Consultation publique 2019 La planification de l'immigration au Québec pour la période 2020-2022 - Mémoire présenté par : La Mosaïque Association ...
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Consultation publique 2019
La planification de l’immigration au Québec
pour la période 2020-2022
Mémoire présenté par :
La Mosaïque
Association interculturelle d’accueil et d’intégration des immigrants en
Abitibi-Témiscamingue
Août 2019Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022 Sommaire Présentation de l’organisme ............................................................................................... 2 Préambule ........................................................................................................................... 3 Orientation 1 ....................................................................................................................... 4 Orientation 2 ....................................................................................................................... 6 Orientation 3 ....................................................................................................................... 6 Orientation 4 ....................................................................................................................... 6 Orientation 5 ....................................................................................................................... 6 Orientation 8 ....................................................................................................................... 7 Autres commentaires – réflexions ...................................................................................... 8 Conclusion ........................................................................................................................... 9 Annexe .............................................................................................................................. 10 Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 1
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022
Présentation de l’organisme
Seul organisme voué spécifiquement aux immigrants en Abitibi-Témiscamingue,
La Mosaïque est un organisme à but non lucratif qui a pour mission de faciliter
l’accueil, l’accompagnement et l’insertion des immigrants en Abitibi-
Témiscamingue. Nous contribuons activement au bon déroulement des relations
et à l’harmonie entre les différentes communautés culturelles en présence ainsi
qu’à l’amélioration de leur qualité de vie à Rouyn-Noranda.
Étant donné que chaque parcours d’immigration est différent, nous offrons des
services individualisés aux nouveaux arrivants et de l’information sur le milieu de
vie tout autant que des activités de groupe pour la création et le maintien du réseau
social ainsi que de l’accompagnement pour l’apprentissage de la culture
québécoise et du français.
Depuis 28 ans, notre association a un réel impact dans son milieu et la hausse de
l’immigration actuelle et à prévoir dans les prochaines années incite La Mosaïque
à développer davantage ses activités régionalement afin de mieux répondre aux
besoins des nouveaux citoyens. L’Abitibi-Témiscamingue compte cinq MRC
(Abitibi, Abitibi Ouest, Rouyn-Noranda, Témiscamingue, Vallée-de-l’Or), mais nos
ressources actuelles ne nous permettent de déployer nos actions principalement
qu’à Rouyn-Noranda alors que les besoins se font sentir sur tout le territoire.
Notre organisme est une association de personnes des diverses communautés
culturelles qui compte près de 150 membres et est régie par un conseil
d’administration composé de membres de la communauté d’accueil et de
personnes immigrantes. Les objectifs de la Mosaïque sont les suivants :
• Développer la compréhension réciproque entre les membres en exerçant
la coordination juste et respectueuse des diverses cultures en présence
• Accueillir chaleureusement les nouveaux immigrants et leur assurer un
soutien adéquat lors de leur arrivée en région
• Faire connaître aux immigrants la vie culturelle de leur nouveau milieu et se
faire connaître de leur milieu
• Encourager et soutenir les initiatives des groupes immigrants en région
• Collaborer à tout projet visant à mieux comprendre et à développer les
mécanismes de l’immigration dans notre région
• Constituer un pont de dialogue et d’amitié avec la population
• Soutenir les luttes contre le racisme et la discrimination
Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 2Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022 Préambule Par entente avec le Ministère de l'Immigration, de la Diversité et de l'Inclusion (MIDI), La Mosaïque est l’organisme désigné pour soutenir les nouveaux arrivants dans leur démarche d’intégration sur le territoire de la Ville de Rouyn-Noranda. Nous aspirons à déployer notre expertise sur tout le territoire de l’Abitibi- Témiscamingue, car nous avons un rôle névralgique pour le développement des communautés et que des besoins spécifiques se font ressentir et ainsi contribuer activement à l’établissement durable des personnes dans notre grande région. Notons d’ailleurs que nos observations et réflexions tiennent compte de la réalité particulière des régions où la densité de population est inférieure à celle que des grands centres, mais où il est d’autant plus important de travailler à l’établissement durable pour veiller à l’occupation du territoire et à sa vitalité économique essentielle pour l’ensemble du Québec. Ce document que nous vous présentons se veut une base de réflexions tenues par notre association qui travaille quotidiennement avec les familles immigrantes et les professionnels du secteur privé, des services publics et communautaires qui ont à répondre à leurs besoins prépondérants. Nous vous partageons le fruit de notre expertise afin de contribuer à l’amélioration des pratiques ainsi qu’à une société plus ouverte où la culture québécoise, les valeurs d’inclusion et de diversité sont essentielles à son développement futur. Ainsi, considérant notre champ d’intérêt et nos observations, nous présenterons ci-dessous des commentaires relativement aux orientations qui nous interpellent plus particulièrement, soit : 1, 2, 3, 4, 5 et 8 Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 3
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022
Orientation 1
Augmenter progressivement le nombre de personnes immigrantes admises au
cours de la période pour atteindre 49 500 à 52 500 personnes en 2022.
