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CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 1
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES
AU PORTUGAL CYCLE NATIONAL 2017-2018
Le Portugal,
terre européenne d’innovation
les dynamiques de décision
Promotion Jeanne Barret
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 3
SOMMAIRE
Préambule
Orientations générales
Remerciements
1 Les perméabilités entre les systèmes académiques et politiques : particularités et effets
Céline PIERRE, Dominique BAILLARGEAT, Florence LEFEBVRE-JOUD, Muriel SINANIDES
2 Le ressort de la mobilité et la ressource de la diaspora portugaise
Catherine AMIEL, Marc BAUDET, Patrice GIORDANO, David NACCACHE
3 Les défis des ressources au Portugal : débat public et orientations politiques
Isabelle BERGERON, Sylvain PERRET, Fabien SERAIDARIAN, Nakita VODJDANI
4 Les rapports de la société à la science et à la technologie : tranquilles ou intranquilles ?
Giovanni ANNELI, Mikaël CONTRASTIN, Anne-Marie DUVAL, Caroline TOURBE
5 Le Portugal, terre d’accueil : les tenants de son attractivité
Agnès BEHAR, Laurence GRANDJEAN, Catherine PACHERIE-SIMERAL, Jacques ROSEMONT
6 Le moteur de l’inconnu dans l’organisation des sciences et technologies au Portugal
Corinne BAUER, Christian FILLON, Guillaume RAVEL, Georges WEIL
7 L e défi des ressources (énergie, eau, hommes et femmes…) au Portugal et les stratégies
publiques et privées de recherche
Fabien BLANCHOT, Flavio CHIOMENTO, Frédéric DAMEZ, Pascal ODOT
8 Le moteur de l’Europe dans l’évolution de l’écosystème de recherche, formation et innovation
Jean-Marc DELTORN, Sabine TUYARET, Guillaume HOUZEL
9 Vers quels territoires vont les Vasco de Gama du XXIe siècle ?
Audrey MIKAËLIAN, Bruno PREVOST, Christian DUCROT, Fabrice IMPERIALI
10 Volonté politique et défis actuels du développement de l’innovation au Portugal
Daniel BRUNO, Virginie FARRE, Marie-Line VAIANI, Maud VINET
Annexe
4 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018
Le Portugal,
terre européenne d’innovation
les dynamiques de décision
Lisbonne • 5-8 février 2018
PRÉAMBULE
Les voyages d’études du cycle national de l’IHEST sont l’occasion de rencontres et de débats. Ils
visent à apprécier d’autres modèles d’émergence de la connaissance et à mesurer l’importance
des facteurs culturels et géopolitiques dans le développement de la recherche, de l’éducation et
de l’innovation.
À l’issue de ces déplacements, des carnets de voyages sont demandés aux auditeurs répartis en
groupes. Chaque groupe doit remettre, sur le thème choisi, un chapitre des carnets de voyage
de trois à quatre pages. Ces chapitres témoignent de la découverte, circonscrite dans le temps et
l’espace, de pays aux contextes politiques et culturels différents, ils expriment les étonnements
collectifs.
Ces étonnements ne sont ni un compte rendu de visites, ni une critique franco-centrée des per-
sonnes et institutions rencontrées, mais le repérage d’éléments originaux et structurants dans les
interventions et visites proposées.
L’ensemble constitue les « Carnets du voyage d’études » qui font l’objet d’une publication.
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 5
ORIENTATIONS GÉNÉRALES
Petit pays (88 500 km2) situé au bout de la péninsule ibérique, Trois dimensions ont été particulièrement étudiées durant
à l’extrême ouest de l’Europe, le Portugal a, à partir du XVe ce voyage :
siècle, étendu son territoire grâce à la conquête de terres in- LA FORTE DYNAMIQUE DE RATTRAPAGE DU PORTUGAL
connues sur trois continents. Au XXe siècle, le pays est mar- À PARTIR DE SON ENTRÉE DANS LA CEE
qué par les révoltes de son empire colonial devenu trop lourd La volonté politique, l’impulsion de l’État centralisé –au tra-
(Angola, Mozambique, Guinée-Bissau, Sao Tomé-et-Principe, vers des mesures prises pour combler le déficit historique
Cap-Vert, Timor oriental, Goa, Daman et Diu, Macao), et l’ac- d’organisation de la recherche– les investissements consa-
compagnement de la décolonisation. Il est marqué aussi par crés à l’écosystème de la recherche et de l’enseignement
l’isolement voulu par le régime autoritaire imposé par António supérieur, mais aussi le défi actuel du Portugal de se pro-
de Oliveira Salazar, président du Conseil des ministres du pulser au meilleur niveau européen avec notamment le Plan
Portugal de 1932 à 1968, jusqu’à la Révolution des œillets en national de la science, de la technologie et de l’innovation
1974. C’est ainsi qu’en 1986, le Portugal est discrètement entré 2017-2020, sont autant de points qui ont été abordés pour
dans la Communauté économique européenne (CEE). La po- illustrer la dynamique d’engagement du pays et en dégager
litique européenne a été vite intégrée à toutes les politiques des particularités en termes de décision et de passage à
internes du pays. Le Portugal s’est engagé dans de profondes l’action.
