De la surabondance à la pénurie de main-d'oeuvre? Éléments de réflexion - Présentation à la conférence - Association des économistes ...
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De la surabondance à la
pénurie de main-d’œuvre?
Éléments de réflexion
Présentation à la conférence
Pénurie de main-d’œuvre qualifiée — Un enjeu capital
Asdeq-Montréal
André Grenier
Coordonnateur de l’analyse du marché du travail
Emploi-Québec
5 février 2009Mise en garde
• Sont présentés ici les fruits (pas encore
mûrs, beaucoup s’en faut) de réflexions
personnelles et d’échanges avec mes
collègues sur la question des pénuries de
main-d’oeuvre
• Cela ne saurait être considéré comme le
point de vue d’Emploi-Québec sur cette
question
2Rien de nouveau sous le soleil
«Selon la théorie économique, face à des coûts
d’adaptation, les pénuries et les excédents de
main-d’œuvre constituent une caractéristique
permanente des marchés du travail décentralisés.
[…] Dans un marché concurrentiel, lorsqu’il n’y a
pas d’obstacle majeur au libre choix des mesures
d’adaptation et aucun effet externe, ces
déséquilibres devraient s’éliminer pratiquement
d’eux-mêmes avec le temps.»
(Roy, Henson, Lavoie, 1996)
3Des pénuries qui n’en sont pas
«À la suite d’une hausse de la demande pour
certains groupes de travailleurs spécialisés, le
nouvel équilibre sur le marché du travail comportera
un salaire plus élevé, reflétant la rareté de ces
travailleurs. Si les employeurs ne veulent pas
embaucher de travailleurs au nouveau salaire, il
n’y a pas de pénurie de main-d’œuvre au sens où
l’entendent les économistes. Cependant, à court
terme, jusqu’à ce que les employeurs se
résignent au fait que les salaires ont monté,
certains se plaindront d’une «pénurie» de main-
d’œuvre qualifiée.»
(Roy, Henson, Lavoie, 1996)
4L’état des lieux
5Le marché du travail s’est resserré
• Le taux de chômage était de 11,5% en moyenne
au cours des années 1980 et au cours des
années 1990
• Il a reculé à 8,5% en moyenne au cours de la
présente décennie
• Il n’était plus que de 7,2% en 2007 et 2008, soit
le taux le plus bas depuis 1974
• Avec la baisse du chômage, les allusions à des
pénuries de main-d’œuvre se sont multipliées de
la part des entreprises et de leurs représentants
6Pénuries : de quoi on parle au juste?
• Pénurie quantitative : il manque de
personnes possédant les compétences
«normales» pour exercer le métier ou la
profession
• Pénurie qualitative : les personnes de la
profession manquent de certaines
compétences spécifiques recherchées par
un ou des employeurs
7Mesurer une pénurie quantitative?
Facile!
Vous prenez une profession
• Vous comptez le nombre de chômeurs
involontaires dans la profession
• Vous mesurez le nombre de postes
vacants pour cette profession
• Postes vacants>chômeurs=pénurie
Si ça existait, on l’aurait!
8Mesurer des pénuries? Le BLS
s’est essayé…
En 1999, le Bureau of Labour Statistics
retient trois critères:
• Taux de croissance de l’emploi supérieur à la
moyenne
• Taux de croissance de la rémunération
supérieur à la moyenne
• Taux de chômage très bas ou en baisse
9…avec des résultats peu
convaincants
• Données disponibles fiables pour seulement 68
professions sur plusieurs centaines
• Seulement 7 professions répondaient aux trois
critères
• Une seule de ces 7 professions avait été
rapportée comme étant en pénurie
• 6 professions où l’impression de pénurie était
répandue ne répondaient pas aux critères
(informatique, infirmières et quelques métiers de
la construction)
10D’autres s’étaient essayés avant le
BLS
• À la fin des années 1980, le ministère québécois de
la Main-d’œuvre (MMSRFP) publiait une liste d’une
centaine de professions supposées en pénurie
• À la même époque, Emploi et Immigration Canada
publiait ses propres listes
• Ces listes auraient reposé davantage sur des
perceptions que sur des indicateurs du marché du
travail
• Les deux listes ont été emportées par la récession
qui a suivi, pour ne plus renaître
• Bien des personnes qui s’étaient orientées en se
fiant à ces listes se sont senties flouées
11Des solutions à un concept
insaisissable?
