L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...

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L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
L'adaptation aux changements climatiques en zone
côtière : une intégration difficile à l'action publique,
regards croisés sur le Québec, le Nouveau-
Brunswick et le Sénégal
 Mélinda Noblet, Sebastian Weissenberger, Steve Plante, Omer Chouinard,
                   Geneviève Brisson, Julie Guillemot

                  ADAPTATION CANADA 2016

                   Avec le soutien de la Teluq
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Projets de recherche
   Nouveau-Brunswick – Université de
    Moncton – ARUC-DCC – UQAM
    O. Chouinard, S. Plante, M. Noblet, S. Weissenberger,
    J. Guillemot
   Québec – UQAR – ARUC-DCC – UQAM
    S. Plante, O Chouinard, M. Noblet, G. Brisson, S.
    Weissenberger
   Sénégal - Université de Picardie Jules Verne
    – UQAM
    M. Noblet, S. Weissenberger
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Contexte de la recherche et concepts
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Objectifs et méthodologie
    Objectifs :

1.    Analyser les limites du processus de transformation
      des modes d’action publique en matière d’adaptation
      et en expliquer les causes
2.    Montrer les similitudes (et/ou différences) entre
      pays du Nord et pays du Sud

    Méthodologie :
     ◦ Analyse comparée de 3 études de cas (Québec, Nouveau-
       Brunswick et Sénégal)
     ◦ Enquête qualitative (observation participante, entrevue
       semi-dirigée, focus group, questionnaires, analyse
       documentaire)
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Situation de la zone d'étude au Sénégal

                                                                                                  M AURITANIE

                                                          SAINT-LOUIS

                 Saint-Louis

                                                 LOUGA
                                                                                     MATAM

                    THIÈS
DAKAR                                                         SÉNÉG AL
             Thiès                  DIOURBEL
Dakar Rufisque
                           M'bour      FATICK
            Saly
                                                                                                                                       M AL I
 Joal-Fadiouth                                     KAFFRINE

                                                                                        TAMBACOUNDA
                                       KAOLACK
     Delta du Saloum
                   Banjul                G AM BIE

                             ZIGUINCHOR
                                                SÉDHIOU              KOLDA
                                                                                                                  KÉDOUGOU

      Océan
     Atlantique                                    G UINÉE-BISSAU

                                                                                                   G UINÉE

                                                               Zone d'étude principale
                                                                                                                     0            50           100 km
                                                               Zone d'étude secondaire
                                                               Ville importante
 0      1 000   2 000 km                                       Frontière
                                                                                                                      Fond de carte : GADM - version 2
                                                               Limite de région sénégalaise     Réalisation : E. Gallet-Moron, PF Cartographie - UPJV
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Zone d'étude principale au Nouveau-Brunswick

                                                                                                                 Miscou

                               Q U ÉBEC                                                                                   Lamèque
                               (C a n a d a )                                                            Shippagan                                     Golfe du
                                                                                                 rs                       Le Goulet
                                                                                            haleu                                                    Saint-Laurent
                                                                                       des C
                                                                                  Baie

                                                                                  Pointe-Verte
                                                                                                  Bathurst

                                                                                         GLOUCESTER

                                                                                                                                                          I LE
                                                    RESTIGOUCHE                                                                                                     DU
                                                                                                                                                                         PRI
                                                                                                                                                                             NC
                                                                                                                                                                          ( Ca E ÉD
                                                                                                                                            N o D ét                          nad    OU
                                                                                                                                               rth roit                           a)    AR   D
                                                                                                                                                  um de
                                                                                                                                                     be
                                                                                                                                                        rla
                                                                                                                                                            n   d
                                                                                 NORTHUMBERLAND                             DSL Cocagne                             DSL Grande Digue

                         MADAWASKA                                                                                           DSL Dundas                                  Beaubassin-Est
                                                         VICTORIA                                                           KENT                          Shediac
                                                                                                                                                         WESTMORLAND
                                                                                                                                           Moncton

                                                                                                                          QUEENS
                                                                                                                                                         ALBERT

                                                                                                             SUNBURY
                                                                                     YORK
                                                                CARLETON

                                                                                                                                      KINGS
                                                                                        Frédericton

                            M AIN E

                                                                                                                                           N
                                                                                                                                         OH
                         (Éta ts-U n is)

                                                                                                                                       .J
                                                                                                                                      ST
                                                                                                                                      Saint John

                                                                                                                                                            y
                                                                                                                                                         nd
                                                                                                                                                       Fu
                                                                                                                                                    de
                                                                                                                                                  ie
                                                                                                                                                Ba
                                                                                                   CHARLOTTE
                                                                                                                                                                          N O U VEL L E-
                                                                                                                                                                            ÉC O SSE
                                                                                                                                                                            (C a n a d a )

 0                  50               100 km

Fond de carte : © GéoGratis - carte de base du Canada / Réalisation : E. Gallet-Mo ron, PF Cartographie - UPJV

