Les leçons pour la région bruxelloise - cahier 2 - Ensemble ...
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cahier 2
Les leçons
pour la région
bruxelloise 1
cahier 2
Mai 2021 Auteur·rice·s Tristan Dissaux Tanguy De Lestré Laure Malchair Dominique Nalpas Lize Nevens Philippe Roman Géraldine Thiry Luisa Fernanda Valero Infante Réalisation graphique et mise en page Claire Allard · studio Klär.graphics Contact Confluences www.confluences.eu E.R. Laure Malchair ASBL Confluences 14 Rue Raphaël 1070 Bruxelles Licence L’ensemble du contenu de cette publication est mis à disposition selon les termes de la Licence Creative Commons Attribution – Pas d’Utilisation Commerciale – Partage dans les Mêmes Conditions 4.0 International. soutien Un projet réalisé avec le soutien de la Région de Bruxelles-Capitale, grâce à un financement de Bruxelles Économie et Emploi.
cahier 2 les leçons pour la région bruxelloise
introduction 5 niveau macro 8 niveau nano 26
que nous révèle le l’analyse Donut d’objets
portrait Donut de la pour révéler les impacts
Région de Bruxelles- de notre consommation
Capitale ?
Une possible transgression
Rappel 6 du plafond écologique ? 26
Encore du chemin pour que la Région
l’économie du bruxelloise atteigne une prospérité équilibrée 8 Une possible transgression d
donut en bref Des domaines à mieux connaître, u plancher social ? 27
de nouveaux indicateurs à développer 14 Les impacts positifs d’un smartphone :
Un portrait Donut à faire vivre et à développer 16 une face à ne pas négliger 28
Rappel 7 niveau méso 17
les quatre niveaux Comment engager 29
le Donut comme
de brussels donut Bruxelles vers
prisme pour (re)penser
le Donut ?
l’action publique
Le Donut comme cadre de référence global 29
Un choix politique et inclusif 17
Clarifier ce que l’on peut attendre du Donut 29
Trois degrés d’usage du Donut
par les acteur·rice·s public·que·s 18 Faciliter une appropriation collective
et pragmatique du Donut 30
L’exemple de BeCircular 20
Développer des réseaux actifs
de mobilisation et de débat 30
Constituer une coalition Donut 31
niveau micro 21
entrer dans la chair
du Donut grâce à l’action
des organisations
L’insuffisance des critères économiques seuls 21
Quelques questions politiques issues
des analyses Donut 24
Intro- Comment la Région de Bruxelles-Capitale se porte-t-elle ? Les gens qui y vivent mènent-ils une vie épanouie et
duction respectueuse des écosystèmes naturels ? Comment les modes de vie des Bruxellois·e·s et leurs institutions affectent-
ils le bien-être des personnes et des écosystèmes naturels au-delà des frontières de la Région ? Par la mise en œuvre
de la théorie du Donut en Région de Bruxelles-Capitale, c’est à ces questions que nous avons commencé à répondre.
Loin d’y offrir des réponses définitives ou exhaustives, nous avons humblement voulu ouvrir des voies et permettre
aux Bruxellois·e·s de poser sur leur Région et sur leurs pratiques un regard systémique.
Concevant l’économie comme intégrée dans la société et dans la biosphère, Au niveau des stratégies politiques (méso), le Donut s’est révélé avoir un
la théorie du Donut invite à repenser fondamentalement les modes de triple potentiel pour accompagner les acteur·rice·s public·que·s. Il peut
production, les pratiques de consommation, les régimes de redistribution, servir à évaluer les effets sociaux et écologiques d’une action, grâce à
et l’inscription des pratiques dans leurs écosystèmes terrestres. l’utilisation des quatre lunettes, et faciliter la coordination d’actions de
Cette approche se fonde sur un ensemble de principes à adopter pour différentes administrations. Le Donut constitue aussi un outil d’aide à
cheminer vers un monde à la fois soutenable écologiquement et désirable l’analyse et à la décision. Concevoir les enjeux sociaux et écologiques dès
socialement. Appliqué à différentes échelles, le Donut prend la forme de la phase de diagnostic pourrait donner lieu à des décisions plus en phase
quatre lunettes : local-social, local-écologique, global-écologique et global- avec les impératifs de la transition (par la modification, par exemple, des
social (voir plus bas pour le détail des lunettes). Mais comment le Donut critères d’octroi d’aides publiques). Enfin, par sa dimension transversale, le
peut-il concrètement éclairer d’un jour nouveau la réalité d’un territoire ? Donut invite les décideur·euse·s à ne plus penser leurs actions en silo. En
Nous pensons que c’est en étant appropriée par ses acteur·rice·s que ce sens, le Donut peut catalyser la création de nouvelles connexions, de
l’approche peut révéler son potentiel de transformation. Forts de cette nouveaux réseaux d’acteur·rice·s.
conviction, nous avons décidé de décliner la théorie du Donut sur quatre
niveaux (détaillés plus bas), pour assurer une appropriation la plus large Au niveau des organisations (micro), la principale vertu du Donut est de
possible (nous détaillons notre méthodologie dans le Cahier 3). permettre à toute organisation de poser sur ses projets et actions un
regard réflexif. Certes, la plupart des organisations étudiées ici n’ont pas
Au niveau du territoire régional (macro), le « portrait Donut » de la Région attendu le Donut pour entamer une telle démarche réflexive. Mais en
nous révèle que du chemin reste à parcourir pour atteindre une prospérité balisant la réflexion par la prise en compte systématique et concomitante
équilibrée. On constate, par exemple, qu’une part importante de la des dimensions sociale et écologiques, le Donut a permis d’amplifier les
population est en situation de précarité, contrastant avec les chiffres réflexions en cours, et dans certains cas, de mettre au jour des tensions
du PIB tendanciellement en hausse depuis une dizaine d’années. Autre inhérentes à certaines actions (dont les effets sociaux locaux étaient
exemple, sur le plan écologique, la Région produit et exporte beaucoup de positifs, par exemple, mais dont les impacts écologiques étaient néfastes).
