Compétences et enseignement supérieur au Canada - Vers l'excellence et l'équité - Rédigé pour : Canada 2020
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Compétences et enseignement
supérieur au Canada
Vers l’excellence et l’équité
Rédigé pour : Canada 2020 Rédigé par : Daniel Munro, Chercheur principal associé
Centre for Skills and Post-Secondary Education
Mai 2014 Le Conference Board du CanadaIntroduction
À PROPOS DE CANADA 2020
Canada 2020 est le plus important groupe de réflexion indépendant et progressiste du Canada.
Il cherche à redéfinir le rôle que joue le gouvernement fédéral dans l’édification du Canada
moderne. Nous proposons des recherches (comme le présent document), organisons des
rencontres et suscitons des conversations sur l’avenir du Canada. Canada 2020 s’est donné
pour objectif d’établir une communauté de gens et d’idées qui façonneront et transformeront
les gouvernements. Nous vous invitons à consulter www.canada2020.ca.
À propos de cette À propos de l’auteur
collection de documents Daniel Munro est chercheur principal associé au Centre for Skills and
Post-Secondary Education du Conference Board du Canada, et con-
La place des nouvelles idées au Canada grandit de façon exponentielle. férencier en éthique de la Graduate School of Public and International
Affairs de l’Université d’Ottawa. Avant de se joindre au Conference
Et alors que nous nous dirigeons vers une année d’élection, notre gou-
Board en 2008, M. Munro a occupé les fonctions d’analyste principal
vernement fédéral devra exercer des choix intelligents et stratégiques en
auprès du Conseil des académies canadiennes et avant, celles de maître
adoptant les idées qui mèneront la prospérité sociale et économique du
de conférences, et boursier postdoctoral en démocratie et diversité à la
Canada en 2020 et au-delà.
faculté de philosophie de l’Université Queen’s. Il a enseigné la politique,
la philosophie et l’éthique aux universités Harvard, Queen’s, Toronto et
Cette collection de documents sur les politiques – publiée au printemps
Western Ontario qui lui a décerné l’Award of Excellence in Undergradu-
et en été 2014 – exposera ces choix.
ate Teaching en 2006.
Canada 2020 croit que le gouvernement fédéral peut devenir un vecteur
M. Daniel a plus de dix ans d’expérience professionnelle en recherche
de grand changement positif. Pour que cela se produise, il devra adopter
et analyse de politiques sur l’éducation postsecondaire, l’innovation, et
une stratégie politique sérieuse nationale qui en fasse moins dans
les problèmes de la main-d’œuvre et de ses compétences. Il a égale-
certains secteurs et plus de façon décisive et énergique dans d’autres do-
ment écrit et discouru sur la citoyenneté démocratique, la conception
maines importants. Cela exigera de se livrer à une analyse approfondie
institutionnelle et le multiculturalisme à l’intention des établissements
des grands défis et possibilités réels qui attendent le Canada.
d’enseignement et du grand public. Il a obtenu des diplômes des univer-
C’est exactement ce que font ces documents et leurs auteurs. sités de Toronto (B.A.), Western Ontario (maîtrise), et MIT (Ph.D.).
Pour vous tenir au courant des nouvelles de la collection et pour plus de Suivez M. Daniel sur Twitter : @dk_munro
contenu, comme les entrevues-vidéo et d’autres commentaires, veuillez
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2 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caIntroduction
TABLE DES MATIÈRES
1. À PROPOS DE CANADA 2020 2
À propos de cette
collection de documents 2
À propos de l’auteur 2
2. INTRODUCTION 4
Excellence 5
Equité 5
3. FONDEMENTS POUR LA SANTÉ, LA PROSPÉRITÉ ET LE BIEN-ÊTRE 6
4. EXCELLENCE 8
Réalisations en matière d’éducation supérieure 8
Réalisations en matière
de compétences 10
Compétences essentielles 15
De l’expansion à l’excellence 16
5. ÉQUITÉ 17
Réalisation autochtone 17
Écarts entre femmes et hommes 19
Réalisation et reconnaissance
de l’immigrant 20
Différences régionales 21
6. CHOIX POLITIQUES 23
Excellence et équité en compétences et éducation supérieure 25
3 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.ca1
Introduction
INTRODUCTION
La performance du Canada en matière d’éducation supérieure et formation des compétences
a été relativement solide pendant plusieurs années. Relativement aux mesures clés, nous
nous situons au haut, ou presque, du classement international et nos citoyens ayant acquis
des compétences supérieures contribuent à la compétitivité économique, à l’innovation sociale
et au bien-être politique et communautaire. Il y a cependant des signes inquiétants de dé-
térioration de la performance des compétences et de l’éducation canadiennes, d’insuffisance
de mesures qui résoudraient toute une gamme de problèmes sociaux et économiques, et de
répartition inéquitable des possibilités et des avantages à travers les régions et les groupes.
Bref, on peut conclure que nous n’en faisons pas assez pour atteindre les niveaux élevés
d’excellence et d’équité des compétences dont nous avons besoin. Il est impératif d’adopter
des mesures pour appuyer et améliorer le rendement de l’enseignement supérieur et de la
formation des compétences au Canada.
