DEFINITION DES ZONES DEFICITAIRES EN VUE DE L'ATTRIBUTION D'AIDES A L'INSTALLATION AUX MEDECINS GENERALISTES EN AUVERGNE
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M i s s i o n R é g i o n a DEFINITION DES ZONES DEFICITAIRES EN VUE DE l L’ATTRIBUTION D’AIDES A L’INSTALLATION AUX e MEDECINS GENERALISTES EN AUVERGNE d e SEPTEMBRE 2005 S a n t é d ‘ A u v e r g n e URCAM Auvergne ARH Auvergne 54 boulevard Berthelot - 63057 CLERMONT FERRAND Cédex 1 21 boulevard Berthelot - 63407 CHAMALIERES Cédex Tel. 04.73.31.74.28 - Fax. 04.73.31.74.29 Tel. 04.73.31.94.94 - Fax. 04.73.19.08.26 http://www.auvergne.assurance-maladie.fr http://www.parhtage.sante.fr
DEFINITION DES ZONES DEFICITAIRES EN VUE DE L’ATTRIBUTION D’AIDES A L’INSTALLATION AUX MEDECINS GENERALISTES EN AUVERGNE ¾ REPERES ET INTRODUCTION : o Cadre juridique : CIRCULAIRE DHOS-O3/DSS/UNCAM/2005 N° 63 du 14 janvier 2005 relative aux orientations propres à l’évolution de la répartition territoriale des professionnels de santé libéraux et aux modalités opérationnelles de définition des zones géographiques en vue de l’attribution d’aides aux médecins généralistes, parue au Bulletin officiel n°3 du 15 avril 2005 du Ministère des solidarités, de la santé et de la famille. o Critères à prendre en compte d’après la circulaire : D’après la circulaire, le choix des critères de définition est laissé à la convenance de la MRS. Néanmoins, il est souligné de prendre plus particulièrement en compte dans les territoires définis, la densité et l’activité médicale. Il est aussi recommandé de raisonner à l’échelle de territoire comptant au minimum 1500 habitants. ¾ LE CHOIX D’UNE UNITE TERRITORIALE o Le choix d’une unité de réflexion : Le BSI, une unité géographique pertinente Dans le cadre de l’élaboration du SROS 3 et du groupe « Territorialisation », il a été choisi comme unité territoriale en terme de soins de proximité le bassin de services intermédiaires (BSI). Ce choix est issu d’une réflexion qui voulait privilégier le vécu des habitants sur les contingences administratives et politiques. En effet, définis sur la base des lieux de domicile et de fréquentation de différents services lors de l’Inventaire communal de 1998, les bassins de services intermédiaires correspondent à des pôles qui attirent les populations des villes environnantes grâce à la présence de services utiles à chacun. La gamme de services intermédiaires comprend : - des commerces : supermarché ou hypermarché, librairie-papeterie, droguerie, quincaillerie, magasin d’électroménager, magasin de vêtements, magasin de chaussures, magasin de meubles ; - des services financiers : banque ou caisse d’épargne, étude de notaire ; - des services locaux de l’État : commissariat ou gendarmerie, collège (public ou privé), perception ; - des professions de santé : dentiste, masseur kinésithérapeute, ambulancier, vétérinaire. A travers les résultats de l’inventaire communal, les communes pourvues d’une gamme d’équipements qualifiés « d’intermédiaires » occupent une position stratégique grâce à l’attraction qu’elles exercent sur les communes non équipées. Ces pôles de services intermédiaires correspondent aux villes les plus fréquentées par la moyenne des français pour des motifs non professionnels. Sur une grande partie du territoire régional, l’emploi structure moins le territoire que l’accès aux services. L’espace à dominante rurale possède ainsi sa propre dynamique et sa propre organisation autour de toutes petites villes faiblement peuplées mais proposant une gamme complète d’équipements. -1-
L’identification de ces bassins de services permet d’introduire un échelon géographique pertinent pour l’analyse des problématiques liées aux services ou à la population. On constate que l’aire d’influence des pôles de médecins-généralistes à travers les données bilocalisées « Commune de résidence du patient - Commune d’implantation du cabinet médical » sont cohérentes avec celle des bassins de services intermédiaires. Les communes disposant d’un cabinet médical et non reconnues comme pôles de services se trouvent en périphérie des principales agglomérations. L’approche en communautés de communes n’a pu être retenue car celles-ci ne recouvrent pas l’intégralité du territoire régional. Elles ne sont pas l’expression de seules réalités géographiques. De même, le découpage cantonal, fortement contesté dans sa cohérence géographique, n’a pas été utilisé. En conclusion, il existe une forte interaction entre les services sanitaires et les autres services rendus à la population. Médecins généralistes, pharmaciens, infirmiers mais aussi dentistes, masseurs kinésithérapeutes ont tendance à se concentrer sur des communes disposant d’une gamme particulière d’équipements, caractérisée par une répartition et une fréquentation similaires. Ces communes identifiées comme pôles de services intermédiaires attirent les populations des communes environnantes grâce à la présence de services utiles à chacun. Le territoire qu’elles polarisent apparaît donc un niveau intéressant de réflexion. o Le BSI, unité de réflexion du SROS 3 Comme signalé précédemment, le BSI a De s t e r r it o ir e s d e s o in s déjà servi comme unité de réflexion dans I m b r i q u é s e t h ié r a r c h i s é s le cadre du SROS 3 ; il reste un des éléments clés de la démarche Territoire de CONCERTATION territorialisation du SROS qui se définit Territoires de proximité comme suit. (BSI) En Auvergne, 4 territoires de concertation Territoires opérationnels ont été définis, représentant les 4 départements de la région. Ils permettront une concertation facilitée avec les élus, les administrations, les responsables d’établissements, les professionnels de santé et les usagers. Hôpitaux de proximité publics et privés, dispensaires, maisons médicales… Plateaux techniques La région Auvergne est découpée en 130 bassins de services intermédiaires qui constituent les plus petits territoires pertinents pour l’accès aux soins de proximité. Dans ces BSI sont intégrés les établissements de proximité ainsi que l’offre quantitative de soins des professionnels libéraux. Les territoires opérationnels, au nombre de 9, sont les regroupements des BSI sur lesquels différents acteurs ont en commun l’intérêt de développer un projet médical de territoire (recouvrement des zones de patientèle ou complémentarité de l’offre de soins par exemple). 2