réformes économiques et sociales donnant l’image de « bon
élève » au sein de l’Union européenne, favorisant la moder- LES HOMMES ET LES FEMMES AU CŒUR
nisation rapide du pays, en particulier de ses infrastructures. DES CONQUÊTES DE L’INCONNU
Que ce soit dans son histoire ancienne, marquée par la
Le Portugal a conservé des relations privilégiées avec ses conquête de terres lointaines sur plusieurs continents, ou
anciennes colonies et œuvré à valoriser sa situation d’inter- dans son passé plus proche, avec la constitution à partir
médiaire entre l’Europe et le monde lusophone1. Longtemps de la Révolution des œillets d’une importante diaspora, les
terre d’émigration vers diverses contrées –en 2005, la dias- hommes et les femmes constituent une force sur laquelle
pora portugaise représentait 50% de la population totale du l’État portugais investit directement. Avec la crise démogra-
pays– le Portugal a inversé son flux migratoire pour devenir phique et le vieillissement de la population, les flux se sont
terre d’accueil. Il a connu de profondes transformations dé- inversés, longtemps terre d’émigration le Portugal est deve-
mographiques à partir de la fin de la période dictatoriale et de nu pays d’immigration. Géopolitique, mobilités et diaspora,
l’entrée dans l’Europe pour connaître des problématiques dé- politique de la jeunesse et softpower portugais ont fait l’ob-
mographiques similaires à nombre d’autres pays européens jet d’un intérêt particulier pour illustrer les politiques d’ac-
(baisse des naissances, vieillissement de la population). cueil, qu’elles concernent le secteur du tourisme en pleine
expansion, ou qu’elles œuvrent à l’attractivité du pays en
Dans le domaine de l’enseignement supérieur, de la re- vue d’accueillir en résidence permanente diverses catégo-
cherche et de l’innovation, l’investissement du Portugal a été ries de personnes ou d’organisations (artistes, étudiants, re-
multiplié par 3 en 30 ans. Si le pays s’est assurément mo- traités, industries, start up…).
dernisé grâce à un rattrapage remarquable par rapport aux
autres pays européens, il a été freiné dans sa progression par LE DOMAINE STRATÉGIQUE DE L’ÉNERGIE
la crise financière de 2011. Ayant intégré le groupe des pays AVEC L’ESSOR DES ÉNERGIES RENOUVELABLES
d’excellence en termes de publications scientifiques les plus Le voyage a permis d’examiner, sur le temps long, les jalons
citées à partir des années 2000, son ambition stratégique de qui ont permis au Portugal de devenir l’un des pays les plus en
se hisser au niveau des pays en tête de file en termes de pointe en termes de production des énergies renouvelables.
recherche, d’enseignement supérieur et d’innovation –celle- En mai 2016, 100% de la production d’électricité a été assu-
là même qui lui a permis de combler son déficit historique rée par les seules énergies renouvelables (solaire, hydroé-
dans ces domaines en seulement 30 ans– n’a pour autant pas lectrique et éolienne) pendant plus de quatre jours, prouesse
fléchi, et les signes de la reprise économique s’accumulent d’ailleurs relevée dans de nombreux articles de la presse fran-
depuis plusieurs mois. Le Portugal affiche sa volonté de de- çaise. L’étude de la préparation du Plan E4 de l’énergie dans
venir une terre d’accueil de l’innovation. le contexte des incitations européennes au développement
des énergies renouvelables, les choix politiques opérés, les
Ce voyage de l’IHEST au Portugal s’est attaché à saisir les divers types d’acteurs impliqués et les décisions engagées
dynamiques de décision qui sous-tendent la structuration ont été l’occasion de plonger au cœur des dynamiques de
récente –et toujours en cours– de l’écosystème de la re- décision, mais aussi d’éclairer les relations et la mobilité entre
cherche, de l’enseignement supérieur et de l’innovation, avec les divers groupes d’influence impliqués : scientifiques, po-
ses acteurs, son organisation, son histoire et son ancrage litiques, lobbyistes et entrepreneurs. Un éclairage utile pour
dans ses particularités géopolitiques. revisiter les situations dans d’autres pays.
Muriel MAMBRINI-DOUDET
Directrice de l’IHEST
1
Les pays membres de la communauté des pays de langue portugaise sont : Angola, Brésil, Cap-Vert, Guinée-Bissau, Guinée équatoriale, Mozambique, Portugal,
Sao Tomé-et-Principe, Timor oriental.
6 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018
REMERCIEMENTS
L’IHEST adresse ses profonds remerciements à toutes les personnes et institutions sans qui ce programme n’aurait pu
aboutir, à nos conférencières et conférenciers, et à toutes celles et ceux qui prennent de leur temps pour accueillir les
auditeurs et dialoguer avec eux. Nos premiers remerciements vont à son excellence Jean-Michel Casa, ambassadeur de
France au Portugal ainsi qu’aux services de l’ambassade de France, particulièrement Max Baquian, directeur de l’institut
français du Portugal, conseiller de coopération et d’action culturelle, Vincent Brignol, attaché de coopération scientifique et
administrative, Stanislas Godefroy, chef du service économique et Carolina Cardoso, assistante.
Nos chaleureux remerciements s’adressent aussi à Rui Paulo Almas, conseiller économique et commercial de l’ambassade
du Portugal en France ainsi qu’à João Caraça, ancien directeur de la Fondation Calouste Gulbenkian à Paris.
Nos remerciements vont également à Henri Baguenier, Novenergia II, président du conseil ; à la Fondation Oriente pour son
accueil, particulièrement João Amorim, directeur et Pedro Cunha, directeur de la coordination culturelle ; à l’université de
Lisbonne, particulièrement la vice-rectrice Maria Isabel De Sousa Rocha ; à la Fondation Champalimaud, particulièrement
Leonor Beleza, présidente, et Maria João Villas-Boas, directrice des relations publiques et institutionnelles ; au maire de
Lisbonne, Fernando Medina ; à l’Assemblée de la République, particulièrement Alexandre Quintanilha et Carlos Alberto
Gonçalves, députés.
