L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le ...
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L'adaptation aux changements climatiques en zone côtière : une intégration difficile à l'action publique, regards croisés sur le Québec, le Nouveau- Brunswick et le Sénégal Mélinda Noblet, Sebastian Weissenberger, Steve Plante, Omer Chouinard, Geneviève Brisson, Julie Guillemot ADAPTATION CANADA 2016 Avec le soutien de la Teluq
Projets de recherche Nouveau-Brunswick – Université de Moncton – ARUC-DCC – UQAM O. Chouinard, S. Plante, M. Noblet, S. Weissenberger, J. Guillemot Québec – UQAR – ARUC-DCC – UQAM S. Plante, O Chouinard, M. Noblet, G. Brisson, S. Weissenberger Sénégal - Université de Picardie Jules Verne – UQAM M. Noblet, S. Weissenberger
Objectifs et méthodologie Objectifs : 1. Analyser les limites du processus de transformation des modes d’action publique en matière d’adaptation et en expliquer les causes 2. Montrer les similitudes (et/ou différences) entre pays du Nord et pays du Sud Méthodologie : ◦ Analyse comparée de 3 études de cas (Québec, Nouveau- Brunswick et Sénégal) ◦ Enquête qualitative (observation participante, entrevue semi-dirigée, focus group, questionnaires, analyse documentaire)
Situation de la zone d'étude au Sénégal M AURITANIE SAINT-LOUIS Saint-Louis LOUGA MATAM THIÈS DAKAR SÉNÉG AL Thiès DIOURBEL Dakar Rufisque M'bour FATICK Saly M AL I Joal-Fadiouth KAFFRINE TAMBACOUNDA KAOLACK Delta du Saloum Banjul G AM BIE ZIGUINCHOR SÉDHIOU KOLDA KÉDOUGOU Océan Atlantique G UINÉE-BISSAU G UINÉE Zone d'étude principale 0 50 100 km Zone d'étude secondaire Ville importante 0 1 000 2 000 km Frontière Fond de carte : GADM - version 2 Limite de région sénégalaise Réalisation : E. Gallet-Moron, PF Cartographie - UPJV
Zone d'étude principale au Nouveau-Brunswick Miscou Q U ÉBEC Lamèque (C a n a d a ) Shippagan Golfe du rs Le Goulet haleu Saint-Laurent des C Baie Pointe-Verte Bathurst GLOUCESTER I LE RESTIGOUCHE DU PRI NC ( Ca E ÉD N o D ét nad OU rth roit a) AR D um de be rla n d NORTHUMBERLAND DSL Cocagne DSL Grande Digue MADAWASKA DSL Dundas Beaubassin-Est VICTORIA KENT Shediac WESTMORLAND Moncton QUEENS ALBERT SUNBURY YORK CARLETON KINGS Frédericton M AIN E N OH (Éta ts-U n is) .J ST Saint John y nd Fu de ie Ba CHARLOTTE N O U VEL L E- ÉC O SSE (C a n a d a ) 0 50 100 km Fond de carte : © GéoGratis - carte de base du Canada / Réalisation : E. Gallet-Mo ron, PF Cartographie - UPJV DSL Dundas Communautés étudiées Moncton Villes importantes Limite de comté Frédericton Capitale de la Province Shédiac Villes et Villages Principaux lacs et rivières
Quelques impacts – érosion, submersion, inondations Parlee Beach, NB Carleton, QC S. Weissenberger, 2012 S. Weissenberger, 2012 Delta du Saloum, Sénégal Pointe-du-Chêne, NB É. Lacoste-Bédard, 2015 S. Doiron, 2010
Quelques impacts – écosystèmes et milieux de vie affectés Delta du Saloum, Sénégal Delta du Saloum, Sénégal É. Lacoste-Bédard, 2015 É. Lacoste-Bédard, 2015 Delta du Saloum, Sénégal É. Lacoste-Bédard, 2015
Quelques impacts – dommages aux infrastructures Péninsule Acadienne, NB Delta du Saloum, Sénégal S. Weissenberger, 2012 É. Lacoste-Bédard, 2015 Petite Côte, Sénégal Rivière des Outaouais, QC M. Noblet, 2012 S. Weissenberger, 2012
Quelques impacts – adaptation réactive Comté de Westmoreland, NB Delta du Saloum, Sénégal A. Kane, 2015 S. Weissenberger, 2013 Carleton, Baie ds Chaleurs, QC Félir, Petite Côte, Sénégal S. Weissenberger, 2012 M. Noblet, 2014
L’adaptation planifiée : essai de définition Résultat de l’action portée par les autorités publiques (plan, stratégie, programme d’actions ciblé, réglementation, législation, incitation, etc.) Une action qui peut aussi bien être anticipée que réactive Objectif : réduire la vulnérabilité climatique (et bénéficier des opportunités)