      DSL Dundas             Communautés étudiées                                Moncton         Villes importantes                                                 Limite de comté
          Frédericton        Capitale de la Province                              Shédiac        Villes et Villages                                                 Principaux lacs et rivières
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Quelques impacts – érosion, submersion, inondations

 Parlee Beach, NB                                    Carleton, QC

                                                                            S. Weissenberger, 2012
                           S. Weissenberger, 2012

Delta du Saloum, Sénégal                              Pointe-du-Chêne, NB

                           É. Lacoste-Bédard, 2015                                  S. Doiron, 2010
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Quelques impacts – écosystèmes et milieux de vie affectés
Delta du Saloum, Sénégal
                                                Delta du Saloum, Sénégal

                      É. Lacoste-Bédard, 2015                             É. Lacoste-Bédard, 2015

                    Delta du Saloum, Sénégal

                                                É. Lacoste-Bédard, 2015
L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
Quelques impacts – dommages aux infrastructures
 Péninsule Acadienne, NB                             Delta du Saloum, Sénégal

                           S. Weissenberger, 2012                          É. Lacoste-Bédard, 2015

Petite Côte, Sénégal                                Rivière des Outaouais, QC

                                 M. Noblet, 2012                           S. Weissenberger, 2012
Quelques impacts – adaptation réactive

 Comté de Westmoreland, NB                           Delta du Saloum, Sénégal

                                                                                    A. Kane, 2015
                          S. Weissenberger, 2013

Carleton, Baie ds Chaleurs, QC                      Félir, Petite Côte, Sénégal

                           S. Weissenberger, 2012                                 M. Noblet, 2014
L’adaptation planifiée : essai de
définition
 Résultat de l’action portée par les
  autorités publiques (plan, stratégie,
  programme d’actions ciblé,
  réglementation, législation, incitation, etc.)
 Une action qui peut aussi bien être
  anticipée que réactive

Objectif : réduire la vulnérabilité climatique
(et bénéficier des opportunités)
Les changement dans l’action publique
Notions et concepts clés

   Il n’existe aujourd’hui aucun projet d’action
    publique édifié sur un terrain vierge. Il n’y a de
    changement de réorganisation que par rapport à
    un état antérieur qui ne disparaît jamais
    complétement et qui resurgit toujours, plus ou
    moins directement, dans les systèmes de pensées
    et d’action.
         (P. Lascoumes, 1996)
Les changement dans l’action publique
Notions et concepts clés

   Incrémentalisme : les acteurs se débrouillent au
    mieux avec ce qu’ils ont à leur disposition et par
    rapport au possibilité qui s’offrent à eux (Lindblom,
    1959) pour résoudre les problèmes qui se posent à
    eux privilégiant un nombre limité de choix déjà
    connus et familiers (Hassenteufel, 2011)

   Dépendence de la trajectoire (Path dependence)
    (Pierson, 2000) : les choix du présent et les
    possibilités de changement sont verrouillés par les
    choix effectués précédemment. On suit un chemin
    déjà tracé par les actions prises dans le passé.
Adaptation transformationnelle
• En adaptation aux CC, la transformation est opposée à
  l’incrémentalisme.

• Adaptation incrémentale : Actions d’adaptation
  dont le but principal est de préserver l’intégrité et la
  nature d’un système ou processus à une échelle
  donnée (GIEC, 2014).

• Adaptation transformationnelle : Adaptation qui
  change les les attributs fondamentaux d’un système en
  réponse au changements climatique et à ses effets
  (GIEC, 2014).
Les actions d’adaptation au concret
Une action confuse au Sénégal sous
     perfusion internationale
1.    Période de recherche et élaboration de plans…
     ◦ Années 1990 et 2000 : Études de vulnérabilité
     ◦ 1998 : Stratégie nationale de mise en œuvre de la
       CCNUCC (SNMO)
     ◦ 2006 : Plan d’action national d’adaptation (PANA)

2.    « Déclencheur » de l’action concrète
     ◦ 2008-2010 : Déblocage des financements internationaux

1.    Premier programme d’action :
     ◦ 2010 : Programme de protection de la zone côtière financé
       par le Fonds sur l’adaptation : un exemple d’application du
       PANA
Programme d’adaptation au Sénégal:
    entre développement et gestion du
    risque
   Rufisque : Ouvrage de protection de 730 m de longueur

   Saly : 9 brises lames ayant pour objectif de protéger les infrastructures hôtelières +
    réhabilitation du marché aux poissons du quartier des pêcheurs

   Joal : digue de protection du quai de pêche, une digue anti-sel et construction des
    fours modernes pour le site de transformation du poisson

   Félir, Djirnda, Bassoul (Delta du Saloum): digues construites par le PAPIL pour
    contrer la salinisation, reboisement de mangroves (ONGs locales), diversification
    de l’économie, projet d’aire marine protégée

   Actions transversales de sensibilisation et d’éduction au phénomène des
    changements climatiques