déchets, dont la majorité ne sont ni réemployés, ni recyclés. Le portrait Parmi les leçons tirées de l’analyse se trouve l’importance de dépasser les
montre également qu’une majorité de personnes est satisfaite de la qualité analyses coûts-bénéfices classiques pour évaluer les projets à l’aune d’une
de vie de son quartier et se sent en sécurité. Mais ce que révèle le portrait approche à 360°.
c’est aussi un ensemble de manques en matière de données. En réponse
à ces manques, sont proposés, sur la base d’un travail participatif, de Le niveau de l’objet (nano), éclairé à la lumière des quatre lunettes du Donut,
nouveaux indicateurs à développer pour la Région. Il y est suggéré que a avant toute chose une vertu pédagogique. Il s’agit de placer un objet au
le « portrait Donut », conçu comme outil évolutif, démocratique et vivant, cœur des quatre lunettes (nous y avons placé un smartphone) et de se
puisse devenir un tableau de bord de la transition de la Région. poser la question de ses impacts sociaux et écologiques aux niveaux local
et global. Par le biais de l’objet, c’est tout un rapport à la consommation qui
est questionné, dont peut s’emparer chaque Bruxellois·e en analysant par
ce prisme tout objet de son quotidien.
5
cahier 2
Rappel Le Donut est cette représentation imagée de l’espace à l’intérieur duquel La prospérité équilibrée comme alternative à l’objectif de croissance
L’économie il nous faut réinventer nos activités et nos sociétés, entre les deux limites
que nous devons aujourd’hui impérativement respecter. Les premières sont
n’est que le premier des sept principes de l’économie du Donut, telle que
théorisée par Kate Raworth1. Ces sept principes sont des vertus dont il faut
du Donut les limites écologiques : les limites planétaires identifiées par les sciences se doter pour cheminer vers une société juste et soutenable2. Parmi ces
en bref de l’environnement forment le cercle extérieur du Donut. Nous ne pouvons principes, trois nous paraissent particulièrement importants :
aller au-delà de ce plafond écologique sauf à compromettre les conditions
– Reconnaître et comprendre que l’économie est intégrée au sein de nos
d’habitabilité de notre Terre et donc nos propres conditions d’existence.
sociétés, elles-mêmes inscrites au sein du système Terre. L’économie
Les secondes sont les limites sociales : les besoins fondamentaux à
dépend donc fortement de ces deux autres sphères pour son propre
satisfaire pour tou·te·s forment le cercle intérieur du Donut. Nul·le ne
fonctionnement. Et au sein de sa propre sphère, l’économie est diverse :
devrait se trouver en-deçà de ce plancher social qui matérialise le minimum
à côté de l’économie marchande se déploient l’économie publique,
nécessaire à une vie digne et épanouie.
l’économie domestique et l’économie des communs, auxquelles il
s’agit aussi de donner une place.
– Construire une économie régénérative à dessein, c’est-à-dire une
économie dans laquelle les ressources ne sont plus utilisées dans une
logique linéaire mais circulaire.
– Construire une économie distributive à dessein, c’est-à-dire une
économie dans laquelle les revenus, mais aussi la richesse, le pouvoir
et le temps sont distribués à la source entre les acteur·rice·s.
Source : Raworth, K. (2017)
Appliqué à une échelle qui n’est plus celle de la Terre prise dans sa
globalité, mais à celle d’une région par exemple (comme ce sera le cas ici),
la représentation en 2 dimensions du Donut doit être « dépliée » de sorte à
pouvoir prendre en compte les enjeux sociaux et écologiques, mais aussi
à pouvoir considérer les dimensions locales et globales de ces enjeux.
Nous ferons donc appel, tout au long des diverses applications du Donut
que nous ferons par la suite, aux quatre lunettes. Ensemble, elles offrent
un cadre d’analyse global permettant de mettre concrètement le Donut en
Entre ces deux limites, dans la chair du Donut, se trouve notre espace de
action.
viabilité : c’est l’espace socialement juste et écologiquement sûr. Le Donut
constitue donc une nouvelle vision du progrès, qui invite à évaluer celui-ci Lunette 1 Lunette 2
en termes de prospérité équilibrée et non plus en termes de croissance « local-social » « local-écologique »
économique. En nous aidant à choisir nos décisions et nos actions pour Qu’est-ce que cela signifierait Qu’est-ce que cela signifierait
pour les habitant·e·s du territoire pour le territoire de prospérer
nous amener dans l’espace écologiquement sûr et socialement juste, le
de vivre une vie épanouie ? dans son habitat naturel ?
Donut est la boussole idéale pour avancer collectivement face aux défis
du 21e siècle.
Lunette 4 Lunette 3
« global-social » « global-écologique »
Qu’est-ce que cela signifierait Qu’est-ce que cela signifierait
Retrouvez dans notre
pour le territoire de respecter le bien- pour le territoire de respecter la
Cahier 1 une présentation 1 Voir notamment son ouvrage La Théorie du Donut : l’économie de demain en 7 principes (Plon, 2018) être de toutes les personnes santé de la planète ?
