Le Portugal, terre européenne d'innovation les dynamiques de décision - AU PORTUGAL CARNETS DU VOYAGE D'ÉTUDES - Ihest

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CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 1

CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES
AU PORTUGAL         CYCLE NATIONAL 2017-2018

Le Portugal,
terre européenne d’innovation
les dynamiques de décision

                         Promotion Jeanne Barret
Le Portugal, terre européenne d'innovation les dynamiques de décision - AU PORTUGAL CARNETS DU VOYAGE D'ÉTUDES - Ihest
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SOMMAIRE
Préambule

Orientations générales

Remerciements

1   Les perméabilités entre les systèmes académiques et politiques : particularités et effets
    Céline PIERRE, Dominique BAILLARGEAT, Florence LEFEBVRE-JOUD, Muriel SINANIDES

2   Le ressort de la mobilité et la ressource de la diaspora portugaise
    Catherine AMIEL, Marc BAUDET, Patrice GIORDANO, David NACCACHE

3    Les défis des ressources au Portugal : débat public et orientations politiques
     Isabelle BERGERON, Sylvain PERRET, Fabien SERAIDARIAN, Nakita VODJDANI

4    Les rapports de la société à la science et à la technologie : tranquilles ou intranquilles ?
     Giovanni ANNELI, Mikaël CONTRASTIN, Anne-Marie DUVAL, Caroline TOURBE

5    Le Portugal, terre d’accueil : les tenants de son attractivité
     Agnès BEHAR, Laurence GRANDJEAN, Catherine PACHERIE-SIMERAL, Jacques ROSEMONT

6    Le moteur de l’inconnu dans l’organisation des sciences et technologies au Portugal
     Corinne BAUER, Christian FILLON, Guillaume RAVEL, Georges WEIL

7   L e défi des ressources (énergie, eau, hommes et femmes…) au Portugal et les stratégies
     publiques et privées de recherche
    Fabien BLANCHOT, Flavio CHIOMENTO, Frédéric DAMEZ, Pascal ODOT

8    Le moteur de l’Europe dans l’évolution de l’écosystème de recherche, formation et innovation
     Jean-Marc DELTORN, Sabine TUYARET, Guillaume HOUZEL

9    Vers quels territoires vont les Vasco de Gama du XXIe siècle ?
     Audrey MIKAËLIAN, Bruno PREVOST, Christian DUCROT, Fabrice IMPERIALI

10       Volonté politique et défis actuels du développement de l’innovation au Portugal
         Daniel BRUNO, Virginie FARRE, Marie-Line VAIANI, Maud VINET

Annexe
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4 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018

            Le Portugal,
            terre européenne d’innovation
            les dynamiques de décision
            Lisbonne • 5-8 février 2018

             PRÉAMBULE

            Les voyages d’études du cycle national de l’IHEST sont l’occasion de rencontres et de débats. Ils
            visent à apprécier d’autres modèles d’émergence de la connaissance et à mesurer l’importance
            des facteurs culturels et géopolitiques dans le développement de la recherche, de l’éducation et
            de l’innovation.

            À l’issue de ces déplacements, des carnets de voyages sont demandés aux auditeurs répartis en
            groupes. Chaque groupe doit remettre, sur le thème choisi, un chapitre des carnets de voyage
            de trois à quatre pages. Ces chapitres témoignent de la découverte, circonscrite dans le temps et
            l’espace, de pays aux contextes politiques et culturels différents, ils expriment les étonnements
            collectifs.

            Ces étonnements ne sont ni un compte rendu de visites, ni une critique franco-centrée des per-
            sonnes et institutions rencontrées, mais le repérage d’éléments originaux et structurants dans les
            interventions et visites proposées.