On peut se demander pourquoi nous devons agir. Les compétences et Reconnaissant l’importance des compétences, le Canada consacre
l’éducation sont essentielles à la prospérité économique et au bien-être d’importants fonds à leur formation. Les dépenses combinées des
social du Canada ainsi qu’à la santé et au bien-être de ses citoyens. Les secteurs public et privé sur l’éducation supérieure a dépassé 40 milliards
Canadiens qui ont acquis des compétences et une éducation supérieures $ en 2012.1 À 22 475 (dollars US), les dépenses canadiennes en éducation
sont plus en mesure de contribuer à l’économie, à la société, à leurs par étudiant occupent la deuxième place parmi les pays de l’OCDE et
collectivités et à leur propre bien-être que ceux qui n’ont pas acquis dépassent sensiblement la moyenne de 13 528 (dollars US).2 Il en résulte que
ces types de compétences ou de diplômes. De plus, l’économie exige de plus de 51 pour cent des Canadiens détiennent un diplôme universitaire
plus en plus de technologie et de savoir, et la capacité de relever de défis ou collégial—par rapport à une moyenne OCDE de 32 pour cent—et
émergents et persistants en matière de politiques—tels que l’innovation quelque 12 pour cent détiennent des certificats d’écoles de métiers. 3
et la productivité, le changement climatique, la santé, les inégalités Et les Canadiens sont performants comme l’indiquent les évaluations
ainsi que l’équité et l’efficacité des nos institutions politiques—exige des internationales de compétences, comme la littératie, la numératie et la
niveaux de plus en plus élevés de littératie scientifique, économique, résolution de problèmes. Nous devons cependant en faire beaucoup plus.
culturelles et politique. Réussir dans la nouvelle économie et relever les
principaux défis en termes de politiques exigeront plus d’excellence et
d’équité en matière de compétences et d’éducation supérieure.
Il est vrai que nous ne pouvons relever les défis et nous prévaloir des
possibilités qui nous attendent uniquement grâce à une stratégie des
compétences et de l’éducation supérieure. Améliorer l’innovation et la
productivité, se préoccuper des inégalités et du changement climatique, et
réaliser la justice économique et sociale pour tous, exigent une réflexion à
plusieurs niveaux. Cependant, sans une population hautement compétente
et éduquée nous ne pouvons même pas imaginer de régler ces problèmes
convenablement ou relever les nouveaux défis à mesure qu’ils surviennent.
1
M. Grant, The Economic Impact of Post-Secondary Education in Canada
(Ottawa: The Conference Board, forthcoming 2014).
2
OCDE, Regards sur l’éducation 2013 : Note— pays Canada (Paris: OECD, 2013).
http://www.oecd.org/edu/Canada_EAG2013%20Country%20Note.pdf
3
OCDE, Regards sur l’éducation 2013 : Note pays—Canada.
4 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caIntroduction
Excellence Equité
Le Canada produit-il des diplômés ayant les compétences adéquates Certains groupes ou régions sont-ils négligés ? Malgré un rendement
pour soutenir et améliorer la compétitivité économique du Canada et généralement solide, la répartition des compétences et des possibilités
son bien-être social ? Bien que nous nous classions parmi les meilleurs d’éducation ainsi que des réalisations est inégale à travers les régions et
au monde en termes de réalisations scolaires et obtenions d’excellents les groupes. Alors que des provinces comme la Colombie-Britannique,
pointages lors d’évaluations internationales des compétences, le l’Alberta et l’Ontario sont performantes, d’autres provinces et territoires
rendement est à la baisse et les concurrents nous rattrapent. De ont du mal à maintenir la cadence, et si l’on effectue l’analyse selon
plus, nous comptons trop peu de détenteurs de diplômes avancés des critères comme celui du statut d’autochtone ou d’immigrant et
(particulièrement les doctorats), un nombre insuffisant de diplômées le sexe, nous constatons une répartition inégale de possibilités et de
en disciplines STIM, nous avons des déficits en matière de compétences réalisations. Trop souvent, la participation et les réalisations ne sont pas
essentielles, en innovation et commercialisation et un faible historique déterminées par choix mais plutôt par les circonstances que ne maîtrise
de formation en milieu de travail—tous nécessaires au soutien d’une pas l’individu.
économie et d’une société innovatrices.
Après avoir discuté brièvement de la manière dont les compétences et
l’éducation supérieure contribuent au bien-être économique, social
et individuel, ce document examine deux défis clés—excellence et
équité—et conclut en proposant six choix politiques pour améliorer la
performance canadienne.
5 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.ca2
Introduction
FONDEMENTS POUR LA SANTÉ,
LA PROSPÉRITÉ ET LE BIEN-ÊTRE
Le fait qu’une population possède de hautes compétences et de l’éducation est essentiel à
l’atteinte d’une gamme de résultats économiques et sociaux, ainsi qu’à l’amélioration de la
santé et du bien-être des individus mêmes. Ces éléments fournissent les motivations de base
pour améliorer les compétences et l’éducation pour l’atteinte d’une meilleure performance
canadienne.
1. Les compétences et l’éducation constituent des déterminants clés de la 3. Les individus possédant des compétences et une éducation avancées
productivité économique et de la croissance. Depuis 1960, 55 pour cent obtiennent de meilleurs résultats dans le marché de l’emploi que ceux qui
de la variation de la croissance économique parmi les pays de l’OCDE n’en possèdent pas. Les Canadiens détenteurs de diplômes universitaires,
s’explique par la différence des compétences moyennes en littératie.4 collégiaux et/ou certificats d’école de métiers bénéficient de niveaux
Grâce à ses très hautes compétences et éducation supérieure, il n’est pas plus élevés d’emploi et de niveaux inférieurs de chômage que ceux qui ne
surprenant de constater que le Canada se situe parmi les pays les plus détiennent qu’un diplôme d’études secondaires ou moins.10 (Voir « taux
développés et les plus prospères du monde. Mais du fait qu’il compte de chômage chez les moins de 15 ans et plus, par réalisation scolaire »).
