CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau

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CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
CHIFFRER, DÉCHIFFRER

                                                                                                  Revue
                      LES VILLES
                      Face à l’importance des mutations liées notamment à la métropolisa-
                      tion, la transformation de notre compréhension des territoires, y com-
                      pris à travers leur traduction chiffrée, est devenu un enjeu essentiel.
                      En effet, alors que les politiques publiques prétendent agir sur l’or-
                      ganisation et le fonctionnement des territoires, elles s’appuient de

                                                                                                   CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES
                      fait sur une certaine “représentation” de la réalité qui formatent ces
                      politiques et réduisent parfois leur portée.

                      À l’occasion de leur 33e rencontre nationale, organisée à Bordeaux -
                      Cenon en novembre 2012, les agences d’urbanisme ont souhaité
                      engager une réflexion sur la manière de combler les lacunes de l’ex-
                      pertise territoriale et mobiliser les contributions des nombreux par-
                      tenaires qui interagissent sur le territoire : usagers, chercheurs, opé-
                                                                                                                                        www.urbanisme.fr

                                                                                                                                       Hors série
                      rateurs privés, journalistes… Avec le constat suivant : le politique
                      est (aussi) dans les méthodes. Ce nouveau numéro hors série de la
                      revue Urbanisme consacré aux “actes” de cette rencontre – le ving-
                      tième réalisé en partenariat avec la FNAU – rend compte de cette

                                                                                                                                     n° 44
                      démarche et de ses premiers résultats qui visent à rapprocher les

                                                                                                                                                    20 €
                      compétences aptes à renouveler ce que l’on appelle “l’intelligence
                      territoriale”.

                      OUR CITIES: FIGURING THINGS OUT
                      In the light of current urban change and its reflection of an ongoing
                      process of metropolisation, planners are under pressure to deepen
                      their understanding of the various types of territories and of what
                      statistics can tell us about them. While public sector policies claim
                      to be influencing territorial organisation and functioning, they in fact
                      rely on a certain “representation” of reality which tends to homoge-
                      nise them and so reduce their scope and impact.                             n
                                At their 33rd National Congress in Bordeaux in November           °
                      2012, France's town planning agencies considered how to fill the
                      gaps in territorial expertise and mobilise contributions from the
                                                                                                  4
                      many interacting partners concerned: users, researchers, the private        4
                      sector, journalists, etc. Their conclusion: policy (also) hinges on the
                      methods used. This special issue of Urbanisme – the twentieth
                      published in partnership with the National Federation of Town
                      Planning Agencies – recapitulates the congress proceedings and
                      comes up with a set of initial findings aimed at bringing together the
                      skills needed to inject new life into “territorial intelligence”.
   www.urbanisme.fr                                                                   I
  Hors série
                                                                                                 mars 2013
   44
n°42

               20 €
                      FEDERATION NATIONALE DES AGENCES D'URBANISME
n°
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Avant-propos

L’ÂGE DE L’INGÉNIERIE EN RÉSEAU
Réunis à Bordeaux - Cenon pour la 33e rencontre              Innovation. À travers cette 33e rencontre, nous avons
nationale des agences d’urbanisme sur le thème               constaté que de nouvelles pratiques de l’ingénierie
“Chiffrer, déchiffrer la ville”, nous avions choisi de       sont en incubation dans nombre de territoires, avec
débattre des outils de mesure et des méthodes d’ac-          des agences d’urbanisme “multipolaires”, organi-
tion à l’œuvre sur le territoire. Mais nous nous             sées pour répondre aux enjeux de systèmes urbains
sommes également transformés en “arpenteurs” de              associant agglomérations, villes moyennes, terri-
la ville pour découvrir ensemble les coulisses de la         toires périurbains, et travaillant en “bouquets d’ingé-
métropolisation.                                             nierie territoriale” ou en “réseaux d’agences” pour
                                                             faire face aux défis des grands territoires métropoli-
Le projet et les politiques locales sont aujourd’hui         tains, régionaux ou transfrontaliers. L’émergence
devenus une médiation, un processus négocié, qui             d’une nouvelle expertise d’échelle nationale et euro-
s’adapte à chaque contexte spécifique. Dans cette            péenne, coproduite entre les collectivités et l’État, est
période de préparation de l’acte III de la décentrali-       une nouvelle exigence à laquelle contribue la FNAU
sation, il faut sortir du “mythe du jardin à la fran-        à travers le rassemblement de plusieurs associations
çaise” où tous les territoires auraient vocation à être      d’élus en un même lieu à Paris, dans une logique de
gérés avec les mêmes méthodes et outils, dans la             cluster territorial. Nous sommes ainsi entrés dans
métropole bordelaise comme en Limousin ou en Île-            l’âge de l’ingénierie en réseau, ce dont rend compte
de-France. Nous entrons plutôt dans une période de           largement ce nouveau numéro hors série publié en
“sur-mesure territorial”, avec un enjeu de réarme-           partenariat entre la FNAU et la revue Urbanisme.
ment intellectuel de la puissance publique.
                                                                                               Vincent Feltesse,
Le réseau des agences d’urbanisme doit plus que                                             député de la Gironde
jamais se mettre au cœur de ces changements. En                            président de la Communauté urbaine
prenant la présidence de la FNAU, j’ai misé sur un                                                 de Bordeaux,
“PARI” gagnant : Partenariat, Acculturation, Réseau,                                       président de la FNAU

The Age of Networked Engineering
     For the 33rd National Congress of French Town           than ever, France's town planning agencies must be
Planning Agencies in Cenon, one of the twenty-seven          core players in a changing world. What we learnt from
municipalities making up the Bordeaux Urban                  the Congress is that new territorial engineering prac-
Community, we had decided that the focus would be            tices are indeed emerging; and for this we can thank
current measurement tools and modes of action. Our           multipolar planning agencies equipped to respond to
Cities: Figuring Things Out was how we summed up             the issues raised by metropolitan areas, medium-sized
the theme. But we had also resolved to become "sur-          cities and periurban territories, and working as "terri-
veyors" of the city of today, out to discover together       torial engineering clusters" and "agency networks" to
the behind-the-scenes side of metropolisation.               meet the challenges of metropolitan, regional and
     The urban project and local policies have now           crossborder territories.
become a negotiated process adaptable to each spe-                A new kind of expertise on a national and European
cific context. In the run-up to act III of France's decen-   scale, jointly produced by local government and the
tralisation process, we have to abandon the "formal          state, is a basic requirement; and the FNAU is currently
garden" myth and its application of identical manage-        honing its contribution by bringing together a number
ment methods and tools to every territory, from              of politicians' associations in Paris, as a kind of territo-
Bordeaux's metropolis to the Limousin Region to the          rial cluster. So we have entered the age of networked
Ile-de-France. We're now moving into an era of the           engineering, as this special issue of Urbanisme, publi-
"made to measure" that means the public sector has           shed in partnership with the FNAU, makes abundantly
to smarten up its intellectual arsenal.                      clear.
     When I accepted the job of FNAU president I was             Vincent Feltesse, member of parliament for Gironde
betting on a winning combination: Partnerships,                         president of the Bordeaux Urban Community
Acculturation, Networking and Innovation. Now more                                               president of the FNAU