Notre organisation est en accord avec cette stratégie au sens où nous croyons
essentiel que le nombre de personnes admises soit pensé en fonction de la
capacité d’accueil de la communauté où ces personnes s’installeront. Ainsi,
considérant les spécificités de notre région, une réduction temporaire des seuils
nous permettrait de préparer le milieu et d’amorcer des initiatives qui répondraient
mieux aux besoins des personnes immigrantes chez nous. D’emblée, la
problématique du logement est prépondérante depuis plusieurs années en Abitibi-
Témiscamingue. En effet, avec un taux d’inoccupation des logements de 3,2 % en
2017, pour la ville de Rouyn-Noranda uniquement, il devient essentiel de chercher
des solutions à court, moyen et long terme afin que ces personnes puissent
bénéficier d’un lieu de vie répondant minimalement à leur situation.
Aussi, une augmentation graduelle nous permettrait, comme organisation, mais
également comme communauté, de faire une analyse des réels besoins, de
développer des projets favorisant l’accueil et l’intégration au sein de la culture
québécoise, de développer et améliorer des services ciblés et opportuns et un
accompagnement approprié en ce qui concerne la connaissance des valeurs et
modes de fonctionnement de la société québécoise. Il existe également des
problématiques quant au transport (dans un contexte d’étalement géographique),
d’accès aux soins de santé, de places en milieu de garde, notamment.
L’autre problématique que nous rencontrons également est l’absence de
personnes accréditées pour donner des conseils en immigration en Abitibi-
Témiscamingue. Le consultant le plus près se situe dans l’Outaouais et plusieurs
démarches, notamment les examens médicaux s’effectuent à Montréal. Nous
sommes souvent interrogés sur des aspects administratifs et légaux quant aux
demandes de changement de statuts (par exemple de temporaire à permanent).
Notre organisme ne dispose pas des moyens lui permettant de répondre à ces
demandes d’informations.
Devant la pluralité des parcours d’immigration, la région devrait bénéficier de
services gouvernementaux de proximité spécialisés. Nous proposons d’ailleurs,
dans le bilan diagnostic que nous avons produit et remis récemment au MIDI de :
« Déployer en région des ressources supplémentaires du MIDI et du ICC afin
d’informer les individus, entreprises et organismes communautaires sur les
procédures administratives en immigration" 1
Les organismes communautaires en immigration étant en lien direct avec la
clientèle, il serait pertinent d’envisager de mettre en place une ligne téléphonique
dédiée aux demandes spécifiques qui permettrait à ces organismes d’assurer la
1
La Mosaïque, Portrait en matière d'attraction et d'établissement durable de personnes immigrantes en région, 2019, p. 42
Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 4Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022 validité de l’information véhiculée aux personnes immigrantes. Cela permettrait entre autres, d’éviter les longs moments d’attente et les discordantes entre les informations fournies d’un appel à l’autre. Un autre moyen de favoriser l’établissement durable des personnes immigrantes que nous avons proposé dans notre portrait de l’immigration à Rouyn-Noranda est la mise en place de moyens appropriés pour rendre accessibles les informations pertinentes - dans le respect de la loi sur l’accès à l’information - sur les personnes immigrantes qui s’établissent en région afin d’opter pour une approche proactive pour répondre à leurs besoins spécifiques. Cela nous permettrait notamment de fournir des services à tous et d’aller ainsi au-delà de la simple promotion de notre organisme. Nous pourrions veiller à ce que toutes ces personnes soient au courant de l’existence, par exemple, de cours en francisation adaptés à leurs besoins et à leur réalité. Une autre manière qui permettrait d’améliorer constamment les pratiques d’accueil et d’intégration des immigrants, en lien avec l’augmentation graduelle des seuils, serait de donner les moyens aux organismes mandataires de mettre à jour le bilan diagnostic des besoins qui vise à orienter le plan d’action du ministère, mais également celui des organismes qui ont élaboré ce mandat. Bien que l’augmentation du nombre de personnes immigrantes soit progressive, elle ne pourrait garantir à elle seule la rétention et l’intégration de ces personnes, en particulier dans les régions éloignées. Elle devrait impérativement être accompagnée par une préparation progressive de la population locale à accueillir ces personnes et à les accepter comme citoyens et citoyennes à part entière. L’ouverture de la société d’accueil à la diversité culturelle ainsi que sa participation active et inclusive dans le processus d’attraction et de rétention des personnes immigrantes sont des éléments essentiels à la prospérité et à l’épanouissement de la société québécoise. Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 5