Le Portugal,
terre européenne d’innovation
les dynamiques de décision
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 7 Le Portugal, terre européenne d’innovation les dynamiques de décision
8 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018
1 L es perméabilités entre les systèmes
académiques et politiques :
particularités et effets
Muriel Florence Céline Dominique
SINANIDÈS LEFEBVRE-JOUD PIERRE BAILLARGEAT
La perméabilité désigne l’aptitude d’un milieu à se laisser et journaliste est l’actuel Président de la République. Il a au-
traverser par un fluide sous l’effet d’un gradient. Ce terme paravant exercé plusieurs fonctions au sein de la faculté de
illustre judicieusement les mouvements de va-et-vient ré- droit de l’université de Lisbonne. Citons également Muriano
guliers que nous avons découverts entre le monde aca- Gago2, chercheur en physique des particules, qui a impulsé
démique et le monde politique portugais, associés à des le Plan de mobilisation pour la science au Portugal en tant
partages de connaissance ou d’expertise. Il semble en ef- que président du Conseil national de la recherche scienti-
fet exister une « perméabilité » entre ces mondes, qui se fique et technologique entre 1986 et 1989. Devenu ministre
concrétise par un mouvement de personnalités du milieu de la Science et de la Technologie en 1995, il a continué de
académique vers la sphère politique ou réciproquement du promouvoir les initiatives en faveur de la culture scientifique
monde politique vers celui de la recherche, pour des man- et technologique d’abord au Portugal, avec la création de
dats définis dans le temps. « Ciência Viva » (un réseau de centres de transmission des
connaissances vers la société et plus spécifiquement les
Un tel constat ne peut que surprendre, interroger et inté- jeunes), puis à l’échelle Européenne et enfin internationale.
resser le citoyen français dont le système politique semble Lors de notre voyage d’études, nous avons eu la chance de
jusqu’à présent beaucoup plus fermé et ouvert essentielle- rencontrer Eduardo Paz Ferreira de l’Université de Lisbonne.
ment à des diplômés de grandes écoles ou des hauts fonc-
tionnaires dont les mandats sont renouvelés souvent sur Ancien chef de cabinet au ministère des Affaires étrangères,
une vie entière. il nous a raconté de façon émouvante l’entrée du Portugal
dans l’Europe et les conséquences jusqu’à aujourd’hui des
Nous allons dans ce carnet de voyage revenir d’abord sur choix politiques faits à l’époque tant positifs pour le déve-
la réalité de cette perméabilité au travers des nombreux loppement des villes côtières que négatifs pour l’agriculture
exemples qui nous ont été présentés puis nous tenterons ou la pêche.
d’analyser ses particularités et ses effets sur les systèmes
académique et politique. À l’occasion d’une journée axée sur la politique énergé-
tique du Portugal, qui se tenait au musée de l’Orient –une
Au Portugal, de nombreux mandats politiques majeurs sont ancienne halle à morues qui célèbre désormais l’esprit de
confiés à des professeurs d’université, qu’ils s’agissent de conquête et d’ouverture vers le monde du Portugal dans
mandats parlementaires, ministériels ou même présiden- l’histoire– nous avons eu le plaisir de dialoguer avec plu-
tiels. sieurs professeurs d’université acteurs de la mise en œuvre
de la stratégie énergétique du Portugal depuis les an-
Ainsi, Marcelo Rebelo de Sousa1, qui était professeur de droit nées 80 tels qu’Henri Baguenier3, ou Eduardo de Oliviera
1
https://fr.wikipedia.org/wiki/Marcelo_Rebelo_de_Sousa
2
Ministre de la science de la technologie et de l’enseignement supérieur de 2005 à 2011 ; Ministre de la science et de la technologie de 1995 à 2002. CNRST entre 1986 et 89
3
Créateur du Master en Economie et Politique de l’Énergie (Université de Paris X et INSTN) ; Professeur invité à l’Université de Lisbonne, Conseiller du gouvernement portugais
puis conseil et expert européen, président de NovenergiaIICARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 9
Fernandez4. Leurs témoignages ont souligné de façon Les rencontres proposées lors de notre séjour à Lisbonne,
unanime l’efficacité d’un système politique dans lequel les tant dans le monde politique que dans le monde univer-
dirigeants politiques, eux-même éduqués et cultivés car sitaire, nous permettent donc de penser qu’il existe au
issus de l’élite académique, conduisent des réflexions ra- Portugal une réelle perméabilité entre monde académique
tionnelles, s’entourent des experts pertinents pour collecter et monde politique et ce, quel que soit le parti au pouvoir
des avis éclairés afin de prendre des décisions et agir. Le (PS ou PSD). Il nous a semblé également que les femmes
petit nombre d’acteurs impliqués dans les processus déci- sont représentées dans chacun de ces deux milieux (nom-
sionnels relatés est toutefois à signaler. Lors des échanges, breuses femmes députés, une directrice à la Fondation Gul-
nous avons partagé une certaine inquiétude quant à l’effi- benkian, une présidente à la Fondation Champalinaud, etc.).