                                                                                              mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 3
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
SOMMAIRE                                                                                                                                      CONTENTS
                      P.3      L’âge de l’ingénierie en réseau                                P.40   L’université, acteur de la ville (et réciproquement)                    P.3    The Age of Networked Engineering                            P.40   The university as actor in the city (and vice versa)
                               par Vincent Feltesse, président de la FNAU                            Synthèse par Pierre Gras                                                       Vincent Feltesse, FNAU president                                   Roundup by Pierre Gras
                                                                                                     > Opération campus : une ingénierie originale                                                                                                     > Operation campus: innovative engineering
                                                                                                     > Une convention signée avec la conférence des présidents                                                                                         > FNAU signs a contract with the universities
                      OUVERTURE                                                                        d’université                                                          KEYNOTE CONSIDERATIONS
                                                                                                                                                                                                                                                P.44   The delights of (re)search
                      P.7      Imaginer les outils pertinents de l’avenir                     P.44   Au bonheur de (re)chercher                                              P.7    Relevant tools for the future                                      As seen by Emmanuelle Quiniou
                                                                                                     Le point de vue d’Emmanuelle Quiniou
                               par Pierre Gras                                                                                                                                      par Pierre Gras                                             P.46   Data that model us…
                      P.11     > Regards d’experts                                            P.46   Ces données qui nous modèlent…                                          P.11   > The expert eye                                                   As seen by Tristan Guilloux, Cécile Féré,
                               L’urbanisme submergé par un tsunami d’informations ?                  Les points de vue croisés de Tristan Guilloux, Cécile Féré,                    Is urbanism drowning in a tsunami of information?                  Cyprien Richer & Daniel Zobele
                                                                                                     Cyprien Richer et Daniel Zobele
                               Synthèse par Richard Quincerot                                                                                                                       Roundup by Richard Quincerot                                P.48   Media narrative and professional communication
                      P.13     > Table ronde                                                  P.48   Récit médiatique et communication professionnelle                       P.13   > Round Table                                                      As seen by Antoine Loubière
                                                                                                     Le regard d’Antoine Loubière
                               En bonne intelligence (territoriale)                                                                                                                 On good (territorial) terms                                 P.50   Feedback from large territories
                               Synthèse par Olivier Réal                                      P.50   Grands territoires, retour d’expériences                                       Roundup by Olivier Réal                                            Roundup by Richard Quincerot
                                                                                                     Synthèse par Richard Quincerot
                      P.15     Résumé anglais                                                                                                                                P.15   English abstract                                            P.52   Territories in good health
                                                                                              P.52   Territoires en bonne santé                                                                                                                        Roundup by Florence Sorrentino
                      BORDEAUX MÉTROPOLE AQUITAINE                                                   Synthèse par Florence Sorrentino                                        BORDEAUX MÉTROPOLE AQUITAINE                                       P.54   People and water: towards a new local contract?
                                                                                              P.54   L’homme et l’eau : vers un nouveau contrat local ?                                                                                                As seen by Gérard Blanc
                      P.17     > Fil bleu                                                            Le regard de Gérard Blanc                                               P.17   > Blue Strand
                               Le Grand territoire bordelais, côté estuaire                                                                                                         Bordeaux and its estuary                                    P.56   English abstract
                               par Richard Quincerot, reportage en images de Serge Mouraret   P.56   Résumé anglais                                                                 Richard Quincerot. Image sequence by Serge Mouraret

                      P.19     > Enjeux                                                                                                                                      P.19   > Issues                                                    LOOKING TO THE FUTURE
                               Bordeaux, métropole en projet(s)                               PERSPECTIVES                                                                          Bordeaux: a metropolis and its project(s)
                               par Pierre Gras et Olivier Réal                                                                                                                      Pierre Gras                                                 P.60   > Roundup
                                                                                              P.60   > Synthèse                                                                                                                                        Pioneering Terra incognita for the benefit
                      P.22     > Démarches                                                           Défricher la Terra incognita au bénéfice du monde connu                 P.22   > Approaches                                                       of the known world
                               Le politique est aussi dans les méthodes                              Par Olivier Réal                                                               Dialogue: a tool for competitiveness                               Par Olivier Réal
                               > 50 000 logements : doubler le rythme annuel                         > Quand les prix de thèse font l’éloge (ou la critique) de l’ailleurs          and transversality                                                 > Urban studies prizes: in praise (but not always) of other places
                               et produire autrement                                                                                                                                > 50,000 housing units: doubling the annual rate,
                                                                                              P.62   > Table ronde                                                                  and doing things differently                                P.62   > Round table
                      P.25     > Image                                                               Changer de techniques, de méthodes                                                                                                                The elusive definition of ideal engineering
                               L’art dans la ville, ou l’art de la ville ?                           ou de modèles ?                                                         P.25   > Images                                                           Roundup by Pascale Decressac
                               par Pascale Decressac reportage en images de Serge Mouraret           Synthèse par Richard Quincerot                                                 Art in the city or the art of the city?
                                                                                                                                                                                    Pascale Decressac. Image sequence by Serge Mouraret         P.64   > Round table
                      P.27     Résumé anglais                                                 P.64   > Table ronde                                                                                                                                     The elusive definition of ideal engineering
                                                                                                     L’introuvable définition de l’ingénierie idéale                         P.27   English abstract
                                                                                                                                                                                                                                                       Roundup by Pascale Decressac
                      PANORAMA DES ATELIERS                                                          Synthèse par Pascale Decressac
                                                                                                                                                                                                                                                P.66   > Challenges
                                                                                              P.66   > Défis                                                                 THE WORKSHOPS: AN OVERVIEW                                                Vincent Feltesse addresses the city planning
                      P.29     Ville numérique : “urbaniser” les technologies ?                      Vincent Feltesse :                                                                                                                                agencies: "Innovation is fundamental"
                               Synthèse par Olivier Réal                                             “L’innovation est fondamentale”                                         P.29   Digital city: "urbanising" technology?
                               > Mérignac, réalité augmentée                                                                                                                        Roundup by Olivier Réal                                     P.67   English abstract
                                                                                              P.67   Résumé anglais                                                                 > Mérignac: augmented reality
                      P.31     La prospective, un instrument multiforme                                                                                                                                                                         P.69   THE CONGRESS PHOTO ALBUM
                               au service des territoires                                     P.68   L’ALBUM PHOTO DE LA RENCONTRE                                           P.31   Prospection: a multifaceted territorial tool                P.69   BRIEF BIBLIOGRAPHY
                               Le point de vue de Damien Denizot                              P.69   PETIT ESSAI DE BIBLIOGRAPHIE RAISONNÉE                                         As seen by Damien Denizot

                      P.33     Saisir toute la complexité des modes de vie                                                                                                   P.33   Lifestyles in all their complexity
                               Le point de vue de Georges-Henry Laffont                                                                                                             As seen by Georges-Henri Laffont

                      P.35     Programmer l’habitat, entre innovation locale                                                                                                 P.35   The living environment: from local innovation
                               et articulation nationale                                                                                                                            to national structuring
                               Synthèse par Sofia Guevara et Lucille Laurin                                                                                                         Roundup by Sofia Guevara & Lucille Laurin
                               > “Habiter” : un outil de suivi de la production de logement                                                                                         > “Settling in”: a tool for monitoring housing production

                      P.37     L’entre-deux périurbain en quête d’identité                                                                                                   P.37   The periurban: an interspace in search of identity
                               Synthèse par Pascale Decressac                                                                                                                       Roundup by Pascale Decressac
                               > Créon, l’avenir du périurbain ?                                                                                                                    > Créon: the future of the periurban?

