l’égard des pays ACP. Les négocia- entre l’UE et Cuba.
tions des accords de partenariat économique
(APE) se poursuivront. L’Afrique occiden- L’Union européenne s’apprête à s’attaquer à la
tale fera l’objet d’une attention particulière. réforme de la politique commune de la pêche.
C’est une région prioritaire pour l’Espagne, Quels changements la présidence espagnole espè-
qui y ciblera des mesures de développe- re-t-elle, en particulier en ce qui concerne la
ment. Sous notre présidence, deux grandes pêche illicite dans les eaux des pays ACP ?
réunions auront lieu avec les pays ACP :
l’Assemblée parlementaire paritaire ACP- Le règlement (CE) n° 1005/2008 du Conseil
UE (à Ténériffe) et le Conseil ACP-UE (à du 29 septembre 2008 établissant un sys-
Ouagadougou, au Burkina Faso). tème communautaire destiné à prévenir, à
décourager et à éradiquer la pêche illicite,
À quel point est-il important de mettre Doha sur non déclarée et non réglementée est entré
les rails ? en vigueur le 1er janvier 2010 : il s’applique Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé. Avec l’aimable autorisation du
non seulement aux eaux communautaires, Ministre espagnol des Affaires étrangères et de la Coopération.
La politique commerciale de l’UE se carac- mais aussi aux eaux relevant de la juridiction
térise par son soutien au principe du libre- ou de la souveraineté de pays tiers. C’est le
échange, dans le cadre de règles internationales moyen d’action le plus important dont dis- de la session spéciale qui doit se tenir à New
défendues par tout le monde. La référence pose la politique commune de la pêche pour York en septembre prochain en vue de la
pour l’élaboration des politiques commercia- combattre et éradiquer la pêche illicite. La révision des Objectifs du Millénaire pour le
les est l’Organisation mondiale du Commerce présidence espagnole est consciente de l’im- développement (OMD), la présidence espa-
et, en particulier, le cycle de négociations portance de la viabilité économique, sociale gnole s’emploiera à améliorer la politique
internationales de Doha. La présidence espa- et environnementale des activités de pêche européenne concernant certains OMD, par
gnole attache une très grande importance au et insiste sur le fait qu’elle veillera à une exemple l’Objectif 3 : “Promouvoir l’égalité
déblocage de ce processus de négociation et exploitation des ressources halieutiques en des sexes et l’autonomisation des femmes”.
met tout en œuvre pour faire aboutir les négo- fonction de critères basés sur la durabilité à Nous soutiendrons l’approbation du plan
ciations et obtenir un accord durant le premier la fois au niveau communautaire et au niveau d’action européen sur l’égalité entre les hom-
semestre de l’année. Cet objectif est partagé international. mes et les femmes et l’émancipation des fem-
par l’UE. La politique commerciale commune mes, qui vise à améliorer l’efficacité des poli-
privilégie une approche multilatérale, ce qui Envisagez-vous de lancer des initiatives en tiques et des programmes de l’UE en faveur
n’exclut pas d’autres formes de négociation, faveur de l’égalité entre les femmes et les hom- de l’égalité entre les sexes et de promotion de
par exemple sur des zones de libre-échange, à mes dans le cadre de la politique européenne de l’égalité et l’émancipation des femmes dans
la fois à l’échelle bilatérale et régionale. développement ? les pays en développement. Nous accueille-
rons en mars, à Valence, la quatrième ren-
Aimeriez-vous voir Cuba devenir membre de Outre sa volonté de promouvoir l’adoption contre Europe-Afrique “Femmes pour un
l’Accord de Cotonou ? d’une position commune dans la perspective monde meilleur”.
