Consultation publique 2019 La planification de l'immigration au Québec pour la période 2020-2022 - Mémoire présenté par : La Mosaïque Association ...

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Consultation publique 2019 La planification de l'immigration au Québec pour la période 2020-2022 - Mémoire présenté par : La Mosaïque Association ...
Consultation publique 2019
    La planification de l’immigration au Québec
                      pour la période 2020-2022

                       Mémoire présenté par :

                             La Mosaïque

Association interculturelle d’accueil et d’intégration des immigrants en
                        Abitibi-Témiscamingue

                              Août 2019
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

Sommaire

Présentation de l’organisme ............................................................................................... 2
Préambule ........................................................................................................................... 3
Orientation 1 ....................................................................................................................... 4
Orientation 2 ....................................................................................................................... 6
Orientation 3 ....................................................................................................................... 6
Orientation 4 ....................................................................................................................... 6
Orientation 5 ....................................................................................................................... 6
Orientation 8 ....................................................................................................................... 7
Autres commentaires – réflexions ...................................................................................... 8
Conclusion ........................................................................................................................... 9
Annexe .............................................................................................................................. 10

Mémoire de La Mosaïque. Août 2019                                                                                          Page | 1
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

Présentation de l’organisme
Seul organisme voué spécifiquement aux immigrants en Abitibi-Témiscamingue,
La Mosaïque est un organisme à but non lucratif qui a pour mission de faciliter
l’accueil, l’accompagnement et l’insertion des immigrants en Abitibi-
Témiscamingue. Nous contribuons activement au bon déroulement des relations
et à l’harmonie entre les différentes communautés culturelles en présence ainsi
qu’à l’amélioration de leur qualité de vie à Rouyn-Noranda.
Étant donné que chaque parcours d’immigration est différent, nous offrons des
services individualisés aux nouveaux arrivants et de l’information sur le milieu de
vie tout autant que des activités de groupe pour la création et le maintien du réseau
social ainsi que de l’accompagnement pour l’apprentissage de la culture
québécoise et du français.
Depuis 28 ans, notre association a un réel impact dans son milieu et la hausse de
l’immigration actuelle et à prévoir dans les prochaines années incite La Mosaïque
à développer davantage ses activités régionalement afin de mieux répondre aux
besoins des nouveaux citoyens. L’Abitibi-Témiscamingue compte cinq MRC
(Abitibi, Abitibi Ouest, Rouyn-Noranda, Témiscamingue, Vallée-de-l’Or), mais nos
ressources actuelles ne nous permettent de déployer nos actions principalement
qu’à Rouyn-Noranda alors que les besoins se font sentir sur tout le territoire.

Notre organisme est une association de personnes des diverses communautés
culturelles qui compte près de 150 membres et est régie par un conseil
d’administration composé de membres de la communauté d’accueil et de
personnes immigrantes. Les objectifs de la Mosaïque sont les suivants :
   •   Développer la compréhension réciproque entre les membres en exerçant
       la coordination juste et respectueuse des diverses cultures en présence
   •   Accueillir chaleureusement les nouveaux immigrants et leur assurer un
       soutien adéquat lors de leur arrivée en région
   •   Faire connaître aux immigrants la vie culturelle de leur nouveau milieu et se
       faire connaître de leur milieu

   •   Encourager et soutenir les initiatives des groupes immigrants en région
   •   Collaborer à tout projet visant à mieux comprendre et à développer les
       mécanismes de l’immigration dans notre région
   •   Constituer un pont de dialogue et d’amitié avec la population
   •   Soutenir les luttes contre le racisme et la discrimination

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Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

Préambule
Par entente avec le Ministère de l'Immigration, de la Diversité et de l'Inclusion
(MIDI), La Mosaïque est l’organisme désigné pour soutenir les nouveaux arrivants
dans leur démarche d’intégration sur le territoire de la Ville de Rouyn-Noranda.
Nous aspirons à déployer notre expertise sur tout le territoire de l’Abitibi-
Témiscamingue, car nous avons un rôle névralgique pour le développement des
communautés et que des besoins spécifiques se font ressentir et ainsi contribuer
activement à l’établissement durable des personnes dans notre grande région.
Notons d’ailleurs que nos observations et réflexions tiennent compte de la réalité
particulière des régions où la densité de population est inférieure à celle que des
grands centres, mais où il est d’autant plus important de travailler à l’établissement
durable pour veiller à l’occupation du territoire et à sa vitalité économique
essentielle pour l’ensemble du Québec.