moins de diplômés de grades avancés (ex., maîtrise et doctorat) 5 , et d’un Alors que ceux qui ne détiennent pas de diplôme d’études secondaires
mauvais historique de la formation en milieu de travail, 6 il n’est égale- ont un taux d’emploi de 55 pour cent seulement, ceux qui détiennent
ment pas surprenant de constater que le Canada ait, pour de nombreus- un diplôme universitaire ou collégial ont des taux d’emploi de 82 et 81
es années, du retard par rapport à ses pairs en matière d’innovation et de pour cent respectivement.11 Il existe des différences entre disciplines
croissance de la productivité.7 et régions, mais en moyenne, les diplômés d’études supérieures âgés
de 25 à 64 ans gagnent 39 pour cent de plus que les diplômés d’études
2. Les personnes qui possèdent de fortes compétences essentielles sont plus secondaires.12
enclines à achever leurs études secondaires et postsecondaires, et d’accéder
par la suite à de bonnes carrières. L’Enquête auprès des jeunes en transition 4. Les Canadiens ayant atteint un niveau élevé d’éducation sont plus
révèle « une forte corrélation entre l’aptitude à la lecture et les réalisations actifs dans leurs collectivités et en politique. Les Canadiens diplômés
en matière d’éducation ». 8 Les étudiants canadiens âgés de 15 ans qui d’universités ou de collèges sont beaucoup plus susceptibles de faire du
ont effectué le test du Programme International pour le suivi des acquis bénévolat dans leurs collectivités que ceux diplômés du cycle secondaire
des élèves (PISA) de l’OCDE et dont les notes se classaient dans le dernier ou moins. En 2010, 58 pour cent des adultes diplômés d’universités et 45
quartile pour l’aptitude à la lecture « étaient beaucoup plus susceptibles pour cent détenant un diplôme ou certificat postsecondaire ont déclaré
de décrocher au secondaire et moins susceptibles de finir une année se livrer au bénévolat, à comparer à 45 pour cent qui détiennent un
d’éducation postsecondaire que ceux qui se situaient dans le quartile le diplôme d’études secondaires et seulement 37 pour cent des adultes ne
plus élevé des pointages en lecture ». En outre, les élèves canadiens dont possédant pas de diplôme secondaire.13 Dans le même ordre d’idées, une
le pointage se situait dans le quartile le plus élevé en lecture « étaient 20 analyse de l’élection fédérale de 2012 indique qu’alors que 78 pour cent des
fois plus susceptibles de se rendre à l’université que ceux dans le niveau détenteurs de diplôme universitaire avaient voté, 60 pour cent ou moins
PISA le moins élevé ».9 de ceux qui n’avaient qu’un diplôme secondaire ou moins avaient voté.14
4
S. Coulombe, J.F. Tremblay and S. Marchand, Performance en littératie, capital
humain et croissance dans quatrorze pays de l’OCDE (Ottawa : Statistique
Canada, 2004).
5
The Conference Board of Canada, Advanced Skills and Innovation (Ottawa: The
Conference Board, 2011) http://www.conferenceboard.ca/hcp/hot-topics/in- 10
Statistique Canada, « Taux de chômage de la population âgée de 15 ans et plus,
novation.aspx selon le niveau de scolarité, Canada, 1990 to 2012 ».
6
D. Munro, Developing Skills: Where Are Canada’s Employers? (Ottawa: The 11
Ministère de la formation et des collèges et universités, Statistiques sur le
Conference Board, 2014). http://www.conferenceboard.ca/topics/education/ marché du travail de l’Ontario pour janvier 2012, 2.
commentaries/14-03-20/developing_skills_where_are_canada_s_employers.aspx 12
OCDE, Regards sur l’éducation 2013 : Note pays—Canada.
7
The Conference Board of Canada, Advanced Skills and Innovation. 13
M. Vézina et S. Crompton, Bénévolat au Canada (Ottawa : Statistique Canada,
8
CMEC, À la hauteur : Résultats canadiens de l’étude PISA de l’OCDE (Toronto: 2012), 41,42.
CMEC, 2013). 14
S. Uppal et S. LaRochelle-Côté, Facteurs associés à la participation électoral
9
CMEC, À la hauteur, 10. (Ottawa : Statistique Canada, 2012), 6.
6 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caFondements pour la santé, la prospérité et le bien-être
Figure 1 : Les taux de chômage chez les 15 ans et plus, par réalisation scolaire, Canada, 2005 à 2012 (Pour cent)
18
16
14
12
10
8
6 Moins que secondaire
4 Secondaire
2 Collège ou métier
0 Université
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Source: Statistique Canada (81-582-X), 2013.
5. Les compétences avancées et l’éducation supérieure sont associées à une Les compétences et l’éducation supérieure offrent des avantages
meilleure santé mentale et physique. À mesure qu’augmente les réalisations additionnels qu’il est difficile de quantifier, mais qui sont tout aussi
en matière d’acquisition de compétences et d’éducation, la capacité importants pour le bien-être de la personne que pour la collectivité. Les
de trouver un emploi sûr et bien rémunéré augmente aussi; de trouver, contributions artistiques et culturelles de ceux qui ont étudié les beaux-
comprendre et d’appliquer les renseignements en matière de santé; de se arts et acquis des compétences enrichissent nos collectivités. La capacité
retrouver dans le système de santé; et d’acquérir les ressources nécessaires des experts et des citoyens de résoudre les problèmes politiques, comme
à un style de vie sain.15 Compte tenu du fait que le taux canadien élevé le sans-abrisme, la santé publique, le multiculturalisme et l’intégration,
en matière d’éducation de troisième niveau, il n’est pas surprenant de l’infrastructure des transports, est enrichie grâce à l’éducation supérieure
constater que les Canadiens se classent mondialement parmi les citoyens et le perfectionnement professionnel. Et les personnes qui ont atteint des
en meilleure santé.16 niveaux plus élevés de compétences et d’éducation sont également mieux
nanties pour l’acquisition de la connaissance de soi et du monde, et pour
la participation à une réflexion critique sur soi-même, la collectivité et
le monde.