            L’ensemble constitue les « Carnets du voyage d’études » qui font l’objet d’une publication.
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    ORIENTATIONS GÉNÉRALES
Petit pays (88 500 km2) situé au bout de la péninsule ibérique,                          Trois dimensions ont été particulièrement étudiées durant
à l’extrême ouest de l’Europe, le Portugal a, à partir du XVe                            ce voyage :
siècle, étendu son territoire grâce à la conquête de terres in-                          LA FORTE DYNAMIQUE DE RATTRAPAGE DU PORTUGAL
connues sur trois continents. Au XXe siècle, le pays est mar-                            À PARTIR DE SON ENTRÉE DANS LA CEE
qué par les révoltes de son empire colonial devenu trop lourd                            La volonté politique, l’impulsion de l’État centralisé –au tra-
(Angola, Mozambique, Guinée-Bissau, Sao Tomé-et-Principe,                                vers des mesures prises pour combler le déficit historique
Cap-Vert, Timor oriental, Goa, Daman et Diu, Macao), et l’ac-                            d’organisation de la recherche– les investissements consa-
compagnement de la décolonisation. Il est marqué aussi par                               crés à l’écosystème de la recherche et de l’enseignement
l’isolement voulu par le régime autoritaire imposé par António                           supérieur, mais aussi le défi actuel du Portugal de se pro-
de Oliveira Salazar, président du Conseil des ministres du                               pulser au meilleur niveau européen avec notamment le Plan
Portugal de 1932 à 1968, jusqu’à la Révolution des œillets en                            national de la science, de la technologie et de l’innovation
1974. C’est ainsi qu’en 1986, le Portugal est discrètement entré                         2017-2020, sont autant de points qui ont été abordés pour
dans la Communauté économique européenne (CEE). La po-                                   illustrer la dynamique d’engagement du pays et en dégager
litique européenne a été vite intégrée à toutes les politiques                           des particularités en termes de décision et de passage à
internes du pays. Le Portugal s’est engagé dans de profondes                             l’action.
réformes économiques et sociales donnant l’image de « bon
élève » au sein de l’Union européenne, favorisant la moder-                              LES HOMMES ET LES FEMMES AU CŒUR
nisation rapide du pays, en particulier de ses infrastructures.                          DES CONQUÊTES DE L’INCONNU
                                                                                         Que ce soit dans son histoire ancienne, marquée par la
Le Portugal a conservé des relations privilégiées avec ses                               conquête de terres lointaines sur plusieurs continents, ou
anciennes colonies et œuvré à valoriser sa situation d’inter-                            dans son passé plus proche, avec la constitution à partir
médiaire entre l’Europe et le monde lusophone1. Longtemps                                de la Révolution des œillets d’une importante diaspora, les
terre d’émigration vers diverses contrées –en 2005, la dias-                             hommes et les femmes constituent une force sur laquelle
pora portugaise représentait 50% de la population totale du                              l’État portugais investit directement. Avec la crise démogra-
pays– le Portugal a inversé son flux migratoire pour devenir                             phique et le vieillissement de la population, les flux se sont
terre d’accueil. Il a connu de profondes transformations dé-                             inversés, longtemps terre d’émigration le Portugal est deve-
mographiques à partir de la fin de la période dictatoriale et de                         nu pays d’immigration. Géopolitique, mobilités et diaspora,
l’entrée dans l’Europe pour connaître des problématiques dé-                             politique de la jeunesse et softpower portugais ont fait l’ob-
mographiques similaires à nombre d’autres pays européens                                 jet d’un intérêt particulier pour illustrer les politiques d’ac-
(baisse des naissances, vieillissement de la population).                                cueil, qu’elles concernent le secteur du tourisme en pleine
                                                                                         expansion, ou qu’elles œuvrent à l’attractivité du pays en
Dans le domaine de l’enseignement supérieur, de la re-                                   vue d’accueillir en résidence permanente diverses catégo-
cherche et de l’innovation, l’investissement du Portugal a été                           ries de personnes ou d’organisations (artistes, étudiants, re-
multiplié par 3 en 30 ans. Si le pays s’est assurément mo-                               traités, industries, start up…).
dernisé grâce à un rattrapage remarquable par rapport aux
autres pays européens, il a été freiné dans sa progression par                           LE DOMAINE STRATÉGIQUE DE L’ÉNERGIE
la crise financière de 2011. Ayant intégré le groupe des pays                            AVEC L’ESSOR DES ÉNERGIES RENOUVELABLES
d’excellence en termes de publications scientifiques les plus                            Le voyage a permis d’examiner, sur le temps long, les jalons
citées à partir des années 2000, son ambition stratégique de                             qui ont permis au Portugal de devenir l’un des pays les plus en
se hisser au niveau des pays en tête de file en termes de                                pointe en termes de production des énergies renouvelables.
recherche, d’enseignement supérieur et d’innovation –celle-                              En mai 2016, 100% de la production d’électricité a été assu-
là même qui lui a permis de combler son déficit historique                               rée par les seules énergies renouvelables (solaire, hydroé-
dans ces domaines en seulement 30 ans– n’a pour autant pas                               lectrique et éolienne) pendant plus de quatre jours, prouesse
fléchi, et les signes de la reprise économique s’accumulent                              d’ailleurs relevée dans de nombreux articles de la presse fran-
depuis plusieurs mois. Le Portugal affiche sa volonté de de-                             çaise. L’étude de la préparation du Plan E4 de l’énergie dans
venir une terre d’accueil de l’innovation.                                               le contexte des incitations européennes au développement
                                                                                         des énergies renouvelables, les choix politiques opérés, les
Ce voyage de l’IHEST au Portugal s’est attaché à saisir les                              divers types d’acteurs impliqués et les décisions engagées
dynamiques de décision qui sous-tendent la structuration                                 ont été l’occasion de plonger au cœur des dynamiques de
récente –et toujours en cours– de l’écosystème de la re-                                 décision, mais aussi d’éclairer les relations et la mobilité entre
cherche, de l’enseignement supérieur et de l’innovation, avec                            les divers groupes d’influence impliqués : scientifiques, po-
ses acteurs, son organisation, son histoire et son ancrage                               litiques, lobbyistes et entrepreneurs. Un éclairage utile pour
dans ses particularités géopolitiques.                                                   revisiter les situations dans d’autres pays.

                                                                                                                            Muriel MAMBRINI-DOUDET
                                                                                                                                               Directrice de l’IHEST

1
    Les pays membres de la communauté des pays de langue portugaise sont : Angola, Brésil, Cap-Vert, Guinée-Bissau, Guinée équatoriale, Mozambique, Portugal,
    Sao Tomé-et-Principe, Timor oriental.
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      REMERCIEMENTS

     L’IHEST adresse ses profonds remerciements à toutes les personnes et institutions sans qui ce programme n’aurait pu
     aboutir, à nos conférencières et conférenciers, et à toutes celles et ceux qui prennent de leur temps pour accueillir les
     auditeurs et dialoguer avec eux. Nos premiers remerciements vont à son excellence Jean-Michel Casa, ambassadeur de
     France au Portugal ainsi qu’aux services de l’ambassade de France, particulièrement Max Baquian, directeur de l’institut
     français du Portugal, conseiller de coopération et d’action culturelle, Vincent Brignol, attaché de coopération scientifique et
     administrative, Stanislas Godefroy, chef du service économique et Carolina Cardoso, assistante.

     Nos chaleureux remerciements s’adressent aussi à Rui Paulo Almas, conseiller économique et commercial de l’ambassade
     du Portugal en France ainsi qu’à João Caraça, ancien directeur de la Fondation Calouste Gulbenkian à Paris.

     Nos remerciements vont également à Henri Baguenier, Novenergia II, président du conseil ; à la Fondation Oriente pour son
     accueil, particulièrement João Amorim, directeur et Pedro Cunha, directeur de la coordination culturelle ; à l’université de
     Lisbonne, particulièrement la vice-rectrice Maria Isabel De Sousa Rocha ; à la Fondation Champalimaud, particulièrement
     Leonor Beleza, présidente, et Maria João Villas-Boas, directrice des relations publiques et institutionnelles ; au maire de
     Lisbonne, Fernando Medina ; à l’Assemblée de la République, particulièrement Alexandre Quintanilha et Carlos Alberto
     Gonçalves, députés.