Faute de pouvoir circonscrire la pénurie,
d’autres concepts sont considérés :
– Rareté de main-d’œuvre (taux de chômage
faible)
– Difficultés de recrutement (postes vacants
de longue durée)
– Problèmes de rétention (roulement de
personnel)
12Une enquête qui permet d’y voir
plus clair
L’Enquête sur le recrutement et l’emploi au
Québec (EREQ) :
– Enquête annuelle conçue par le CETECH et
menée pour son compte par l’ISQ
– Échantillon de 6 600 établissements de 5
employés ou plus du secteur privé excluant le
secteur primaire, stratifié selon la taille de
l’établissement et le secteur d’activité
– L’univers couvert représente environ 2 millions
d’employés
– Taux de réponse supérieur à 85 %
13L’EREQ et les postes vacants
Avec un taux de roulement annuel de 33 % de la
main-d’œuvre, on s’attend à des postes vacants
En 2006 :
• 28 % des entreprises sondées déclaraient des
postes vacants au moment de l’enquête
• Ces postes vacants représentaient 3,6 % de la
main-d’œuvre
• La plupart de ces postes sont comblés
rapidement
14Les postes vacants de longue
durée sont bien plus rares
Postes vacants depuis quatre mois ou plus en
pourcentage de l'emploi
1,2
1,0
0,8
pourcent
0,6
0,4
0,2
0,0
2003 2004 2005 2006
Source : EREQ. 15Et il y a peu de différences
régionales
Postes vacants depuis quatre mois ou plus en
pourcentage de l'emploi en 2006
1,0
0,8
pourcent
0,6
0,4
0,2
0,0
Ensemble du Grand Autres régions Régions
Québec Montréal centrales ressources
Source : EREQ. 16D’où viennent surtout les difficultés
de recrutement?
• Manque d’expérience des candidats (40%)
• Manque de candidats ayant la formation
requise (31%)
• Peu de candidats ont répondu (21%)
• Attentes salariales jugées trop élevées
(10%)
Source : EREQ. 17Les principales solutions utilisées
• Heures supplémentaires (43%)
• Formation à l’interne (32%)
• Sous-traitance (29%)
• Assouplissement des critères d’embauche
(23%)
• À peine le quart des 0,8% de postes
vacants de longue durée ont occasionné
soit des délais de livraison (14%), soit un
refus de contrat (14%)
18
Source : EREQ.La pression monte dans
l’Aérospatial
Postes vacants depuis quatre mois ou plus en
pourcentage de l'emploi dans la fabrication de
produits aérospatiaux
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2003 2004 2005 2006
Source : EREQ. 19Mais l’Aérospatial est une industrie
cyclique
Employés de la fabrication aérospatiale
28 000
26 000
24 000
22 000
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Source : Statistique Canada. EERH 1991-2007
20Surplus et pénuries dans
l’Aérospatial
• La forte croissance du secteur à la fin des années 1990
a gonflé l’effectif étudiant, notamment de l’école des
métiers de l’aéronautique (EMA)
• La récession américaine du début de la décennie et les
événements du 11 septembre 2001 ont porté un coup
dur aux compagnies aériennes
• Les commandes ont diminué; l’emploi a reculé; les
finissants n’ont pas été embauchés ou ont été vite mis à
pied; l’école s’est vidée
• L’industrie est de nouveau en hausse; elle se plaint de
l’insuffisance de personnes en formation
• Les inscriptions aux programmes de formation ont
rebondi à partir de 2005
21Le cas des Mines
• En forte hausse depuis des années, le prix des
métaux a atteint des sommets au 1er semestre
de 2008
• Les projets miniers se sont multipliés au Québec
• Face à la pénurie de main-d’œuvre
appréhendée, on envisageait de faire venir des
mineurs tunisiens
• Le prix des métaux usuels s’est effondré au 2e
semestre de 2008
22Le cas des Mines (suite)
• Plusieurs projets miniers ont été annulés ou
reportés
• Des mines ont fermé
• Le taux de chômage de l’industrie minière est
passé de 6,5% en 2007 à 9,7% en 2008; il
atteignait 11,3% au dernier semestre et pourrait
excéder 14% au 1er semestre de cette année
• Le nombre de prestataires de l’assurance-
emploi a presque doublé en un an
• Et l’offre de formation professionnelle en
extraction minière est toujours en hausse
23Et demain?