10Tour d'horizon
Traité de Lisbonne : nouvelle
donne pour la coopération
Bannière annonçant le Traité de Lisbonne. © Reporters/AP
Anne-Marie Mouradian
L
e traité de Lisbonne est entré en des craintes, tout en ajoutant : “Mais je ne délégations dans les pays ACP où l’allocation
vigueur le 1er décembre 2009. Dans suis pas naïf. Il faut se battre pour préserver et la programmation de l’aide sont actuel-
les mois qui viennent, sa mise en l’acquis de nos relations”. lement gérées par la Direction générale du
œuvre effective permettra de répon- Développement.
dre à certaines interrogations relatives à son Un des principaux défis de la haute représen-
impact, entre autres, sur les relations avec tante sera la création du Service européen De son côté, le Parlement européen voit ses
les pays ACP. pour l'action extérieure, véritable diplomatie pouvoirs renforcés en matière budgétaire et
communautaire placée sous son autorité. ses compétences élargies dans des domaines
Une des principales innovations du traité Ce mastodonte sera composé à terme, vers comme l’aide humanitaire et l’immigration.
est la création du poste de haut représentant 2014, de 10.000 fonctionnaires du Conseil,
pour les Affaires étrangères et la politique de la Commission et des services diplomati- Dans cette nouvelle configuration de l’action
de sécurité, également vice-président de la ques des États membres. Premier signe visi- extérieure de l’UE, la personnalité de la
Commission, chargé des relations extérieu- ble : depuis le 1er décembre, les quelque 130 haute représentante et celles des commissai-
res. Catherine Ashton conduira et coordon- délégations de la Commission européenne res au Développement et à l’Aide humanitai-
nera, au nom de l’UE, le dialogue politique à l’étranger sont devenues des délégations re joueront, évidemment, un rôle important
avec les pays tiers et veillera à la cohérence de l’UE. Elles vont progressivement croître dans le fonctionnement de leurs relations.
de son action extérieure. Le commissaire au avec l’ajout de représentants du Conseil et
Développement et le commissaire à l’Aide des ministères des Affaires étrangères des Mots-clés
humanitaire travailleront en étroite collabora- Etats membres. Tout naturellement, des Traité de Lisbonne ; coopération au
développement ; ACP.
tion avec elle. Reste à voir, en pratique, com- questions se posent quant à l’impact sur les
ment les différents postes vont s’articuler.
Le traité élargit les objectifs prioritaires
communs de l'action extérieure de l'UE à
Les nouveaux visages de la coopération européenne
la réduction et l’éradication de la pauvreté. Catherine Ashton : Haute-représen- amené à s’occuper du partenariat Afrique
C’est la preuve, estiment certains observa- tante de l’UE pour les Affaires étran- - Europe pour l’énergie.
teurs, que le développement sera une politi- gères et la Politique de Sécurité et
Vice-présidente de la Commission Kristalina Georgieva : Commissaire
que à part entière. D’autres évoquent le ris-
européenne. Britannique née en 1956 en charge de la Coopération inter-
que qu’elle ne devienne un simple instrument nationale, de l’Aide humanitaire et
et membre du parti travailliste, elle a
au service des relations extérieures. “Je fais commencé sa carrière au service d’or- de la Réponse aux crises. A la mise
confiance jusqu’à démonstration du contrai- ganisations sans but lucratif. Elle siège sous presse de ce numéro du Courrier,
re. Je ne dis pas que le développement n’a rien à la Chambre des Lords depuis 1999, et la Bulgarie désignait une nouvelle com-
à voir avec la politique extérieure, la question a exercé des fonctions ministérielles à missaire en remplacement de Roumiana
que je me pose est de savoir si l’autonomie l’éducation, aux affaires constitutionnel- Jeleva, commissaire désignée qui n’avait
les, puis à la justice. En 2008, elle rem- pas réussi à convaincre les membres du
de la politique de développement est encore
place avec beaucoup d’efficacité Peter Parlement européen lors de son audi-
maintenue”, a prévenu Louis Michel. Mandelson au poste de Commissaire tion. La nouvelle commissaire est Kris-
européen en charge du Commerce, où talina Georgieva. Elle est titulaire d’une
> Préserver l’acquis elle a été très appréciée pour sa capacité
d’écoute durant les négociations com-
maîtrise en économie politique et socio-
logie de l’Université d’économie de Sofia
Par ailleurs, la disparition dans le traité de merciales avec les pays ACP. et est actuellement Vice-présidente de
Lisbonne de la référence au groupe ACP, la Banque mondiale. Elle a également
Andris Piebalgs : Commissaire au Dé- été chargée de recherche à la London
existante depuis le traité de Maastricht
veloppement. Physicien de formation, School of Economics et au Massachu-
(1992), a suscité des inquiétudes. Une pré- âgé de 52 ans, il a été ministre de l’éduca- setts Institute of Technology. Ses nou-
occupation exprimée dans la lettre adressée tion, puis des finances en Lettonie, avant velles fonctions l’amèneront à s’occuper
le 23 novembre par la présidente du conseil d’être nommé ambassadeur auprès de de l’aide humanitaire, associée au déve-
ACP, Eunice Kazembe, aux présidents de la l’Union européenne, puis secrétaire d’Etat loppement sous l’ancienne Commission,
commission et du conseil européens. De son adjoint en charge des affaires européen- et de la protection civile, un nouveau do-
nes. Il a été nommé Commissaire euro- maine de compétence créé en vertu du
côté, Wilkie Rasmussen, coprésident ACP
péen à l’Energie en 2004, un poste qui l’a Traité de Lisbonne.