                                      Le Portugal,
                                      terre européenne d’innovation
                                      les dynamiques de décision
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Le Portugal,
terre européenne d’innovation
les dynamiques de décision
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1        L es perméabilités entre les systèmes
          académiques et politiques :
          particularités et effets

               Muriel                                    Florence                                        Céline                                  Dominique
             SINANIDÈS                               LEFEBVRE-JOUD                                       PIERRE                                 BAILLARGEAT

     La perméabilité désigne l’aptitude d’un milieu à se laisser                                et journaliste est l’actuel Président de la République. Il a au-
     traverser par un fluide sous l’effet d’un gradient. Ce terme                               paravant exercé plusieurs fonctions au sein de la faculté de
     illustre judicieusement les mouvements de va-et-vient ré-                                  droit de l’université de Lisbonne. Citons également Muriano
     guliers que nous avons découverts entre le monde aca-                                      Gago2, chercheur en physique des particules, qui a impulsé
     démique et le monde politique portugais, associés à des                                    le Plan de mobilisation pour la science au Portugal en tant
     partages de connaissance ou d’expertise. Il semble en ef-                                  que président du Conseil national de la recherche scienti-
     fet exister une « perméabilité » entre ces mondes, qui se                                  fique et technologique entre 1986 et 1989. Devenu ministre
     concrétise par un mouvement de personnalités du milieu                                     de la Science et de la Technologie en 1995, il a continué de
     académique vers la sphère politique ou réciproquement du                                   promouvoir les initiatives en faveur de la culture scientifique
     monde politique vers celui de la recherche, pour des man-                                  et technologique d’abord au Portugal, avec la création de
     dats définis dans le temps.                                                                « Ciência Viva » (un réseau de centres de transmission des
                                                                                                connaissances vers la société et plus spécifiquement les
     Un tel constat ne peut que surprendre, interroger et inté-                                 jeunes), puis à l’échelle Européenne et enfin internationale.
     resser le citoyen français dont le système politique semble                                Lors de notre voyage d’études, nous avons eu la chance de
     jusqu’à présent beaucoup plus fermé et ouvert essentielle-                                 rencontrer Eduardo Paz Ferreira de l’Université de Lisbonne.
     ment à des diplômés de grandes écoles ou des hauts fonc-
     tionnaires dont les mandats sont renouvelés souvent sur                                    Ancien chef de cabinet au ministère des Affaires étrangères,
     une vie entière.                                                                           il nous a raconté de façon émouvante l’entrée du Portugal
                                                                                                dans l’Europe et les conséquences jusqu’à aujourd’hui des
     Nous allons dans ce carnet de voyage revenir d’abord sur                                   choix politiques faits à l’époque tant positifs pour le déve-
     la réalité de cette perméabilité au travers des nombreux                                   loppement des villes côtières que négatifs pour l’agriculture
     exemples qui nous ont été présentés puis nous tenterons                                    ou la pêche.
     d’analyser ses particularités et ses effets sur les systèmes
     académique et politique.                                                                   À l’occasion d’une journée axée sur la politique énergé-
                                                                                                tique du Portugal, qui se tenait au musée de l’Orient –une
     Au Portugal, de nombreux mandats politiques majeurs sont                                   ancienne halle à morues qui célèbre désormais l’esprit de
     confiés à des professeurs d’université, qu’ils s’agissent de                               conquête et d’ouverture vers le monde du Portugal dans
     mandats parlementaires, ministériels ou même présiden-                                     l’histoire– nous avons eu le plaisir de dialoguer avec plu-
     tiels.                                                                                     sieurs professeurs d’université acteurs de la mise en œuvre
                                                                                                de la stratégie énergétique du Portugal depuis les an-
     Ainsi, Marcelo Rebelo de Sousa1, qui était professeur de droit                             nées 80 tels qu’Henri Baguenier3, ou Eduardo de Oliviera

     1
       https://fr.wikipedia.org/wiki/Marcelo_Rebelo_de_Sousa
     2
         Ministre de la science de la technologie et de l’enseignement supérieur de 2005 à 2011 ; Ministre de la science et de la technologie de 1995 à 2002. CNRST entre 1986 et 89
     3
        Créateur du Master en Economie et Politique de l’Énergie (Université de Paris X et INSTN) ; Professeur invité à l’Université de Lisbonne, Conseiller du gouvernement portugais
         puis conseil et expert européen, président de NovenergiaII
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 9