2 Ces sept principes sont : « Changer le but : du PIB au Donut », « Voir l’ensemble du tableau : de l’économie
plus développée de la autonome à l’économie intégrée », « Cultiver la nature humaine », « Mieux connaître les systèmes », « Redessiner à travers le monde ?
théorie du Donut. pour redistribuer », « Créer pour régénérer », et « Être agnostique en matière de croissance ».
6
cahier 2Rappel Le projet Brussels Donut décline les quatre lunettes du Donut sur quatre niveaux.
Les quatre
niveaux de Niveau macro
le portrait Donut régional
Brussels Le premier niveau est le portrait Donut de la Région de Bruxelles-Capitale. manière concrète une économie « dans la chair » du Donut, quels sont les
Donut Comme tout portrait, celui-ci entend refléter une certaine réalité. Pour ce freins rencontrés ou les leviers mobilisés. Cette approche peut s’appliquer
faire, il présente divers indicateurs sur les quatre lunettes, issus d’un travail à tout type d’organisation (associations, coopératives, entreprises à but
de co-construction qui a impliqué des citoyen·ne·s, des organisations lucratif, etc.). À ces acteur·rice·s, nous proposons de faire l’analyse de
non gouvernementales, des scientifiques ou des administrations. La co- leurs projets et actions, qu’ils soient déjà engagés dans la transition ou
construction est ici d’autant plus nécessaire que tout choix d’indicateur pas encore. À partir de trois cas concrets et avec les personnes impliquées,
revêt une dimension politique. Mais plus qu’un simple reflet de la réalité, nous avons développé une méthodologie de « co-enquête Donut », dont
le portrait régional entend aussi montrer les chemins susceptibles de les résultats et les outils seront décrits plus loin. Plus largement, nous
mettre la Région de Bruxelles-Capitale sur la voie d’une transition juste percevons au travers de ces trois cas un potentiel d’apprentissage sur
et soutenable : le portrait suggère un horizon à atteindre. L’établissement notre économie bruxelloise et ses possibilités transformatrices.
de ces limites et de cet horizon doit être vu comme un processus, jamais
vraiment terminé et toujours à faire évoluer. Niveau nano
l’analyse d’objets du quotidien
Niveau méso Le dernier niveau est celui de l’objet du quotidien que de nombreuses
l’analyse des stratégies et plans d’action personnes utilisent aujourd’hui. Les innombrables objets qui nous entourent
Le second niveau est celui des stratégies et plans d’action : si une emportent avec eux toute l’histoire de leur cycle de vie... Les analyser au
administration doit mettre en œuvre une politique particulière, les quatre filtre du Donut, c’est se donner l’occasion à la fois de comprendre certains
lunettes du Donut l’invitent à s’interroger à 360° sur les impacts de cette aspects parfois bien cachés de ces objets et de saisir à quel point le Donut
politique. Ce faisant, les critères d’appréciation ou de décision politique est un outil simple et puissant de sensibilisation aux interactions entre les
peuvent ne pas se cantonner à une analyse coûts-bénéfices traditionnelle, enjeux sociaux et écologiques, locaux et globaux de nos sociétés. Les choix
mais intégrer des critères plus systémiques. Avec plusieurs administrations de consommation que nous posons au quotidien ont des impacts qu’il est
bruxelloises, nous avons exploré certains usages possibles du modèle du ainsi possible d’analyser largement et en finesse. Ici, c’est le smartphone
Donut afin de clarifier à quelles conditions et de quelles façons il pourrait qui passera sous la loupe du Donut. Cet objet, qui est entré dans la vie
contribuer à la mise en œuvre de la transition économique, écologique d’un très grand nombre de citoyen·e·s, remplit de multiples fonctions dont
et sociale au sein de la Région, à partir de la réalité de ses acteur·rice·s certaines fort utiles, mais il génère aussi une myriade d’impacts aux quatre
publics. Les pistes méthodologiques suggérées pour ce niveau peuvent coins du monde dont nous ne sommes pas toujours conscient·e·s. De
également inspirer d’autres types d’organisations (issues de la société cette analyse a aussi été tirée une fiche pédagogique visant à permettre à
civile, par exemple) pour leur planification stratégique. de nombreux publics de s’initier à l’approche du Donut.
Niveau micro
l’analyse de projets et activités Les changements requis pour faire face aux crises multiples que nous
Le troisième niveau du projet Brussels Donut est celui de situations traversons doivent être réalisés à tous les niveaux, individuel et collectif, citoyen
concrètes dans lesquelles des acteur·rice·s bruxellois·e·s (associations ou et politique, ainsi que dans les organisations productives. Conscient de cette
entreprises privées) entreprennent une démarche de transition et mettent dimension systémique, nous avons voulu offrir des leviers du changement à
en œuvre des actions dans ce sens. Nous partons donc de leur réalité de chacun de ces niveaux, en leur permettant de se connecter les uns aux autres
terrain pour explorer avec eux ce que cela signifie de mettre en œuvre de pour accélérer la transition.