cacité d’une telle démarche à l’époque actuelle où l’on voit
se multiplier les acteurs partie-prenante et émerger des en- Les particularités de cette perméabilité entre systèmes po-
jeux économiques, environnementaux et sociétaux souvent litique et académique semblent inscrites dans l’histoire du
contradictoires. Nos orateurs semblaient même douter de la Portugal depuis la monarchie constitutionnelle7. Elle aurait
capacité du système politique portugais actuel à prendre au- même connu son apogée pendant le régime de Salazar,
jourd’hui les décisions qui définiront le paysage énergétique constat paradoxal qui interroge d’ailleurs sur l’influence de
portugais en 2030 : nostalgie ou réalisme ? l’élite académique pour éclairer la politique nationale. Les
ministres sont essentiellement diplômés en droit et sciences
Au Parlement de la République, nous avons rencontré humaines (pour un tiers), en ingénierie ou en sciences éco-
plusieurs députés, membres de la commission « Éduca- nomiques et nombre d’entre eux possèdent un doctorat. Si
tion et Science » dont le directeur est le député Alexandre pour la plupart ils ont étudié à Lisbonne, il convient de souli-
Quintanilha5, ancien professeur de physique, entouré de gner qu’un grand nombre d’entre eux sont également diplô-
plusieurs femmes députés elles-mêmes professeurs du se- més d’universités étrangères, notamment du Royaume-Uni
condaire. Leurs principaux messages portaient sur le rôle de ou de France (un tiers sur la fin du XXe siècle).
l’école, indispensable à l’apprentissage de la démocratie,
sur le partage de la culture scientifique pour accompagner Nous avons également noté que le statut de fonctionnaire
le développement du Portugal, et sur la nécessaire inclu- semble favoriser la perméabilité entre systèmes politique
sion de l’ensemble des citoyens portugais. Il nous est ainsi et académique puis qu’une majorité de politiques, en par-
bien apparu qu’à tous les niveaux politiques, le Portugal a ticulier les ministres, sont des agents publics. De plus, lors
recours aux académiques. de nos rencontres, on nous a confié8 que si un ministre est
moins bien rémunéré qu’un professeur d’université, la lé-
À l’inverse, pour illustrer le mouvement d’acteurs du système gislation lui permet de conserver son salaire d’universitaire
politique vers le monde de la recherche nous pouvons citer pendant son mandat, et à l’issue de celui-ci, de retrouver un
l’exemple de Leonor Beleza6, une universitaire entrée très poste universitaire.
jeune en politique que nous avons eu la grande chance de
rencontrer. En 1982, elle a été nommée secrétaire d’État à la Il nous semble intéressant de relever également le fort
Présidence du conseil des ministres auprès du premier mi- taux de rotation des hommes et des femmes politiques au
nistre à 33 ans, puis ministre de la Santé de 1985 à 1990. En Portugal : ainsi, sur la période 1976 – 1999, presque un quart
2004, elle a été sollicitée pour prendre la présidence de la des ministres n’avait occupé aucune fonction politique avant
Fondation Champalimaud, centre de recherche de 300 per- leur nomination et le nombre de ministres ayant une expé-
sonnes sur le cancer, les maladies neurodégénératives et la rience parlementaire préalable (51%) aurait été bien plus bas
vision qu’elle a choisi de faire construire à l’embouchure du que la moyenne des pays d’Europe occidentale (75%). Enfin,
Taje, ancien lieu de départ des Caravelles pour le nouveau une grande partie des députés ne serait élue qu’une seule
monde. Elle nous a présenté la genèse et la conduite de fois (38%). Si ces tendances perdurent, on peut donc en dé-
ce projet ainsi que l’impressionnant chemin parcouru pour duire qu’à l’inverse de la France il n’existerait pas ou peu au
arriver au centre de recherches et de soins de niveau inter- Portugal de « filière politique professionnelle ». Ce constat
national que nous avons visité. Sa vision à la fois très large pourrait contribuer à expliquer la place toujours importante
(politique) et pointue (scientifique) du paysage international des universitaires dans le système politique : le gouverne-
de la santé et de la recherche, ainsi que son écoute, nous ment actuel est composé de 19 ministres dont 8 sont des
ont paru être des atouts majeurs à l’origine du succès de universitaires soit plus d’un tiers9.
cette initiative et semble lui conférer une forme de légitimité
globale (académique/ politique/ sociétale). Le profil professionnel des politiques portugais semble donc
toujours très fortement issu de l’élite académique. De plus,
4
rofesseur et ancien ministre de l’Environnement et Énergie au début des années 2000
P
5
Professeur et député, Président de Commission de l’éducation et des sciences
6
https://fr.wikipedia.org/wiki/Leonor_Beleza
7
Les ministres portugais, 1851-1999, Origines sociales et voies d’accès au pouvoir, par Pedro Tavares de Almeida Université nouvelle de Lisbonne et Antonio Costa Pinto, Institut
de sciences sociales, Université de Lisbonne, In Pôle Sud 2005/1 (n° 22) revue de sciences politiques de l’Europe méridionale
8
Témoignage d’Eduardo DE OLIVEIRA FERNANDEZ du 07/02/18
9
https://fr.wikipedia.org/wiki/XXIe_gouvernement_constitutionnel_portugais10 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018
il se caractérise par une ouverture culturelle prononcée vers À l’inverse, on peut supposer qu’après un mandat politique,
l’international (concrétisée notamment par les parcours uni- les enseignants et professeurs d’université ainsi que les
versitaires cosmopolites de nombreux politiques portugais chercheurs auront acquis une conscience plus aigüe des
et par leur excellente pratique des langues étrangères) qui enjeux sociétaux que leurs étudiants vont devoir affronter et
reflète bien l’ouverture sur le monde de la culture portugaise une plus grande capacité à aligner leurs enseignements et
et le différencie du système politique français. leurs recherches sur ces enjeux.