Fernandez4. Leurs témoignages ont souligné de façon                                        Les rencontres proposées lors de notre séjour à Lisbonne,
unanime l’efficacité d’un système politique dans lequel les                                tant dans le monde politique que dans le monde univer-
dirigeants politiques, eux-même éduqués et cultivés car                                    sitaire, nous permettent donc de penser qu’il existe au
issus de l’élite académique, conduisent des réflexions ra-                                 Portugal une réelle perméabilité entre monde académique
tionnelles, s’entourent des experts pertinents pour collecter                              et monde politique et ce, quel que soit le parti au pouvoir
des avis éclairés afin de prendre des décisions et agir. Le                                (PS ou PSD). Il nous a semblé également que les femmes
petit nombre d’acteurs impliqués dans les processus déci-                                  sont représentées dans chacun de ces deux milieux (nom-
sionnels relatés est toutefois à signaler. Lors des échanges,                              breuses femmes députés, une directrice à la Fondation Gul-
nous avons partagé une certaine inquiétude quant à l’effi-                                 benkian, une présidente à la Fondation Champalinaud, etc.).
cacité d’une telle démarche à l’époque actuelle où l’on voit
se multiplier les acteurs partie-prenante et émerger des en-                               Les particularités de cette perméabilité entre systèmes po-
jeux économiques, environnementaux et sociétaux souvent                                    litique et académique semblent inscrites dans l’histoire du
contradictoires. Nos orateurs semblaient même douter de la                                 Portugal depuis la monarchie constitutionnelle7. Elle aurait
capacité du système politique portugais actuel à prendre au-                               même connu son apogée pendant le régime de Salazar,
jourd’hui les décisions qui définiront le paysage énergétique                              constat paradoxal qui interroge d’ailleurs sur l’influence de
portugais en 2030 : nostalgie ou réalisme ?                                                l’élite académique pour éclairer la politique nationale. Les
                                                                                           ministres sont essentiellement diplômés en droit et sciences
Au Parlement de la République, nous avons rencontré                                        humaines (pour un tiers), en ingénierie ou en sciences éco-
plusieurs députés, membres de la commission « Éduca-                                       nomiques et nombre d’entre eux possèdent un doctorat. Si
tion et Science » dont le directeur est le député Alexandre                                pour la plupart ils ont étudié à Lisbonne, il convient de souli-
Quintanilha5, ancien professeur de physique, entouré de                                    gner qu’un grand nombre d’entre eux sont également diplô-
plusieurs femmes députés elles-mêmes professeurs du se-                                    més d’universités étrangères, notamment du Royaume-Uni
condaire. Leurs principaux messages portaient sur le rôle de                               ou de France (un tiers sur la fin du XXe siècle).
l’école, indispensable à l’apprentissage de la démocratie,
sur le partage de la culture scientifique pour accompagner                                 Nous avons également noté que le statut de fonctionnaire
le développement du Portugal, et sur la nécessaire inclu-                                  semble favoriser la perméabilité entre systèmes politique
sion de l’ensemble des citoyens portugais. Il nous est ainsi                               et académique puis qu’une majorité de politiques, en par-
bien apparu qu’à tous les niveaux politiques, le Portugal a                                ticulier les ministres, sont des agents publics. De plus, lors
recours aux académiques.                                                                   de nos rencontres, on nous a confié8 que si un ministre est
                                                                                           moins bien rémunéré qu’un professeur d’université, la lé-
À l’inverse, pour illustrer le mouvement d’acteurs du système                              gislation lui permet de conserver son salaire d’universitaire
politique vers le monde de la recherche nous pouvons citer                                 pendant son mandat, et à l’issue de celui-ci, de retrouver un
l’exemple de Leonor Beleza6, une universitaire entrée très                                 poste universitaire.
jeune en politique que nous avons eu la grande chance de
rencontrer. En 1982, elle a été nommée secrétaire d’État à la                              Il nous semble intéressant de relever également le fort
Présidence du conseil des ministres auprès du premier mi-                                  taux de rotation des hommes et des femmes politiques au
nistre à 33 ans, puis ministre de la Santé de 1985 à 1990. En                              Portugal : ainsi, sur la période 1976 – 1999, presque un quart
2004, elle a été sollicitée pour prendre la présidence de la                               des ministres n’avait occupé aucune fonction politique avant
Fondation Champalimaud, centre de recherche de 300 per-                                    leur nomination et le nombre de ministres ayant une expé-
sonnes sur le cancer, les maladies neurodégénératives et la                                rience parlementaire préalable (51%) aurait été bien plus bas
vision qu’elle a choisi de faire construire à l’embouchure du                              que la moyenne des pays d’Europe occidentale (75%). Enfin,
Taje, ancien lieu de départ des Caravelles pour le nouveau                                 une grande partie des députés ne serait élue qu’une seule
monde. Elle nous a présenté la genèse et la conduite de                                    fois (38%). Si ces tendances perdurent, on peut donc en dé-
ce projet ainsi que l’impressionnant chemin parcouru pour                                  duire qu’à l’inverse de la France il n’existerait pas ou peu au
arriver au centre de recherches et de soins de niveau inter-                               Portugal de « filière politique professionnelle ». Ce constat
national que nous avons visité. Sa vision à la fois très large                             pourrait contribuer à expliquer la place toujours importante
(politique) et pointue (scientifique) du paysage international                             des universitaires dans le système politique : le gouverne-
de la santé et de la recherche, ainsi que son écoute, nous                                 ment actuel est composé de 19 ministres dont 8 sont des
ont paru être des atouts majeurs à l’origine du succès de                                  universitaires soit plus d’un tiers9.
cette initiative et semble lui conférer une forme de légitimité
globale (académique/ politique/ sociétale).                                                Le profil professionnel des politiques portugais semble donc
                                                                                           toujours très fortement issu de l’élite académique. De plus,

4
    rofesseur et ancien ministre de l’Environnement et Énergie au début des années 2000
   P
5
    Professeur et député, Président de Commission de l’éducation et des sciences
6
     https://fr.wikipedia.org/wiki/Leonor_Beleza
7
  Les ministres portugais, 1851-1999, Origines sociales et voies d’accès au pouvoir, par Pedro Tavares de Almeida Université nouvelle de Lisbonne et Antonio Costa Pinto, Institut
   de sciences sociales, Université de Lisbonne, In Pôle Sud 2005/1 (n° 22) revue de sciences politiques de l’Europe méridionale
8
   Témoignage d’Eduardo DE OLIVEIRA FERNANDEZ du 07/02/18
9
      https://fr.wikipedia.org/wiki/XXIe_gouvernement_constitutionnel_portugais
10 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018

     il se caractérise par une ouverture culturelle prononcée vers                À l’inverse, on peut supposer qu’après un mandat politique,
     l’international (concrétisée notamment par les parcours uni-                 les enseignants et professeurs d’université ainsi que les
     versitaires cosmopolites de nombreux politiques portugais                    chercheurs auront acquis une conscience plus aigüe des
     et par leur excellente pratique des langues étrangères) qui                  enjeux sociétaux que leurs étudiants vont devoir affronter et
     reflète bien l’ouverture sur le monde de la culture portugaise               une plus grande capacité à aligner leurs enseignements et
     et le différencie du système politique français.                             leurs recherches sur ces enjeux.