o La réalité auvergnate : adaptation du découpage aux contraintes du projet Le zonage en BSI est pertinent, mais dans la démarche entreprise, il a fallu adapter ce découpage aux contraintes du projet. Le BSI sera notre trame de base qui, adaptée, nous permettra de définir des secteurs cohérents. Plusieurs principes ont été pris en compte. • Le respect des limites départementales Le respect des limites départementales, controversé d’un point de vue purement géographique, a néanmoins été une des premières décisions prises. Si elle permet d’une part de recouvrir les territoires de concertation du SROS 3, elle ouvre aussi la possibilité de collaborer avec les conseils généraux concernés. En effet, il ne faut pas négliger le champ d’action que la loi du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux, leur donne en matière d’aides à l’installation ou au maintien de professionnels de santé dans les zones fragiles définies par nos soins. Dans ce cadre, les communes dépendant d’un chef-lieu de BSI hors de son département d’origine sont raccrochées au BSI de leur chef-lieu de canton. • Le principe de continuité territoriale Les BSI, dans certains cas réunissent différentes communes qui ne forment pas un territoire continu. C’est le cas de Saignes dans le Cantal ou de Cérilly dans l’Allier. Il n’est pas souhaitable que les secteurs soient de forme trop compliquée avec des saillants et des rentrants trop nombreux. Le remodelage proposé en tient compte. • Le principe de population suffisante La circulaire mentionne un minimum d’effectif de population de 1500 habitants. Il a été décidé qu’on ne se donnerait pas de possibilité d’exception. Tous les secteurs auront des effectifs de populations supérieurs à ce seuil. • Le principe de superficie raisonnable Les BSI sont parfois de taille très modeste, certains ne comptent qu’une seule et unique commune. Il a été choisi un seuil minimum de 100 km². Quelques exceptions ont été accordées dans des cas très particuliers, justifiés en temps utiles. • Les BSI des agglomérations ou ceux qui ont une population supérieure à 15 000 habitants Les BSI urbains ou comptant plus de 15 000 habitants doivent être considérés de façon particulière ; en effet s’ils sont trop vastes, ils vont englober des secteurs périurbains dont l’offre en médecins généralistes ne doit pas être traitée comme celle des centre-villes. Ainsi, le noyau urbain a été séparé du reste du secteur, et lorsque la couronne était trop vaste, il a été mis en avant l’aire d’influence du pôle secondaire structurant (ex : Souvigny dans le BSI de Moulins etc.). Le B.S.I. d’Ambert n’atteint pas le seuil des 15 000 habitants, néanmoins il a été traité comme les pôles urbains de taille moyenne. Dans tous les cas, toutes les adaptations ont été établies à partir d’analyses de l’existant et de travaux reconnus par les autorités compétentes (notamment l’INSEE). La cohérence a été recherchée avec l’organisation en bassins de proximité et bassins de services intermédiaires de la région, les différentes zones de polarisations des centre d’emplois urbains et ruraux, les secteurs d’astreintes des médecins généralistes mis en place dans chaque département, les zones de patientèles des médecins généralistes et les « réalités géographiques » de la région. Le découpage final n’est donc pas le fruit d’une équation mathématique mais plutôt d’une analyse du réel. Sa subjectivité n’est donc pas sous- estimée mais elle est nécessaire pour que le résultat soit le plus cohérent possible avec l’observation du terrain et fasse preuve également d’une approche pragmatique. 3
¾ LE DECOUPAGE DES SECTEURS : LES DIFFERENTES ETAPES • ETAPE 1 Adaptation du découpage territorial en bassins de services intermédiaires pour la détermination de zones éligibles aux aides à l’installation en Auvergne: Les secteurs où le découpage doit être repensé Souvigny St Amant-Montrond Bourbon-Lancy Moulins Le Montet Digoin Montluçon Marcigny Néris les bains La Pacaudière St Eloy les Mines Ebreuil Gannat Vichy Auzances Châtel-Guyon Gelles Riom Chabreloche Thiers Clermont-Fd Murol Brassac/Les Mines Le Mont-Dore St Anthème Lempdes/ Allagnon Issoire Viverols St Germain Aurec/Loire Bort-les-Orgues L’Herm St Etienne Monistrol/Loire Blesle Craponne Saignes /Arzon Ste Sigolène Brioude Massiac St Martin-Valmeroux St-Flour Rosières Le Puy en Velay Chambon sur Lignon Neuvéglise Fay sur Lignon Aurillac Coucouron Mur de Barrez Langogne 0 20 4 0 km Bassins de services opérationnels Commune isolée Hors région Population insuffisante (< 1500) Population supérieure à 15000 Bassin sur deux départements 4