L’analyse des effets de cette perméabilité entre systèmes Ce partage des enjeux sociétaux par les systèmes aca-
politique et académique ne peut qu’être spéculative après démique et politique pourrait constituer l’un des ferments
ce court et dense voyage d’études. du dynamisme de l’économie portugaise, en favorisant la
culture du transfert de technologie et la création d’entre-
Il convient bien sûr de noter le recul impressionnant de prises.
l’analphabétisme de 30% en 1974 à moins de 5% en 201510
résultat d’une politique volontariste depuis l’école jusqu’à
l’université et d’initiatives telles que « Cienca Viva » qui vont
au contact des citoyens et des enfants avec une attention
particulière portée aux filles. On peut ici se demander si le
profil enseignant et universitaire des politiques portugais ex-
plique pour partie la place faite à l’éducation et à la science
dans la politique portugaise ?
On pourra aussi rappeler la vision du mandat politique telle
qu’exprimée par M. Eduardo De Oliveira, professeur d’uni-
versité en génie civil et ministre de l’Environnement et de
l’Énergie sans étiquette. Il nous a confié qu’être un homme
de sciences, c’est avant tout une façon de penser et d’analy-
ser les situations, qualités qu’il avait pu mettre en œuvre en
tant que ministre. Pour lui, un professeur n’est bien sûr pas
omniscient mais sa rigueur scientifique lui permet de définir
les sujets qu’il ne connait pas et de s’entourer des bons ex-
perts. La compétence et l’indépendance seraient d’après lui
des qualités apportées par les universitaires dans le monde
politique.
BIBLIOGRAPHIE :
Média/Presse :
•h
ttps://www.lesechos.fr/monde/europe/030979407355-eurogroupe-mario-centeno-lartisan-du-miracle-economique-
portugais-2135565.php
•h
ttp://www.lefigaro.fr/flash-actu/2014/11/18/97001-20141118FILWWW00231-portugal-une-professeur-devient-ministre.php
•h
ttp://www.cnews.fr/monde/video/qui-est-marcelo-rebelo-de-sousa-le-nouveau-president-du-portugal-151213
Wikipedia et autres :
•h
ttps://fr.wikipedia.org/wiki/Marcelo_Rebelo_de_Sousa
•h
ttps://fr.wikipedia.org/wiki/Mariano_Gago
•h
ttps://fr.wikipedia.org/wiki/Leonor_Beleza
•h
ttps://www.researchgate.net/profile/Eduardo_De_Oliveira_Fernandes2-UP
Revue :
• L es ministres portugais, 1851-1999, Origines sociales et voies d’accès au pouvoir, par Pedro Tavares de Almeida
Université nouvelle de Lisbonne et Antonio Costa Pinto, Institut de sciences sociales, Université de Lisbonne, In Pôle Sud
2005/1 (n° 22) revue de sciences politiques de l’Europe méridionale.
https://www.cairn.info/revue-pole-sud-2005-1-page-11.htm
10
https://www.unicef.org/french/infobycountry/portugal_statistics.htmlCARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 11
2 Le ressort de la mobilité et la ressource
de la diaspora portugaise
Marc Patrice Catherine David
BAUDET GIORDANO AMIEL NACCACHE
En grec ancien, diaspora signifie dispersion. Si, à l’origine, UNE MOBILITÉ QUI TROUVE UNE PARTIE
le terme n’est utilisé que pour qualifier les communautés
DE SES ORIGINES DANS L’HISTOIRE
juives installées hors de Judée, son usage s’est élargi pour
qualifier des peuples condamnés à l’exil. On parle ainsi des PORTUGAISE
diasporas kurdes, arméniennes, libanaises, palestiniennes…
L’histoire du Portugal est marquée, du VIIIe au XIIe siècle, par
Pour autant, en termes de sciences sociales, la dimension l’influence de la culture et des savoir faire arabes, en particu-
traumatique n’est pas fondatrice de la notion de diaspora. lier dans le domaine de la navigation. De ces 4 siècles d’oc-
Celle-ci repose sur des facteurs d’ordre culturels et l’on peut cupation semble être née une volonté de « revanche » qui
ainsi attribuer le caractère de diaspora à tout peuple qui, s’est concrétisée par les grandes découvertes des XVe et
bien que disséminé, résiste de manière durable aux proces- XVIe siècles (arrivée sur la côte africaine et passage du Cap
sus d’assimilation et conserve ses spécificités telles que la de bonne espérance en 1488, arrivée au Japon en 1544...).
mémoire de son pays, de son histoire, sa langue ou sa re- De nombreuses colonies ont été créées avec lesquelles les
ligion. liens sont demeurés forts, même après la décolonisation.
Cette période d’expansionnisme impérial visant à la coloni-
LA SINGULARITÉ PORTUGAISE sation de nouvelles terres, au peuplement des îles de l’Atlan-
tique ou encore à l’installation de comptoirs commerciaux
10 millions de portugais vivent au Portugal… et 5 millions de en Asie (Inde, Malaisie, Thaïlande, Chine…) a fondé une poli-
portugais vivent à l’étranger : il existe de fait une diaspo- tique d’émigration volontariste.
ra portugaise significative. Cette singularité est par ailleurs
bien visible dans le système politique portugais : le pro- Dans le même temps, à la fin du XVe siècle, l’inquisition a
cessus électoral des députés portugais (une seule assem- conduit de nombreux portugais à quitter leur pays et en tout
blée) prévoit la consultation des portugais hors du Portugal premier lieu les juifs qui ont ainsi fondé plusieurs commu-
et deux circonscriptions concernent les portugais hors du nautés à travers le monde telles que Recife, Amsterdam,
Portugal : ceux résidant dans les pays européens et ceux Bordeaux, Rhode Island, Londres… qui sont restées autant
résidant dans les autres pays lusophones. de bassins d’accueil pour la diaspora au cours des siècles.