     L’analyse des effets de cette perméabilité entre systèmes                    Ce partage des enjeux sociétaux par les systèmes aca-
     politique et académique ne peut qu’être spéculative après                    démique et politique pourrait constituer l’un des ferments
     ce court et dense voyage d’études.                                           du dynamisme de l’économie portugaise, en favorisant la
                                                                                  culture du transfert de technologie et la création d’entre-
     Il convient bien sûr de noter le recul impressionnant de                     prises.
     l’analphabétisme de 30% en 1974 à moins de 5% en 201510
     résultat d’une politique volontariste depuis l’école jusqu’à
     l’université et d’initiatives telles que « Cienca Viva » qui vont
     au contact des citoyens et des enfants avec une attention
     particulière portée aux filles. On peut ici se demander si le
     profil enseignant et universitaire des politiques portugais ex-
     plique pour partie la place faite à l’éducation et à la science
     dans la politique portugaise ?

     On pourra aussi rappeler la vision du mandat politique telle
     qu’exprimée par M. Eduardo De Oliveira, professeur d’uni-
     versité en génie civil et ministre de l’Environnement et de
     l’Énergie sans étiquette. Il nous a confié qu’être un homme
     de sciences, c’est avant tout une façon de penser et d’analy-
     ser les situations, qualités qu’il avait pu mettre en œuvre en
     tant que ministre. Pour lui, un professeur n’est bien sûr pas
     omniscient mais sa rigueur scientifique lui permet de définir
     les sujets qu’il ne connait pas et de s’entourer des bons ex-
     perts. La compétence et l’indépendance seraient d’après lui
     des qualités apportées par les universitaires dans le monde
     politique.

     BIBLIOGRAPHIE :
      Média/Presse :
     •h
       ttps://www.lesechos.fr/monde/europe/030979407355-eurogroupe-mario-centeno-lartisan-du-miracle-economique-
      portugais-2135565.php
     •h
       ttp://www.lefigaro.fr/flash-actu/2014/11/18/97001-20141118FILWWW00231-portugal-une-professeur-devient-ministre.php
     •h
       ttp://www.cnews.fr/monde/video/qui-est-marcelo-rebelo-de-sousa-le-nouveau-president-du-portugal-151213

      Wikipedia et autres :
     •h
       ttps://fr.wikipedia.org/wiki/Marcelo_Rebelo_de_Sousa
     •h
       ttps://fr.wikipedia.org/wiki/Mariano_Gago
     •h
       ttps://fr.wikipedia.org/wiki/Leonor_Beleza
     •h
       ttps://www.researchgate.net/profile/Eduardo_De_Oliveira_Fernandes2-UP

      Revue :
     • L es ministres portugais, 1851-1999, Origines sociales et voies d’accès au pouvoir, par Pedro Tavares de Almeida
        Université nouvelle de Lisbonne et Antonio Costa Pinto, Institut de sciences sociales, Université de Lisbonne, In Pôle Sud
        2005/1 (n° 22) revue de sciences politiques de l’Europe méridionale.
        https://www.cairn.info/revue-pole-sud-2005-1-page-11.htm

     10
          https://www.unicef.org/french/infobycountry/portugal_statistics.html
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 11

2    Le ressort de la mobilité et la ressource
     de la diaspora portugaise

        Marc                            Patrice                        Catherine                         David
       BAUDET                         GIORDANO                          AMIEL                          NACCACHE

En grec ancien, diaspora signifie dispersion. Si, à l’origine,    UNE MOBILITÉ QUI TROUVE UNE PARTIE
le terme n’est utilisé que pour qualifier les communautés
                                                                  DE SES ORIGINES DANS L’HISTOIRE
juives installées hors de Judée, son usage s’est élargi pour
qualifier des peuples condamnés à l’exil. On parle ainsi des      PORTUGAISE
diasporas kurdes, arméniennes, libanaises, palestiniennes…
                                                                  L’histoire du Portugal est marquée, du VIIIe au XIIe siècle, par
Pour autant, en termes de sciences sociales, la dimension         l’influence de la culture et des savoir faire arabes, en particu-
traumatique n’est pas fondatrice de la notion de diaspora.        lier dans le domaine de la navigation. De ces 4 siècles d’oc-
Celle-ci repose sur des facteurs d’ordre culturels et l’on peut   cupation semble être née une volonté de « revanche » qui
ainsi attribuer le caractère de diaspora à tout peuple qui,       s’est concrétisée par les grandes découvertes des XVe et
bien que disséminé, résiste de manière durable aux proces-        XVIe siècles (arrivée sur la côte africaine et passage du Cap
sus d’assimilation et conserve ses spécificités telles que la     de bonne espérance en 1488, arrivée au Japon en 1544...).
mémoire de son pays, de son histoire, sa langue ou sa re-         De nombreuses colonies ont été créées avec lesquelles les
ligion.                                                           liens sont demeurés forts, même après la décolonisation.
                                                                  Cette période d’expansionnisme impérial visant à la coloni-
LA SINGULARITÉ PORTUGAISE                                         sation de nouvelles terres, au peuplement des îles de l’Atlan-
                                                                  tique ou encore à l’installation de comptoirs commerciaux
10 millions de portugais vivent au Portugal… et 5 millions de     en Asie (Inde, Malaisie, Thaïlande, Chine…) a fondé une poli-
portugais vivent à l’étranger : il existe de fait une diaspo-     tique d’émigration volontariste.
ra portugaise significative. Cette singularité est par ailleurs
bien visible dans le système politique portugais : le pro-        Dans le même temps, à la fin du XVe siècle, l’inquisition a
cessus électoral des députés portugais (une seule assem-          conduit de nombreux portugais à quitter leur pays et en tout
blée) prévoit la consultation des portugais hors du Portugal      premier lieu les juifs qui ont ainsi fondé plusieurs commu-
et deux circonscriptions concernent les portugais hors du         nautés à travers le monde telles que Recife, Amsterdam,
Portugal : ceux résidant dans les pays européens et ceux          Bordeaux, Rhode Island, Londres… qui sont restées autant
résidant dans les autres pays lusophones.                         de bassins d’accueil pour la diaspora au cours des siècles.
                                                                  Si aujourd’hui la politique étrangère du Portugal est fondée
Nous nous sommes interrogés au cours de ce voyage, au             sur le multilatéralisme (au niveau Européen comme mon-
travers de nos rencontres et échanges avec les différents         dial), le bilatéralisme (relations avec les anciennes colonies
interlocuteurs, sur les spécificités de cette mobilité des res-   en Afrique comme au Brésil, favorisées par une langue com-
sources, en particulier des ressources qualifiées, ses ori-       mune) n’en demeure pas moins une constante forte.
gines, ses atouts et fragilités, et sur sa prospective.
                                                                  La dictature de Salazar a elle-même provoqué un départ
                                                                  massif de portugais à l’origine de la forte communauté ins-
                                                                  tallée en France. Cette période politique de « repli sur soi »
12 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018