Population Commune BSI hors BSI sur deux BSI de type insuffisante isolée région départements urbain Ebreuil X Gannat X Le Montet X Allier Montluçon X Moulins X Néris-les-Bains X Souvigny X Vichy X Aurillac X Massiac X Neuvéglise X Cantal Saignes X Saint-Flour X Saint-Martin- X Valmeroux Aurec-sur-Loire X Blesle X Brioude X Chambon-sur-Lignon X Craponne-sur-Arzon X Haute Loire Fay-sur-Lignon X Lempdes-sur- X X Allagnon Monistrol-sur-Loire X Puy-en-Velay X Rosières X Sainte-Sigolène X Saint-Etienne X Brassac-les-Mines X Chabreloche X Châtelguyon X Clermont-Ferrand X Gelles X Puy-de-Dôme Issoire X Le Mont-Dore X Murol X Riom X Saint-Anthème X Saint-Eloy-les-Mines X Saint-Germain- X l'Herm Thiers X Viverols X Bourbon-Lancy X Digoin X Coucouron X Mur-de-Barrez X Hors région Saint-Amand- X Montrond Bort-les-Orgues X Auzances X Pacaudière X Langogne X Marcigny X 5
• ETAPE 2 Adaptation du découpage territorial en bassins de services intermédiaires pour la détermination de zones éligibles aux aides à l’installation en Auvergne: Regroupement des communes isolées, des BSI à population insuffisante et découpage des secteurs sur plusieurs départements Moulins Montluçon Vichy Bassins de services opérationnels Riom Population insuffisante (< 1500) Thiers BSI à comportement urbain Clermont-Fd St Anthème Ambert Issoire St Germain L’Herm Monistrol/Loire Brioude Rosières St-Flour Le Puy en Velay Fay sur Lignon Aurillac 0 20 4 0 km Après cette étape de réflexion, les secteurs à adapter concernent surtout les BSI urbains de Montluçon, Moulins, Vichy, Le Puy, Monistrol sur Loire, Aurillac, Saint-Flour, Brioude, Issoire, Riom et Thiers. 4 secteurs de moins de 1 500 habitants persistent encore puisque c’est l’évolution des BSI urbains qui induira leur devenir. En comparaison de l’étape 1, le BSI d’Ambert est mis en évidence comme « BSI à comportement urbain ». 6
Modifications faites en étape 2 : Population insuffisante et/ ou BSI hors région et/ou BSI sur deux BSI de type Commune isolée départements urbain Ebreuil Les communes du Puy-de-Dôme ont été Gannat intégrées au BSI de leur chef-lieu de canton Intégration au BSI de Villefranche Le Montet d’Allier Allier Montluçon X Moulins X Néris-les-Bains Intégration au BSI de Montluçon Souvigny Intégration au BSI de Moulins Vichy X Aurillac X Les communes de la Haute-Loire ont été Massiac intégrées au BSI de Brioude Cantal Neuvéglise Intégration au BSI de St Flour Saignes Intégration au BSI d’Ydes Saint-Flour X Saint-Martin-Valmeroux Intégration au BSI de Mauriac Aurec-sur-Loire Intégration au BSI de St Etienne Blesle Intégration au BSI de Brioude Brioude X Chambon-sur-Lignon Intégration au BSI de Tence Les communes du Puy-de-Dôme ont été Craponne-sur-Arzon Haute Loire intégrées au BSI de Viverols Fay-sur-Lignon En attente Lempdes-sur-Allagnon Intégration au BSI de Brioude » Monistrol-sur-Loire X Puy-en-Velay X Rosières En attente Sainte-Sigolène En attente Les communes de la Haute-Loire forment un Saint-Etienne secteur Les communes de la Haute-Loire ont été Brassac-les-Mines intégrées au BSI de Brioude Intégration au BSI de La Monnerie Chabreloche Le Montel Châtelguyon Intégration au secteur de Riom Clermont-Ferrand X Gelles Intégration au secteur de Giat Issoire X Intégration au secteur de La Le Mont-Dore Puy-de-Dôme Bourboule Intégration au secteur de Murol Champeix Riom X Saint-Anthème En attente Les communes de l’Allier ont été intégrées au Saint-Eloy-les-Mines BSI de Bellenaves Saint-Germain-l'Herm En attente Thiers X Ambert X Les communes du BSI de Craponne lui sont intégrées et sa Viverols population devient supérieure à 1500 habitants Bourbon-Lancy Intégration au secteur de Moulins Digoin Intégration au secteur de Le Donjon Intégration au secteur du Monastier sur Coucouron Gazeille Mur-de-Barrez Intégration au secteur de Vic sur Cère Hors région Saint-Amand-Montrond Intégration au secteur de Vallon en Sully Dans le Puy de Dôme, intégration au secteur Bort-les-Orgues de La Tour d’Auvergne, dans le Cantal création d’un secteur Champs Auzances Intégration au secteur de Pionsat Pacaudière Intégration au secteur de Lapalisse Langogne Intégration au secteur de Landos Marcigny Intégration au secteur de Le Donjon 7
• ETAPE 3 Adaptation du découpage territorial en bassins de services intermédiaires pour la détermination de zones éligibles aux aides à l’installation en Auvergne: Adaptation des secteurs urbains et des secteurs de petite taille Lurcy-Lévis A inay-le- Château Chevagnes Cérilly B ourbon-l'A rch. Moul ins Vall on-en S ully Dompi erre/ B esbre Cosne-d'A lli er S ouvigny Neuilly le Réal Huriel Vi llef ranche d'All ier Jaligny/ Donjon B esbre Mont luçon Varennes St -Pourçain Mont marault sur-S ioule / All ier Comm entry Chantel le S aint-Germ ain des Lapalisse B ellenaves Fos sés Marcill at-en-Combraille S aint-E loy E breui l Gannat Vi chy les-Mines P ionsat St -Gervai s Combronde Mayet -de-M ontagne d'A uvergne A igueperse Randan Manzat P uy-Guil laume St -Georges St -Rémy - de-Mons Maringues Riom sur-Durolle P ontaum ur E nnezat Lez oux La M onnerie Thiers Le M ontel P ontgibaud P ont-du-Château Giat Vert aizon Clermont -Fd Courpière Orcines B usseol B illom Roc hefort Mont agne Veyre Oll iergues B ourg-Lasti c St -Am ant Mont on Tallende Vi c-le-Com te Cunlhat Vert olaye La B ourboule Champei x Tauves Issoire S auxil langes A mbert B esse-et S aint-A nast aise Tour-d'A uvergne Vi verols St -Germain St -Germain B rass ac- l'Herm Lemb. les-Mines A rl anc Champs A rdes Lempdes/ All agnon St -Et ienne S aignes Condat B lesl e La Chai se-Dieu St -Didier-en Craponne / Moni st rol- -Velay A rzon sur-Loire St e-Sigol ène Dunières Riom -ès-Mont agnes A llanche B ri oude P aulhaguet Retournac Mauriac Massiac A llègre Vorey Mont faucon- S aint-P aulien en-Velay Y ssingeaux P leaux Murat Langeac S aint-Fl our Le P uy Tence S aint-Cernin St -Jul ien Chapteui l Jussac Ruynes en B ains/ Vi c-sur-Cere Margeride Loudes P ierref ort Laroquebrou Neuvéglise Le M onas tier- S augues s ur-Gazeil le A uri llac Landos Rouget Chaudes- St M amet Rouget A igues La S alvetat Mont salvy Maurs 0 20 4 0 km Superficie des secteurs Plus de 100 km² Moins de 100 km² 8