15
Administrateur en chef de la santé publique au Canada, Rapport annuel sur
l’état de la santé publique au Canada 2008 – Réduire les disparités (Ottawa :
Agence de la santé publique au Canada, 2008). Voir le chapitre 3.
16
World Health Organization, Canada: Health Profile (Geneva: WHO, 2013).
www.who.int/gho/countries/can.pdf.
7 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.ca3
Introduction
EXCELLENCE
Les avantages qu’offrent les compétences et l’éducation supérieure sont évidents. Cependant,
les Canadiens sont-ils suffisamment compétents et éduqués pour tirer profit de la gamme
complète des avantages ? Le Canada produit-il suffisamment de diplômés possédant les
compétences adéquates pour soutenir et améliorer la compétitivité économique et le bien-être
social du Canada ?
Réalisations en matière §§ Seuls 10,7 pour cent des Canadiens âgés de 25 à 34 ans détiennent des
certificats d’écoles de métiers par rapport à 12,8 pour cent des Canadiens
d’éducation supérieure âgés de 55 à 64 ans.22 Alors que cette dernière cohorte prend sa retraite,
le Canada pourrait devoir face à des pénuries dans des métiers spéciali-
Plus de la moitié des Canadiens (âgés de 25 à 64 ans) détenaient un
sés clés—bien que cela soit tributaire du niveau et des types particuliers
diplôme universitaire ou collégial en 2011—le taux le plus élevé des pays
de demande de l’industrie.
de l’OCDE, bien supérieur à la moyenne de 32 pour cent.17 Douze autres
pour cent des Canadiens détiennent des certificats d’écoles de métiers,
ce qui fait que deux tiers des Canadiens détiennent une forme ou l’autre DOMAINES D’ÉTUDE
de diplôme ou de certificat postsecondaire.18 La proportion canadienne Les Canadiens obtiennent des titres de compétence dans une large
de diplômés d’université (27 pour cent) est légèrement plus élevée que gamme de domaines. Parmi les 25-64 ans, la majorité des diplômes
la moyenne de l’OCDE (23 pour cent) et notre proportion de diplômés de relève du domaine de la gestion des affaires et de l’administration
collèges (25 pour cent) est la plus élevée du monde et s’établit au double publique (20 pour cent); des sciences sociales et du comportement et
de la moyenne de l’OCDE (10 pour cent).19 du droit (17 pour cent); de l’éducation (13 pour cent); de l’architecture,
du génie et des technologies connexes (12 pour cent); des humanités
Au total, le taux de réalisation d’éducation de troisième cycle au Canada (11 pour cent); et de la santé et domaines connexes (9 pour cent).23 Les
s’établit actuellement à 11 pour cent de plus qu’en 2001—dû en premier diplômés récents sont les plus susceptibles de détenir des diplômes en
lieu à une participation plus élevée à l’éducation postsecondaire chez les sciences sociales et sciences comportementales; en gestion des affaires
jeunes canadiens. et administration publique; et en santé et les domaines connexes. (Voir
« Proportion des diplômes d’études de premier cycle universitaires
§§ 57 pour cent des Canadiens de 25 à 34 ans détiennent un diplôme décernés tous les ans, par discipline, 2001 à 2011 »).
d’éducation supérieure à comparer à une moyenne de 39 pour cent
parmi les pays de L’OCDE. Cela comprend les diplômes universitaires
(32 pour cent), collégiaux (22 pour cent) et autres certificats ne concernant
pas des métiers (3 pour cent).20
§§ 43 pour cent des Canadiens de 55 à 64 ans détiennent ces types de
diplômes—y compris les diplômes universitaires (20 pour cent), collégiaux
(18 pour cent), et autres (4,5 pour cent).21 Ainsi, des travailleurs plus
instruits sont appelés à remplacer ceux qui se prévaudront de la retraite.
17
OCDE, Regards sur l’éducation 2013 : Notes pays—Canada.
18
Statistique Canada, Scolarité au Canada : niveau de scolarité, domaine d’études
et lieu des études (Ottawa : Statistique Canada, 2013). http://www12.statcan.
gc.ca/nhs-enm/2011/as-sa/99-012-x/99-012-x2011001-eng.pdf
19
Statistique Canada, Indicateurs de l’éducation au Canada : une perspective in-
ternationale (Ottawa : Statistique Canada, 2014). Table A.1.3. http://www.cmec.
ca/Publications/Lists/Publications/Attachments/322/Education-Indicators-
Canada-International-Perspective-2013.pdf
20
Statistique Canada, Éducation au Canada; Statistique Canada, Indicateurs de
l’éducation au Canada. Tableau A.1.3.
21
Statistique Canada, Éducation au Canada; Statistique Canada, Indicateurs de 22
Statistique Canada, Indicateurs de l’éducation au Canada. Tableau A.1.3.
l’éducation au Canada. Tableau A.1.3. 23
Statistique Canada, Éducation au Canada, 7.
8 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caExcellence
Figure 2 : Proportion des diplômes d’études de premier cycle universitaires décernés tous les ans, par discipline, 2001- 2011 (Pour cent)
25 Sciences sociales et comportemnetales et droit
Gestion des affaires et admininstration publique
20
Éducation
Humanités
15
Santé, parcs, losisrs et condition physique
Sciences physiques et de la vie et technologies
10
Architecture, génie et technologies connexes
5 Mathématiques, informatiques et sciences de l'information
Arts visuels et de la scène, et technologies des communications
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Agriculture, ressources naturelles et conservation
Sources : Statistique Canada, CANSIM 477-0020; Le Conference Board du Canada.