     a ainsi sans doute généré un regard différent vers l’Europe          un problème de manque de ressources humaines dispo-
     et une envie d’échapper au culte de l’isolement défendu par          nibles. Dans ce contexte, la mobilité « externe » semble être
     le dictateur.                                                        un handicap.

     De cette perspective historique on peut déduire que les              Le recrutement massif de certaines promotions de diplômés
     ressorts de la diaspora portugaise ont évolué à travers les          par des grands groupes contribue aussi à un assèchement
     siècles : religieuses, expansionnistes, socio-financières et         des ressources qualifiées, et ceci est perçu comme un frein
     politiques mais alimentant un flux continu de migrations.            pour les investisseurs.

     ET QUE RENFORCE SA CONFIGURATION                                     Enfin, ce déficit est d’autant plus renforcé que la démogra-
                                                                          phie est faible, ce qui ne favorise pas une régulation des
     GÉOGRAPHIQUE                                                         mobilités externes.
     La géographie est sans doute une autre explication de la
     grande mobilité des Portugais. L’existence d’une grande              Ces handicaps n’apparaissent pas compensés par quelques
     façade maritime propice à une activité de pêche (même si             avantages de la diaspora, tel que le développement et le
     celle-ci ne représente plus guère que 10% du PIB du pays) a          renforcement des collaborations entre les laboratoires étran-
     permis l’émergence d’une expertise en matière de naviga-             gers où évoluent des personnalités d’origine portugaise et
     tion confortée par la présence arabe. Cela d’autant plus que         les différentes unités de recherche œuvrant au Portugal. Le
     le pays a pu se sentir « coincé » entre l’océan et son puissant      tissage de ces liens bilatéraux est reconnu comme un cata-
     voisin, l’Espagne.                                                   lyseur du développement scientifique au Portugal.

     La taille du Portugal, l’un des plus petits pays de l’Europe, est    Ainsi cette mobilité des ressources nous apparaît davantage
     une autre donnée qui fait que tout entrepreneur ambitieux            comme une fragilité que comme un atout.
     doit dès l’origine savoir dépasser les limites d’un marché
     intérieur réduit et se placer dans une posture exportatrice.         LA DIASPORA PORTUGAISE :
     Dernière indication qui nous a été fournie par nos interlocu-        LA SITUATION EST-ELLE RÉVERSIBLE ?
     teurs, la langue Portugaise, dont les sonorités et prononcia-        QUELLE PROSPECTIVE ?
     tions rendent facilement accessibles les autres langues …            Cette situation ne semble pas irréversible. En effet, plusieurs
                                                                          signaux nous amènent à penser qu’une possible évolution
     ATOUTS ET FRAGILITÉS DE LA DIASPORA                                  vers un équilibre est possible :
                                                                          • l’attirance des jeunes pour les universités portugaises se
     DANS LE PORTUGAL D’AUJOURD’HUI                                          développe : le taux d’inscription dans les universités de
     Le système éducatif, d’enseignement et de formation por-                Lisbonne a augmenté de 72% entre 2011 et 2017, l’univer-
     tugais a fortement évolué depuis la révolution d’avril 1974             sité de Lisbonne comptabilise désormais 15% d’étudiants
     et s’est stabilisé depuis une vingtaine d’années, générant              étrangers ;
     des ressources humaines hautement qualifiées, désormais              • la création d’entreprise est aujourd’hui bien vue et même
     de niveau comparable à celles issues des systèmes d’en-                 soutenue par les universitaires (par opposition à la situa-
     seignement français et anglais par exemple. Mais le constat             tion une vingtaine d’année en arrière) ;
     est le suivant : c’est la réalité d’une qualité de vie meilleure à   • l’attractivité du Portugal pour les jeunes entrepreneurs est
     l’étranger qui pousse à cette mobilité des ressources quali-            un mouvement qui se confirme ; un écosystème de start-
     fiés hors du pays. De jeunes diplômés portugais optent ainsi            up explose à Lisbonne. L’image du Portugal s’est considé-
     pour une poursuite d’étude et un développement de car-                  rablement améliorée, le regard extérieur a changé, après
     rière dans d’autres pays européens (préférentiellement le               l’accueil du Web Summit en 2015 et l’implantation du
     Royaume-Uni). Le salaire minimum au Portugal est de 570 €,              groupe Vinci dans la gestion des aéroports du Portugal.
     le salaire moyen s’établit à 750 €. Le salaire proposé aux              Sont cités comme éléments attractifs la qualité de vie et le
     jeunes diplômés dans les autres pays européens est large-               raisonnable coût de la vie au Portugal. Mais aussi la facilité
     ment supérieur et garantit une bien meilleure qualité de vie            des portugais à s’exprimer en anglais, ce qui est un facteur
     avec un pouvoir d’achat quasiment triplé malgré un coût de              facilitateur pour mener des affaires ;
     la vie plus élevé. Est-ce un handicap ou un ressort ?                • des annonces prometteuses : des entreprises célèbres
                                                                             ont annoncé leur désir d’implantation au Portugal : Goo-
     Bien que le Portugal soit vu par la Commission Européenne               gle (avec la création annoncée de 500 emplois) et Amazon
     comme un innovateur modéré (XIVe position au niveau euro-               notamment ;
     péen), il y a clairement une inflexion à la hausse en matière        • une prise de conscience politique plus affermie, se tradui-
     d’innovation domestique, illustrée notamment par le nombre              sant par une impulsion politique pour le développement de
     croissant de start-up. Ceci étant, ces start-up ne restent pas          la capitale plus marquée, avec des aménagements urbains
     au Portugal quand elles sont en phase d’expansion : ce                  facilitant l’accueil d’entreprises.
     n’est pas vraiment un problème d’argent accessible, mais
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 13