Modifications faites en étape 3 : Le détail des compositions communales des secteurs est joint en Annexe Modification effectuée Justifications 1. La pointe orientale du secteur est vers Doyet Homogénéité du secteur, suppression de et Bezenet intégrée au secteur de Commentry zone saillante entre des secteurs distincts 2. Un secteur est organisé au Nord autour Mise en cohérence partielle avec les secteurs d’Huriel et de La Chapelaude avec pour limite d’astreintes des médecins généralistes et Montluçon l’agglomération stricto-sensu. Intégration au BSI respect des zones de polarisation des d’Huriel services de proximité 3. L’agglomération légèrement élargie au sud- Mise en avant d’un secteur urbain rapproché. est vers Quinssaine et Teillet forme le secteur « Montluçon » 1. Création d’un secteur autour du bourg de Mise en cohérence partielle avec les secteurs Chevagnes d’astreintes des médecins généralistes et Allier respect des zones d’influence des pôles de services de proximité 2. Création d’un secteur autour du bourg de Respect des zones d’influence des pôles de Moulins Souvigny services de proximité et mise en cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes 3. Création d’un secteur autour du bourg de Mise en cohérence partielle avec les secteurs Neuilly le Real d’astreintes des médecins généralistes 4. Création d’un secteur sur l’agglomération Mise en avant d’un secteur urbain rapproché Le BSI de Vichy devient secteur à part entière Dans le BSI de Vichy pas de pôle de proximité Vichy permettant de subdiviser le secteur en sous- parties cohérentes 1. La partie méridionale du BSI formant une Suppression de zone saillante entre des pointe a été intégrée au secteur de Montsalvy secteurs distincts. Equilibrage du secteur de Montsalvy par rapport à celui de Maurs qui a dejà un poids démographique plus important. 2. Création d’un secteur Jussac le long de la Mise en cohérence partielle avec les secteurs vallée de la Jordanne d’astreintes des médecins généralistes. Respect d’un poids démographique minimum 3. Agrandissement du secteur St Cernin Mise en cohérence partielle avec les secteurs Aurillac d’astreintes des médecins généralistes. Respect des zones d’influence des pôles de services de proximité 4. Création d’un secteur St Mamet La Salvetat Mise en cohérence avec les secteurs de patientèle des médecins généralistes. Cantal Respect des zones d’influence des pôles de services de proximité 5. Création d’un secteur « Grand Aurillac » Mise en avant d’un secteur urbain sans pôles de proximité intermédiaires. 1. Création d’un secteur Ruynes en Margeride Respect des zones d’influence des pôles de à l’est services de proximité. Mise en cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes. 2. Création d’un secteur Neuvéglise au sud Respect des zones d’influence des pôles de Saint-Flour services de proximité. Mise en cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes. 3. Création d’un secteur « urbain » Saint Flour Mise en avant d’un secteur urbain sans pôles de proximité intermédiaires 1. Le secteur de Lempdes sur Allagnon est Respect des zones d’influence des pôles de construit autour du BSI de Lempdes trop petit et services de proximité. Mise en cohérence des communes du nord du BSI de Brioude partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes 2. Le secteur de Blesle est construit autour du Respect des zones d’influence des pôles de Brioude BSI de Blesle trop petit et des communes du services de proximité. Mise en cohérence nord-ouest du BSI de Brioude partielle avec les secteurs d’astreintes des Haute-Loire médecins généralistes 3. Création d’un secteur « urbain » de Brioude Mise en avant d’un secteur urbain sans pôles de proximité intermédiaires Partage du BSI de Fay sur Lignon entre le Equilibrage démographique des deux Fay-sur-Lignon secteur du Monastier sur Gazeille et de Tence secteurs limitrophes Monistrol-sur- Le BSI devient secteur en attendant la suite de la Loire reflexion 1. Le saillant du sud-ouest d’une commune est Suppression de zone saillante entre des intégré au secteur de Landos secteurs distincts. Mise en cohérence partielle Puy-en-Velay avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes 9
2. Création d’un secteur occidental Respect des zones d’influence des pôles de Bains/Loudes services de proximité. Mise en cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes 3. Création d’un secteur urbain du Puy Mise en avant d’un secteur urbain sans pôles de proximité intermédiaires Intégration au secteur d’Yssingeaux Secteur inférieur à 1500 habitants sans réelle Rosières polarisation propre Le BSI devient secteur en attendant la suite de la Sainte-Sigolène réflexion 1. Création d’un secteur occidental sur les Respect des zones d’influence des pôles de Monts Dômes autour d’Orcines services de proximité. Mise en cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des Clermont- médecins généralistes Ferrand 2. Création d’un petit secteur oriental autour de Busséol, en attendant la suite de la réflexion 3. Création d’un secteur urbain de Clermont-Fd Mise en avant d’un secteur urbain 1. Agrandissement du secteur de St Germain Equilibrage démographique du secteur pour l’Herm avec les communes en pointe orientale du que ses effectifs de population soit supérieurs BSI d’Issoire à 1500 habitants. Mise en cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes 2. Agrandissement du secteur de Sauxillanges Suppression de zone saillante entre des Issoire au sud avec les communes formant un saillant secteurs