DIPLÔMES S TIM DIPLÔMES AVANCÉS
Près de 25 pour cent de tous les diplômes relèvent des disciplines Le Canada a également besoin de plus de détenteurs de diplômes
STIM—science, technologie, ingénierie, et mathématiques. Quelque 26 avancés pour contribuer à l’innovation—aussi bien l’innovation com-
pour cent des diplômes de maîtrise et 53 pour cent des doctorats relèvent merciale que sociale. Une étude du Conference Board sur les compé-
des disciplines STIM.24 Bien que le Canada compte plus de diplômés tences avancées et l’innovation a conclu que les associations entre le
universitaires dans les domaines des STIM que la moyenne de l’OCDE,25 nombre de doctorats par 100 000 habitants et le nombre de brevets par
nous sommes à la traîne de concurrents internationaux clés comme la population et dépenses des entreprises en R et D—d’importants indica-
Finlande et l’Allemagne qui ont fait aux sciences une part fondamentale teurs du rendement en innovation.28 Une étude portant sur l’Irlande a
de leurs cultures éducationnelles.26 conclu que « les entreprises actives en R et D qui emploient des cherch-
eurs détenteurs de doctorats exhibent des taux de brevetage 2,5 fois plus
De plus, les immigrants détiennent plus de la moitié des diplômes STIM élevés que des entreprises équivalentes qui n’emploient pas des cherch-
au Canada (51 pour cent) bien qu’ils ne représentent qu’un quart des eurs détenteurs de doctorats ».29 Parce qu’ils valorisent la recherche et
adultes.27 Cela porte à penser que le Canada s’appuie surtout sur une comprennent ses méthodes, les détenteurs de diplômes supérieurs des
stratégie de recrutement international plutôt que sur les diplômes locaux secteurs privé et public constituent une communauté de soutien et de
en STIM. Compte tenu de l’importance de ces disciplines qui mènent à réception en matière de recherche et développement—une faiblesse clé
l’innovation—notamment l’innovation commerciale et l’innovation en du rendement canadien en innovation.
santé, éducation, services sociaux et autres organismes publics—et la
concurrence mondiale naissante de la part de diplômés STIM, le Canada
doit en faire plus en matière de développement local.
24
Statistique Canada, Éducation au Canada, 14.
25
C. Cheung, Y. Guillemette and S. Mobasher-Fard, “Tertiary Education: Developing
Skills for Innovation and Long-Term Growth in Canada.” OECD Economics
Department Working Papers, No. 991. (Paris: OECD, 2012), 26.
26
The Conference Board of Canada, Percentage of Graduates in Science, Math,
Computer Science, and Engineering (Ottawa: Conference Board, 2014).
http://www.conferenceboard.ca/hcp/details/education/graduates-science- 28
The Conference Board of Canada, Advanced Skills and Innovation.
math-computer-science-engineerin.aspx 29
Advisory Science Council, The Role of PhDs in the Smart Economy
27
Statistique Canada, Éducation au Canada, 15. (Dublin: Forfas, December 2009), ix.
9 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caExcellence
Figure 3 : Maîtrise des compétences importantes selon le diplôme (Pour cent)
35
30
Moins que niveau secondaire
25
20 Niveau secondaire
15
EPS autre que BA, maîtrise, doctorat
10
5
EPS bac, maîtrise, et/ou doctorat
0
Littératie Niveau 4 ou 5 Numératie Niveau 4 ou 5 PS-TRE Niveau 3
Sources : OCDE; Statistique Canada.
Alors que le nombre de diplômes de maîtrise et de doctorat décernés Bien que le dernier résultat soit positif, le Canada devrait en faire plus
annuellement à des Canadiens a doublé au cours des deux précédentes étant donné que les adultes ayant reçu une éducation postsecondaire
décennies, nous accusons encore du retard par rapport à nos homologues obtiennent généralement de meilleures évaluations que ceux qui n’en
internationaux. 30 Le Canada se classe en deçà de la moyenne de l’OCDE ont pas reçu, et que l’on compte proportionnellement plus de diplômés
en matière de diplômes décernés annuellement par habitant et se classe du cycle postsecondaire au Canada que dans les autres pays. (Voir « Maîtrise
au 15e rang sur 16 compétiteurs internationaux en termes de doctorats des compétences importantes selon le diplôme »). En réalité, les Canadiens
par habitant. 31 À la lumière du mauvais rendement canadien en matière détenteurs de diplômes supérieurs ont de moins bonnes évaluations que les
d’innovation au cours des deux dernières décennies, 32 le Canada ne peut détenteurs de diplômes supérieurs d’autres pays. Par exemple :
plus négliger d’augmenter le nombre de détenteurs de diplômes avancés §§ Les Canadiens détenteurs d’un diplôme de troisième cycle n’ont obtenu
et d’exploiter leurs compétences plus efficacement aussi bien dans le que 290 points (sur 500) en littératie, c’est-à-dire moins que la moyenne de
secteur privé que le secteur public. l’OCDE qui est de 297. Seuls trois pays ont obtenu des pointages inférieurs;34
Réalisations en matière
§§ Seuls 47 pour cent des Canadiens détenant des diplômes de troisième
cycle se sont placés au 3e niveau ou plus en résolution de problèmes au
de compétences moyen de la technologie, par rapport à la moyenne de l’OCDE de 52 pour
cent, plaçant ainsi le Canada au 14e rang des 19 pays enquêtés.35
Les réalisations canadiennes en matière d’études plus avancées comptent
parmi les plus développées du monde, pourtant notre développement Impact de l’immigration
de compétences clés est moins marquant que nos succès éducationnels Cela s’explique partiellement par les différences de pointages entre
porteraient à croire. immigrants et non immigrants détenteurs de diplômes. Alors que les
« natifs, langue première » diplômés d’université au Canada obtiennent
LIT TÉRATIE , NUMÉRATIE E T RÉSOLUTION 313 en littératie—supérieur à la moyenne de l’OCDE de 307—« les non
natifs du Canada, langue première étrangère » diplômés d’université
DE PROBLÈMES AU MOYEN DE LA TECHNOLOGIE au Canada obtiennent 275—par rapport à une moyenne OCDE de 273.