À la lumière de ces signaux, un équilibre entre le départ et    une plus grande capacité à aligner leurs enseignements et
le maintien dans le pays des ressources qualifiées n’est pas    leurs recherches sur ces enjeux.
à exclure à moyen terme.
                                                                Ce partage des enjeux sociétaux par les systèmes aca-
À l’inverse, on peut supposer qu’après un mandat politique,     démique et politique pourrait constituer l’un des ferments
les enseignants et professeurs d’université ainsi que les       du dynamisme de l’économie portugaise, en favorisant la
chercheurs auront acquis une conscience plus aigüe des          culture du transfert de technologie et la création d’entre-
enjeux sociétaux que leurs étudiants vont devoir affronter et   prises.

BIBLIOGRAPHIE :
•H  istoire du Portugal contemporain – Yves Léonard – Éditions Chandeigne – 2016
•H  istoire du Portugal – Jean François Labourdette – Fayard – 2000
•H  ypothèses 2004 : travaux de l’École doctorale d’histoire - Université de Paris Panthéon Sorbonne
• L e déplacement réel ou imaginaire dans le monde lusophone: Migrations, exils et terres d’utopies – Joa Carlos Vitorino
   Pereira – Édition des archives contemporaines - 2012
14 I CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018

3          Les défis des ressources au Portugal :
           débat public et orientations politiques

             Isabelle                         Nakita                          Sylvain                         Fabien
           BERGERON                         VODJDANI                          PERRET                       SERAIDARIAN

     Le Portugal, petit pays coincé à l’extrémité occidentale du        ayant encore renfloué la banque publique Caixa Geral de
     continent, entouré par l’Espagne, grand voisin et compéti-         Depositos, à hauteur de 3,9 milliards d’euros en 2016.
     teur historique, fait face à l’océan Atlantique. Cette situation
     particulière a sans doute nourri son tropisme historique pour      Le gouvernement a réussi à mener une forme d’austérité ac-
     l’exploration maritime, la mobilité de sa population, l’ouver-     ceptable socialement mais les mesures d’économie ont été
     ture sur le monde.                                                 réalisées sans réformes structurelles et le pays reste dépen-
                                                                        dant vis-à-vis des politiques de la BCE.
     Le pays a connu des évolutions structurelles très significa-       Dans ce contexte, le Portugal fait face à de nombreux dé-
     tives lors des dernières décennies : la tertiarisation de son      fis pour sortir de la crise, assurer la pérennité de ses res-
     économie s’est accélérée (66% du PIB, 52% de la population         sources et se positionner dans la compétition internationale.
     active). Agriculture et pêche occupent 13% de la population
     active mais seulement 4% du PIB (pour 25% en 1960).                L’ÉNERGIE : DES CHOIX FORTS
     Du côté industriel, le pays est surtout un assembleur et           ET ORIGINAUX, MAIS AUSSI DES DÉBATS
     transformateur, et ne peut se prévaloir de réel leadership         En 2016, 55% de l’électricité produite au Portugal provenait de
     mondial. Il élargit sa présence dans différentes filières pour     sources d’énergie renouvelable ce qui situe le Portugal bien
     faire valoir sa compétitivité économique ou encore ses sa-         au-dessus de la moyenne européenne et de la France (17%).
     voir-faire historiques (liège, travail du cuir par exemple).
                                                                        Privé de ressources énergétiques d’origine fossile exploi-
     Parmi les ressources sur lesquelles le Portugal s’appuie, plu-     tables sur son territoire, le Portugal a longtemps été (et est
     sieurs ont retenu notre attention en tant qu’auditeurs IHEST :     toujours mais dans une moindre mesure) dépendant d’im-
     les ressources humaines et la main d’œuvre, les services et        portations coûteuses et polluantes pour alimenter ses cen-
     le tourisme, l’énergie, les ressources marines....                 trales à charbon, fuel et gaz naturel. La politique énergétique
     Si le Portugal dispose de multiples ressources et compé-           du Portugal a été initialement principalement motivée par la
     tences attractives et accroît sa présence dans de multiples        volonté de réduire cette dépendance énergétique malgré
     secteurs, il est aussi intéressant d’identifier les ressources     le manque de finances publiques sans spécialement faire le
     qui font défaut. En effet, le Portugal importe des ressources      choix du renouvelable. En 1985 le gouvernement Portugais
     pour produire, ce qui témoigne d’une compétitivité fragile         a choisi d’écarter la construction de centrales nucléaires
     car dépendante de nombreux facteurs exogènes (disponibi-           au profit de l’utilisation du charbon et pétrole suite à une
     lités et prix des ressources importées).                           consultation nationale et surtout à un rapport de la banque
     De même sur le plan économique et financier, le Portugal, au       mondiale estimant que le pays n’avait pas les moyens d’in-
     bord de la faillite en 2011, a retrouvé le chemin de la crois-     vestir dans le nucléaire.
     sance, mais la dette publique culmine à 130,4 % du PIB et          L’adhésion à la Communauté Européenne en 1986 a fourni des
     reste l’une des plus élevées de la zone euro après la Grèce        opportunités que le pays a su saisir progressivement. En 2000
     et l’Italie. Le secteur financier reste en convalescence, l’État   le pays a adopté le plan E4 (Energy Efficiency and Endoge-
CARNETS DU VOYAGE D’ÉTUDES AU PORTUGAL • CYCLE NATIONAL 2017-2018 I 15