4 / URBANISME / HORS SÉRIE n° 44 - mars 2013                                                                                                                                                                                                                                                       mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 5
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Ouverture

                                                                   IMAGINER
                                                                   LES OUTILS PERTINENTS
                                                                   DE L’AVENIR
                            La 33e rencontre nationale des agences d’urbanisme a parfaitement illustré l’ef-
                            fort collectif, du côté de l’État comme du côté des agences et de leurs parte-
                            naires, pour “changer de lunettes” et inventer les “outils pertinents” de l’action
                            publique dans le futur, dont la nouvelle intelligence territoriale ne manquera pas
                            de s’emparer. Une étape indispensable pour “marquer le territoire” des agences.

                            Accueillant les quelque 850 participants au nom                  jets urbains /2 . Philippe Estèbe, animateur des
                            d’Alain David, maire de Cenon, retenu par d’autres               séances plénières/3, a invité les personnalités pré-
                            obligations, Jean-Marc Offner a évoqué le lieu de la             sentes lors de la séance d’ouverture à “une analyse
                            rencontre, Le Rocher de Palmer, espace original                  fine des pratiques et des méthodes” dans la perspec-
                            consacré aux musiques du monde et dont le direc-                 tive de “nouvelles intelligences territoriales” à inven-
                            teur de l’agence d’urbanisme de Bordeaux métropole               ter /4. Plusieurs de ces experts ont évoqué, à l’instar
                            Aquitaine a souligné qu’il contribuait à “un change-             de Michel Desvigne, Grand Prix de l’urbanisme en
                            ment de regard sur la rive droite de l’agglomération             2011, le “tapis d’études” et le “mille-feuilles institu-
                            bordelaise”.                                                     tionnel” qui brident l’imagination ainsi que la
                                                                                             recherche vaine d’une “échelle pertinente” qui l’ac-
                            Imaginer l’avenir                                                compagne généralement. Entre accords et désac-
                            Le regard porté sur l’agglomération a lui-même mûri.             cords, notamment sur le rôle exact des nouvelles
                            Quatorze ans après une précédente rencontre des                  technologies, Internet et autres GPS dans la produc-
                            agences à Bordeaux /1, le président de la FNAU et de             tion de la ville, ce “dire d’experts” a eu le mérite de
1/                          la Communauté urbaine de Bordeaux, Vincent Feltesse,             cerner le champ des possibles en matière de
Cf. le hors série de
la revue Urbanisme,         a pu observer le chemin parcouru. Tout d’abord en appré-         recherche ou d’innovation urbaine.
“Ville en mouvement ;       ciant à sa juste valeur le “travail de mue” effectué : “La
Stratégies urbaines
et transports”, actes       métropole est désormais représentative de ces nom-               “Plutôt que de rechercher le périmètre idéal sur le ter-
de la 19e rencontre
nationale des agences
                            breux territoires urbains qui, à Nantes, à Rennes, à La          rain, mieux vaut prendre de la hauteur !”, a lancé
d’urbanisme, Bordeaux,      Plaine Saint-Denis ou à Lyon, ont engagé de profondes            Michel Desvigne. Toutefois, Rémi Dorval /5 a sug-
mars 1999.
                            mutations se traduisant par une reprise démogra-                 géré que c’est surtout dans ses usages quotidiens que
                            phique, de nouveaux moyens de déplacements et une                la ville se transforme très rapidement, se dirigeant
2/
Lire en pages 17 et         plus forte attractivité”. Il a fallu pour cela “faire le deuil   tout droit vers une production “en temps réel”. Dans
suivantes la séquence
consacrée à la métropole
                            de certaines activités au bénéfice de nouvelles, pour les-       ces conditions, pratiquer l’urbanisme est-il encore
bordelaise, ainsi que       quelles les outils d’observation et de prospective ne            possible ? Comme l’a souligné avec un brin d’ironie
la bibliographie
en p. 69.                   semblent pas toujours adaptés. Ce n’est pas étonnant,            le politologue Gilles Pinson, dans ce domaine, “c’est
                            “car nous n’aurons pas les mêmes capacités, les                  toujours l’âge des Lumières, mais de plus en plus
3/                          mêmes financements, les mêmes outils, pour aména-                tamisées…” Le moment était donc particulièrement
Directeur de l’Institut
des hautes études           ger la ville et les territoires urbains au cours des quinze      bienvenu pour braquer les projecteurs sur cette
de développement            années qui viennent”, a observé le président de la               fameuse intelligence territoriale en mouvement.
et d'aménagement
des territoires d'Europe.   FNAU. Pour autant, on doit bien imaginer les voies et
                            moyens pour réussir cette évolution.                             Conforter l’ingénierie des territoires
4/
Lire en pages 10                                                                             Dans un message vidéo adressé aux participants lors
et suivantes.               Interroger la “fabrique” de la ville                             de la séance de clôture, deux jours plus tard, Cécile
5/                          Pour y parvenir, rien n’est sans doute plus efficace             Duflot, ministre de l’Égalité des territoires et du
Directeur délégué de
                            que d’interroger la “fabrique de la ville”, comme l’a            Logement, a souligné l’intérêt de la réflexion enga-
Vinci et président de
La Fabrique de la Cité.     fait la métropole bordelaise dans le cadre de ses pro-           gée par les agences qui, a-t-elle estimé, “contribue

                                                                                                                            mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 7
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Ouverture                                                                                   IMAGINER LES OUTILS PERTINENTS DE L’AVENIR                                                                                    Ouverture

                                                                                                                                                                                     la récente rencontre entre les principales associa-
                                                                                                                                                                                     tions d’élus et le Président de la République. Il ne
              Le Rocher de Palmer, espace original dédié aux musiques nouvelles implanté à Cenon et conçu par Bernard Tschumi, a accueilli les travaux
                                                                                                                                                                                     s’agit plus dès lors d’évoquer une “métropolisation
              de la 33e rencontre nationale des agences d’urbanisme.
                                                                                                                                                                                     honteuse”, mais bien de se placer dans une perspec-
             aux réflexions du gouvernement sur l’organisation                         avec les collectivités locales mettant en avant la per-                                       tive positive. Les choses étant posées et les cartes en
             institutionnelle des territoires, sur la transition éco-                  tinence de l’échelon intercommunal, a poursuivi                                               voie d’être “redistribuées”, le président de la FNAU
             logique et sur les mobilités urbaines et durables”, à                     Cécile Duflot, avant de conclure sur un appel à l’ima-                                        a invité les agences à inventer des “outils pertinents”
             travers une approche “pluridisciplinaire et intégrée”.                    gination des agences : “Pour travailler sur les poli-                                         pour accompagner cette mutation intellectuelle et
             Elle a également assuré les agences d’urbanisme de                        tiques publiques en matière d’aménagement, de                                                 ces changements de paradigmes dont l’État, a-t-il
             son soutien. Le rôle des agences consiste en effet,                       planification stratégique et de mobilité, et agir effica-                                     insisté, ne doit pas être absent /6.
             pour la ministre, à venir conforter, “aux côtés des                       cement sur l’étalement urbain et l’artificialisation des
             CAUE et des établissements publics fonciers”, les ter-                    sols, j’aurai besoin de vous sur la durée”. Un mes-               6/                          Il n’est pas besoin d’être grand clerc pour penser
                                                                                                                                                         Lire en page 66
             ritoires qui en ont le plus besoin et consolider l’ingé-                  sage assurément bien reçu par la salle.                           l’intervention de clôture   qu’il en sera de nouveau question, à l’automne pro-
             nierie en réseau pour optimiser le maillage au niveau                                                                                       du président de la FNAU.    chain, dans l’agglomération d’Amiens où se tiendra
             national, “en créant de nouvelles agences ou en élar-                     Mieux “assumer” le fait métropolitain                                                         la prochaine rencontre nationale. En attendant,
             gissant le périmètre de celles qui existent”. Le tout                     Dans son intervention conclusive qui a suivi l’allocu-                                        comme l’a suggéré le président de la fédération, un
             dans une perspective d’égalité des territoires et à la                    tion de la ministre, Vincent Feltesse a pris la mesure                                        solide travail attend les agences. Celles-ci, prévenant
             veille de la troisième phase de décentralisation,                         de l’acculturation au phénomène urbain dans un                                                par là-même “le risque d’une perte de légitimité”,
             qu’elle a d’ailleurs suggéré de nommer “première                          pays où “le discours sur la ville est rarement                                                doivent en effet “aller vers le sur-mesure territorial”,
             étape de la territorialisation”... “L’État sera actif dans                assumé”. “Toutefois, a-t-il précisé, le fait métropoli-                                       où leur savoir-faire et leur capacité d’articulation des
             son rôle de garant de l’égalité entre les villes et les                   tain est présent dans la réflexion sur la nouvelle                                            politiques publiques devraient effectivement être
             campagnes”, dans le cadre de nouvelles relations                          étape de la décentralisation”, comme en témoigne                                              appréciés. Pierre Gras
                                                                                                                                                                                                 I
8 / URBANISME / HORS SÉRIE n° 44 - mars 2013                                                                                                                                                                         mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 9
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Ouverture                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ouverture