Ce document que nous vous présentons se veut une base de réflexions tenues
par notre association qui travaille quotidiennement avec les familles immigrantes
et les professionnels du secteur privé, des services publics et communautaires qui
ont à répondre à leurs besoins prépondérants. Nous vous partageons le fruit de
notre expertise afin de contribuer à l’amélioration des pratiques ainsi qu’à une
société plus ouverte où la culture québécoise, les valeurs d’inclusion et de diversité
sont essentielles à son développement futur.

Ainsi, considérant notre champ d’intérêt et nos observations, nous présenterons
ci-dessous des commentaires relativement aux orientations qui nous interpellent
plus particulièrement, soit : 1, 2, 3, 4, 5 et 8

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Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

Orientation 1
Augmenter progressivement le nombre de personnes immigrantes admises au
cours de la période pour atteindre 49 500 à 52 500 personnes en 2022.

Notre organisation est en accord avec cette stratégie au sens où nous croyons
essentiel que le nombre de personnes admises soit pensé en fonction de la
capacité d’accueil de la communauté où ces personnes s’installeront. Ainsi,
considérant les spécificités de notre région, une réduction temporaire des seuils
nous permettrait de préparer le milieu et d’amorcer des initiatives qui répondraient
mieux aux besoins des personnes immigrantes chez nous. D’emblée, la
problématique du logement est prépondérante depuis plusieurs années en Abitibi-
Témiscamingue. En effet, avec un taux d’inoccupation des logements de 3,2 % en
2017, pour la ville de Rouyn-Noranda uniquement, il devient essentiel de chercher
des solutions à court, moyen et long terme afin que ces personnes puissent
bénéficier d’un lieu de vie répondant minimalement à leur situation.
Aussi, une augmentation graduelle nous permettrait, comme organisation, mais
également comme communauté, de faire une analyse des réels besoins, de
développer des projets favorisant l’accueil et l’intégration au sein de la culture
québécoise, de développer et améliorer des services ciblés et opportuns et un
accompagnement approprié en ce qui concerne la connaissance des valeurs et
modes de fonctionnement de la société québécoise. Il existe également des
problématiques quant au transport (dans un contexte d’étalement géographique),
d’accès aux soins de santé, de places en milieu de garde, notamment.
L’autre problématique que nous rencontrons également est l’absence de
personnes accréditées pour donner des conseils en immigration en Abitibi-
Témiscamingue. Le consultant le plus près se situe dans l’Outaouais et plusieurs
démarches, notamment les examens médicaux s’effectuent à Montréal. Nous
sommes souvent interrogés sur des aspects administratifs et légaux quant aux
demandes de changement de statuts (par exemple de temporaire à permanent).
Notre organisme ne dispose pas des moyens lui permettant de répondre à ces
demandes d’informations.
Devant la pluralité des parcours d’immigration, la région devrait bénéficier de
services gouvernementaux de proximité spécialisés. Nous proposons d’ailleurs,
dans le bilan diagnostic que nous avons produit et remis récemment au MIDI de :

    « Déployer en région des ressources supplémentaires du MIDI et du ICC afin
    d’informer les individus, entreprises et organismes communautaires sur les
    procédures administratives en immigration" 1
Les organismes communautaires en immigration étant en lien direct avec la
clientèle, il serait pertinent d’envisager de mettre en place une ligne téléphonique
dédiée aux demandes spécifiques qui permettrait à ces organismes d’assurer la

1
    La Mosaïque, Portrait en matière d'attraction et d'établissement durable de personnes immigrantes en région, 2019, p. 42

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Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