Le Programme pour l’évaluation internationale des adultes (PIAAC) Faisant abstraction des pointages des immigrants, le Canada se placerait
de l’OCDE indique que la moyenne des Canadiens pointe ainsi : au 7e rang (plutôt qu’au 13e) en littératie. Au contraire, les diplômés de
§§ correspond à la moyenne de L’OCDE en matière de littératie; collège « natifs du Canada, langue première canadienne » y obtiennent
§§ au-dessous de la moyenne de l’OCDE en matière de numératie; et 281—soit moins que la moyenne de 287 de l’OCDE—alors que les diplômés
nés à l’étranger, langue première étrangère obtiennent 251—par rapport
§§ au-dessus de la moyenne de L’OCDE en matière d’utilisation de la
à une moyenne de 253 de l’OCDE). 36
technologie pour résoudre les problèmes.33
30
Statistique Canada, Tableau 477-0020.
31
The Conference Board of Canada, PhD Graduates (Ottawa: Conference Board, 34
OCDE, OCDE Perspectives sur les compétences 2013, 119. Voir Tableau A3.9 (L)
2014). http://www.conferenceboard.ca/hcp/details/education/phd-graduates.aspx et donnéest http://dx.doi.org/10.1787/888932901011.
32
The Conference Board of Canada, How Canada Performs—Innovation (Ottawa: 35
OCDE, OCDE Perspectives sur les compétences 2013. Voir Tableau A3.10 (P) et
Conference Board, 2014). données http://dx.doi.org/10.1787/888932901030.
33
Statistics Canada, Les compétences au Canada : Premiers résultats du Programme 36
Tous les résultats de ce paragraphe de A. Parkin, “Is Canada’s Post-Secondary
pour l’évaluation internationale des compétences des adultes (PIAAC) (Ottawa : Statis- System Prepared for the Challenges of the 21st Century?” Presentation at the
tique Canada, 2013). http://www.statcan.gc.ca/pub/89-555-x/89-555-x2013001-fr.pdf Skills and Post-Secondary Education Summit 2013. Toronto, November 5-7, 2013.
10 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caExcellence
Figure 4 : Lacunes dans les compétences essentielles (Pourcentage d’employeurs constatant des lacunes)
Compétences en réflexion critique
et résolution des problèmes
Compétences en communication orale
Compétences en littératie
(lecture, rédaction, utilisation de document)
Travail en équipe
Apprentissage continu
Compétences en numératie
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Source : Le Conference Board du Canada, Ontario Employers Skills Survey.
La proportion plus élevée d’immigrants du Canada explique certains COMPÉTENCES EN INNOVATION
résultats inférieurs à ce qu’on attendait en littératie chez les diplômés Les Canadiens effectuent généralement des études supérieures et le
d’université et porte à croire que le système d’instruction supérieure soit Canada se classe très favorablement s’agissant de comparaisons de
plus performant qu’on ne le pensait. Mais au plan des compétences que résultats et de la qualité de la recherche. 39 Le rendement des entreprises
possèdent la main-d’œuvre et leur contribution aux résultats sociaux et canadiennes en innovation est plutôt faible—recevant la note « D » et
économiques, le fait que tant de Canadiens et de résidents permanents occupant la 13e place sur les 16 pays de la Report Card on Innovation du
possèdent des compétences moins qu’idéales en littératie, numératie et Conference Board du Canada.40 Bien que la faiblesse de la performance
résolution de problèmes constitue un phénomène à examiner de plus près. en innovation puisse s’expliquer par plusieurs facteurs, les compétences
inadéquates en innovation et en commercialisation constituent une
COMPÉTENCES ESSENTIELLES pièce essentielle du casse-tête.41
Les compétences essentielles sont celles qui « fournissent les
fondements pour l’apprentissage de toutes les autres compétences et Les entreprises canadiennes classent constamment les compétences
permettent aux gens d’évoluer dans leurs emplois et de s’adapter aux parmi les facteurs nécessaires au succès de l’innovation. Dans l’enquête
changements du milieu de travail ». 37 Malheureusement, les Canadiens Survey on Innovation Metrics and Management du Conference Board,
semblent posséder de plus faibles compétences essentielles que ne 40 pour cent des entreprises ont déclaré que les compétences, les at-
l’exige le succès économique et individuel. Par exemple, une enquête titudes et les comportements des employés constituent « les éléments
datant de 2013 auprès de 1 500 employeurs ontariens révèle de sérieuses critiques de la compétitivité » pour l’innovation, en quatrième place
inquiétudes à propos des compétences essentielles des travailleurs sur 19 facteurs essentiels au succès de l’innovation.42 Dans l’Enquête
de l’Ontario. 38 Plus de 70 pour cent des employeurs ont fait état de sur l’innovation et les stratégies d’entreprise de Statistique Canada, le
failles en matière de compétences en réflexion critique et résolution de manque de compétences a été qualifié par plus du quart des entreprises
problèmes des employés actuels et potentiels. Près de la moitié ont fait d’obstacle à l’innovation—occupant la deuxième place parmi les obstacles
état de compétences insuffisantes en communication orale (46 pour les plus mentionnés.43
cent) et en littératie (42 per cent) dans la main-d’œuvre. (Voir « Lacunes
dans les compétences essentielles »). Les entreprises canadiennes et les
Canadiens ne peuvent s’attendre à exceller face à de telles lacunes.