24Vers une plus grande rareté de
main-d’oeuvre
• Les premiers baby boomers ont 63 ans en 2009
• La population de 15 à 64 ans décroîtrait à partir de
2013 selon l’ISQ, malgré la hausse de l’immigration
• Dès le début de la prochaine décennie, le
ralentissement démographique freinera la
croissance économique, selon le Conference Board
• Le bassin de main-d’œuvre encore inutilisé n’est
pas illimité
• Le taux d’activité québécois est déjà parmi les plus
élevés au monde
25Le Québec dans le peloton de tête du
G7 pour la participation au marché
du travail
Taux d'activité des personnes de 15 à 64 ans selon le pays en 2007
Canada 78,4
Québec 77,1
Royaume-Uni* 76,3
Allemagne 75,6
États-Unis* 75,3
Japon 73,6
France 70,1
OCDE
Italie 62,5
50 55 60 65 70 75 80
%
Sources : OCDE. OECD Employment Outlook 2008.; STATISTIQUE CANADA. Enquête sur
la population active. Pour le Royaume-Uni et les États-Unis, personnes de 16 à 64 ans.
26Le taux d’activité atteindra bientôt
sa limite
• Le taux d’activité de la population de 15 à
64 ans était de 77,3% en 2008
• Il devrait plafonner à près de 80% au
milieu de la prochaine décennie, une limite
que les pays les plus avancés (Suisse,
pays nordiques) peinent à franchir
27Plus d’un million de baby boomers
prendront leur retraite en 10 ans
Nouveaux bénéficiaires de la rente de retraite de
la RRQ
120 000
110 000
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Source : RRQ, Analyse actuarielle du Régime de rentes du
28
Québec au 31 décembre 2006. Compilation Emploi-Québec.Qui va les remplacer?
Population de 15 à 19 ans pour 100 personnes
de 60 à 64 ans
160
140
140
120
100
80 67
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Sources : STATISTIQUE CANADA. Statistiques démographiques; ISQ. 29
Perspectives démographiques, commande spéciale Emploi-QuébecLes têtes blanches à la rescousse?
Population active de 65 ans ou plus
180
160
140
120
milliers
100
80
60
40
20
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
30
2000 à 2007 : Statistique Canada; prévisions : Emploi-Québec.Un déclin annoncé de la
main-d’oeuvre
• Entre 1997 et 2007, la
Variation annuelle de population active a augmenté
la population active de 541 000 personnes
• Entre 2007 et 2012, elle
60
augmentera de 204 000; de
50 2012 à 2017, l’augmentation
40 ne sera que de 54 000
• En 2017, elle va même
milliers
30
20
commencer à décroître
10
• Près de 40% de la
croissance de la main-
0
d’œuvre de 2007 à 2017
-10 proviendrait des 65 ans ou
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
plus
2007 : Statistique Canada; prévisions : Emploi-Québec. 31La rareté de la main-d’œuvre va
freiner la création d’emplois
• Entre 1997 et 2007,
Variation annuelle de l’emploi a augmenté de
l'emploi 652 000
• Entre 2007 et 2012, une
100
90
croissance de 234 000
80 emplois est prévue
70 • Seulement 79 000
60
emplois devraient
milliers
50
40
s’ajouter entre 2012 et
30 2017
20 • En 2017, le marché du
10
0
travail québécois arrivera
à la limite de sa capacité
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
de création d’emplois
2007 : Statistique Canada; prévisions : Emploi-Québec. 32Le taux de chômage vers son
niveau le plus bas depuis 1967
Taux de chômage de 2007 à 2017
8
7,2
7
%
6
5,5
5
4
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2007 : Statistique Canada; prévisions : Emploi-Québec. 33Des nuages à l’horizon dans la
Santé
• L’emploi dans la Santé et l’assistance sociale a
augmenté de 124 000 de 1997 à 2007
• La croissance prévue n’est que de 60 000 de 2007 à
2017
– Une augmentation de 43 000 emplois est prévue de 2007
à 2012