Les changement dans l’action publique Notions et concepts clés Il n’existe aujourd’hui aucun projet d’action publique édifié sur un terrain vierge. Il n’y a de changement de réorganisation que par rapport à un état antérieur qui ne disparaît jamais complétement et qui resurgit toujours, plus ou moins directement, dans les systèmes de pensées et d’action. (P. Lascoumes, 1996)
Les changement dans l’action publique Notions et concepts clés Incrémentalisme : les acteurs se débrouillent au mieux avec ce qu’ils ont à leur disposition et par rapport au possibilité qui s’offrent à eux (Lindblom, 1959) pour résoudre les problèmes qui se posent à eux privilégiant un nombre limité de choix déjà connus et familiers (Hassenteufel, 2011) Dépendence de la trajectoire (Path dependence) (Pierson, 2000) : les choix du présent et les possibilités de changement sont verrouillés par les choix effectués précédemment. On suit un chemin déjà tracé par les actions prises dans le passé.
Adaptation transformationnelle • En adaptation aux CC, la transformation est opposée à l’incrémentalisme. • Adaptation incrémentale : Actions d’adaptation dont le but principal est de préserver l’intégrité et la nature d’un système ou processus à une échelle donnée (GIEC, 2014). • Adaptation transformationnelle : Adaptation qui change les les attributs fondamentaux d’un système en réponse au changements climatique et à ses effets (GIEC, 2014).
Les actions d’adaptation au concret
Une action confuse au Sénégal sous perfusion internationale 1. Période de recherche et élaboration de plans… ◦ Années 1990 et 2000 : Études de vulnérabilité ◦ 1998 : Stratégie nationale de mise en œuvre de la CCNUCC (SNMO) ◦ 2006 : Plan d’action national d’adaptation (PANA) 2. « Déclencheur » de l’action concrète ◦ 2008-2010 : Déblocage des financements internationaux 1. Premier programme d’action : ◦ 2010 : Programme de protection de la zone côtière financé par le Fonds sur l’adaptation : un exemple d’application du PANA
Programme d’adaptation au Sénégal: entre développement et gestion du risque Rufisque : Ouvrage de protection de 730 m de longueur Saly : 9 brises lames ayant pour objectif de protéger les infrastructures hôtelières + réhabilitation du marché aux poissons du quartier des pêcheurs Joal : digue de protection du quai de pêche, une digue anti-sel et construction des fours modernes pour le site de transformation du poisson Félir, Djirnda, Bassoul (Delta du Saloum): digues construites par le PAPIL pour contrer la salinisation, reboisement de mangroves (ONGs locales), diversification de l’économie, projet d’aire marine protégée Actions transversales de sensibilisation et d’éduction au phénomène des changements climatiques Budget : 8,6 millions $
M. Noblet, 2014 M. Noblet, 2014 É. Lacoste-bédard, 2015
Le N-B : entre passivité provinciale et stimulation fédérale 1. Période de recherche et élaboration de plans… ◦ 2006 : Rapport d’Environnement Canada intitulé : « Impacts de l’élévation du niveau de la mer et du changement climatique sur la zone côtière du sud- est du Nouveau-Brunswick » ◦ 2007-2012 : « Plan d’action sur les changements climatiques, Il est temps d’agir ! » ◦ 2014-2020 : deuxième Plan d’action du N-B sur les CC 2. Déclencheur de l’action concrète : Financement du gouvernement fédéral ◦ Relevés LiDar etc. 3. Premier programme d’adaptation ◦ 2008 : Programme Initiative de collaboration pour l’adaptation régionale (ICAR) (Canada’s Regional Adaptation Collaborative program) NRCan