7
cahier 2Niveau macro Sur la base d’un travail de recherche et d’un processus participatif (voir lunette 1
que nous le Cahier 1 pour plus de détails sur la démarche), nous avons produit
révèle le un premier portrait Donut de la Région de Bruxelles-Capitale, qui
portrait — précisons-le d’emblée — ne se veut ni exhaustif ni définitif. Il devra
Une part importante de la population
Donut en effet être régulièrement complété par de nouveaux indicateurs en situation de précarité
de la et faire l’objet d’une appropriation plus large que celle que nous Si nous ne nous en tenons d’abord qu’à la dimension
Région de avons pu initier. Des mises à jour régulières du portrait permettraient revenu, nous ne pouvons que constater que la croissance
une telle appropriation, en invitant à approfondir collectivement la économique et les milliards d’euros de PIB sont loin de
Bruxelles- bénéficier à tou·te·s : un tiers de la population est à risque
Capitale ? réflexion sur les modalités d’une transition bruxelloise. de pauvreté monétaire, pendant que 10 % des habitant·e·s
sont dans une situation de privation matérielle sévère.
Ce premier portrait permet néanmoins de poser un ensemble de constats importants pour C’est là le signe d’inégalités fortes au sein de la Région,
la Région. Il montre en effet qu’elle a encore du chemin à parcourir pour atteindre une qui peuvent se manifester entre catégories sociales
situation de prospérité équilibrée telle que définie par le Donut. Une part significative de comme entre hommes et femmes. Sans détailler ici
la population de la Région se trouve en-deçà du plancher social, pendant que la Région chaque domaine du portrait, les indicateurs retenus pour
participe aussi à la détérioration des conditions de vie de personnes ailleurs dans le monde. le reste de la lunette 1 montrent qu’une part significative
La Région contribue également au dépassement du plafond écologique via ses impacts de la population voit ses besoins de base non satisfaits :
globaux, et aurait encore des progrès à réaliser pour respecter les écosystèmes locaux en termes de santé, d’alimentation, d’accès au logement,
et intégrer les cycles naturels. Plusieurs domaines du Donut restent néanmoins à mieux à l’eau ou à l’énergie (28 % des ménages sont par exemple
connaître et nécessiteraient le développement de nouveaux indicateurs. en situation de précarité énergétique). Nombre de
Bruxellois·e·s ont un faible niveau de diplôme ou n’ont
pas d’emploi (seules 54 % des personnes en âge de
travailler disposent d’un emploi). L’accès à internet ou
Encore du chemin pour que les compétences numériques, pourtant si importantes
la Région bruxelloise atteigne aujourd’hui, peuvent aussi faire défaut. Mesurée à travers
une prospérité équilibrée le taux de vote aux élections ou par le taux d’engagement
bénévole, la participation à la vie de la cité est elle-même
Les indicateurs économiques les plus récents3 nous apprennent que la Région de Bruxelles- relativement faible. Notons quand même que la majorité
Capitale a généré plus de 86 milliards d’euros de Produit Intérieur Brut (PIB) en 2019, soit un des personnes est satisfaite de la qualité de vie de son
peu plus de 71 000 € par habitant·e. Le taux de croissance du PIB est quant à lui resté positif quartier et se sent globalement en sécurité à Bruxelles.
au cours des 10 dernières années, autour de 3 % par an. Investissements et exportations
Retrouvez dans notre affichent également des performances honorables. Voilà qui devrait nous réjouir et nous Voir page 10
Cahier 1 les synthèses rassurer sur la situation de notre Région. Mais le portrait Donut de la Région de Bruxelles-
graphiques du portrait Capitale nous invite à relativiser ces chiffres. Il montre que Bruxelles a encore du chemin
Donut de la Région de à faire pour atteindre une prospérité équilibrée, c’est-à-dire une situation dans laquelle les
Bruxelles-Capitale. besoins sociaux de tou·te·s sont satisfaits dans le respect des limites écologiques.
Vous pouvez aussi
en explorer la version
détaillée et décrite ici sur
https://donut.brussels/ 3 Voir https://ibsa.brussels/themes/economie/activite-economique
8
cahier 2lunette 2 lunette 3 lunette 4
Des progrès à faire pour respecter Impacts écologiques globaux : Une attention à porter aussi aux
les écosystèmes locaux et peut mieux faire populations ailleurs dans le monde
intégrer les cycles naturels Au niveau écologique global, la lunette 3 du portrait Enfin, la Région bruxelloise, au même titre que les autres
Le portrait Donut a l’avantage de souligner les connexions montre que Bruxelles ne fait pas exception aux niveaux régions « du Nord », participe à la dégradation des conditions
entre enjeux sociaux et enjeux écologiques. La mobilité d’impacts de nos modes de vie occidentaux. Globalement, de vie d’autres populations, ailleurs dans le monde, via
par exemple peut tout autant être abordée par le prisme la Région utilise bien plus que ce qui serait sa part juste son insertion dans les chaînes d’approvisionnement
de l’accès à des services de transport que par celui de des ressources mondiales. Bruxelles doit, pour cesser de mondiales. Beaucoup de produits importés et consommés
la réduction de nos pollutions. En matière écologique, contribuer à accélérer les dégradations environnementales à Bruxelles sont fabriqués ou incorporent des ressources
la lunette 2 du portrait montre que la Région a aussi mondiales, réduire ses émissions de gaz à effet de serre : extraites par des personnes dont les conditions de travail
des progrès à faire pour devenir une économie qui soit non pas seulement ses émissions directes, mais aussi et de vie bafouent leurs droits humains fondamentaux. Il
régénérative, ce que révèle l’étude des flux de matière, ses émissions indirectes, c’est-à-dire toutes celles qui est évidemment compliqué de quantifier la responsabilité
d’énergie ou d’eau. Bruxelles produit et exporte sont générées ailleurs dans le monde mais pour notre de la Région dans ces processus : via la lunette 4 du
d’importantes quantités de déchets chaque année, qui ne propre compte puisque liées à la fabrication de ce que portrait, nous l’avons illustré à travers deux exemples.