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022 Afin d’éviter les répétitions, les commentaires des orientations 2, 3, 4, et 5 ont été regroupés. Orientation 2 Atteindre, en fin de période, une proportion de personnes admises dans la catégorie de l’immigration économique de l’ordre de 65%. Orientation 3 Favoriser la sélection permanente de travailleurs étrangers et de ressortissants étrangers diplômés du Québec répondant aux besoins du marché du travail et résidant temporairement sur le territoire. Orientation 4 Arrimer la sélection aux besoins à court terme du marché du travail, en sélectionnant des requérants principaux travailleurs qualifiés ayant une formation en demande ou une offre d’emploi validée. Orientation 5 Accélérer l’arrivée des personnes immigrantes dans la catégorie de l’immigration économique, pour répondre plus rapidement aux besoins du Québec. Les mesures accompagnant les orientations 2, 3, 4 et 5 devraient apporter une partie de la solution à la problématique démographique ainsi qu’à la pénurie de main d’œuvre. La sélection ainsi que l’accélération de l’arrivée des personnes immigrantes devraient, selon nous, tenir compte de tous les aspects de la vie qui mènent à une intégration réussie, tels que mentionné dans nos observations en lien avec l’orientation 1. L’emploi n’est que l’un des facteurs d’intégration et d’établissement durable. En ce sens, il faut prendre en considération toutes les sphères de la vie quotidienne dont l’un des éléments importants est la vie de famille et s’assurer de pouvoir répondre aux besoins des personnes nouvellement arrivées sur le territoire. Il nous apparait important d’offrir un plus grand soutien aux familles afin d’éviter l’isolement de l’un des deux conjoints et une adaptation tardive à la langue française et aux coutumes québécoises. Pour contribuer à l’accomplissement de ses orientations, nous croyons qu’il est important de permettre aux organismes communautaires spécialisés en immigration d’avoir des ressources humaines suffisantes afin de développer des programmes spécifiques en entreprise pour favoriser un climat de travail sain, notamment en termes de connaissance de la culture et des valeurs québécoise de la part de la personne immigrante et des différences culturelles ainsi que de la nécessité d’un temps d’adaptation de la part des gestionnaires et des employés Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 6
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022 des entreprises. Par ailleurs, un programme de sensibilisation au racisme et à la discrimination devrait être mis en place, suivi et évalué en continuité. Des formations en communication interculturelle sont à privilégier. Nous souhaitons également attirer votre attention sur la réalité régionale. Dans le contexte de pénurie de main-d’œuvre, particulièrement dans une région éloignée comme celle de l’Abitibi-Témiscamingue, les efforts d’attraction se doivent d’être plus nombreux. En parallèle, l’environnement favorable pour leur enracinement devrait être développé sans tarder. Les ressources actuelles de notre organisme limitent nos actions au niveau des services et de l’accompagnement que l’on peut offrir aux entreprises et personnes immigrantes dans leurs démarches d’immigration, tel que mentionné dans l’orientation 1. Plusieurs autres éléments mériteraient d’être mis en avant pour mieux cerner la réalité en région et adopter une approche adaptée en matière de planification de l’immigration. Nous observons par exemple des difficultés dans l’attraction et la rétention de la main d’œuvre dans la région, dues notamment aux limitations des services et de l’accompagnement. Il est de ce fait essentiel de favoriser les collaborations et le développement de projet entre les représentants du ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale et du ministère de l’Immigration, de la Diversité et de l’Inclusion. Par ailleurs, il est essentiel de mettre en place les mesures nécessaires pour préparer la société d’accueil à accueillir et à intégrer les personnes immigrantes et de valoriser l’impact de chacun des individus en termes d’occupation du territoire et concernant le développement économique et social de la région. Outre la sensibilisation à l’apport positif de celles-ci sur les plans économique et démographique, il est primordial de préparer la société d’accueil aux changements dus à la diversité culturelle et de rendre accessibles des ressources