distincts. Mise en cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes 3. Agrandissement du secteur de Vic-le-Comte Mise en cohérence partielle avec les secteurs Puy-de-Dôme avec les saillants du nord du BSI d’astreintes des médecins généralistes 4. Création d’un secteur urbain d’Issoire Mise en avant d’un secteur urbain Le BSI devient secteur en attendant la suite de la Riom réflexion Le BSI est intégré au secteur de Viverols. Equilibrage démographique du secteur pour que ses effectifs de population soient Saint-Anthème supérieurs à 1500 habitants. Mise en cohérence avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes Agrandissement du secteur de St Germain l’Herm Equilibrage démographique du secteur pour avec les communes en pointe orientale du BSI que ses effectifs de population soient Saint-Germain- d’Issoire supérieurs à 1500 habitants. Mise en l'Herm cohérence partielle avec les secteurs d’astreintes des médecins généralistes Le BSI devient secteur en attendant la suite de la Thiers réflexion 1. Création d’un secteur Vertolaye/St Amant- Réduction du secteur d’Ambert pour tenir Roche-Savine compte des réalités démographiques de la Ambert zones et des problèmes d’accessibilité 2. Création d’un secteur « urbain » pour Ambert Mise en avant d’un secteur urbain sans pôles de proximité intermédiaires Après ces modifications, 22 secteurs ont une surface inférieure à 100 km². En étape 4, il est donc souhaitable de voir quelle est la pertinence de les conserver ou non. 10
• ETAPE 4 Adaptation du découpage territorial en bassins de services intermédiaires pour la détermination de zones éligibles aux aides à l’installation en Auvergne: Les 111 secteurs d’aide à l’installation en Auvergne Lurcy-Lévi s Cérilly Chevagnes Bourbon Vallon-en- l'Archambault Moul ins Sull y Dompier re sur Cosne-d'Allier Souvigny Besbre Neuil ly le Réal Huriel Villefranche d'All ier Jaligny-sur Donjon Besbre Montluçon Saint-Pour çain Varennes Montmarault -sur-Sioule sur-Allier Commentry Chantell e Saint- Bellenaves Germai n- Lapal isse Marcillat-en des-Fossés Combrai lle Saint-Eloy Ebreuil Gannat Vichy les-Mines Pi onsat Combronde Mayet-de Saint-Gervais Montagne d'Auver gne AigueperseRandan Manzat Puy-G uillaume Maringues Saint-Rém y Pontaumur Riom sur Thier sDuroll e Pontgibaud Pont-duLezoux Giat Château Cler mont Orcines Ferr and Courpière Billom Rochefort Montagne Cunlhat Bourg-Lastic Veyre-Monton Vic-le-Comte Vertolaye La Bourboule Champeix Issoire Sauxillanges Ambert La Tour Besse-et- Saint Saint-Germain-l'Herm Viverols d’Auvergne Saint- Anastaise Brassac- Germai n les-Mi nes Champs Arlanc -Lembron Ardes Lempdes/Allagnon Saignes Condat Blesle La Chaise Monistrol-sur-Loire Craponne sur Arzon Dieu Riom-ès- Montagnes Allanche Brioude Retournac Mauriac Paulhaguet Dunières Massiac Allègre Saint Pleaux Yssingeaux Murat Paulien Langeac Saint-Flour Le Puy Tence Saint-Cernin St-Julien Bains/ Chapteuil Loudes Jussac Ruynes en Vic-sur-CèrePi errefort Margeride Laroquebrou Neuvéglise Le Monastier-sur -Gazeille Saugues Aurillac Landos R ouge t St Ma m et Chaudes La Sa lve tat Aigues Montsalvy Ma urs 0 20 4 0 km 11
Dans l’Allier : Malgré leur faible superficie, les secteurs de St Germain des Fossés, d’Ebreuil et de Villefranche d’Allier sont maintenus, en effet, ils correspondent à des zones de polarisation de bourg bien définies. Celui d’Ainay-le-Château, a contrario a été intégré au secteur de Cérilly pour correspondre au secteur d’astreinte des médecins généralistes. En Haute-Loire : Les secteurs de Retournac et de Vorey ont été fusionnés pour atteindre une surface plus vaste et correspondre mieux aux secteurs d’astreintes de la permanence des soins. Les secteurs de St Etienne, St Didier en Velay et Ste Sigolène ont été regroupés au sein du secteur de Monistrol-sur-Loire. Le secteur de Montfaucon en Velay a été regroupé avec celui de Dunières afin d’uniformiser la superficie des secteurs et éviter un émiettement trop prononcé. Le secteur de St Julien-Chapteuil autour du pôle de proximité apparaît cohérent et dynamique, il est maintenu dans son intégrité. Dans le Puy-de-Dôme : Tauves et La Tour d’Auvergne Olliergues et Cunlhat Saint-Remy-sur-Durolle et La Monnerie Le Montel St Georges de Mons et Manzat sont fusionnés pour former des secteurs plus vastes et pour mieux correspondre au découpage de la permanence des médecins. Brassac-les-mines, malgré une superficie inférieure à 100 km² reste individualisé, car son poids démographique le permet et que le secteur des médecins généralistes suit plus ou moins ce découpage. Autour de l’agglomération clermontoise et notamment dans sa frange orientale, plusieurs secteurs de petite surface apparaissent. Le caractère périurbain de l’espace et le relief de plaine sont la cause de ce relatif émiettement. Afin de donner plus de cohérence, les secteurs de St- Amant-Tallende et de Veyre-Monton ont été regroupés, ainsi que ceux de Busséol, Vertaizon et Pont-du-château. Le secteur d’Ennezat a pour sa part été rattaché à celui de Maringues afin de correspondre au secteur de garde. ¾ METHODE DE DEFINITION DES ZONES ELIGIBLES A L’AIDE À L’INSTALLATION L’objectif de la démarche n’est pas de définir une vision binaire de la situation régionale. En effet, il apparaît dangereux de définir des zones déficitaires à partir de plusieurs critères et d’assurer que tout le reste de la région n’a aucun problème en termes de soins de proximité et d’offre en médecins généralistes. La réalité est forcément beaucoup plus nuancée. Il ne faut pas se contenter de déterminer des zones déficitaires mais plutôt chercher à présenter des degrés de fragilités territoriales en terme d’offre