sont pour leur majorité ni réemployés ni recyclés. Notre nous importons pour notre consommation. Il faut dès Celui du chocolat, produit phare de la Région – alors même
Région, bien qu’elle fasse des efforts réels en ce domaine, maintenant agir sur ce front pour atteindre la neutralité qu’on y voit pousser peu de fèves de cacao –, et celui des
pourrait beaucoup plus largement intégrer dans ses plans carbone nécessaire d’ici 2050. Au-delà de l’enjeu du produits électroniques auxquels nous avons aujourd’hui
d’aménagement des solutions basées sur la nature et les dérèglement climatique, c’est à l’ensemble de l’empreinte tou·te·s recours. Chacune de ces filières sont associées
cycles du vivant, afin de restaurer les écosystèmes tout écologique de la Région qu’il faut prêter attention. En effet, à des conditions de travail indignes et très faiblement
en profitant des services que procurent ces derniers. Bruxelles peut tout autant être à l’origine de déforestation, rémunératrices.
Rendre la ville plus accueillante pour la biodiversité serait d’utilisation excessive de fertilisants ou d’extraction de
bénéfique autant pour les espèces animales et végétales ressources non renouvelables en différents points du Voir page 12
que pour nous, qui bénéficierions d’un cadre de vie plus globe, via les produits qui y sont importés.
agréable, plus sain ou moins sujet, par exemple, aux
vagues de chaleur. Voir page 13
Voir page 11
légende
Indicateur permettant de rendre compte de l’état Objectif qu’il serait souhaitable de réaliser
de la Région vis-à-vis de la dimension considérée (cible à atteindre pour l’indicateur)
Indicateur s’éloignant de la cible
Indicateur à développer
Indicateur stable
Exemples d’impacts
Indicateur se rapprochant de la cible
9
cahier 2lunette 1
qu’est ce que cela signifierait pour les habitant·e·s
de la région de bruxelles-capitale de vivre une vie épanouie ?
Santé 21,5% des 16,1% des L’écart d’espérance
mobilité Plus de 430
Accès à des soins de santé personnes ménages reportent de vie entre Accès à des réseaux 43 % des 39 % de la voirie millions de trajets
se déclarent en des soins de santé les communes déplacements sont sont réservés aux en transport en
abordables et de qualité mauvaise santé
de transport propres et faits en voiture piétons et vélos commun sont réali-
pour des raisons bruxelloises est
subjective 0% financières 0% de 6 ans 0
abordables sés chaque année
Alimentation 84,2% des 6 ans et connectivité
11% des ménages 170 000 personnes
Accès à une alimentation 32 000 personnes + ne mangent pas 42% des femmes et Accès à des réseaux de ne disposent pas
n’ont aucune compé- 6 % des 16-74 ans
dépendent de l’aide la quantité recom- 51% des hommes tence numérique et n’ont jamais
saine, suffisante et nutritive alimentaire mandée de fruits et sont en surpoids
communication d’une connexion 475.000 des compé- utilisé internet
internet tences faibles
0
légumeslunette 2
qu’est ce que cela signifierait pour la région de bruxelles-capitale
de prospérer dans son habitat naturel ?
services écosystémiques
régulation de la température
Les températures de l’air sont Il y a en moyenne 3 fois plus Les espaces verts
On compte en RBC
plus élevées de 3°C en moyenne de périodes de fortes chaleurs accessibles au public
78,9 ha de potagers collectifs
au centre de la RBC qu’à ses dans le centre de Bruxelles représentent 19% de la
et familiaux
alentours ruraux en été qu’en zone rurale surface de la Région
fourniture d’énergie renouvelable
La production locale
d’énergie renouvelable
représente 1,4% de
l’énergie consommée
séquestration du carbone métabolisme urbain
Indicateurs à
développer
flux des matières 40% des déchets ménagers
hébergement de la biodiversité sont préparés en vue du
La RBC produit de 1 300 kt de déchets réemploi ou du recyclage
29% des espèces indigènes La population de Sur 40 espèces
1,5 à 2 millions de tonnes sont exportés chaque
bruxelloises d’amphibiens sont moineau domestique a été d’oiseaux faisant l’objet d’un
de déchets par an année hors de la RBC
sur liste rouge réduite de 95% depuis 1992 monitoring, 16 sont en déclin 35% des déchets collectés
sont destinés aux filières de
recyclage/réemploi
gestion de l’eau flux d’énergie
Des eaux usées non L’eau de pluie est Près de 90% des
La qualité écologique ressources
traitées sont rejetées considérée comme jetable et
des cours d’eau et énergétiques de la
dans les cours d’eau est renvoyée vers les égouts
étangs est de 1,2 sur 3 Région sont importées
100 jours par an et épurée
protection des sols flux d’eau
30% de la surface de la RBC 3% de l’eau
demeurent non bâtis consommée en RBC
est captée en RBC
purification de l’air
L’air de la RBC est de
qualité « saine » 7 jours sur 10
11
cahier 2lunette 4
qu’est ce que cela signifierait pour la région de bruxelles-capitale
de respecter le bien-être de toutes les personnes à travers la terre ?