compétentes en matière de communication interculturelle et de multiplier les occasions de concertation, d’échange et de dialogue. Orientation 8 Viser l’admission de personnes immigrantes adultes connaissant le français, en élargissant l’accès aux services gouvernementaux de francisation. La Mosaïque n’a pas pour mandat d’offrir des services en francisation. En revanche, elle offre des services complémentaires comme les espaces de pratique de la langue française et d’apprentissage de la culture québécoise (Cercle de lecture, cercle de conversation). Notre expertise dans l’accompagnement des personnes nouvellement arrivées ainsi que notre collaboration avec les organismes de francisation nous permet de dresser un portrait des besoins et de suggérer les recommandations suivantes en matière de francisation : -Tenir compte de la réalité régionale dans le déploiement des cours de francisation; par exemple : Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 7
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022
- accepter des classes moins nombreuses ;
- Donner plus de moyens pour soutenir l’accès au transport ;
- Faciliter l’accès aux services de garde pour les parents en francisation
- Être en mesure de donner ces services en continu pour répondre aux besoins
des personnes qui arrivent à tout moment de l’année.
- Encourager les activités connexes autres que des classes et offrir des
opportunités de dialogue plus naturelles pour faciliter l’apprentissage de la langue
et le réseautage entre les personnes immigrantes et les membres de la
communauté d’accueil.
Autres commentaires – réflexions
- Encourager le déploiement régional de l’expertise reconnue de notre association
pour les questions d’immigration afin d’assurer un bon référencement et un
continuum des services dédiés.
- Devant la pluralité des parcours, soutenir davantage la mission des organismes
communautaires afin de permettre plus de flexibilité et de pertinence dans les
interventions auprès de la clientèle et éviter de réserver les services à certaines
personnes seulement, en raison de leur statut.
- Limiter les redditions de compte spécifiques aux différents programmes octroyés
par le MIDI, pour permettre aux organismes d’optimiser leur offre de services.
- Favoriser la remise de documents existants tels que le rapport annuel et les états
financiers afin de limiter les dédoublements dans les documents à produire afin
d’orienter davantage les actions vers le service aux individus et les suivis.
- Rendre plus flexible et facile d’utilisation le système de reddition de compte
individuel.
Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 8Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022 Conclusion La Mosaïque, association interculturelle d’accueil et d’intégration des immigrants en Abitibi-Témiscaminque, est engagée depuis presque trois décennies dans l’amélioration de la vie des personnes nouvellement arrivée à Rouyn-Noranda. Les ententes récentes avec le MIDI et le soutien qui lui a été accordé lui ont permis d’être plus proactive, de diversifier son offre de service et de se positionner comme acteur incontournable en matière d’accueil et d’intégration des personnes immigrantes et comme promoteur du rapprochement entre elles et la société d’accueil. Par ce mémoire, nous prenons part aux consultations sur la planification de l’immigration 2020-2022. Sur la base de notre expertise, nous avons commenté les orientations qui touchent plus à nos préoccupations. Nous appuyons les démarches en faveur de l’attraction et de la rétention de nouvelles citoyennes et de nouveaux citoyens en Abitibi-Témiscamingue et nous insistons sur l’importance de renforcer du rôle des organismes comme le nôtre dans la construction d’une société prospère, ouverte et inclusive. Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 9
Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022
Annexe 2
Mesures gouvernementales préconisées
- Arrimer l’immigration avec la capacité d’accueil de la Ville et augmenter le
nombre au fur et à mesure que des actions sont mises en place (logement,
services sociaux et services d’accompagnement et d’intégration) pour les
accueillir.
- Contribuer davantage à la pérennité des organismes dédiés à l’immigration
sous forme de soutien à la mission et élargir l’accessibilité des personnes à des
programmes tels que le PRInt afin de favoriser un accompagnement au plus
grand nombre d’individus possible dans leur apprentissage de la culture
québécoise ;
- Reconnaître et promouvoir le caractère multidimensionnel de l’immigration en
alignant les mesures en matière de services aux individus ;
- Rassembler la population et promouvoir l’interculturalisme décrit par G.