neous Energies). Jusqu’en 2007, ce programme a principale-         gie primaire sur les 74% de pétrole, gaz et charbon restants.
ment consisté à diminuer la dépendance en ressources pétro-
lières en faveur du gaz naturel et à la libéralisation du marché   À noter enfin le relatif effacement du solaire face à l’ef-
de l’énergie favorisant ainsi les investissements privés.          fort considérable sur l’éolien.
                                                                   Un point d’étonnement : le gouvernement portugais a lis-
Depuis 2007 le pays amorce un virage stratégique vers le re-       té en juin 2016 ses priorités en matière de thématiques de
nouvelable : il s’est lancé dans plusieurs grands projets pour     recherche ; l’énergie n’apparaît pas comme une des dix
le développement du potentiel hydroélectrique et de grands         thématiques prioritaires de l’État, mais est sous-jacente à la
parcs éoliens, et a accompagné cela par de nouvelles régu-         thématique urbaine. Cela signifie-t-il que les efforts les plus
lations pour faciliter le développement des renouvelables.         importants ont été réalisés ? Ou que c’est la problématique
Les investissements lourds requis, rendus possibles par des        des réseaux électriques urbains qui prédomine ? Une expli-
fonds européens, ont été massivement orientés vers le dé-          cation pourrait être aussi que la partie énergie endogène et
veloppement des énergies renouvelables, dont l’éolien.             renouvelable du plan E4 a pour le moment été beaucoup
Le développement d’un parc éolien étendu est épaulé par            plus développée que la partie efficacité énergétique des
la structuration d’une recherche universitaire ambitieuse et       procédés, des transports, des bâtiments.
innovante. Le Portugal a ainsi développé une industrie de
fabrication des éoliennes. Le savoir-faire et l’innovation du      Les oppositions et contestations actuelles sur les projets hy-
Portugal en la matière en fait aujourd’hui un des principaux       drauliques et éoliens ont tendance à freiner les nouveaux
exportateurs de ces équipements.                                   projets de développement de ces techniques données. Une
                                                                   des conséquences pourrait être un développement d’éner-
Le développement de grands barrages et autres projets              gies renouvelables marines (marée motrice ou STEP marine
hydroélectriques ambitieux et de parcs d’éoliens fait au-          station de transfert d’énergie par pompage).
jourd’hui débat par rapport à l’investissement public né-
cessaire. Il fait face également à une forte mobilisation et       LA MER : RESSOURCES ET PARADOXES
opposition de conservateurs, écologistes et autres mouve-
ments de préservation du patrimoine, de défense de l’envi-         Grand pays maritime, le Portugal a longtemps exploité son
ronnement et des écosystèmes. Un autre débat concerne              ouverture océanique tant pour explorer et s’ouvrir sur le
l’estimation du prix de ces énergies renouvelables car les         monde que pour assurer son approvisionnement en pro-
sources primaires d’énergie (eau et gravité, vent et soleil)       duits alimentaires.
sont gratuites.
                                                                   L’adhésion à la CE toutefois a fortement perturbé le sec-
Ce développement des ressources renouvelables et endo-             teur de la pêche, débouchant sur une forte contraction du
gènes a connu un moment historique en mai 2016 lorsque             secteur et sur des paradoxes, dont l’importation de morue,
pendant 4 jours le pays a répondu à 100% de ses besoins            poisson de choix dans la diète traditionnelle portugaise. Le
en électricité par un mix d’énergies renouvelables, éolien,        secteur agricole a subi la même contraction.
solaire et hydraulique.
Ce moment illustre la transition énergétique extrêmement           Nous avons pu nous entretenir avec les responsables d’une
rapide qui a caractérisé le pays. En 2013 encore, le pays          startup dans le domaine de la mer, Mare, forme mixte d’en-
devait recourir à un mix très diversifié : 27% d’énergie d’ori-    trepreneuriat, d’incubation et de système d’innovation mul-
gine nucléaire (produite en Espagne essentiellement), 13%          tisectoriel destiné à appuyer des petites entreprises, consti-
d’énergie hydraulique, 7,5% d’énergie éolienne, 3% d’éner-         tué d’une alliance public-privé entre 4 partenaires dont U.
gie solaire. Le reste, près de 50%, était produit par les cen-     Lisboa et des entreprises de l’aquaculture, du tourisme, du
trales au fuel, gaz et charbon. En 2016, 58% de l’énergie pro-     transport maritime.
duite était d’origine renouvelable endogène (éolien, solaire
et hydraulique).                                                   LE TOURISME
À noter que la société portugaise a rejeté à 2 reprises l’op-      Le secteur du tourisme représente actuellement plus de 7%
tion nucléaire lors de deux référendums dans les années            du PIB du Portugal et connait une forte croissance de plus de
90 et 2000. À noter également que le développement des             10% par an. Ce secteur est un des grands contributeurs de
ressources énergétiques renouvelables endogènes a amé-             la reprise économique du pays et a généré plus d’un quart
lioré la situation dans le secteur électrique mais a un impact     des emplois créés en 2016. Le pays souhaite ainsi doubler
limité sur le bilan énergétique primaire global. Dans ce bilan,    en dix ans ses revenus liés au tourisme et s’oriente vers un
biomasse et déchets couvrent 14%, l’éolien 6.4% et l’hydroé-       tourisme durable, mettant en valeur le patrimoine à l’inté-
lectrique 4.4%.                                                    rieur du pays. Un des objectifs du pays, est via le tourisme,
En effet pour le moment l’effort de passage aux sources re-        faire connaitre la qualité de vie et les potentialités d’innova-
nouvelables a été focalisé sur la production d’électricité qui     tions du Portugal pour attirer les investisseurs immobiliers et
représente 26% du besoin en énergie du Portugal et dans            entrepreneurs.
une moindre mesure dans la substitution de besoin en éner-
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