                                                   R E G A R D S D ’ E X P E RTS

                                                   L’URBANISME
                                                   SUBMERGÉ PAR UN TSUNAMI
                                                   D’INFORMATIONS ?
                         La multiplication des informations tend peut-être à miner les certitudes,
                  jusqu’à provoquer une sorte de paralysie. Pour prendre la mesure du risque, le
                  premier débat de la rencontre de Bordeaux a interrogé trois praticiens et trois
                  experts, sollicités par Philippe Estèbe sur cet espace inédit d’interactions urbaines.
                  Analyse et synthèse par Richard Quincerot

                  La multiplication des informations scientifiques et
                  médiatiques sur la ville tend paradoxalement à miner
                  toutes les certitudes. Plus on en sait sur l’urbain, et
                  plus le réel paraît opaque, compliqué, diffracté en
                  multiples points de vue. L’explosion des savoirs
                  conduirait-elle au non-savoir et à la paralysie, et la
                  pléthore de chiffres à un brouillage généralisé ?

                  Construire des paysages : la traversée
                  des échelles
                  Pour le paysagiste Michel Desvigne /1, la surabon-
                  dance d’informations oblige plus que jamais à structu-
                  rer l’action. Il évoque le “tapis” d’études antérieures de
                                                                                                                                                                                                           Pour créer un paysage qui ‘’tienne durablement’’ un territoire, il faut traverser toutes les échelles, a estimé Michel Desvigne.
                  plus en plus épais, reflet du millefeuille administratif,
                                                                                   Central Park est le premier grand parc public américain à avoir été aménagé
                  qui laisse entière la question du “comment faire ?”.             dans une ville déjà constituée.
                  Pour dépasser la surabondance documentaire et trou-                                                                                                                                      comme à la plus fine (le jardin) ; leur approche de la                       comparaison avec la place trop limitée qui leur est
                  ver une manière de créer un ordre dans un territoire, il         des trames d’espaces publics centraux s’articulent avec                  1/                                             ville par les “vides” plutôt que par le bâti ; la relative                   faite, selon lui, dans la plupart des villes françaises
                                                                                                                                                            Grand Prix de
                  estime indispensable d’agir à plusieurs échelles. Ainsi,         le réseau des transports publics. Enfin, à l’échelle des                 l'urbanisme 2011.                              économie de moyens utilisés par “l’art pauvre” du                            actuelles.
                  son projet pour le plateau de Saclay met-il en place une         200 mètres, les cœurs de quartier font l’objet d’aména-                                                                 paysage ; et enfin la prise en compte du temps avec
                  chaîne de quatre cohérences. À l’échelle des trente kilo-        gements de détail. “On se complait trop facilement                                                                      la métaphore de la “ville qui pousse”, antithèse de                          La ville et le temps : apologie
                  mètres du plateau, l’option est d’amplifier la géogra-           dans l’abstraction d’une seule échelle, commente M.                                          2/                         la “ville du plan”. S’agit-il vraiment de démarches                          de l’immédiat
                                                                                                                                                                                Frederick Law Olmsted
                  phie naturelle en renforçant les vallons, en installant          Desvigne : pour créer un paysage qui tienne durable-                                         (1822-1903), architecte-   innovantes ? Michel Desvigne s’est réclamé au                                “La principale difficulté, pour comprendre et pour faire
                  les circulations sur les pentes et en organisant la régu-        ment un territoire, il faut traverser toutes les échelles.                                   paysagiste américain,      contraire d’une volonté de renouer avec un urba-                             la ville, c’est le temps”, a estimé à la suite Rémi Dorval,
                                                                                                                                                                                célèbre notamment pour
                  lation de l’eau. À l’échelle des dix kilomètres du               Ce n’est pas un problème d’outils (nous en avons trop),                                      la conception de Central   nisme longtemps oublié, notamment la grande tra-                             président du think tank La Fabrique de la Cité.
                                                                                                                                                                                Park à New York et du
                  Campus Sud, un système de parcs connecte tous les                mais de concepts (nous en manquons) : le défi est d’in-                                      parc du Mont-Royal à
                                                                                                                                                                                                           dition américaine, avec F. L. Olmsted /2 , ou la                             L’accélération des changements techniques et sociaux
                  espaces publics. À l’échelle des quartiers (2 à 3 km),           venter autant de concepts que d’échelles…”                                                   Montréal.                  générosité des espaces publics de Bruxelles, sans                            impose d’accorder beaucoup plus d’importance au
                                                                                                                                                                                                                                                                                        temps court. “La ville, qui se construit sur des temps
                                                                                                                 L’urbanisme à l’heure                                                                                                                                                  longs, sera vécue par d’autres que ses constructeurs,
                                                                                                                 des paysagistes ?                                                                                                                                                      constate-t-il. Pour décrypter la ville de demain, il faut
                                                                                                                 Brigitte Bariol, déléguée                                                                                                                                              donc interroger l’immédiat, les jeunes, les émer-
                                                                                                                 générale de la FNAU, a salué                                                                                                                                           gences…” Rémi Dorval préconise deux types de
                                                                                                                 la montée en puissance des                                                                                                                                             moyens. D’une part, des procédures participatives per-
                                                                                                                 paysagistes dans l’ingénierie                                                                                                                                          mettent de faire émerger des masses d’informations
                                                                                                                 territoriale, qui lui paraît avoir                                                                                                                                     en temps réel : les méthodes abondent sur ce plan,
                                                                                                                 quatre origines : leur capacité                                                                                                                                        qu’il s’agisse de la démarche de WikiCity d’Amsterdam
                                                                                                                 de travailler à l’échelle la plus                                                                                                                                      ou du Gaming (urbanisme par le jeu) organisé en 2010
                                                                                                                 large (le grand paysage)                                                                                                                                               dans les quartiers d’Istanbul. D’autre part, le dévelop-
Philippe Estèbe            Michel Desvigne               Brigitte Bariol           Rémi Dorval                                                                                   Gilles Pinson                      Jean-René Brunetière           Daniel Kaplan

