L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
L'adaptation aux changements climatiques en zone
côtière : une intégration difficile à l'action publique,
regards croisés sur le Québec, le Nouveau-
Brunswick et le Sénégal
Mélinda Noblet, Sebastian Weissenberger, Steve Plante, Omer Chouinard,
Geneviève Brisson, Julie Guillemot
ADAPTATION CANADA 2016
Avec le soutien de la Teluq
Projets de recherche
Nouveau-Brunswick – Université de
Moncton – ARUC-DCC – UQAM
O. Chouinard, S. Plante, M. Noblet, S. Weissenberger,
J. Guillemot
Québec – UQAR – ARUC-DCC – UQAM
S. Plante, O Chouinard, M. Noblet, G. Brisson, S.
Weissenberger
Sénégal - Université de Picardie Jules Verne
– UQAM
M. Noblet, S. Weissenberger
Contexte de la recherche et concepts
Objectifs et méthodologie
Objectifs :
1. Analyser les limites du processus de transformation
des modes d’action publique en matière d’adaptation
et en expliquer les causes
2. Montrer les similitudes (et/ou différences) entre
pays du Nord et pays du Sud
Méthodologie :
◦ Analyse comparée de 3 études de cas (Québec, Nouveau-
Brunswick et Sénégal)
◦ Enquête qualitative (observation participante, entrevue
semi-dirigée, focus group, questionnaires, analyse
documentaire)
Situation de la zone d'étude au Sénégal
M AURITANIE
SAINT-LOUIS
Saint-Louis
LOUGA
MATAM
THIÈS
DAKAR SÉNÉG AL
Thiès DIOURBEL
Dakar Rufisque
M'bour FATICK
Saly
M AL I
Joal-Fadiouth KAFFRINE
TAMBACOUNDA
KAOLACK
Delta du Saloum
Banjul G AM BIE
ZIGUINCHOR
SÉDHIOU KOLDA
KÉDOUGOU
Océan
Atlantique G UINÉE-BISSAU
G UINÉE
Zone d'étude principale
0 50 100 km
Zone d'étude secondaire
Ville importante
0 1 000 2 000 km Frontière
Fond de carte : GADM - version 2
Limite de région sénégalaise Réalisation : E. Gallet-Moron, PF Cartographie - UPJV
Zone d'étude principale au Nouveau-Brunswick
Miscou
Q U ÉBEC Lamèque
(C a n a d a ) Shippagan Golfe du
rs Le Goulet
haleu Saint-Laurent
des C
Baie
Pointe-Verte
Bathurst
GLOUCESTER
I LE
RESTIGOUCHE DU
PRI
NC
( Ca E ÉD
N o D ét nad OU
rth roit a) AR D
um de
be
rla
n d
NORTHUMBERLAND DSL Cocagne DSL Grande Digue
MADAWASKA DSL Dundas Beaubassin-Est
VICTORIA KENT Shediac
WESTMORLAND
Moncton
QUEENS
ALBERT
SUNBURY
YORK
CARLETON
KINGS
Frédericton
M AIN E
N
OH
(Éta ts-U n is)
.J
ST
Saint John
y
nd
Fu
de
ie
Ba
CHARLOTTE
N O U VEL L E-
ÉC O SSE
(C a n a d a )
0 50 100 km
Fond de carte : © GéoGratis - carte de base du Canada / Réalisation : E. Gallet-Mo ron, PF Cartographie - UPJV
DSL Dundas Communautés étudiées Moncton Villes importantes Limite de comté
Frédericton Capitale de la Province Shédiac Villes et Villages Principaux lacs et rivières
Quelques impacts – érosion, submersion, inondations
Parlee Beach, NB Carleton, QC
S. Weissenberger, 2012
S. Weissenberger, 2012
Delta du Saloum, Sénégal Pointe-du-Chêne, NB
É. Lacoste-Bédard, 2015 S. Doiron, 2010
Quelques impacts – écosystèmes et milieux de vie affectés
Delta du Saloum, Sénégal
Delta du Saloum, Sénégal
É. Lacoste-Bédard, 2015 É. Lacoste-Bédard, 2015
Delta du Saloum, Sénégal
É. Lacoste-Bédard, 2015
Quelques impacts – dommages aux infrastructures
Péninsule Acadienne, NB Delta du Saloum, Sénégal
S. Weissenberger, 2012 É. Lacoste-Bédard, 2015
Petite Côte, Sénégal Rivière des Outaouais, QC
M. Noblet, 2012 S. Weissenberger, 2012Quelques impacts – adaptation réactive
Comté de Westmoreland, NB Delta du Saloum, Sénégal
A. Kane, 2015
S. Weissenberger, 2013
Carleton, Baie ds Chaleurs, QC Félir, Petite Côte, Sénégal
S. Weissenberger, 2012 M. Noblet, 2014L’adaptation planifiée : essai de définition Résultat de l’action portée par les autorités publiques (plan, stratégie, programme d’actions ciblé, réglementation, législation, incitation, etc.) Une action qui peut aussi bien être anticipée que réactive Objectif : réduire la vulnérabilité climatique (et bénéficier des opportunités)
Les changement dans l’action publique
Notions et concepts clés
Il n’existe aujourd’hui aucun projet d’action
publique édifié sur un terrain vierge. Il n’y a de
changement de réorganisation que par rapport à
un état antérieur qui ne disparaît jamais
complétement et qui resurgit toujours, plus ou
moins directement, dans les systèmes de pensées
et d’action.