Si aujourd’hui la politique étrangère du Portugal est fondée
Nous nous sommes interrogés au cours de ce voyage, au sur le multilatéralisme (au niveau Européen comme mon-
travers de nos rencontres et échanges avec les différents dial), le bilatéralisme (relations avec les anciennes colonies
interlocuteurs, sur les spécificités de cette mobilité des res- en Afrique comme au Brésil, favorisées par une langue com-
sources, en particulier des ressources qualifiées, ses ori- mune) n’en demeure pas moins une constante forte.
gines, ses atouts et fragilités, et sur sa prospective.
La dictature de Salazar a elle-même provoqué un départ
massif de portugais à l’origine de la forte communauté ins-
tallée en France. Cette période politique de « repli sur soi »12 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018
a ainsi sans doute généré un regard différent vers l’Europe un problème de manque de ressources humaines dispo-
et une envie d’échapper au culte de l’isolement défendu par nibles. Dans ce contexte, la mobilité « externe » semble être
le dictateur. un handicap.
De cette perspective historique on peut déduire que les Le recrutement massif de certaines promotions de diplômés
ressorts de la diaspora portugaise ont évolué à travers les par des grands groupes contribue aussi à un assèchement
siècles : religieuses, expansionnistes, socio-financières et des ressources qualifiées, et ceci est perçu comme un frein
politiques mais alimentant un flux continu de migrations. pour les investisseurs.
ET QUE RENFORCE SA CONFIGURATION Enfin, ce déficit est d’autant plus renforcé que la démogra-
phie est faible, ce qui ne favorise pas une régulation des
GÉOGRAPHIQUE mobilités externes.
La géographie est sans doute une autre explication de la
grande mobilité des Portugais. L’existence d’une grande Ces handicaps n’apparaissent pas compensés par quelques
façade maritime propice à une activité de pêche (même si avantages de la diaspora, tel que le développement et le
celle-ci ne représente plus guère que 10% du PIB du pays) a renforcement des collaborations entre les laboratoires étran-
permis l’émergence d’une expertise en matière de naviga- gers où évoluent des personnalités d’origine portugaise et
tion confortée par la présence arabe. Cela d’autant plus que les différentes unités de recherche œuvrant au Portugal. Le
le pays a pu se sentir « coincé » entre l’océan et son puissant tissage de ces liens bilatéraux est reconnu comme un cata-
voisin, l’Espagne. lyseur du développement scientifique au Portugal.
La taille du Portugal, l’un des plus petits pays de l’Europe, est Ainsi cette mobilité des ressources nous apparaît davantage
une autre donnée qui fait que tout entrepreneur ambitieux comme une fragilité que comme un atout.
doit dès l’origine savoir dépasser les limites d’un marché
intérieur réduit et se placer dans une posture exportatrice. LA DIASPORA PORTUGAISE :
Dernière indication qui nous a été fournie par nos interlocu- LA SITUATION EST-ELLE RÉVERSIBLE ?
teurs, la langue Portugaise, dont les sonorités et prononcia- QUELLE PROSPECTIVE ?
tions rendent facilement accessibles les autres langues … Cette situation ne semble pas irréversible. En effet, plusieurs
signaux nous amènent à penser qu’une possible évolution
ATOUTS ET FRAGILITÉS DE LA DIASPORA vers un équilibre est possible :
• l’attirance des jeunes pour les universités portugaises se
DANS LE PORTUGAL D’AUJOURD’HUI développe : le taux d’inscription dans les universités de
Le système éducatif, d’enseignement et de formation por- Lisbonne a augmenté de 72% entre 2011 et 2017, l’univer-
tugais a fortement évolué depuis la révolution d’avril 1974 sité de Lisbonne comptabilise désormais 15% d’étudiants
et s’est stabilisé depuis une vingtaine d’années, générant étrangers ;
des ressources humaines hautement qualifiées, désormais • la création d’entreprise est aujourd’hui bien vue et même
de niveau comparable à celles issues des systèmes d’en- soutenue par les universitaires (par opposition à la situa-
seignement français et anglais par exemple. Mais le constat tion une vingtaine d’année en arrière) ;
est le suivant : c’est la réalité d’une qualité de vie meilleure à • l’attractivité du Portugal pour les jeunes entrepreneurs est
l’étranger qui pousse à cette mobilité des ressources quali- un mouvement qui se confirme ; un écosystème de start-
fiés hors du pays. De jeunes diplômés portugais optent ainsi up explose à Lisbonne. L’image du Portugal s’est considé-
pour une poursuite d’étude et un développement de car- rablement améliorée, le regard extérieur a changé, après
rière dans d’autres pays européens (préférentiellement le l’accueil du Web Summit en 2015 et l’implantation du
Royaume-Uni). Le salaire minimum au Portugal est de 570 €, groupe Vinci dans la gestion des aéroports du Portugal.
le salaire moyen s’établit à 750 €. Le salaire proposé aux Sont cités comme éléments attractifs la qualité de vie et le
jeunes diplômés dans les autres pays européens est large- raisonnable coût de la vie au Portugal. Mais aussi la facilité
ment supérieur et garantit une bien meilleure qualité de vie des portugais à s’exprimer en anglais, ce qui est un facteur
avec un pouvoir d’achat quasiment triplé malgré un coût de facilitateur pour mener des affaires ;
la vie plus élevé. Est-ce un handicap ou un ressort ? • des annonces prometteuses : des entreprises célèbres
ont annoncé leur désir d’implantation au Portugal : Goo-
Bien que le Portugal soit vu par la Commission Européenne gle (avec la création annoncée de 500 emplois) et Amazon
comme un innovateur modéré (XIVe position au niveau euro- notamment ;
péen), il y a clairement une inflexion à la hausse en matière • une prise de conscience politique plus affermie, se tradui-
d’innovation domestique, illustrée notamment par le nombre sant par une impulsion politique pour le développement de
croissant de start-up. Ceci étant, ces start-up ne restent pas la capitale plus marquée, avec des aménagements urbains
au Portugal quand elles sont en phase d’expansion : ce facilitant l’accueil d’entreprises.
n’est pas vraiment un problème d’argent accessible, maisCARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 13
À la lumière de ces signaux, un équilibre entre le départ et une plus grande capacité à aligner leurs enseignements et
le maintien dans le pays des ressources qualifiées n’est pas leurs recherches sur ces enjeux.