   10 / URBANISME / HORS SÉRIE n° 44 - mars 2013                                                                                                                                                                                                                                                                               mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 11
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Ouverture                                                    L’URBANISME SUBMERGÉ PAR UN TSUNAMI D’INFORMATIONS ?                                                                                                                                                                                                               Ouverture

             pement des usages sociaux des                                                                                                                                                                                                                   TA B LE RO N D E
             technologies de l’information et de
             la communication est porteur d’ave-
             nir : les réseaux de covoiturage ou la
             multiplication de “tiers lieux” de tra-
                                                                                                                                                                                                                                                            EN BONNE INTELLIGENCE
             vail pourraient offrir des alternatives
             aux grandes concentrations d’em-                                                                                                                                                                                                               (TERRITORIALE)
             plois comme à La Défense et aux
             investissements lourds qu’elles
             nécessitent dans les infrastructures
             urbaines.
                                                                                                                                                                                                                          Après les regards informés des concepteurs et des chercheurs, la seconde table
             L’urbanisme à l’ère                                                                                                                                                                                          ronde d’ouverture a adopté un visage plus politique, autour de la construction
             de la dialectique ?                                                                                                                                                                                          des représentations des territoires et de la notion de décision. Synthèse des
             “L’urbanisme est entré dans l’ère                                                                                                                                                                            échanges par Olivier Réal
             des lumières tamisées”, a lancé
             pour sa part Gilles Pinson, profes-                                                                                                                                                                          “C’est le projet qui donne de la force et de la cohé-        sur une “culture de la prospective”/1, mais est-ce
             seur de sciences politiques /3. Hier,                                                                                                                                          1/                            rence !”Daniel Delaveau, maire de Rennes, président          toujours opératoire aujourd’hui ?
                                                                                                                                                                                            Cf. notamment le hors
             une vision positiviste prétendait                                                                                                                                              série n° 39 d’Urbanisme       de Rennes Métropole et de l’Assemblée des commu-
             ancrer l’action urbaine sur un socle      Le numérique n’est pas un ‘’autre monde’’ à opposer au réel, mais un ensemble de productions mises au service de projets concrets.   consacré aux “actes”          nautés de France (AdCF), a logiquement associé               La pratique des métropoles
                                                                                                                                                                                            de la 30e rencontre
             de connaissances scientifiques sup-                                                                                                                                            nationale des agences         d’emblée le mot “projet” à celui de territoire. La ville     La question de la représentation est pour Vincent
             posées incontestables. Cette détermination a cédé la            Faut-il pour autant jeter le bébé avec l’eau du bain –                   3/                                    d’urbanisme “Ville            étant (aussi) le lieu de l’affrontement des intérêts et      Feltesse, président de la Communauté urbaine de
                                                                                                                                                      Auteur notamment de                   désirée, ville durable,
             place à une attitude plus nuancée, qui ne renonce               et “le chiffre avec l’urbain” ? J.-R. Brunetière et son                                                        ville désirable ; un projet   des contradictions entre citoyens, le rôle du politique      Bordeaux et de la FNAU, “l’archétype du terme polysé-
                                                                                                                                                      Gouverner la ville par
             certes pas à produire des connaissances sur la ville,           association s’y refusent absolument. Ils invitent au                     projet. Urbanisme et                  à partager”, organisée à      est de gérer la complexité et de prendre en compte           mique”, dont la réalité est difficile à cerner : “Il existe en
                                                                                                                                                      gouvernance des villes                Rennes en octobre 2010.
             mais en fait un usage beaucoup plus modeste dans                contraire    à pratiquer   une    critique   active des  nombres.        européennes, Paris,
                                                                                                                                                                                                                          les différentes échelles spatiales et temporelles, a-t-      effet un hiatus croissant entre ce que vivent les gens et
             les processus de production urbaine. D’une part, une            Si les chiffres ne font plus autorité, ils peuvent servir                Presses de Sciences Po,                                             il expliqué en substance. L’élu doit par conséquent          les modes de désignation des élus. Nous recevons des
                                                                                                                                                      2009.
             “rhétorique de l’émergence” milite pour un urba-                d’objets transactionnels pour nourrir le débat public,                                                                                       organiser le débat et maîtriser la confrontation. Une        mandats électoraux sur des territoires assez figés, à
             nisme flexible et participatif, attentif aux évolutions         prendre la mesure des possibles et aider à délimiter                                                                                         tâche complexe, car les représentations sociales             l’image des cantons, qui n’ont pas bougé depuis plus de
             des usages – au risque d’un affaiblissement des repré-          des “zones de consensus”.                                                                                                                    changent, tandis que la durée de vie s’allonge et que        deux siècles. À l’inverse, les habitants ont une pratique
             sentations et de l’action. D’autres posent au contraire                                                                                                                                                      la société se transforme fortement. “Nous avons tous         des lieux très différenciée”. Les territoires étant “mou-
             l’idée que “les gens se saisissent surtout de ce qu’on                                                                                                                                                       des appartenances multiples vis-à-vis de territoires         vants”, les représentants politiques ont un vrai rôle
             leur donne”, à l’image des appropriations sociales              Le numérique : de la statistique                                                                                                             dont les logiques institutionnelles ne correspondent         pédagogique à jouer pour mieux faire comprendre le
             des nouvelles technologies de communication.                    à la donnée                                                                                                                                  plus à la réalité vécue, a poursuivi le maire de             monde dans lequel nous vivons, pour redonner de
             Autrement dit, l’urbanisme doit plus que jamais com-            Il est rejoint en cela par Daniel Kaplan, délégué géné-                                                                                      Rennes. Ce n’est pas simplement l’habitant – le rési-        l’orientation et du sens. “Mais avec qui est-ce que je dis-
             poser avec un rapport ambivalent à la demande : en              ral de la Fondation Internet Nouvelle Génération, qui                                                                                        dent – qui fait la ville, c’est aussi celui qui vient dans   cute ?”, s’est interrogé Vincent Feltesse, ajoutant “qu’est
             filant activement la métaphore de “l’émergence”,                a plaidé en faveur d’une “culture critique de la don-                                                                                        la métropole pour travailler ou pour ses loisirs”. Face      ce qu’on décide et quand ?” Pour répondre à ces ques-
             mais sans négliger les opérations politiques et tech-           née”. Nous n’avons pas le choix, car la prolifération                                                                                        à ces représentations instables, il faut prendre             tions, il faut pouvoir définir un cap, prendre des déci-
             niques capables de structurer les pratiques.                    actuelle d’informations et de connexions est un fait,                                                                                        compte l’ensemble de ces paramètres particuliers en          sions fondées sur un projet politique et des “valeurs”,
                                                                             une composante de notre réalité. Kaplan insiste : le                                                                                         cherchant à adopter une vision globale. Prenant              ce qui n’interdit pas une certaine souplesse. Si la pra-
             Un monde de chiffres                                            numérique n’est pas “un autre monde” à opposer au                                                                                            l’exemple d’un couple dont l’un des membres tra-             tique traditionnelle repose sur une planification urbaine
             Jean-René Brunetière, président de l’association                réel, mais un ensemble de productions et de pra-                                                                                             vaille à Rennes et l’autre à Nantes, Daniel Delaveau         à cinq, dix ou quinze ans, l’élu politique a besoin, selon
             “Pénombre, la vie publique du nombre”, s’est délecté            tiques humaines qui changent la vie en libérant de                                                                                           s’est interrogé sur la meilleure façon d’anticiper les       le président de la FNAU, de se “réemparer de deux tem-
             de la multiplication pléthorique de chiffres d’accès            certaines tâches pour en rendre possibles d’autres.                                                                                          besoins d’équipements ou d’infrastructures dans ces          poralités différentes”, l’une à court terme, car les choses
             immédiat qui crée, selon lui, “un monde délicieuse-             Ainsi, nos rapports aux nombres ont-ils profondé-                                                                                            aires urbaines voisines. Rennes peut ainsi s’appuyer         bougent très vite, et l’autre à plus long terme, pour
             ment paradoxal et imprévisible”. Plus les données               ment changé : nous sommes passés de la “statis-                                                                                                                                                           mieux “donner une dimension stratégique à l’action
             prolifèrent, et plus l’incertitude augmente : sur les           tique” – les chiffres produits par un service d’État – à                                                                                                                                                  publique”.
             catégories d’objets comptés (le “ménage”, par exem-             la “donnée”, Data exploitable en temps réel dans des
             ple), les échelles de comptage (la commune), les flux           pratiques concrètes (pour éviter un embouteillage,                                                                                                                                                        La manière d’organiser les savoirs pour mieux se proje-
             de biens et de personnes (de moins en moins saisis-             par exemple), sans que cela contribue nécessaire-                                                                                                                                                         ter dans l’avenir est au cœur du travail des agences d’ur-
             sables), les flux cachés et néanmoins déterminants              ment à enrichir nos connaissances sur la ville. En                                                                                                                                                        banisme. C’est l’adage “comprendre pour agir”
             (le “carbone gris”). Or, tandis que l’incertitude gagne         d’autres termes, une “réalité augmentée” qui ne                                                                                                                                                           qu’Ariella Masboungi, architecte et urbaniste en chef de
             les sources statistiques, une grande visibilité est don-        concurrence pas l’expérience sensible du territoire,                                                                                                                                                      l’État et inspectrice générale du développement dura-
             née à un petit nombre de chiffres à fort impact émo-            mais la nourrit – pour le meilleur et pour le pire...                                                                                                                                                     ble, a mis en avant. Cela nécessite de faire des hypo-
             tionnel, supposés faire évoluer l’opinion publique.             R. Q.
                                                                                                                                                  I                                                                                                                                    thèses, à l’image de ce qui a été produit sur le Grand
                                                                                                                                                                                              Daniel Delaveau                 Vincent Feltesse            Ariella Masboungi