39
Conseil canadien des académies, L’État de la science et de la technologie au
Canada, 2012 (Ottawa : Conseil des académies canadiennes, 2013).
40
The Conference Board of Canada, How Canada Performs—Innovation (Ottawa:
Conference Board, 2014).
41
The Conference Board’s Innovation Skills Profile 2.0 identifies the skills, attitudes
and behaviours employees and managers need to contribute to innovation—
including creativity, problem-solving, risk assessment and risk-taking, relationship-
building, communication, and implementation skills. Innovation Skills Profile 2.0
(Ottawa: Conference Board, 2014). http://www.conferenceboard.ca/Libraries/
PUBLIC_PDFS/InnovationSkillsProfile.sflb
37
ABC Life Literacy Canada, 9 Essential Skills. 2013. http://abclifeliteracy.ca/nine- 42
D. Watt and D. Munro, Skills for Business Innovation Success: It’s People Who
essential-skills Innovate (Ottawa: Conference Board, 2014), 15.
38
D. Munro and J. Stuckey, The Need to Make Skills Work: The Cost of Ontario’s 43
Industrie Canada, Enquête sur l’innovation et les stratégies d’entreprise (Ottawa :
Skills Gap (Ottawa: Conference Board, 2013). Statistique Canada, 2009). http://www.ic.gc.ca/eic/site/eas-aes.nsf/fra/ra02097.html
11 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caExcellence
Pour améliorer le rendement canadien en innovation nous devons APPRENTISSAGE À VIE ET PERFECTIONNEMENT
rehausser nos compétences en innovation. Nombre d’établissements
d’ÉPS ont adopté d’importantes mesures pour intégrer les compétences
DES COMPÉTENCES EN MILIEU DE TRAVAIL
Les établissements d’ÉPS sont essentiels au perfectionnement des com-
en innovation à leurs programmes, mais il est facilement possible d’en
pétences qui contribuent au bien-être économique, social et personnel, et
proposer plus et de mener des évaluations systématiques pour décider
il y a des possibilités d’amélioration. La formation en milieu de travail et
de ce qui produit les meilleurs résultats en matière de formation des
l’apprentissage à vie sont également importants, mais le passé canadien
compétences en innovation.44
dans ces domaines a été plutôt décevant. En 2009, seulement 31 pour
cent des adultes canadiens avaient participé sous une forme ou l’autre
OPINIONS DES DIPLÔMÉS d’éducation informelle liée à l’emploi. Cela était légèrement supérieur à
UNIVERSITAIRES RELATIVEMENT la moyenne OCDE (28 pour cent), mais en retard par rapport du pays en
À LA RÉALISATION DES COMPÉTENCES tête du classement comme la Suède (61 pour cent), la Norvège (47 pour
Les opinions des diplômés universitaires viennent souligner nombre cent), et la Finlande (44 pour cent).46 (Voir « Participation des adultes à
d’inquiétudes relativement aux compétences. Une enquête datant une éducation informelle reliée à l’emploi »).
de 2012 menée auprès de 15 000 étudiants de premier cycle en passe
Bien que plus de Canadiens aient participé en 2009 (31 pour cent) qu’en
d’obtenir leur diplôme ne pensaient pas que l’université contribuait
2003 (25 pour cent), notre rendement par rapport à nos homologues
beaucoup et énormément à leur connaissance de leur sujet, et seuls 45
internationaux a chuté. En 2003, le taux moyen de participation de
pour cent déclaraient être prêts à poursuivre d’autres études supérieures
13 pays comparables pour lesquels des données étaient disponibles
ou professionnelles.45 À propos d’autres compétences, les opinions des
était de 23 pour cent—un taux que le Canada a dépassé de 2 points de
diplômés à propos de la contribution de l’université à leur formation
pourcentage. Mais en 2009, ces mêmes 13 pays avaient un taux moyen
étaient plutôt décevants. (Voir le graphique « Contribution de l’éducation
de participation de 33 pour cent—le taux du Canada était inférieur de 2
universitaire à la formation des compétences »). Les mesures subjectives
points de pourcentage. 47 En réalité, d’autres preuves indiquent que les
de la réalisation des compétences posent problème, mais le fait que de
dépenses des employeurs en formation a chuté d’environ 40 pour cent au
si nombreux diplômés croient que leur instruction universitaire n’a pas
cours des deux dernière décennies.48
contribué à leur perfectionnement soulève de sérieuses questions sur la
qualité de l’éducation supérieure.
Figure 5 : Contribution de l’éducation universitaire à la formation des compétences (Pourcentage des diplômés répondant « beaucoup » ou « énormément »)
Identification et résolution des problèmes
Engagement envers l'apprentissage à vie
Compétences effectives pour les études et l'apprentissage
Compétences pour planifier et achever des projets
Capacité de comprendre les raissonnements abstraits
Capacité de retrouver des renseignements
Réflexion logique et analytique
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Source : Consortium canadien de recherche sur les étudiants universitaires.
46
OECD, LSO network special data collection on adult learning activities. Tables
C5.1a and C5.2a.
47
The Conference Board of Canada, Adult Participation in Education (Ottawa: The
Conference Board, 2014). http://www.conferenceboard.ca/hcp/details/educa-
tion/adult-participation.aspx
44
D. Watt and D. Munro, Skills for Business Innovation Success. 48
D. Munro, Developing Skills: Where Are Canada’s Employers? (Ottawa: The
45
Consortium canadien de recherche sur les étudiants universitaires. Enquête de Conference Board, 2014). http://www.conferenceboard.ca/topics/education/
2013 auprès des étudiants de première année. (CCREU, 2013). commentaries/14-03-20/developing_skills_where_are_canada_s_employers.aspx
12 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caExcellence
Figure 6 : Participation des adultes à une éducation informelle reliée à l’emploi, 2009 ou l’année la plus récente (Pour cent)
70
60
50
40
30
20
10
0
de
e
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se
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mag
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Nor
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Finl
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Pay
Dan
Alle
enn
Moy
Source : OCDE, Regards sur l’éducation 2011 (Indicateur C5).