de l’assemblée parlementaire paritaire ACP-
UE, a estimé qu’il était prématuré d’avoir
N. 15 N.S. – JANVIER FEVRIER 2010 11Tour d'horizon
La coopération
EU-ACP à un tournant
L
Sans surprise, les discours ’entrée en vigueur du traité de
> Madagascar et Niger
introductifs de la 18ème Lisbonne et l’achèvement en 2010
des négociations pour la révision de L’APP a par ailleurs condamné le coup
session de l’assemblée l’Accord de Cotonou seront deux d’Etat à Madagascar et appelé au retour à
parlementaire paritaire nouveaux tournants, a rappelé Louis Michel, l’ordre constitutionnel par la conclusion,
le coprésident européen de l’assemblée. De entre toutes les parties, d’une sortie de
ACP-UE, réunie à Luanda son côté, Wilkie Rasmussen, le coprésident crise consensuelle. Elle a regretté “l’intran-
du 30 novembre au 3 ACP, a plaidé pour que les Accords de par- sigeance de M. Rajoelina, lequel apparaît
décembre, ont exprimé de tenariat économique prévoient des mesu- comme l’otage de son clan” et “les exigences
res pour aider les pays ACP à faire face à du président en exil, M. Ravalomanana,
nombreuses interrogations l'ouverture de leurs marchés. lequel fait preuve d’un manque de réalisme
quant aux modalités futures inapproprié”. Et préconisé des sanctions
Au cours des travaux, l’Assemblée a voté individuelles en cas de non respect des enga-
de la coopération ACP- trois rapports. Elle réclame une meilleure gements pris à Maputo et Addis-Abeba.
UE. A l’issue de la session, représentativité des pays en développement,
l’assemblée a adopté une en particulier ceux d’Afrique, dans les insti- L’APP a également demandé aux autorités
tutions internationales et les organes direc- du Niger de « rétablir dans les plus brefs
déclaration, véritable teurs du FMI et de la banque mondiale. délais l'ordre constitutionnel et libérer tous
plaidoyer pour renforcer Elle préconise de réduire l'impact de la les prisonniers politiques, députés et diri-
crise financière sur les pays ACP en cher- geants de l'opposition ». Les délégations
les objectifs de lutte chant de nouvelles sources de financement de Madagascar, du Niger et de la Guinée
contre la pauvreté et pour pour le développement, comme la mise en Conakry n'ont bénéficié à cette session que
préserver les acquis et la place d'une taxe internationale sur les tran- du statut d'observateur sans droit de vote,
sactions financières. Enfin, le rapport sur et non de membre à part entière de l'assem-
solidarité du groupe ACP. l'intégration sociale et culturelle et la par- blée. A.M.M.
ticipation des jeunes, demande de garantir
un meilleur accès à l'éducation et à l'emploi
pour les 15-24 ans. Mots-clés
Assemblée parlementaire paritaire ;
Luanda ; nouveaux commissaires européens.
Luanda. © Reporters
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