(P. Lascoumes, 1996)Les changement dans l’action publique
Notions et concepts clés
Incrémentalisme : les acteurs se débrouillent au
mieux avec ce qu’ils ont à leur disposition et par
rapport au possibilité qui s’offrent à eux (Lindblom,
1959) pour résoudre les problèmes qui se posent à
eux privilégiant un nombre limité de choix déjà
connus et familiers (Hassenteufel, 2011)
Dépendence de la trajectoire (Path dependence)
(Pierson, 2000) : les choix du présent et les
possibilités de changement sont verrouillés par les
choix effectués précédemment. On suit un chemin
déjà tracé par les actions prises dans le passé.Adaptation transformationnelle • En adaptation aux CC, la transformation est opposée à l’incrémentalisme. • Adaptation incrémentale : Actions d’adaptation dont le but principal est de préserver l’intégrité et la nature d’un système ou processus à une échelle donnée (GIEC, 2014). • Adaptation transformationnelle : Adaptation qui change les les attributs fondamentaux d’un système en réponse au changements climatique et à ses effets (GIEC, 2014).
Les actions d’adaptation au concret
Une action confuse au Sénégal sous
perfusion internationale
1. Période de recherche et élaboration de plans…
◦ Années 1990 et 2000 : Études de vulnérabilité
◦ 1998 : Stratégie nationale de mise en œuvre de la
CCNUCC (SNMO)
◦ 2006 : Plan d’action national d’adaptation (PANA)
2. « Déclencheur » de l’action concrète
◦ 2008-2010 : Déblocage des financements internationaux
1. Premier programme d’action :
◦ 2010 : Programme de protection de la zone côtière financé
par le Fonds sur l’adaptation : un exemple d’application du
PANAProgramme d’adaptation au Sénégal:
entre développement et gestion du
risque
Rufisque : Ouvrage de protection de 730 m de longueur
Saly : 9 brises lames ayant pour objectif de protéger les infrastructures hôtelières +
réhabilitation du marché aux poissons du quartier des pêcheurs
Joal : digue de protection du quai de pêche, une digue anti-sel et construction des
fours modernes pour le site de transformation du poisson
Félir, Djirnda, Bassoul (Delta du Saloum): digues construites par le PAPIL pour
contrer la salinisation, reboisement de mangroves (ONGs locales), diversification
de l’économie, projet d’aire marine protégée
Actions transversales de sensibilisation et d’éduction au phénomène des
changements climatiques
Budget : 8,6 millions $M. Noblet, 2014
M. Noblet, 2014
É. Lacoste-bédard, 2015Le N-B : entre passivité provinciale et
stimulation fédérale
1. Période de recherche et élaboration de plans…
◦ 2006 : Rapport d’Environnement Canada intitulé : « Impacts de l’élévation
du niveau de la mer et du changement climatique sur la zone côtière du sud-
est du Nouveau-Brunswick »
◦ 2007-2012 : « Plan d’action sur les changements climatiques, Il est
temps d’agir ! »
◦ 2014-2020 : deuxième Plan d’action du N-B sur les CC
2. Déclencheur de l’action concrète : Financement du
gouvernement fédéral
◦ Relevés LiDar etc.