à exclure à moyen terme.
Ce partage des enjeux sociétaux par les systèmes aca-
À l’inverse, on peut supposer qu’après un mandat politique, démique et politique pourrait constituer l’un des ferments
les enseignants et professeurs d’université ainsi que les du dynamisme de l’économie portugaise, en favorisant la
chercheurs auront acquis une conscience plus aigüe des culture du transfert de technologie et la création d’entre-
enjeux sociétaux que leurs étudiants vont devoir affronter et prises.
BIBLIOGRAPHIE :
•H istoire du Portugal contemporain – Yves Léonard – Éditions Chandeigne – 2016
•H istoire du Portugal – Jean François Labourdette – Fayard – 2000
•H ypothèses 2004 : travaux de l’École doctorale d’histoire - Université de Paris Panthéon Sorbonne
• L e déplacement réel ou imaginaire dans le monde lusophone: Migrations, exils et terres d’utopies – Joa Carlos Vitorino
Pereira – Édition des archives contemporaines - 201214 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018
3 Les défis des ressources au Portugal :
débat public et orientations politiques
Isabelle Nakita Sylvain Fabien
BERGERON VODJDANI PERRET SERAIDARIAN
Le Portugal, petit pays coincé à l’extrémité occidentale du ayant encore renfloué la banque publique Caixa Geral de
continent, entouré par l’Espagne, grand voisin et compéti- Depositos, à hauteur de 3,9 milliards d’euros en 2016.
teur historique, fait face à l’océan Atlantique. Cette situation
particulière a sans doute nourri son tropisme historique pour Le gouvernement a réussi à mener une forme d’austérité ac-
l’exploration maritime, la mobilité de sa population, l’ouver- ceptable socialement mais les mesures d’économie ont été
ture sur le monde. réalisées sans réformes structurelles et le pays reste dépen-
dant vis-à-vis des politiques de la BCE.
Le pays a connu des évolutions structurelles très significa- Dans ce contexte, le Portugal fait face à de nombreux dé-
tives lors des dernières décennies : la tertiarisation de son fis pour sortir de la crise, assurer la pérennité de ses res-
économie s’est accélérée (66% du PIB, 52% de la population sources et se positionner dans la compétition internationale.
active). Agriculture et pêche occupent 13% de la population
active mais seulement 4% du PIB (pour 25% en 1960). L’ÉNERGIE : DES CHOIX FORTS
Du côté industriel, le pays est surtout un assembleur et ET ORIGINAUX, MAIS AUSSI DES DÉBATS
transformateur, et ne peut se prévaloir de réel leadership En 2016, 55% de l’électricité produite au Portugal provenait de
mondial. Il élargit sa présence dans différentes filières pour sources d’énergie renouvelable ce qui situe le Portugal bien
faire valoir sa compétitivité économique ou encore ses sa- au-dessus de la moyenne européenne et de la France (17%).
voir-faire historiques (liège, travail du cuir par exemple).
Privé de ressources énergétiques d’origine fossile exploi-
Parmi les ressources sur lesquelles le Portugal s’appuie, plu- tables sur son territoire, le Portugal a longtemps été (et est
sieurs ont retenu notre attention en tant qu’auditeurs IHEST : toujours mais dans une moindre mesure) dépendant d’im-
les ressources humaines et la main d’œuvre, les services et portations coûteuses et polluantes pour alimenter ses cen-
le tourisme, l’énergie, les ressources marines.... trales à charbon, fuel et gaz naturel. La politique énergétique
Si le Portugal dispose de multiples ressources et compé- du Portugal a été initialement principalement motivée par la
tences attractives et accroît sa présence dans de multiples volonté de réduire cette dépendance énergétique malgré
secteurs, il est aussi intéressant d’identifier les ressources le manque de finances publiques sans spécialement faire le
qui font défaut. En effet, le Portugal importe des ressources choix du renouvelable. En 1985 le gouvernement Portugais
pour produire, ce qui témoigne d’une compétitivité fragile a choisi d’écarter la construction de centrales nucléaires
car dépendante de nombreux facteurs exogènes (disponibi- au profit de l’utilisation du charbon et pétrole suite à une
lités et prix des ressources importées). consultation nationale et surtout à un rapport de la banque
De même sur le plan économique et financier, le Portugal, au mondiale estimant que le pays n’avait pas les moyens d’in-
bord de la faillite en 2011, a retrouvé le chemin de la crois- vestir dans le nucléaire.
sance, mais la dette publique culmine à 130,4 % du PIB et L’adhésion à la Communauté Européenne en 1986 a fourni des
reste l’une des plus élevées de la zone euro après la Grèce opportunités que le pays a su saisir progressivement. En 2000
et l’Italie. Le secteur financier reste en convalescence, l’État le pays a adopté le plan E4 (Energy Efficiency and Endoge-CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 15
neous Energies). Jusqu’en 2007, ce programme a principale- gie primaire sur les 74% de pétrole, gaz et charbon restants.
ment consisté à diminuer la dépendance en ressources pétro-
lières en faveur du gaz naturel et à la libéralisation du marché À noter enfin le relatif effacement du solaire face à l’ef-
de l’énergie favorisant ainsi les investissements privés. fort considérable sur l’éolien.