le cas du chocolat le cas de l’électronique
Au Vietnam, des travailleuses des
La marge qui reste aux Les 5 millions En 2016, 12 des 13 usines Samsung ont témoigné de
producteurs de cacao de petits producteurs principales mines de l’est de divers problèmes de santé, dont
représente 0,06% de la de cacao vivent pour la République Démocratique une incidence accrue de fausses
valeur totale générée la plupart sous le du Congo étaient contrôlées couches, des évanouissements
par la filière chocolat seuil de pauvreté par des groupes armés au travail ou des problèmes de
vue
Un quart des déchets
Au Ghana, plus de En RDC, les enfants
Plus de 2 millions électroniques produits par les
3 500 personnes sont travaillent 12 heures par jour
d’enfants pays industrialisés finissent leur
victimes de travail forcé pour 1 ou 2 $ à extraire le
travaillent dans vie en Afrique (Ghana) et en Asie
dans les plantations de cobalt nécessaire aux
la filière cacao (Chine et Inde) dans des centres
cacao batteries de téléphones
de recyclage informels
En Mongolie-Intérieure, les Le Pérou est le pays le plus
Les travailleurs des La majorités des
activités minières industrielles touché par l’accaparement
plantations de cacao sont producteurs de cacao ne
ont mené à la formation du « lac des terres, notamment pour
exposés à des pesticides peut satisfaire ses besoins
des terres rares », rempli de la production de l’or et de
qui compromettent leur d’alimentation, de
résidus toxiques affectant la l’argent nécessaires aux
santé logement, d’éducation...
santé des populations locales appareils électroniques
12
cahier 2lunette 3
qu’est ce que cela signifierait pour la région de bruxelles-capitale
de respecter la santé de la planète ?
changement climatique conversion des terres
Les produits consommés
La consommation en RBC
en RBC entrainent
(en termes d’empreinte
une consommation
totale) émet 7 fois
4 fois trop importante
son budget carbone
de surfaces de terres
acidification des océans perte de biodiversité
La RBC participe à
l’acidification des océans via
Indicateurs à
ses émissions de carbone
développer
(aussi 7 fois trop par rapport
à ce qu’elle devrait)
pollution chimique pollution de l’air
Indicateurs à Indicateurs à
développer développer
utilisation de fertilisants
(charge d’azote et de phosphore) appauvrissement de la couche d’ozone
Les denrées Substances
Les denrées consommées
consommées en RBC appauvrissant la couche
en RBC entrainent une
entrainent une d’ozone bannies et
consommation 8 fois trop
consommation 5 fois normalement plus
importante de phosphore
trop importante d’azote utilisées
prélèvements d’eau douce
La RBC consomme
30% de sa part de
l’eau mondiale
13
cahier 2Des domaines à mieux lunette 1
connaître, de nouveaux
indicateurs à développer
La construction de ce premier portrait Donut de la Région Pour la lunette « local-social », il existe des statistiques pour la plupart de ses différents
de Bruxelles-Capitale a révélé les lacunes existantes dans domaines. Cependant, pour un certain nombre d’entre eux, les statistiques publiques ne nous
notre capacité à évaluer la situation précise de la Région permettent pas de rendre pleinement compte des enjeux sociaux qui leur sont liés : c’est-à-
et de ses habitant·e·s vis-à-vis des divers domaines dire les enjeux d’accessibilité, de répartition, d’inégalités ou de discrimination. Le domaine
que le Donut nous invite à prendre en compte. Le travail de l’eau en est un exemple intéressant. Les volumes d’eau consommés chaque année au
participatif a révélé un certain nombre d’insatisfactions sein de la Région, seule donnée fournie par la statistique publique, ne nous disent rien de
par rapport aux chiffres dont nous disposons aujourd’hui, la répartition de cette ressource : quelles sont les catégories sociales qui en consomment
et a mené à l’émergence de nombreuses propositions la majorité, et quelles sont celles qui souffrent d’un déficit d’accès ? Pour connaître la part
pour compléter l’appareil statistique existant. Pour les 16 des Bruxellois·e·s en situation de précarité hydrique, en difficulté de paiement pour leurs
domaines de la lunette « local-social », 84 propositions factures ou qui ont vu leur accès à l’eau coupé, il est nécessaire de se tourner vers des
d’indicateurs à construire ont été identifiées. L’ensemble sources académiques et de la société civile. Si ce type de sources a toute sa place dans
des propositions, par domaine, est consultable dans le débat public, il serait préférable que les institutions régionales soient elles-mêmes en
l’annexe méthodologique du portrait et dans sa base de charge de quantifier ces enjeux ou mettent en place un système de centralisation et de
données. Sans en détailler l’ensemble, nous pouvons ici reconnaissance de sources variées des données, sur une base régulière et harmonisée.
identifier plusieurs pistes d’action au niveau régional. Pour les différents domaines sociaux, pouvoir ventiler les données régionales selon une
variable de niveau de vie (par exemple les déciles4 de revenu disponible) serait l’idéal. De
plus, pour une grande part des indicateurs du portrait, il n’est pas possible de savoir s’ils
sont en cours d’amélioration ou de détérioration, car nous ne disposons pas de données
historiques suffisamment complètes et fiables pour juger de leur évolution. C’est le cas des
inégalités de revenu, qui constituent pourtant un enjeu social majeur.
De nombreuses autres variables peuvent également influencer la situation des personnes.