en médecins généralistes. Ainsi peut-on imaginer quatre niveaux : les zones pas fragiles, les zones peu fragiles, les zones potentiellement fragiles, les zones très fragiles Travailler dans cette logique, donne la possibilité de travailler en prospective. En effet, autant il est intéressant de pouvoir aider les médecins à s’installer dans les secteurs où il y a des carences en médecins généralistes constatées, autant il faut pouvoir aussi consolider des zones où la situation n’est pas encore mauvaise mais qui risque de le devenir, notamment en cas de départ à la retraite du seul médecin généraliste exerçant par exemple. Le principe retenu pour définir les zones éligibles à l’aide à l’installation des médecins généralistes est de construire un score permettant de mesurer la fragilité en terme d’offre médicale des différents secteurs. Ce score de fragilité se calcule à partir de n indicateurs statistiques (In) choisis pour leurs influences qu’ils ont dans la problématique de l’aide à l’installation des médecins généralistes. 12
¾ LES INDICATEURS La fragilité d’un secteur en terme d’accès aux soins se mesure en combinant plusieurs indicateurs de différentes natures de sources statistiques variées. Les données recouvrent deux grands thèmes : - Analyse de l’offre médicale et paramédicale existante tant d’un point de vue des effectifs, de leurs activités que de l’accessibilité - Contexte socio-démographique de la population vivant dans les secteurs définis. Pour un secteur donné les indicateurs retenus sont les suivants : o Définition des indicateurs • Les indicateurs de l’offre de soins : Concernent : (Source SNIR Année 2004) : - des médecins généralistes y compris ceux à exercice particulier - installés dans la région au plus tard en septembre 2004 - ayant une activité minimale de 1000 actes (C+V) remboursés sur l’année. Répartition des effectifs des médecins auvergnats selon leur activité Seuil mini Activité moyenne d’activité 1000 actes 4600 actes 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000 12000 13000 14000 Source SNIR 2004 Une desserte médicale inférieure à 75 médecins pour 100 000 habitants. La desserte moyenne régionale est de 110 médecins pour 100 000 habitants. Le seuil choisi correspond bien à un niveau où l’offre médicale est faible. La présence d’un seul médecin généraliste dans le secteur Travailler seul sur un territoire de la nature d’un BSI est vraiment un critère fragilisant pour celui-ci. En effet, la situation pourrait s’avérer très difficile en cas de décès, de départ à la retraite ou lors d’une absence prolongée du praticien sans remplacement. La présence de cinq services de santé au moins (médecin généraliste, infirmier, pharmacien, dentiste, masseur-kinésithérapeute) 13
La notion des cinq professionnels est ici une première approche pour appréhender la notion de réseau d’exercice et lui donner une représentation territoriale. Ces 5 professions de santé forment le pôle de santé de base. La part des médecins de plus de 50 ans Si 50 ans n’est pas réellement un âge avancé, il est quand même assez significatif du début d’une nouvelle phase dans la carrière d’un professionnel. En effet, en considérant un âge de départ à la retraite normal, les 12/15 ans qui lui restent à faire corresponde au temps nécessaire pour former un nouveau médecin. Lorsque plus de 50 % des effectifs ont plus de 50 ans on peut considérer, que le secteur est fragilisé en prévision du renouvellement des effectifs. La part des médecins de plus de 55 ans En Auvergne, la part de médecins généralistes de plus de 55 ans est de 19.6 %. Il est intéressant de signaler 2 niveaux de vieillissement dans les BSI. Les premiers où ¾ des médecins généralistes ont plus de 55 ans et les seconds où la moitié des effectifs ont plus de 55 ans. Une moyenne annuelle du nombre d’actes par médecin généraliste supérieure à 5800 La moyenne du nombre d’actes d’un médecin généraliste en Auvergne est de 4736 en 2003 (4060 pour les praticiens femmes, 4975 pour leurs confrères hommes). 75 % des effectifs de professionnels font moins de 5865 actes par an. Le seuil de 6000 actes semble donc représentatif d’un territoire où l’activité moyenne des médecins généralistes est élevée. On considère qu’au-delà de 7 500 actes, un médecin généraliste est en suractivité puisque sa clientèle pourrait être partagée avec un confrère. Un temps d’accès moyen au service d’urgence supérieur à 20 minutes Le temps d’accès aux services d’urgence hospitalière est un facteur influençant le recours aux soins. Seuls ont été pris en compte les services d’accueil et de traitement des urgences (SAU) et les unités de proximité, d’accueil, de traitement et d’orientation des urgences (UPATOU) autorisés par l’ARH Auvergne. SAU UPATOU C.H.R.U. Clermont-Fd C.H. Thiers C.H. Moulins C.H. Riom C.H. Vichy C.H. Ambert C.H. Montluçon C.H. Issoire C.H. Aurillac C.H. Brioude C.H. Le Puy C.H. St-Flour C.H. Mauriac • Les indicateurs socio-démographiques Un déclin démographique sur la dernière période intercensitaire Les zones en déclin démographique sont souvent des secteurs peu attractifs pour les populations jeunes. L’activité économique s’en ressent évidement, surtout quand le déclin est combiné avec un fort taux de personnes âgées. Une densité inférieure à 25 habitants par Km² En Auvergne, le seuil de 25 habitants par Km² est assez significatif des faibles densités. La densité de population de la région est légèrement supérieure à 50 hab/Km², valeur déjà moitié moindre que la moyenne nationale. Cette valeur est la médiane des densités de population des BSI auvergnats. Il est cohérent de penser qu’en deçà du seuil, les territoires sont réellement démographiquement fragilisés. Une part des plus de 60 ans, supérieure à 35 % Il est constaté une augmentation des besoins de soins avec le vieillissement ; la moyenne annuelle du nombre d’actes augmente avec l’âge. Or, une forte part de personnes de plus de 60 ans peut conduire à une plus mauvaise accessibilité aux soins. En effet le médecin généraliste est plus souvent amené à se déplacer auprès de ces populations que de les recevoir à son cabinet. 14