Un point d’étonnement : le gouvernement portugais a lis-
Depuis 2007 le pays amorce un virage stratégique vers le re- té en juin 2016 ses priorités en matière de thématiques de
nouvelable : il s’est lancé dans plusieurs grands projets pour recherche ; l’énergie n’apparaît pas comme une des dix
le développement du potentiel hydroélectrique et de grands thématiques prioritaires de l’État, mais est sous-jacente à la
parcs éoliens, et a accompagné cela par de nouvelles régu- thématique urbaine. Cela signifie-t-il que les efforts les plus
lations pour faciliter le développement des renouvelables. importants ont été réalisés ? Ou que c’est la problématique
Les investissements lourds requis, rendus possibles par des des réseaux électriques urbains qui prédomine ? Une expli-
fonds européens, ont été massivement orientés vers le dé- cation pourrait être aussi que la partie énergie endogène et
veloppement des énergies renouvelables, dont l’éolien. renouvelable du plan E4 a pour le moment été beaucoup
Le développement d’un parc éolien étendu est épaulé par plus développée que la partie efficacité énergétique des
la structuration d’une recherche universitaire ambitieuse et procédés, des transports, des bâtiments.
innovante. Le Portugal a ainsi développé une industrie de
fabrication des éoliennes. Le savoir-faire et l’innovation du Les oppositions et contestations actuelles sur les projets hy-
Portugal en la matière en fait aujourd’hui un des principaux drauliques et éoliens ont tendance à freiner les nouveaux
exportateurs de ces équipements. projets de développement de ces techniques données. Une
des conséquences pourrait être un développement d’éner-
Le développement de grands barrages et autres projets gies renouvelables marines (marée motrice ou STEP marine
hydroélectriques ambitieux et de parcs d’éoliens fait au- station de transfert d’énergie par pompage).
jourd’hui débat par rapport à l’investissement public né-
cessaire. Il fait face également à une forte mobilisation et LA MER : RESSOURCES ET PARADOXES
opposition de conservateurs, écologistes et autres mouve-
ments de préservation du patrimoine, de défense de l’envi- Grand pays maritime, le Portugal a longtemps exploité son
ronnement et des écosystèmes. Un autre débat concerne ouverture océanique tant pour explorer et s’ouvrir sur le
l’estimation du prix de ces énergies renouvelables car les monde que pour assurer son approvisionnement en pro-
sources primaires d’énergie (eau et gravité, vent et soleil) duits alimentaires.
sont gratuites.
L’adhésion à la CE toutefois a fortement perturbé le sec-
Ce développement des ressources renouvelables et endo- teur de la pêche, débouchant sur une forte contraction du
gènes a connu un moment historique en mai 2016 lorsque secteur et sur des paradoxes, dont l’importation de morue,
pendant 4 jours le pays a répondu à 100% de ses besoins poisson de choix dans la diète traditionnelle portugaise. Le
en électricité par un mix d’énergies renouvelables, éolien, secteur agricole a subi la même contraction.
solaire et hydraulique.
Ce moment illustre la transition énergétique extrêmement Nous avons pu nous entretenir avec les responsables d’une
rapide qui a caractérisé le pays. En 2013 encore, le pays startup dans le domaine de la mer, Mare, forme mixte d’en-
devait recourir à un mix très diversifié : 27% d’énergie d’ori- trepreneuriat, d’incubation et de système d’innovation mul-
gine nucléaire (produite en Espagne essentiellement), 13% tisectoriel destiné à appuyer des petites entreprises, consti-
d’énergie hydraulique, 7,5% d’énergie éolienne, 3% d’éner- tué d’une alliance public-privé entre 4 partenaires dont U.
gie solaire. Le reste, près de 50%, était produit par les cen- Lisboa et des entreprises de l’aquaculture, du tourisme, du
trales au fuel, gaz et charbon. En 2016, 58% de l’énergie pro- transport maritime.
duite était d’origine renouvelable endogène (éolien, solaire
et hydraulique). LE TOURISME
À noter que la société portugaise a rejeté à 2 reprises l’op- Le secteur du tourisme représente actuellement plus de 7%
tion nucléaire lors de deux référendums dans les années du PIB du Portugal et connait une forte croissance de plus de
90 et 2000. À noter également que le développement des 10% par an. Ce secteur est un des grands contributeurs de
ressources énergétiques renouvelables endogènes a amé- la reprise économique du pays et a généré plus d’un quart
lioré la situation dans le secteur électrique mais a un impact des emplois créés en 2016. Le pays souhaite ainsi doubler
limité sur le bilan énergétique primaire global. Dans ce bilan, en dix ans ses revenus liés au tourisme et s’oriente vers un
biomasse et déchets couvrent 14%, l’éolien 6.4% et l’hydroé- tourisme durable, mettant en valeur le patrimoine à l’inté-
lectrique 4.4%. rieur du pays. Un des objectifs du pays, est via le tourisme,
En effet pour le moment l’effort de passage aux sources re- faire connaitre la qualité de vie et les potentialités d’innova-
nouvelables a été focalisé sur la production d’électricité qui tions du Portugal pour attirer les investisseurs immobiliers et
représente 26% du besoin en énergie du Portugal et dans entrepreneurs.
une moindre mesure dans la substitution de besoin en éner-Vous pouvez aussi lire