ICAR et la gestion du risque 10 projets au N-B qui ont permis d’élaborer : ◦ Des diagnostics de vulnérabilité pour les zones concernées, ◦ Une évaluation des infrastructures à risque en lien avec l’érosion sur la péninsule acadienne, ◦ Une étude de l’élévation du niveau marin pour les communautés côtières, ◦ Une évaluations économiques des impacts des événements extrêmes, ◦ Des outils d’aide à la décision en particulier la mise à disposition de cartographies identifiant les zones à risque ◦ Etc. Prédominance de la gestion du risque Budget : 2 068 499 $CAN
Une action plus volontaire au Québec 1. Période de recherche et élaboration de plans ◦ Deux événements majeurs en 1996 (inondation du Saguenay) et 1998 (crise du verglas) vont sensibiliser les pouvoirs publics à la vulnérabilité ◦ 2000-2002 : Premier plan d’action sur les changements climatiques ◦ 2001 : Création d’Ouranos – Consortium de recherche 2. Déclencheur de l’action concrète : Création du Fonds Vert en 2006 permettant de financer les actions climatiques 3. Programmes d’adaptation ◦ Plan d’actions sur les CC (PACC) 2006-2012 (publié en 2008!) ◦ PACC 2013-2020 ◦ Stratégie gouvernementale d’adaptation aux CC (2013-2020)
L’action climatique : ancien ou nouveau problème et anciennes pratiques Acteurs et perceptions
Entre développement et gestion du risque au Sénégal ? Acteurs clés de l’adaptation : ◦ Ministère de l’environnement (ministère marginalisé) et le centre de suivi écologique (CSE) ◦ ONG de développement et ONG environnementales Perception du problème au Sénégal : ◦ Les CC = problème de développement en général et de risque en zone côtière ◦ L’adaptation = développement et gestion des risques (lutte contre l’érosion) Pas d’intégration de l’adaptation aux plans stratégiques de développement du pays
Un action faible avec la gestion du risque en toile de fonds au NB Acteur clé de l’adaptation en zone côtière: ◦ Ministère de l’environnement et des gouvernements locaux (municipalités, DSL, CSR) ◦ Ministère de la santé et de la sécurité publique Perception dominante du problème : ◦ Les CC = risque en zone côtière avec les problèmes d’inondation et d’érosion déjà connus et subis ◦ L’adaptation = gestion des risques (lutte contre l’érosion et les inondations) Intégration très difficile de l’adaptation aux autres ministères et aux réglementations en place (politique côtière)
Prédominance de la gestion du risque au Québec Acteurs clés au Québec de l’adaptation en zone côtière : ◦ Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques (MDDELCC) ◦ Ministère de la sécurité publique (MSP) ◦ Ministère des affaires municipales et de l’occupation du territoire (MAMROT) ◦ Ministère du transport du Québec (MTQ) ◦ Ouranos (science et recherche, modélisation, évaluation des risques) Acteurs clés de la gestion des risques : ◦ MSP : atténuation des risques et gestion de leur conséquence Perception du problème : • Les changements climatiques = un problème de risque notamment du fait de l’érosion qui est un ancien problème • Adaptation = Gestion des risques avec un rôle prédominant du MSP On gère le risque pour continuer à vivre comme avant Faible intégration de la dimension adaptation dans les autres ministères clés et surtout pas de modification des réglementations en vigueur notamment en matière de construction en ZC
L’action climatique : un « changement à deux vitesses » Nouveau problème, nouvelle perception, nouveaux acteurs = rupture par rapport à l’équilibre préexistant Mais contenu identique du fait de l’héritage antérieur et du sentier de pratiques dressé dans le passé « La transformation » est loin d’être évidente…
Merci! Thank You! Dankeschön!
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