   Budget : 8,6 millions $
M. Noblet, 2014

                          M. Noblet, 2014

É. Lacoste-bédard, 2015
Le N-B : entre passivité provinciale et
stimulation fédérale
1.    Période de recherche et élaboration de plans…
     ◦ 2006 : Rapport d’Environnement Canada intitulé : « Impacts de l’élévation
       du niveau de la mer et du changement climatique sur la zone côtière du sud-
       est du Nouveau-Brunswick »
     ◦ 2007-2012 : « Plan d’action sur les changements climatiques, Il est
       temps d’agir ! »
     ◦ 2014-2020 : deuxième Plan d’action du N-B sur les CC
2.   Déclencheur de l’action concrète : Financement du
     gouvernement fédéral
     ◦ Relevés LiDar etc.
3.   Premier programme d’adaptation
     ◦ 2008 : Programme Initiative de collaboration pour l’adaptation régionale (ICAR)
       (Canada’s Regional Adaptation Collaborative program) NRCan
ICAR et la gestion du risque
   10 projets au N-B qui ont permis d’élaborer :

    ◦ Des diagnostics de vulnérabilité pour les zones concernées,
    ◦ Une évaluation des infrastructures à risque en lien avec l’érosion
      sur la péninsule acadienne,
    ◦ Une étude de l’élévation du niveau marin pour les communautés
      côtières,
    ◦ Une évaluations économiques des impacts des événements
      extrêmes,
    ◦ Des outils d’aide à la décision en particulier la mise à disposition
      de cartographies identifiant les zones à risque
    ◦ Etc.

   Prédominance de la gestion du risque

   Budget : 2 068 499 $CAN
Une action plus volontaire au Québec

 1.     Période de recherche et élaboration de plans
       ◦ Deux événements majeurs en 1996 (inondation du Saguenay) et
         1998 (crise du verglas) vont sensibiliser les pouvoirs publics à la
         vulnérabilité
       ◦ 2000-2002 : Premier plan d’action sur les changements
         climatiques
       ◦ 2001 : Création d’Ouranos – Consortium de recherche

  2.    Déclencheur de l’action concrète : Création du Fonds Vert
        en 2006 permettant de financer les actions climatiques

  3.    Programmes d’adaptation
       ◦ Plan d’actions sur les CC (PACC) 2006-2012 (publié en 2008!)
       ◦ PACC 2013-2020
       ◦ Stratégie gouvernementale d’adaptation aux CC (2013-2020)
L’action climatique : ancien ou nouveau
problème et anciennes pratiques

Acteurs et perceptions
Entre développement et gestion du risque
au Sénégal ?
    Acteurs clés de l’adaptation :
     ◦ Ministère de l’environnement (ministère marginalisé)
       et le centre de suivi écologique (CSE)
     ◦ ONG de développement et ONG environnementales

    Perception du problème au Sénégal :
     ◦ Les CC = problème de développement en général et
       de risque en zone côtière
     ◦ L’adaptation = développement et gestion des risques
       (lutte contre l’érosion)

  Pas   d’intégration de l’adaptation aux plans
     stratégiques de développement du pays
Un action faible avec la gestion du
risque en toile de fonds au NB
   Acteur clé de l’adaptation en zone côtière:
    ◦ Ministère de l’environnement et des gouvernements
      locaux (municipalités, DSL, CSR)
    ◦ Ministère de la santé et de la sécurité publique

   Perception dominante du problème :
    ◦ Les CC = risque en zone côtière avec les problèmes
      d’inondation et d’érosion déjà connus et subis
    ◦ L’adaptation = gestion des risques (lutte contre l’érosion
      et les inondations)

   Intégration très difficile de l’adaptation aux
    autres ministères et aux réglementations en
    place (politique côtière)
Prédominance de la gestion du
    risque au Québec
   Acteurs clés au Québec de l’adaptation en zone côtière :
    ◦   Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements
        climatiques (MDDELCC)
    ◦   Ministère de la sécurité publique (MSP)
    ◦   Ministère des affaires municipales et de l’occupation du territoire (MAMROT)
    ◦   Ministère du transport du Québec (MTQ)
    ◦   Ouranos (science et recherche, modélisation, évaluation des risques)

   Acteurs clés de la gestion des risques :
    ◦   MSP : atténuation des risques et gestion de leur conséquence

   Perception du problème :
    •   Les changements climatiques = un problème de risque notamment du fait de l’érosion qui est un
        ancien problème
    •   Adaptation = Gestion des risques avec un rôle prédominant du MSP

   On gère le risque pour continuer à vivre comme avant
   Faible intégration de la dimension adaptation dans les autres ministères clés
    et surtout pas de modification des réglementations en vigueur notamment en
    matière de construction en ZC
L’action climatique : un
« changement à deux vitesses »
 Nouveau problème, nouvelle perception,
  nouveaux acteurs = rupture par rapport à
  l’équilibre préexistant
 Mais contenu identique du fait de
  l’héritage antérieur et du sentier de
  pratiques dressé dans le passé

   « La transformation » est loin
    d’être évidente…
Merci! Thank You! Dankeschön!
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