Bouchard afin d’amorcer un changement profond de mentalité dans la
population pour que celle-ci se sente concernée et ouverte à l’immigration ;
- Investir dans les services pour assurer une qualité de vie pour tous (santé
physique et psychologique et garderie, entre autres) ;
- Octroyer plus de ressources aux organismes de régionalisation pour favoriser
l’augmentation des actions et des résultats dans les régions hors
agglomération;
- Donner les moyens aux entreprises et aux organismes communautaires d’offrir
les meilleures conditions d’intégration en tenant compte des réalités
territoriales, notamment en allégeant la charge administrative et réglementaire
pour permettre de se concentrer sur la mission ;
- Élargir la clientèle admissible à la francisation et instaurer des mesures en ce
sens ;
- Élargir la clientèle admissible aux services d’aide à l’emploi ;
- Définir, clarifier et faire respecter les droits et obligations des intervenants qui
œuvrent dans l’immigration ou qui y font appel pour combler un besoin
(entreprises, agences de recrutement, individus) ;
- Déployer en région des ressources supplémentaires du MIDI et du ICC afin
d’informer les individus, entreprises et organismes communautaires sur les
procédures administratives en immigration ;
2
La Mosaïque, Portrait en matière d'attraction et d'établissement durable de personnes immigrantes en région, 2019, p. 42
Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 10Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022
- Développer des outils en ligne et/ou une ligne téléphonique dédiée aux
organismes communautaires œuvrant spécifiquement auprès de la clientèle
immigrante leur permettant d’offrir un soutien adéquat pour les questions
administratives qui lui sont adressées par les individus et les entreprises;
- En ce qui concerne la reconnaissance des acquis :
« 1) Rendre le système d’enseignement et de formation plus réactif aux besoins
du marché, 2) continuer d’investir massivement dans l’éducation et 3) renforcer
le rôle des agences d’emploi et des services de placement situés dans les
établissements scolaires » (Bourdabat et Montmarquette, 2017) ;
- Maintenir le programme du PEQ pour les étudiants étrangers ayant complété
leur formation au Québec ;
- Favoriser et développer les initiatives entrepreneuriales en région;
- Offrir des incitatifs d’établissement en région, à l’installation et quelques années
plus tard pour contribuer à l’établissement durable ;
- Arrimer les différents ministères afin qu’ils puissent se concerter pour optimiser
la distribution et l’utilisation des différents programmes gouvernementaux;
- Offrir des incitatifs fiscaux aux entreprises qui tiennent compte de leur capacité
de payer pour atténuer l’impact des coûts élevés d’attraction et de recrutement
à l’étranger;
- Offrir des incitatifs fiscaux pour inciter les entreprises à offrir à leurs employés
des avantages sociaux;
- Créer une base de données via le MIDI des personnes immigrantes qui
choisissent de s’installer à Rouyn-Noranda, soit par la régionalisation ou
l’immigration internationale. Le fait de répertorier les nouveaux arrivants sur le
territoire permettrait d’être proactifs dans nos démarches d’intégration,
d’assurer un accueil chaleureux et personnalisé et de rassembler davantage les
individus autour des actions qui visent le rapprochement interculturel;
- Se doter d’un réseau de transport en commun interrégional plus rapide que
l’autobus et plus accessible que l’avion entre la métropole et les régions
éloignées et considérer ce développement comme un outil d’attraction et
d’occupation du territoire ;
- Prévoir des budgets pour développer le volet de sensibilisation :
- Auprès de la population locale afin d’enrayer la peur de l’autre et de faire
comprendre qu’est-ce qu’une réelle inclusion ;
- Auprès de la population immigrante afin qu’ils comprennent la société dans
laquelle ils vivent et faciliter l’adaptation et l’intégration ;
Mémoire de La Mosaïque. Août 2019 Page | 11Consultation du gouvernement du Québec. Planification de l’immigration 2020-2022
- Auprès des agents des services frontaliers et fonctionnaires de l’état
concernant la vie et les différentes réalités régionales. En ce moment, nous
avons entendu plusieurs histoires qui nous indiquent que des préjugés
envers les régions y sont véhiculés ;
- Auprès des entreprises concernant la surqualification des employés
immigrants ;
- Arrimer les différents ministères afin qu’ils puissent se concerter pour optimiser
la distribution et l’utilisation des différents programmes gouvernementaux.
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