La part des plus de 75 ans supérieure à 10% Tout comme la part des plus de 60 ans était un marqueur du vieillissement des secteurs, il est important aussi de considérer la part des plus 75 ans afin de bien mettre en avant le poids que peut avoir les personnes âgées dans l’activité quotidienne des médecins généralistes. Cette frange de la population engendre le plus souvent des actes réguliers et longs. o Valorisation des indicateurs Ces indicateurs sont hétérogènes, car ils représentent des nombres , des pourcentages, des densités, …Afin de rendre ces indicateurs homogènes entre eux, l'indicateur est remplacé par une valeur allant de 0 à 2 ; selon les cas. On nomme ces valeurs ; note (Nin). La valeur de la note est établie selon l’influence de l’indicateur statistique dans la problématique de l’aide à l’installation des médecins généralistes. Des seuils représentatifs sont définis pour chaque type d’indicateur, ils permettent de borner l’influence de la valeur en positif ou en négatif. Certains indicateurs auront plusieurs seuils et pourront donc avoir une notation plus graduée, cela permet de mieux pondérer tous les indicateurs entre eux. Exemple 1: "Densité de population" associée à une valeur égale à 1, signifie que la densité de la population par km² est faible, le médecin sera susceptible de parcourir une distance plus élevée pour atteindre le patient que dans un secteur avec une note plus forte. Exemple 2 : "Part des médecins de plus de 55 ans" associée à une valeur égale à 1 ou à 2,. Cela signifie que plus il y a de médecins âgées dans le secteur plus l’indicateur prend de l’importance dans le score final. Un problème plus important peut apparaître dans le secteur dans le cas de non remplacement des médecins suite à leurs départs en retraite. o Pondération des indicateurs Les indicateurs de l’offre de soins Une desserte médicale inférieure à 75 0 pt quand d>75 1 pt quand d1 1 quand n=1 généraliste dans le secteur La part des médecins de plus de 50 ans 0 quand y50 % La part des médecins de plus de 55 ans 0 quand x
o Calcul du score Si In est l’indicateur et Nin la note lui correspondant, pour calculer le score final (Sf), on ajoute toutes les notes. Donc on obtient : Sf = Ni1 + Ni2 +Ni3 + … +Nin Lorsque les scores de tous les secteurs sont calculés, leurs valeurs sont discrétisées en quatre classes, pour correspondre aux quatre degrés de fragilité évoqués. Les secteurs obtenant les scores les plus élevés sont les plus fragiles et a contrario ceux aux résultats les plus faibles ont une offre médicale adéquate. Le score maximal de fragilité est de 15 points, aucun secteur de la région ne l’atteint. Le score le plus haut atteint est de 10 et la moyenne régionale est de 4. Les quatre catégories peuvent se subdiviser ainsi : 1. Les zones pas fragiles (de 0 à 1 points) 2. Les zones peu fragiles (de 2 à 4 points) 3. Les zones potentiellement fragiles (de 5 à 6 points) 4. Les zones très fragiles (de 7 à 15 points) 22 secteurs sont désignés comme « fragiles » : Allier Haute-Loire Cantal Puy-de-Dôme 8. Champs sur Tarentaine 16. Viverols/St Anthème 9. Condat 17. Vertolaye 1. Lurcy-Levis 10. Riom-ès-Mtge 5. Saugues 18. St Germain l’Herm 2. Cerilly 11. Pleaux 6. Blesle 19. Ardes 3. Vallon en sully 12. Laroquebrou 7. Paulhaguet 20. La Tour d’Auvergne 4. Le Donjon 13. Maurs 21. Bourg-Lastic 14. Ruynes en Margeride 22. Pionsat 15. Pierrefort 18 secteurs sont désignés comme « potentiellement fragiles » : Allier Haute-Loire Cantal Puy-de-Dôme 1. Huriel 9. Allègre 11. Allanche 15. St Gervais 2. Chevagnes 10. Landos 12. Chaudes-Aigues d’Auvergne 3. Villefranche d’Allier 13. Le Rouget 16. Pontaumur 4. Chantelle 14. St Mamet La Salvetat 17. Besse/St Anastaise 5. Bellenaves 18. Arlanc 6. Ebreuil 7. Varennes sur Allier 8. Cosne d’Allier 16
Démographie médicale: Définition des secteurs de fragilité en Auvergne - Année 2004 - Lurcy-Levis Cosne d’A. Chevagnes Cerilly Vallon en s. Villefranche d’A. Huriel Le Donjon Varennes/A. Chantelle Marcillat en C. Bellenaves Pionsat Ebreuil St Gervais d’Auvergne Pontaumur Vertolaye Bourg-Lastic St Germain L’Herm La Tour d’Auvergne Viverols Besse Ardes Arlanc Champs sur T. Condat Allanche Blesle Riom es M. Pleaux Allègre Laroquebrou Le Rouget Paulhaguet St Mamet Landos La Salvetat Ruynes en M. Pierrefort Maurs Saugues 0 15 30 km Chaudes-Aigues Score de fragilité [7 ; 13] Zones très fragiles [5; 7[ Zone potentiellement fragiles [2 ; 5[ Zones peu fragiles [0 ; 2[ Zones pas fragiles 17
Cette étude est l’aboutissement de travaux conduits par la Mission régionale de santé soumis aux avis de l’instance prévue dans la circulaire ministérielle du 15 avril 2005. La liste des communes a été arrêtée après prise en compte de l’ensemble des avis émis lors de ces concertations. 18