validité de l’information véhiculée aux personnes immigrantes. Cela permettrait
entre autres, d’éviter les longs moments d’attente et les discordantes entre les
informations fournies d’un appel à l’autre.
Un autre moyen de favoriser l’établissement durable des personnes immigrantes
que nous avons proposé dans notre portrait de l’immigration à Rouyn-Noranda est
la mise en place de moyens appropriés pour rendre accessibles les informations
pertinentes - dans le respect de la loi sur l’accès à l’information - sur les personnes
immigrantes qui s’établissent en région afin d’opter pour une approche proactive
pour répondre à leurs besoins spécifiques. Cela nous permettrait notamment de
fournir des services à tous et d’aller ainsi au-delà de la simple promotion de notre
organisme. Nous pourrions veiller à ce que toutes ces personnes soient au courant
de l’existence, par exemple, de cours en francisation adaptés à leurs besoins et à
leur réalité.
Une autre manière qui permettrait d’améliorer constamment les pratiques d’accueil
et d’intégration des immigrants, en lien avec l’augmentation graduelle des seuils,
serait de donner les moyens aux organismes mandataires de mettre à jour le bilan
diagnostic des besoins qui vise à orienter le plan d’action du ministère, mais
également celui des organismes qui ont élaboré ce mandat.
Bien que l’augmentation du nombre de personnes immigrantes soit progressive,
elle ne pourrait garantir à elle seule la rétention et l’intégration de ces personnes,
en particulier dans les régions éloignées. Elle devrait impérativement être
accompagnée par une préparation progressive de la population locale à accueillir
ces personnes et à les accepter comme citoyens et citoyennes à part entière.
L’ouverture de la société d’accueil à la diversité culturelle ainsi que sa participation
active et inclusive dans le processus d’attraction et de rétention des personnes
immigrantes sont des éléments essentiels à la prospérité et à l’épanouissement
de la société québécoise.

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Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

Afin d’éviter les répétitions, les commentaires des orientations 2, 3, 4, et 5 ont été
regroupés.

Orientation 2

Atteindre, en fin de période, une proportion de personnes admises dans la
catégorie de l’immigration économique de l’ordre de 65%.

Orientation 3

Favoriser la sélection permanente de travailleurs étrangers et de ressortissants
étrangers diplômés du Québec répondant aux besoins du marché du travail et
résidant temporairement sur le territoire.

Orientation 4
Arrimer la sélection aux besoins à court terme du marché du travail, en
sélectionnant des requérants principaux travailleurs qualifiés ayant une formation
en demande ou une offre d’emploi validée.

Orientation 5

Accélérer l’arrivée des personnes immigrantes dans la catégorie de l’immigration
économique, pour répondre plus rapidement aux besoins du Québec.

Les mesures accompagnant les orientations 2, 3, 4 et 5 devraient apporter une
partie de la solution à la problématique démographique ainsi qu’à la pénurie de
main d’œuvre. La sélection ainsi que l’accélération de l’arrivée des personnes
immigrantes devraient, selon nous, tenir compte de tous les aspects de la vie qui
mènent à une intégration réussie, tels que mentionné dans nos observations en
lien avec l’orientation 1. L’emploi n’est que l’un des facteurs d’intégration et
d’établissement durable. En ce sens, il faut prendre en considération toutes les
sphères de la vie quotidienne dont l’un des éléments importants est la vie de
famille et s’assurer de pouvoir répondre aux besoins des personnes nouvellement
arrivées sur le territoire. Il nous apparait important d’offrir un plus grand soutien
aux familles afin d’éviter l’isolement de l’un des deux conjoints et une adaptation
tardive à la langue française et aux coutumes québécoises.

Pour contribuer à l’accomplissement de ses orientations, nous croyons qu’il est
important de permettre aux organismes communautaires spécialisés en
immigration d’avoir des ressources humaines suffisantes afin de développer des
programmes spécifiques en entreprise pour favoriser un climat de travail sain,
notamment en termes de connaissance de la culture et des valeurs québécoise
de la part de la personne immigrante et des différences culturelles ainsi que de la
nécessité d’un temps d’adaptation de la part des gestionnaires et des employés
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des entreprises. Par ailleurs, un programme de sensibilisation au racisme et à la
discrimination devrait être mis en place, suivi et évalué en continuité. Des
formations en communication interculturelle sont à privilégier.

Nous souhaitons également attirer votre attention sur la réalité régionale. Dans le
contexte de pénurie de main-d’œuvre, particulièrement dans une région éloignée
comme celle de l’Abitibi-Témiscamingue, les efforts d’attraction se doivent d’être
plus nombreux. En parallèle, l’environnement favorable pour leur enracinement
devrait être développé sans tarder. Les ressources actuelles de notre organisme
limitent nos actions au niveau des services et de l’accompagnement que l’on peut
offrir aux entreprises et personnes immigrantes dans leurs démarches
d’immigration, tel que mentionné dans l’orientation 1.