Si les statistiques publiques incluent souvent le genre, les situations de nombreuses
autres minorités ne sont pas suffisamment rendues visibles. Outre le sexe, l’UNIA
identifie l’origine, la nationalité, le handicap, l’âge, l’orientation sexuelle, et les convictions
philosophiques et religieuses comme critères de diversité — et donc de discrimination
potentielle. Intégrer autant que possible ces variables dans la statistique publique serait
un progrès significatif. En effet, la valeur moyenne d’indicateurs calculés pour l’ensemble
de la population ne peut rendre compte de la situation des plus vulnérables. Que la
Région de Bruxelles-Capitale soit ou non compétente dans ces domaines, il importe de
pouvoir au moins disposer d’une image complète et inclusive de la situation. C’est en
Retrouvez sur partie en raison des découpages institutionnels qu’un domaine comme celui de la culture
https://donut.brussels/ se retrouve non-documenté dans le portrait.
l’annexe méthodologique
du portrait et sa base
de données complète.
4 Les déciles répartissent la population en 10 groupes de taille identique classés par ordre croissant de revenu. Le premier décile de
revenu représente ainsi les 10 % les plus pauvres et le dernier décile les 10 % les plus riches.
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cahier 2lunette 2 lunette 3 lunette 4
Pour les deux lunettes écologiques, les indicateurs Pour ce qui est de la lunette « global-écologique », il Enfin, la lunette « global-social » nous invite à encourager
revêtent une complexité supplémentaire du fait de leur nous a été nécessaire de nous appuyer sur des données la production de connaissances sur les impacts de nos
inscription dans le champ des sciences de la Terre et nationales mises à l’échelle de la Région (en les ramenant modes de consommation au-delà de notre territoire. Mais
du vivant. Nous nous garderons donc de formuler des à la part de la population régionale dans la population surtout, il importe de développer des indicateurs propres
recommandations qui pourraient être trop hasardeuses. nationale). Ici, il serait souhaitable d’avoir plus de données à la Région pour actionner ici des leviers permettant
Contentons-nous ici de deux remarques générales. qui concernent directement la Région. Par exemple, pour de réduire ces impacts ailleurs dans le monde. Ces
La lunette « local-écologique » du portrait invite à un enjeu aussi pressant que le changement climatique, indicateurs pourraient par exemple concerner la part
s’interroger sur la façon dont la Région s’inscrit dans on connait les émissions directes de la Région, mais pas des produits issus du commerce équitable ou faisant
son environnement naturel, avec l’idée qu’elle pourrait ses émissions indirectes5. Ce sont pourtant celles-ci qui l’objet d’une autre labélisation, l’intégration aux marchés
se rapprocher des qualités que cet environnement comptent vraiment : ne considérer que les émissions publics de clauses sociales couvrant l’ensemble de la
procure. Si ce dernier génère tant d’énergie, épure tant directes reviendrait à sous-estimer les émissions totales chaîne d’approvisionnement, la place de l’entreprenariat
d’eau, séquestre tant de carbone, l’environnement urbain d’un facteur 5. Pour les différentes limites planétaires, il équitable en Région de Bruxelles-Capitale, la part de
de la Région peut-il lui aussi participer à assurer ces faudrait donc mieux comprendre et quantifier l’impact total la population sensibilisée aux enjeux du commerce
fonctions vitales ? Un élément intéressant serait alors de que génère la Région spécifiquement. Cela permettrait équitable, etc.
développer des indicateurs permettant de rendre compte aussi de mesurer les progrès qui pourront être réalisés
de la manière dont la Région contribue positivement dans ces domaines grâce à des actions prises au niveau
aux cycles naturels, plutôt que de ne s’intéresser qu’aux régional.
impacts négatifs qu’elle peut générer pour ceux-ci.
5 Nous disposons uniquement d’une évaluation pour l’année 2013.
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cahier 2Un portrait Donut à faire des éléments de l’échelle inférieure et de l’échelle Dans le sillage des nombreux efforts qui visent à
supérieure. Au niveau le plus fin, celui des quartiers, le institutionnaliser de nouveaux indicateurs de prospérité,
vivre et à développer portrait Donut pourrait être construit suivant une démarche le portrait Donut pourrait jouer un rôle très important.
de science citoyenne/participative, dans laquelle la En effet, la littérature sur les nouveaux indicateurs de
Le portrait Donut de la Région de Bruxelles-Capitale est un
donnée est directement générée à partir de la réalité du richesse (complémentaires ou alternatifs aux indicateurs
instantané de l’état de la Région, en même temps qu’un
terrain et par ses acteur·rice·s mêmes. Remontant vers le économiques phares tels que le PIB) est foisonnante
condensé de la vision et des préoccupations de celles et
portrait régional, ces informations seraient d’une richesse et les initiatives nationales, régionales et locales sont
ceux ayant participé à le construire. Il est donc à souhaiter
significative. Aux différentes échelles, des organisations, très nombreuses. Il ressort toutefois de ces riches
que l’action autour de ce portrait soit élargie et prolongée.
des institutions ou des groupes de personnes pourraient expériences que la simple juxtaposition de différents
se déclarer dépositaires d’un domaine particulier du indicateurs laisse à chacun·e la possibilité de regarder
Faire du portrait Donut un
portrait, et en animer l’instruction. telle ou telle dimension sans nécessairement devoir se
véritable objet démocratique
préoccuper des autres et choisir, au gré de leurs besoins,
Nous l’avons souligné, choisir des indicateurs revêt
Faire du portrait Donut un tableau de les indicateurs sur lesquels communiquer. Ce phénomène
un caractère fondamentalement politique — au sens
bord de la transition de la Région de mobilisation trop sélective (que les anglais appellent le
premier du terme – puisque cela implique l’ensemble de
Le portrait Donut étant un instantané d’une situation à un « cherry picking ») n’est pas possible avec le portrait Donut.