12 / URBANISME / HORS SÉRIE n° 44 - mars 2013                                                                                                                                                                                                                                                                             mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 13
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Ouverture                                                                           EN BONNE INTELLIGENCE (TERRITORIALE)                                                                                                                                                                 Abstract

 Paris, a-t-elle affirmé. Plutôt que de redessiner
 indéfiniment des projets de long terme qui n’abou-                                                                                                   Relevant tools for the future
 tissent jamais – ou différemment, car le marché,
 les pratiques, les usages et les gens ont évolué
 dans l’intervalle –, sans doute vaut-il mieux essayer                                                                                                The 33rd National Congress of               in research and innovation. For Rémi         agreed: “There's a steadily widening gap
 de “représenter la souplesse” : “En clair, dessiner                                                                                                  France's city planning agencies was         Dorval, president of the La Fabrique de      between the way people actually live
 peu de choses et montrer des références sur ce qui                                                                                                   a fine illustration of the collective       la Ville think tank, rapid urban change      and the way their representatives are
 peut évoluer, même si cela ne satisfait pas toujours                                                                                                 determination of the state, the             takes place above all at day-to-day level,   chosen: we're elected to fossilised ter-
 immédiatement les élus, les aménageurs ou les                                                                                                        agencies and their various partners         and this calls for “real-time“ responses.    ritorial areas, while our residents expe-
 habitants”. Car cette démarche lui semble néces-                                                                                                     to “take a fresh look at things“ and        But, he was asked, does this point of        rience their living environment from
 saire vis-à-vis des partenaires de l’aménagement,                                                                                                    devise “relevant tools“ for public          view leave any room for the practice of      many different angles.“ Time frames
 dans la mesure où il semble essentiel d’associer les                                                                                                 sector action in the future. For the        city planning as we know it?                 were important too, he said: politicians
 acteurs publics et privés, ceux qui font la ville… y                                                                                                 agencies this is, of course, a vital step        At the same time, today's unending      must be alert both to the short term,
 compris pour la faire autrement, en bonne intelli-                                                                                                   towards “marking out their territory“.      flow of information seems to be under-       because things change quickly, and to
 gence.                                                                                                                                                                                           mining certainties to the point of indu-     the long term, “so as to give public sec-
                                                                                                                                                          Welcoming the 850-some partici-         cing a kind of paralysis. For Michel         tor action a strategic dimension.“
 Donner de la visibilité                                                                                                                              pants on behalf of Cenon mayor Alain        Desvigne thwarting the impact of infor-           Ariella Masboungi, inspector gene-
 Mais pour “faire la ville” de cette manière, il faut                                                                                                 David, unavoidably detained elsewhere,      mation overkill requires achieving order     ral for sustainable development, took a
 bien entendu, au-delà de l’arbitrage entre inté-                                                                                                     Jean-Marc Offner, director of the           by working on several territorial scales     firm stand on associating the private and
 rêts contradictoires, parvenir à décider ! Daniel                                                                                                    Bordeaux Métropole Aquitaine agency,        simultaneously. Restricting things to a      public actors who, in the final analysis,
 Delaveau a confirmé que le “cap politique”,                                                                                                          drew their attention to the Congress        single scale can too easily become a         make our cities: “We need the kind of
 s’appuyant sur le travail préparatoire des                                                                                                           venue: the Rocher de Palmer, a world        recipe for complacency. FNAU execu-          flexible hypotheses generated by the
 agences d’urbanisme, doit fournir un horizon.                                                                                                        music centre that has “helped change        tive director Brigitte Bariol paid tribute   Greater Paris venture, keeping actual
 D’autant que l’on entre dans une période de                                                                                                          the way people see the right bank of        to landscapers' territorial engineering      design to a minimum while showing the
 meilleure reconnaissance du “fait urbain”, avec                                                                                                      the Bordeaux metropolitan area.“            role, which Desvigne sees not as an          direction things can take, even if this
 la mise en œuvre progressive d’une “gouver-                                                                                                              As Vincent Feltesse, president of the   innovation, but as a return to a long-       doesn't always immediately please the
 nance” davantage décentralisée. Les futures                                                                                                          FNAU and the Bordeaux Urban                 forgotten tradition typified by Frederick    politicians, the planners or the residents.“
 “conférences régionales de territoires” ne vont-                                                                                                     Community, pointed out, a metamor-          Law Olmsted.                                 planning and development.
 elles pas permettre d’identifier des compétences                                                                                                     phosis has taken place and “the Bordeaux         For Jean-René Brunetière, though,
                                                                                                                                                                                                                                                                               I
 locales propres, au bénéfice de stratégies                                                                                                           metropolis is now representative of those   masses of data mean a “deliciously para-
 urbaines claires ? Mais la décision est également                                                                                                    numerous urban territories like Nantes,     doxical and unpredictable world“, full of
 le fruit de l’articulation entre des échelles                                                                                                        Rennes, La Plaine Saint-Denis and Lyon,     promise but demanding astute number
 contrastées. Au regard de l’absence de subsidia-                                                                                                     where radical change has taken the form     crunching. Figures may no longer have
 rité entre les collectivités, Vincent Feltesse, un                                                                                                   of demographic growth, new modes of         the same authority, but they can at least
 peu à contre-courant de la pensée habituelle,                                                                                                        transport and increased attractivity.“      serve as a basis for public debate and
 comme il l’a lui-même reconnu, a mis en                                                                                                              Realistically, he conceded that current     “consensus zones“. And anyway, poin-
 exergue le rôle des départements dans l’accom-         PLU 3.1 de la communauté urbaine de Bordeaux, a'urba.                                         observation and prospection tools were      ted out Daniel Kaplan, information flows