Plusieurs autres éléments mériteraient d’être mis en avant pour mieux cerner la
réalité en région et adopter une approche adaptée en matière de planification de
l’immigration. Nous observons par exemple des difficultés dans l’attraction et la
rétention de la main d’œuvre dans la région, dues notamment aux limitations des
services et de l’accompagnement.
Il est de ce fait essentiel de favoriser les collaborations et le développement de
projet entre les représentants du ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale
et du ministère de l’Immigration, de la Diversité et de l’Inclusion.
Par ailleurs, il est essentiel de mettre en place les mesures nécessaires pour
préparer la société d’accueil à accueillir et à intégrer les personnes immigrantes
et de valoriser l’impact de chacun des individus en termes d’occupation du
territoire et concernant le développement économique et social de la région.
Outre la sensibilisation à l’apport positif de celles-ci sur les plans économique et
démographique, il est primordial de préparer la société d’accueil aux changements
dus à la diversité culturelle et de rendre accessibles des ressources compétentes
en matière de communication interculturelle et de multiplier les occasions de
concertation, d’échange et de dialogue.

Orientation 8
Viser l’admission de personnes immigrantes adultes connaissant le français, en
élargissant l’accès aux services gouvernementaux de francisation.

La Mosaïque n’a pas pour mandat d’offrir des services en francisation. En
revanche, elle offre des services complémentaires comme les espaces de pratique
de la langue française et d’apprentissage de la culture québécoise (Cercle de
lecture, cercle de conversation). Notre expertise dans l’accompagnement des
personnes nouvellement arrivées ainsi que notre collaboration avec les
organismes de francisation nous permet de dresser un portrait des besoins et de
suggérer les recommandations suivantes en matière de francisation :
-Tenir compte de la réalité régionale dans le déploiement des cours de
francisation; par exemple :

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       - accepter des classes moins nombreuses ;
       - Donner plus de moyens pour soutenir l’accès au transport ;
       - Faciliter l’accès aux services de garde pour les parents en francisation
- Être en mesure de donner ces services en continu pour répondre aux besoins
des personnes qui arrivent à tout moment de l’année.
- Encourager les activités connexes autres que des classes et offrir des
opportunités de dialogue plus naturelles pour faciliter l’apprentissage de la langue
et le réseautage entre les personnes immigrantes et les membres de la
communauté d’accueil.

Autres commentaires – réflexions
- Encourager le déploiement régional de l’expertise reconnue de notre association
pour les questions d’immigration afin d’assurer un bon référencement et un
continuum des services dédiés.
- Devant la pluralité des parcours, soutenir davantage la mission des organismes
communautaires afin de permettre plus de flexibilité et de pertinence dans les
interventions auprès de la clientèle et éviter de réserver les services à certaines
personnes seulement, en raison de leur statut.
- Limiter les redditions de compte spécifiques aux différents programmes octroyés
par le MIDI, pour permettre aux organismes d’optimiser leur offre de services.
- Favoriser la remise de documents existants tels que le rapport annuel et les états
financiers afin de limiter les dédoublements dans les documents à produire afin
d’orienter davantage les actions vers le service aux individus et les suivis.
- Rendre plus flexible et facile d’utilisation le système de reddition de compte
individuel.

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Conclusion
La Mosaïque, association interculturelle d’accueil et d’intégration des immigrants
en Abitibi-Témiscaminque, est engagée depuis presque trois décennies dans
l’amélioration de la vie des personnes nouvellement arrivée à Rouyn-Noranda. Les
ententes récentes avec le MIDI et le soutien qui lui a été accordé lui ont permis
d’être plus proactive, de diversifier son offre de service et de se positionner comme
acteur incontournable en matière d’accueil et d’intégration des personnes
immigrantes et comme promoteur du rapprochement entre elles et la société
d’accueil.
Par ce mémoire, nous prenons part aux consultations sur la planification de
l’immigration 2020-2022. Sur la base de notre expertise, nous avons commenté
les orientations qui touchent plus à nos préoccupations. Nous appuyons les
démarches en faveur de l’attraction et de la rétention de nouvelles citoyennes et
de nouveaux citoyens en Abitibi-Témiscamingue et nous insistons sur l’importance
de renforcer du rôle des organismes comme le nôtre dans la construction d’une
société prospère, ouverte et inclusive.

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Annexe 2
Mesures gouvernementales préconisées

- Arrimer l’immigration avec la capacité d’accueil de la Ville et augmenter le
  nombre au fur et à mesure que des actions sont mises en place (logement,
  services sociaux et services d’accompagnement et d’intégration) pour les
  accueillir.