– Elle ne sera plus que de 17 000 entre 2012 et 2017, avec
des retraites en hausse et une main-d’œuvre plus rare
• Pourtant, au cours des dix prochaines années, la
population de 65 ans et plus augmentera de près de
40% et celle de 85 ans et plus, de plus de 50%; ces
personnes sont d’importantes consommatrices de soins
de santé
34Des nuages à l’horizon dans la
Santé (suite)
• Le taux de chômage autour de 2% depuis quelques
années indique qu’une rareté de main-d’œuvre prévaut
déjà dans la Santé
• Pourtant, les salaires ne s’ajustent pas aux pressions
occasionnées par la rareté
• Le monopole patronal est un obstacle à l’ajustement
• Les salaires et autres conditions de travail minent l’attrait
du secteur
• D’autres secteurs seront de plus en plus en concurrence
avec la Santé pour attirer la nouvelle main-d’oeuvre
35Des salaires qui ne suivent pas la
parade
Évolution de 1991 à 2006
14%
16%
29%
28%
51%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
R hebdo moyenne Hôpitaux
R hebdo moyenne Écoles primaires et secondaires
R hebdo moyenne Ens. des salariés
IPC
PIB courant/personne occupée
Sources : PIB par industrie, IPC, EPA, EERH 36Pour la suite des choses
• D’ici une dizaine d’années l’emploi pourrait commencer
à décroître
• L’emploi n’est toutefois pas la seule clé de la prospérité
future
• Au cours du dernier siècle, la productivité a joué un
rôle bien plus déterminant
• De 1981 à 2007, le Canada a glissé du 9e au 17e rang
des 20 premiers pays de l’OCDE en matière de
productivité du travail; le Québec aurait glissé du 8e au
18e rang
• Malgré des ressources humaines parmi les plus
qualifiées au monde, les entreprises québécoises
traînent la patte en matière de croissance de la
productivité : les carences en matière de gestion nous
coûtent cher
37Selon Pierre Fortin :
Pas de pénuries à long terme
• «À long terme, l’évolution démographique
n’entraînera pas de pénuries généralisées:
il y aura moins de travailleurs disponibles,
mais aussi moins de consommateurs
• Le principal défi posé par la démographie
concernera la santé et les finances
publiques, pas le marché du travail»
38Références
• CETECH. Enquête sur le recrutement et l’emploi au Québec, volumes 5, 6 et 7, Emploi-Québec.
• CETECH. Enquête sur le recrutement et l’emploi au Québec – dimension régionale, données de
2006, Emploi-Québec, 13 pages.
• EMPLOI-QUÉBEC. Pénuries de main-d’œuvre qualifiée : apprendre à gérer la rareté, Direction
générale adjointe de la planification, de la performance et de l’information sur le marché du travail,
juin 2008, 42 pages (document non publié).
• FORTIN, Pierre. Emploi, productivité et salaires : bilan et perspectives, Présentation au 10e
colloque Gérard-Picard, novembre 2008.
• GRENIER, André. Le marché du travail au Québec — Perspectives à long terme 2008-2017,
Emploi-Québec, septembre 2008, 36 pages.
• INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUÉBEC. Perspectives démographiques, Québec et
régions, 2006-2021, Scénario de référence, compilation spéciale pour Emploi-Québec, 2007.
• ROY, Richard, Harold HENSON et Claude LAVOIE. Pénuries de main-d’œuvre qualifiée au
Canada : notions élémentaires, Développement des ressources humaines Canada, novembre
1996, 78 pages.
• STATISTIQUE CANADA. Enquête sur l’emploi, la rémunération et les heures, CANSIM.
• STATISTIQUE CANADA. Enquête sur la population active, compilations spéciales.
• STATISTIQUE CANADA. Estimations annuelles de la population selon l’âge et le sexe au 1er
juillet, 2001 à 2005, Canada, provinces et territoires.
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