 pagnement des “intercommunalités émer-                                                                                                               not always suited to the new situation,     are a fact of life and we don't have the
 gentes”. Une façon, dans “cette France qui va mal”,           “faire savoir” fait aussi partie de l’action partagée. La   2/                         and that “we're not going to have the       choice.
                                                                                                                           Lire également l’article
 de reposer la question, trop peu apparente à son              presse et les médias sont utiles à cette démarche, a        consacré au rôle des       same capacities, the same finance and            The second round table took a more
 goût, de la solidarité territoriale.                          estimé Sibylle Vincendon, journaliste à Libération /2,      médias en pages 48-49.     the same tools for urban and territorial    political turn. How, for example, are we
                                                               même si l’urbanisme est en réalité éclaté, dans la plu-                                planning in the fifteen years to come.“     to anticipate the needs for facilities and
 “Il faut rejeter la domination du temps long comme            part des journaux, en de multiples thématiques                                         Which did not exclude the need to find      infrastructures in and between neigh-
 seule définition de l’urbanisme”, a renchéri Ariella          (transports, développement durable, ville numérique,                                   the appropriate ways and means.             bouring urban areas? For Rennes mayor
 Masboungi : “Dans le temps long, il y a des temps             économies d’énergie, problèmes des cités…). Selon                                          Among the specialists having their      Daniel Delaveau, “The urban project is
 utiles et des temps inutiles, et ce n’est pas du tout la      elle, “le récit est l’une des modalités parmi les plus                                 say at the plenary session, landscaper      what provides strength and consistency,“
 même chose !” Le “temps utile” est celui de la                efficaces de représentation de l’urbain pour le public”.                               Michel Desvigne critiqued the “mass of      and politicians should be organising
 concertation, de la négociation, de l’élaboration du          Il permet de fournir les “clés” de la ville à des per-                                 studies“ and the “administrative laye-      debate, reconciling conflicting interests
 projet – de la démocratie, en un mot. Le “temps inu-          sonnes qui, par leurs pratiques, la fabriquent en                                      ring“ that hamper imagination and the       and above all taking account of today's
 tile”, c’est en revanche celui de la lutte entre les ser-     quelque sorte au quotidien, sans vraiment le savoir.                                   search for a “relevant scale“. Despite a    marked social change, notably with
 vices, de la non-décision, des atermoiements : un             Au même titre, au fond, que les agences d’urbanisme,                                   mix of agreement and disagreement –         regard to political representation: “We
 temps qui s’avère très coûteux. Il faut restreindre ce        lorsqu’elles défrichent – et déchiffrent – la ville, don-                              notably regarding the role of the new       all have multiple loyalties to territories
 temps-là pour pouvoir agir sur la réalité et permettre        nant ainsi du champ libre à ceux qui la décident.                                      technologies – the session at least         whose institutional logics no longer
 aux savoir-faire de s’exprimer, a-t-elle assuré. Mais le      O. R.
                                                                                                                    I      Sibylle Vincendon
                                                                                                                                                      enabled a focus on current possibilities    match everyday reality.“ Vincent Feltesse
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Bordeaux métropole Aquitaine

                                                             F I L B LE U

                                                             LE GRAND TERRITOIRE
                                                             BORDELAIS,
                                                             CÔTÉ ESTUAIRE
                           Embarqué à bord du Sardanne, le visiteur partage l’expérience étonnante et apai-
                           sante d’un effacement progressif des repères. Partant à la découverte d’un port
                           réparti sur plusieurs sites et d’un grand territoire aux contours flous, il n’était pas
                           déplacé de se retrouver dans un monde liquide, sans aspérité, mouvant, délié. /1
                           Récit de voyage par Richard Quincerot

1/                         Plus grand port de fond d’estuaire de France,                le nom de Jacques Chaban-Delmas – destiné à per-
Visite organisée dans le
cadre de l’atelier         Bordeaux connaît un fort développement à partir du           mettre le passage des paquebots de croisière faisant
consacré aux “grands       XIIe siècle, grâce aux liens étroits avec la Grande-         escale à Bordeaux, puis sous le pont d’Aquitaine,
territoires” proposé par
l’Agence de                Bretagne et les Pays-Bas. Il doit son accessibilité          construit dans les années 60 pour faciliter le contour-
développement et
d’urbanisme du grand
                           maritime à des conditions très particulières, qu’a           nement routier de l’agglomération. Ce sont les der-
Amiénois, en partenariat   exploré Didier Coquillas, médiateur scientifique à           niers franchissements avant le très vaste estuaire de la
avec le Conseil général
de la Gironde.
                           l’université de Bordeaux. Grâce à un “effet d’enton-         Gironde, le seul en Europe à ne pas être traversé par
                           noir”, l’estuaire connaît des marées de grande ampli-        un pont. Ce territoire est l’espace d’origine d’un port,
                           tude – de 4 à 4,50 mètres – qui remontent loin à             comme l’explique Étienne Naudé, directeur de la stra-
                           l’intérieur des terres, jusqu’à 150 kilomètres de l’em-      tégie et du développement au Grand Port Maritime de
                           bouchure. L’eau, très limoneuse, est à demi salée : la       Bordeaux. Bordeaux Port Atlantique est le sixième
                           limite entre eau de mer et eau douce tend à s’éloigner       port français avec un chiffre d’affaires de 48 millions
                           de la côte en raison du régime faiblissant des rivières      d’euros et un trafic de 3 000 entrées de navires par an,
                           descendant des montagnes. Elle est chargée de sédi-          assurant essentiellement de petites liaisons euro-
                           ments qui se déposent sur les fonds – la drague aspi-        péennes. Il se répartit sur sept terminaux offrant à la
                           ratrice Pierre Lefort travaille en permanence à              fois l’accessibilité atlantique, la proximité de la métro-
                           dégager les chenaux navigables – et dessinent une            pole et d’importantes disponibilités foncières.
                           topographie faite de bancs de sable, de vasards et
                           d’îles intermittentes : sur les treize îles de l’estuaire,   Au cœur de Bordeaux, le Port de la Lune est le terminal
                           l’une a disparu en 2003 et deux autres sont en forma-        historique, qui continue d’accueillir les grands paque-
                           tion…                                                        bots de croisière. Plus au nord, le terminal de Bassens et
                                                                                        son paysage de grues, de tapis roulants et de silos,
                           Un port historique, des ports en réseau                      accueille et traite les vracs solides, céréales (2 millions
                           Quittant Bordeaux, le bateau glisse sous le pont levant      de tonnes par an) et bois des pays nordiques. Il dispose
                           flambant neuf Bacalan-Bastide – qui porte désormais          d’une cale sèche de 240 m pour développer la filière des

                                                                                                                         mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 17
CHIFFRER, DÉCHIFFRER LES VILLES - Fnau
Bordeaux métropole Aquitaine                                                              LE GRAND TERRITOIRE BORDELAIS, CÔTÉ ESTUAIRE                                                                                                                Bordeaux métropole Aquitaine

                                                                                                                                                                                                                  E N J E UX

                                                                                                                                                                                                                 BORDEAUX, MÉTROPOLE
                                                                                                                                                                                                                 EN PROJET(S)
           Malgré sa vocation industrielle, l’estuaire est une destination touristique remarquable.