- Contribuer davantage à la pérennité des organismes dédiés à l’immigration
  sous forme de soutien à la mission et élargir l’accessibilité des personnes à des
  programmes tels que le PRInt afin de favoriser un accompagnement au plus
  grand nombre d’individus possible dans leur apprentissage de la culture
  québécoise ;

- Reconnaître et promouvoir le caractère multidimensionnel de l’immigration en
  alignant les mesures en matière de services aux individus ;

- Rassembler la population et promouvoir l’interculturalisme décrit par G.
  Bouchard afin d’amorcer un changement profond de mentalité dans la
  population pour que celle-ci se sente concernée et ouverte à l’immigration ;

- Investir dans les services pour assurer une qualité de vie pour tous (santé
  physique et psychologique et garderie, entre autres) ;

- Octroyer plus de ressources aux organismes de régionalisation pour favoriser
  l’augmentation des actions et des résultats dans les régions hors
  agglomération;

- Donner les moyens aux entreprises et aux organismes communautaires d’offrir
  les meilleures conditions d’intégration en tenant compte des réalités
  territoriales, notamment en allégeant la charge administrative et réglementaire
  pour permettre de se concentrer sur la mission ;

- Élargir la clientèle admissible à la francisation et instaurer des mesures en ce
  sens ;

- Élargir la clientèle admissible aux services d’aide à l’emploi ;

- Définir, clarifier et faire respecter les droits et obligations des intervenants qui
  œuvrent dans l’immigration ou qui y font appel pour combler un besoin
  (entreprises, agences de recrutement, individus) ;

- Déployer en région des ressources supplémentaires du MIDI et du ICC afin
  d’informer les individus, entreprises et organismes communautaires sur les
  procédures administratives en immigration ;

2
    La Mosaïque, Portrait en matière d'attraction et d'établissement durable de personnes immigrantes en région, 2019, p. 42

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Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

- Développer des outils en ligne et/ou une ligne téléphonique dédiée aux
  organismes communautaires œuvrant spécifiquement auprès de la clientèle
  immigrante leur permettant d’offrir un soutien adéquat pour les questions
  administratives qui lui sont adressées par les individus et les entreprises;

- En ce qui concerne la reconnaissance des acquis :

   « 1) Rendre le système d’enseignement et de formation plus réactif aux besoins
   du marché, 2) continuer d’investir massivement dans l’éducation et 3) renforcer
   le rôle des agences d’emploi et des services de placement situés dans les
   établissements scolaires » (Bourdabat et Montmarquette, 2017) ;

- Maintenir le programme du PEQ pour les étudiants étrangers ayant complété
  leur formation au Québec ;

- Favoriser et développer les initiatives entrepreneuriales en région;

- Offrir des incitatifs d’établissement en région, à l’installation et quelques années
  plus tard pour contribuer à l’établissement durable ;

- Arrimer les différents ministères afin qu’ils puissent se concerter pour optimiser
  la distribution et l’utilisation des différents programmes gouvernementaux;

- Offrir des incitatifs fiscaux aux entreprises qui tiennent compte de leur capacité
  de payer pour atténuer l’impact des coûts élevés d’attraction et de recrutement
  à l’étranger;

- Offrir des incitatifs fiscaux pour inciter les entreprises à offrir à leurs employés
  des avantages sociaux;

- Créer une base de données via le MIDI des personnes immigrantes qui
  choisissent de s’installer à Rouyn-Noranda, soit par la régionalisation ou
  l’immigration internationale. Le fait de répertorier les nouveaux arrivants sur le
  territoire permettrait d’être proactifs dans nos démarches d’intégration,
  d’assurer un accueil chaleureux et personnalisé et de rassembler davantage les
  individus autour des actions qui visent le rapprochement interculturel;

- Se doter d’un réseau de transport en commun interrégional plus rapide que
  l’autobus et plus accessible que l’avion entre la métropole et les régions
  éloignées et considérer ce développement comme un outil d’attraction et
  d’occupation du territoire ;

- Prévoir des budgets pour développer le volet de sensibilisation :
  - Auprès de la population locale afin d’enrayer la peur de l’autre et de faire
     comprendre qu’est-ce qu’une réelle inclusion ;
   -   Auprès de la population immigrante afin qu’ils comprennent la société dans
       laquelle ils vivent et faciliter l’adaptation et l’intégration ;

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Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022

   -   Auprès des agents des services frontaliers et fonctionnaires de l’état
       concernant la vie et les différentes réalités régionales. En ce moment, nous
       avons entendu plusieurs histoires qui nous indiquent que des préjugés
       envers les régions y sont véhiculés ;
   -   Auprès des entreprises concernant la surqualification des employés
       immigrants ;

- Arrimer les différents ministères afin qu’ils puissent se concerter pour optimiser
  la distribution et l’utilisation des différents programmes gouvernementaux.

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