Par souci d’équité, les employeurs qui investissent dans le perfectionnement Même lorsque la formation en milieu de travail est proposée, nombre
des compétences des employés sont confrontés à un investissement de participants potentiels font face à des obstacles à la participation.
risqué—celui de voir les employés qui ont été formés fassent l’objet de Ils sont nombreux à se trouver confrontés au manque de temps et de
« maraudage », il existe des preuves à cet effet.49 Même si le maraudage ressources, leur emplacement, leurs santé et confiance. 51 Et ceux qui
constitue un faible risque, la croyance répandue qui veut que cela participent à un programme de perfectionnement de compétences,
existe perpétue un problème collectif d’action. Lorsque les employeurs dont les frais sont assumés pas l’employeur, ont généralement atteint un
investissent les risques perçus font qu’ils le font effectivement dans des niveau plus élevé d’éducation et acquis plus de compétences que ceux
compétences précises pour des travaux et emplois précis plutôt qu’un qui ne participent pas. En 2008, « plus des deux-tiers des travailleurs
investissement dans des compétences plus générales et transférables.50 détenant un diplôme universitaire ont participé à une formation
La situation se perpétue malgré le fait que les investissements dans une structurée, alors que seulement 22 pour cent de ceux ne détenant pas
formation plus généraliste puissent améliorer les taux de rétention des de diplôme d’études secondaires participaient ». 52 Les résultats du
employés. (Voir « Taux de roulement, selon les dépenses en FAP [formation, PIAAC indiquent que la participation à des formations reliées à l’emploi
apprentissage, perfectionnement] par employé »). augmente les capacités en littératie. (Voir « Participation des Canadiens
à une éducation ou une formation reliée au travail, par niveau de littératie »).
Ceux qui possèdent une éducation supérieure et plus de compétences
sont tout simplement plus susceptibles de recevoir un surcroît de per-
fectionnement des compétences alors que ceux qui ont le plus besoin de
formation sont les moins susceptibles d’en obtenir. Cela peut avoir des
effets pervers et durables à vie.
51
V. Peters, Results of the 2003 Adult Education and Training Survey; OECD, Thematic
Review on Adult Learning—Canada: Country Note (Paris: OECD, 2002); D. Munro,
49
Nordicity, Labour Supply/Demand Dynamics of Canada’s Information and Job-Related Training: Barriers to Learner Participation (Ottawa: The Conference
Communications Technology (ICT) Sector (Toronto: Nordicity, 2012), 22. Board, 2014). http://www.conferenceboard.ca/topics/education/commentar-
50
C. Halliwell, No Shortage of Opportunity: Policy Ideas to Strengthen Canada’s ies/14-04-10/job-related_training_barriers_to_learner_participation.aspx
Labour Market in the Coming Decade. IRPP Study 42 (Montreal: Institute for 52
Conseil canadien sur l’apprentissage, L’état de l’apprentissage chez les adultes,
Research on Public Policy, 2013), 27. http://www.irpp.org/fr/recherche/competi- Assurer la prospérité grâce à l’infrastructure humaine canadienne (Ottawa :
tivite-productivite-et-croissance-economique/no-shortage-of-opportunity-fr-ca/ CCA, 2009), 26.
13 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caExcellence
Figure 7 : Taux de roulement, selon les dépenses en FAP par employé, 2008 (Pour cent)
Taux de roulement selon les dépenses en FAP par employé, 2008
20
18
16
14 400 $ ou moins
12
10 401 $ à 1 000 $
8
Plus de 1 000 $
6
4
2
0
Volontaire Involontaire Ensemble
Source : Le Conference Board du Canada, Learning and Development Outlook, 2009.
Figure 8 : Participation des Canadiens à une éducation ou à une formation reliée à l’emploi par niveau de littératie (Pour cent)
70
60
50
40
Participation à une
30 éducation ou formation
reliée à l'emploi
20
10
0
En deçà du Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveaux 4 et 5
1er niveau
Source : OCDE, PIAAC (Figure 5.7 (L)).
Le fait de reconnaître qu’une bonne formation en milieu de travail remédier à ce défi. Dans le cadre d’une politique d’excellence en matière
ne dépend pas uniquement du comportement de l’employeur, mais de compétences et d’éducation supérieure au Canada, les employeurs
également des employés ainsi que d’autres parties concernées. Il est doivent assumer une plus grande part de responsabilité à ce chapitre
cependant vrai que la faiblesse de l’investissement de l’employeur en de manière à produire en fin de compte des plus grands avantages pour
formation exacerbe les pressions dues aux compétences et empêche eux-mêmes. 53 Toutes les parties concernées devraient elles aussi adopter
les entreprises et les employés de devenir plus compétitifs. Même si de des mesures pour atténuer les obstacles qu’affrontent les Canadiens qui
nombreux employeurs soulèvent des inquiétudes dues aux pénuries de profiteraient de possibilités de perfectionnement des compétences.
compétences, ils ne sont pas nombreux à adopter des mesures pour
53
Conseil canadien sur l’apprentissage, Assurer la prospérité grace à
l’infrastructure humaine canadienne, 27.
14 Canada 2020 Compétences et enseignement supérieur au Canada www.canada2020.caVous pouvez aussi lire