Annexe 1 : Liste des communes des « zones très fragiles » Dans l’Allier N° Nom_Secteur N° Nom_Commune Type_Zones 03003 Cerilly 03003 Ainay-Le-Chateau Zones Très Fragiles 03003 03037 Braize 03003 03048 Cerilly 03003 03130 Isle-Et-Bardais 03003 03221 Saint-Bonnet-Troncais 03003 03282 Theneuille 03003 03313 Le Vilhain 03155 Lurcy-Levis 03064 Chateau-Sur-Allier Zones très fragiles 03155 03087 Couleuvre 03155 03146 Limoise 03155 03155 Lurcy-Levis 03155 03198 Neure 03155 03210 Pouzy-Mesangy 03155 03241 Saint-Leopardin-D'augy 03155 03296 Valigny 03155 03309 Le Veurdre 03103 Le Donjon 03014 Avrilly Zones Très Fragiles 03103 03035 Le Bouchaud 03103 03063 Chassenard 03103 03086 Coulanges 03103 03103 Le Donjon 03103 03142 Lenax 03103 03144 Liernolles 03103 03147 Loddes 03103 03154 Luneau 03103 03173 Molinet 03103 03177 Monetay-Sur-Loire 03103 03178 Montaiguet-En-Forez 03103 03181 Montcombroux-Les-Mines 03103 03196 Neuilly-En-Donjon 03103 03208 Le Pin 03103 03226 Saint-Didier-En-Donjon 03103 03239 Saint-Leger-Sur-Vouzance 03297 Vallon-En-Sully 03041 Le Brethon Zones Très Fragiles 03297 03143 Letelon 03297 03158 Maillet 03297 03168 Meaulne 03297 03193 Nassigny 03297 03213 Reugny 03297 03293 Urcay 03297 03297 Vallon-En-Sully 03297 03318 Vitray 19
Dans le Cantal 15038 Champs-Sur-Tarentaine- 15008 Antignac Zones très fragiles 15038 Marchal 15020 Beaulieu 15038 15038 Champs-Sur-Tarentaine-Marchal 15038 15092 Lanobre 15038 15128 La Monselie 15054 Condat 15040 Chanterelle Zones très fragiles 15054 15054 Condat 15054 15114 Marcenat 15054 15129 Montboudif 15054 15132 Montgreleix 15054 15173 Saint-Bonnet-De-Condat 15054 15240 Tremouille 15094 Laroquebrou 15057 Cros-De-Montvert Zones très fragiles 15094 15076 Glenat 15094 15094 Laroquebrou 15094 15135 Montvert 15094 15143 Nieudan 15094 15165 Rouffiac 15094 15182 Saint-Etienne-Cantales 15094 15189 Saint-Gerons 15094 15211 Saint-Santin-Cantales 15094 15217 Saint-Victor 15094 15228 Siran 15122 Maurs 15021 Boisset Zones très fragiles 15122 15071 Fournoules 15122 15104 Leynhac 15122 15122 Maurs 15122 15133 Montmurat 15122 15136 Mourjou 15122 15157 Quezac 15122 15167 Rouziers 15122 15172 Saint-Antoine 15122 15181 Saint-Constant 15122 15184 Saint-Etienne-De-Maurs 15122 15194 Saint-Julien-De-Toursac 15122 15212 Saint-Santin-De-Maurs 15122 15242 Le Trioulou 15168 Ruynes-En-Margeride 15032 Celoux Zones très fragiles 15168 15034 Chaliers 15168 15048 Chazelles 15168 15051 Clavieres 15168 15097 Lastic 15168 15107 Lorcieres 15168 15108 Loubaresse 15168 15130 Montchamp 15168 15158 Rageade 15168 15168 Ruynes-En-Margeride 15168 15195 Saint-Just 15168 15197 Saint-Marc 15168 15229 Soulages 15168 15251 Vedrines-Saint-Loup 20
15152 Pierrefort 15026 Brezons Zones très fragiles 15152 15033 Cezens 15152 15077 Gourdieges 15152 15112 Malbo 15152 15139 Narnhac 15152 15145 Oradour 15152 15149 Paulhenc 15152 15152 Pierrefort 15152 15198 Sainte-Marie 15152 15201 Saint-Martin-Sous-Vigouroux 15153 Pleaux 15003 Ally Zones très fragiles 15153 15011 Arnac 15153 15018 Barriac-Les-Bosquets 15153 15024 Brageac 15153 15046 Chaussenac 15153 15064 Escorailles 15153 15153 Pleaux 15153 15200 Saint-Martin-Cantales 15162 Riom-ès-Montagnes 15009 Apchon Zones très fragiles 15162 15049 Cheylade 15162 15050 Le Claux 15162 15052 Collandres 15162 15110 Lugarde 15162 15116 Marchastel 15162 15124 Menet 15162 15162 Riom-Es-Montagnes 15162 15170 Saint-Amandin 15162 15185 Saint-Etienne-De-Chomeil 15162 15190 Saint-Hippolyte 15162 15213 Saint-Saturnin 15162 15243 Trizac 15162 15246 Valette 21
En Haute-Loire : 43033 Blesle 43014 Autrac Zones très fragiles 43033 43033 Blesle 43033 43050 Chambezon 43033 43088 Espalem 43033 43103 Grenier-Montgon 43033 43121 Leotoing 43033 43123 Lorlanges 43033 43182 Saint-Etienne-Sur-Blesle 43033 43247 Torsiac 43148 Paulhaguet 43063 Chassagnes Zones très fragiles 43148 43072 La Chomette 43148 43075 Collat 43148 43079 Couteuges 43148 43086 Domeyrat 43148 43107 Josat 43148 43139 Montclard 43148 43148 Paulhaguet 43148 43178 Saint-Didier-Sur-Doulon 43148 43208 Sainte-Marguerite 43148 43219 Saint-Prejet-Armandon 43148 43222 Saint-Privat-Du-Dragon 43148 43232 Salzuit 43148 43250 Vals-Le-Chastel 43148 43131 Mazerat-Aurouze 43234 Saugues 43015 Auvers Zones très fragiles 43234 43029 La Besseyre-Saint-Mary 43234 43054 Chanaleilles 43234 43060 Charraix 43234 43081 Croisances 43234 43083 Cubelles 43234 43090 Esplantas 43234 43104 Grezes 43234 43136 Monistrol-D'allier 43234 43220 Saint-Prejet-D'allier 43234 43225 Saint-Venerand 43234 43234 Saugues 43234 43245 Thoras 43234 43255 Vazeilles-Pres-Saugues 43234 43256 Venteuges Zones très fragiles 22
Dans le Puy-de-Dôme : 63009 Ardes 63006 Anzat-Le-Luguet 63009 63007 Apchat 63009 63009 Ardes 63009 63087 La Chapelle-Marcousse 63009 63169 La Godivelle 63009 63220 Mazoires 63009 63299 Rentieres 63009 63303 Roche-Charles-La-Mayrand 63009 63313 Saint-Alyre-Es-Montagne 63048 Bourg-Lastic 63048 Bourg-Lastic Zones Très Fragiles 63048 63053 Briffons 63048 63191 Lastic 63048 63225 Messeix 63048 63370 Saint-Julien-Puy-Laveze 63048 63399 Saint-Sulpice 63048 63416 Savennes 63192 La Tour-D'Auvergne 63024 Aveze Zones très fragiles 63192 63028 Bagnols 63192 63098 Chastreix 63192 63129 Cros 63192 63183 Labessette 63192 63190 Larodde 63192 63192 La Tour-D'auvergne 63192 63279 Picherande 63192 63336 Saint-Donat 63192 63346 Saint-Genes-Champespe 63192 63421 Singles 63192 63426 Tauves 63192 63437 Tremouille-Saint-Loup 63281 Pionsat 63060 Bussieres Zones très fragiles 63281 63067 La Cellette 63281 63101 Chateau-Sur-Cher 63281 63281 Pionsat 63281 63293 Le Quartier 63281 63304 Roche-D'agoux 63281 63360 Saint-Hilaire 63281 63373 Saint-Maigner 63281 63377 Saint-Maurice-Pres-Pionsat 63281 63447 Vergheas 63281 63462 Virlet 63353 Saint-Germain-L'Herm 63002 Aix-La-Fayette Zones très fragiles 63353 63078 Chameane 63353 63142 Echandelys 63353 63158 Fayet-Ronaye 63353 63323 Saint-Bonnet-Le-Bourg 63353 63324 Saint-Bonnet-Le-Chastel 63353 63328 Sainte-Catherine 63353 63348 Saint-Genes-La-Tourette 63353 63353 Saint-Germain-L'herm 63353 63448 Vernet-La-Varenne 23
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