                                                                                                                                                                               “Bordeaux se trouve sans conteste parvenu à un moment charnière de son his-
            chantiers de déconstruction et assure un trafic de 60 000                  sin est à développer. Enfin, tout reste à faire en                                      toire”, affirmait il y a peu le “projet métropolitain” élaboré sous l’égide de la com-
            conteneurs par an. Sur la rive gauche, le nouveau termi-                   matière de valorisation touristique de l’estuaire, dont                                 munauté urbaine. Mais pour franchir cette nouvelle étape de son développement
            nal multi-vrac de Grattequina, inauguré en 2012, servira                   les atouts sont aussi remarquables que ceux de la
                                                                                                                                                                               qui doit la porter au niveau d’une “agglomération millionnaire”, les défis quanti-
            en particulier au transport de pales d’éoliennes                           Baie de Somme ou de la Camargue.
            construites par EADS Astrium sur l’Écoparc de
                                                                                                                                                                               tatifs et qualitatifs sont encore nombreux. Tour d’horizon des enjeux actuels, par
            Blanquefort. Ambès, à la confluence de la Garonne et de                    Le Syndicat mixte a été créé en 2001 par les départe-                                   Pierre Gras (avec Olivier Réal)
            la Dordogne, et Blaye, la cité de Vauban sur la rive droite,               ments de la Charente-Maritime et de la Gironde, bien-
            accueillent pour leur part deux grands terminaux pétro-                    tôt rejoints par les régions Aquitaine et Poitou-                                       Ville “bourgeoise”, “immobile”, voire “endormie” :           Bordeaux ne se résume évidemment pas au vin et à la
            chimiques. À mi-chemin entre Bordeaux et l’océan, le                       Charentes, puis en 2012 par l’agglomération de                                          que n’a-t-on dit de Bordeaux dans une période où la          ville patrimoniale. “La transformation de Bordeaux,
            terminal de Pauillac reçoit notamment des éléments de                      Royan. Son périmètre est variable, selon qu’il s’agit                                   cité aquitaine, forte d’un développement continu             souligne l’ancien Premier ministre, c’est aussi le déve-
            l’Airbus A380. Enfin, tout près de l’océan, le terminal du                 du Schéma d’aménagement et de gestion de l’eau                                          mené au fil des Trente Glorieuses et de la notoriété         loppement économique, avec l’aéronautique, la filière
            Verdon sert principalement au transport de conteneurs.                     (SAGE), adopté en 2010, ou du programme européen                                        de ses grands crus, se contentait de “gérer son his-         bois, le numérique, l’économie créative ou le tou-
                                                                                       LEADER 2007-2013 portant sur l’agriculture, l’environ-                                  toire” ? Cette image d’Épinal n’a certes pas été com-        risme…. Les efforts d’urbanisme dans l’hyper-centre y
            Un grand territoire aux limites fluctuantes                                nement et le tourisme (à hauteur de 1,3 millions d’eu-                                  plètement fortuite, mais elle semble faire partie            ont bien sûr contribué. Mais il fallait travailler aussi sur
            L’estuaire a longtemps divisé des régions aux his-                         ros). Ce qui n’empêche pas le Syndicat mixte de                                         désormais de l’attirail des clichés qui nourrissent l’uni-   d’autres périmètres comme la Rive droite (le parc aux
            toires séparées, voire antagonistes, avec la langue                        fonctionner avec le statut d’établissement public de                                    vers médiatique, de “Montpellier la surdouée” à              Angéliques, le projet Darwin…) ou Euratlantique, avec
            d’oïl au nord et la langue d’oc au sud – ainsi, les petits                 bassin, qui lui permet de gérer les fonds européens                                     “Rennes l’intelligente”. Or, prendre en compte la réa-       l’arrivée du TGV, qui doivent donner à la ville une
            cours d’eau qui drainent ces terres basses sont nom-                       et faire de l’estuaire une destination touristique                                      lité d’une métropole, c’est savoir lire en profondeur        dimension européenne plus globale”. Bordeaux a ainsi
            més “estiers” en Charente et “jalles” en gascon. La                        aujourd’hui réputée.                                                                    et en mouvement. Et Bordeaux s’y prête plutôt bien.          été classée seconde en 2011 dans la hiérarchie française
            fédération des deux rives en un grand territoire est                                                                                                                                                                            des villes de congrès internationaux. Cela lui enjoint tou-
            récente, comme le rappelle Jérôme Baron, directeur                         En face de Pauillac, le bateau fait escale sur l’île de                                 Une dimension globale                                        tefois de renforcer son parc hôtelier, notamment sur le
            du Syndicat mixte pour le développement durable de                         Patiras, l’une de ces terres de pirates affleurant à                                    Pour Alain Juppé, maire de Bordeaux depuis 1995 et 1er       haut de gamme, même si la ville propose un taux de res-
            l’Estuaire de la Gironde (SMIDDEST). La convergence                        peine, constituées de limons si fertiles que leurs jar-                                 vice-président de la communauté urbaine, l’image de          taurants par habitant parmi les plus élevés d’Europe…
            s’effectue au début des années 2000 autour de trois                        diniers remportent tous les concours des plus gros
            enjeux. D’une part, le défi d’une gestion unifiée de                       légumes ! Niché à côté d’un ancien phare, un calme
            l’eau sur les 370 000 ha du bassin ne peut plus être                       refuge construit et géré par une association accueille
            retardé : les vents du grand large continuent de s’en-                     les amateurs de robinsonnades en solitaire, en famille
            gouffrer dans l’estuaire, créant périodiquement des                        ou entre amis, dans l’immense face-à-face du ciel et
            dégâts considérables, en raison notamment de                               de l’estuaire /2. Un univers magique d’eau, de limon      2/
                                                                                                                                                 Aperçus sur
            digues de hauteurs variables. D’autre part, hormis les                     et de vent abritant le secret d’une “cabane” improba-     http://refugedepatiras.com
            vignobles du Médoc et de Blaye, l’économie du bas-                         ble. O. R.
                                                                                              I
                                                                                                                                                                                        Alain Juppé

                                                                                                                                                                                      Le nouveau pont
                                                                                                                                                                              Jacques Chaban-Delmas.

18 / URBANISME / HORS SÉRIE n° 44 - mars 2013                                                                                                                                                                                                                               mars 2013 - HORS SÉRIE n° 44 / URBANISME / 19
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