3. Premier programme d’adaptation
◦ 2008 : Programme Initiative de collaboration pour l’adaptation régionale (ICAR)
(Canada’s Regional Adaptation Collaborative program) NRCanICAR et la gestion du risque
10 projets au N-B qui ont permis d’élaborer :
◦ Des diagnostics de vulnérabilité pour les zones concernées,
◦ Une évaluation des infrastructures à risque en lien avec l’érosion
sur la péninsule acadienne,
◦ Une étude de l’élévation du niveau marin pour les communautés
côtières,
◦ Une évaluations économiques des impacts des événements
extrêmes,
◦ Des outils d’aide à la décision en particulier la mise à disposition
de cartographies identifiant les zones à risque
◦ Etc.
Prédominance de la gestion du risque
Budget : 2 068 499 $CANUne action plus volontaire au Québec
1. Période de recherche et élaboration de plans
◦ Deux événements majeurs en 1996 (inondation du Saguenay) et
1998 (crise du verglas) vont sensibiliser les pouvoirs publics à la
vulnérabilité
◦ 2000-2002 : Premier plan d’action sur les changements
climatiques
◦ 2001 : Création d’Ouranos – Consortium de recherche
2. Déclencheur de l’action concrète : Création du Fonds Vert
en 2006 permettant de financer les actions climatiques
3. Programmes d’adaptation
◦ Plan d’actions sur les CC (PACC) 2006-2012 (publié en 2008!)
◦ PACC 2013-2020
◦ Stratégie gouvernementale d’adaptation aux CC (2013-2020)L’action climatique : ancien ou nouveau problème et anciennes pratiques Acteurs et perceptions
Entre développement et gestion du risque
au Sénégal ?
Acteurs clés de l’adaptation :
◦ Ministère de l’environnement (ministère marginalisé)
et le centre de suivi écologique (CSE)
◦ ONG de développement et ONG environnementales
Perception du problème au Sénégal :
◦ Les CC = problème de développement en général et
de risque en zone côtière
◦ L’adaptation = développement et gestion des risques
(lutte contre l’érosion)
Pas d’intégration de l’adaptation aux plans
stratégiques de développement du paysUn action faible avec la gestion du
risque en toile de fonds au NB
Acteur clé de l’adaptation en zone côtière:
◦ Ministère de l’environnement et des gouvernements
locaux (municipalités, DSL, CSR)
◦ Ministère de la santé et de la sécurité publique
Perception dominante du problème :
◦ Les CC = risque en zone côtière avec les problèmes
d’inondation et d’érosion déjà connus et subis
◦ L’adaptation = gestion des risques (lutte contre l’érosion
et les inondations)
Intégration très difficile de l’adaptation aux
autres ministères et aux réglementations en
place (politique côtière)Prédominance de la gestion du
risque au Québec
Acteurs clés au Québec de l’adaptation en zone côtière :
◦ Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements
climatiques (MDDELCC)
◦ Ministère de la sécurité publique (MSP)
◦ Ministère des affaires municipales et de l’occupation du territoire (MAMROT)
◦ Ministère du transport du Québec (MTQ)
◦ Ouranos (science et recherche, modélisation, évaluation des risques)
Acteurs clés de la gestion des risques :
◦ MSP : atténuation des risques et gestion de leur conséquence
Perception du problème :
• Les changements climatiques = un problème de risque notamment du fait de l’érosion qui est un
ancien problème
• Adaptation = Gestion des risques avec un rôle prédominant du MSP
On gère le risque pour continuer à vivre comme avant
Faible intégration de la dimension adaptation dans les autres ministères clés
et surtout pas de modification des réglementations en vigueur notamment en
matière de construction en ZCL’action climatique : un
« changement à deux vitesses »
Nouveau problème, nouvelle perception,
nouveaux acteurs = rupture par rapport à
l’équilibre préexistant
Mais contenu identique du fait de
l’héritage antérieur et du sentier de
pratiques dressé dans le passé
« La transformation » est loin
d’être évidente…Merci! Thank You! Dankeschön!
Vous pouvez aussi lire