la société et la façon dont « ce qui compte » y est mesuré.
moment particulier, celui-ci devrait être régulièrement mis C’est en ce sens que cet outil nous semble extrêmement
Le travail de co-création mené autour du portrait Donut
à jour, de façon à mesurer l’évolution de la Région dans prometteur : en invitant à une lecture globale des enjeux,
de la Région a montré à quel point les discussions sur
l’atteinte des objectifs que le portrait définit. Une institution et en insistant visuellement et conceptuellement sur leurs
les choix d’indicateurs, loin d’être vues comme austères
régionale pourrait ainsi être en charge de l’organisation interrelations, le portrait Donut organise les différents
ou purement techniques, étaient au contraire tout à fait
de ce travail de mise à jour, qui pourrait mobiliser une indicateurs de manière systémique. Impossible par
stimulantes pour tou·te·s les acteur·rice·s en présence.
diversité d’autres acteur·rice·s pour son alimentation en exemple de se réjouir de l’accroissement de la production
Multiplier les points de vue et croiser les regards sur un
termes de données. d’énergies renouvelables (dimension écologique) sans se
enjeu amène à pouvoir identifier des priorités au sein de
poser la question de l’accessibilité de ces énergies à des
celui-ci et faire émerger des indicateurs partagés, sur
publics précarisés (dimension sociale).
lesquels il y a accord commun.
Partager un tel cadre commun, qui porte donc ici sur les
limites du Donut, est à la fois peu et beaucoup. Peu car
il ne fait « que » poser les limites, sans nécessairement
dire de quelles façons elles devraient être atteintes. Mais
beaucoup car si ces limites sont acceptées du plus grand
nombre, alors l’action des acteur·rice·s peut se reconfigurer
à l’intérieur de ce cadre et la transition prendre de l’ampleur.
Un tel cadre, pour être partagé, devrait faire l’objet d’une
participation la plus large possible pour sa définition. Le
portrait Donut pourrait pour cela être intégré à un processus
de démocratie participative à l’échelle de la Région.
Cette participation pourrait passer par l’élaboration de
portraits Donut locaux, au sein de chaque commune ou
de chaque quartier. Les différentes échelles seraient
complémentaires entre chaque portrait qui contiendrait
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cahier 2niveau méso Nous avons rapidement été convaincus que l’outil Donut avait le Un choix politique
le Donut pouvoir de guider l’action politique d’une autre façon encore qu’au et inclusif
comme travers du portrait régional. Les stratégies, décisions et plans d’action
Les lunettes du Donut, un
prisme définis au quotidien par les administrations publiques s’ancrent en engagement avant tout politique
pour effet dans la réalité du terrain tout en répondant à des impulsions Quand on travaille dans une administration publique,
(re)penser politiques. Comment le Donut peut-il aider ces acteur·rice·s ? devoir observer l’un de ses axes de travail sous l’angle
des quatre lunettes est loin d’être confortable. Ainsi, les
l’action D’emblée, une avalanche de questions : le Donut offre-t-il une méthode de travail ? S’agit-il deux lunettes globales (sociale et environnementale)
publique d’un outil d’aide à la décision ? Est-ce « juste » un nouveau cadre de référence pour créer peuvent mettre mal à l’aise des acteur·rice·s qui, s’ils en
un diagnostic ? Ou une méthode pour opérationnaliser une stratégie ? L’horizon ouvert cernent bien la logique générale, peuvent faire valoir des
par les quatre lunettes n’est-il pas trop complexe à traiter dans le champ d’action d’une arguments pragmatiques liés à leur fonctionnement in-
administration ? Qui doit être autour de la table ? terne. En quoi la réflexion autour de la mobilité à Bruxelles
devrait-elle prendre en compte l’impact sur les habitant·e·s
Pour poser les premiers jalons de réponses, des ateliers ont été organisés avec quelques- ailleurs dans le monde ? Ou celle sur le logement les ques-
un·e·s des concerné·e·s. Un premier atelier6 a rassemblé une trentaine de participants et tions écologiques globales ? Les interconnexions entre
participantes issus de diverses administrations régionales et communales, ainsi que de dimensions sont tout aussi critiques.
cabinets autour de stratégies aussi variées que « la rénovation énergétique du bâti », « les
productions urbaines de transition : de l’artisanat à l’industrie », « l’agriculture urbaine et L’approche holistique du Donut dépasse naturellement le
la production alimentaire locale », « les investissements dans la mobilité et la logistique strict champ d’action d’une administration. Face à cette
urbaine » et « l’urbanisme pour rendre l’espace public aux bruxellois·e·s ». Deux autres analyse à 360°, les réactions peuvent aller du repli sur sa
ateliers ont concerné une administration en particulier, perspective.brussels, dont les propre mission (« ce n’est pas notre objectif ») à l’ouverture
missions consistent à brasser l’analyse statistique et territoriale dans le but de planifier/ à des interrogations profondes quant aux nécessaires
programmer le(s) territoire(s), et de ce fait la situent déjà au croisement d’enjeux cruciaux (mais pas toujours possibles) collaborations avec d’autres
de notre région. À titre d’exemple, il s’agissait d’analyser le Contrat de Rénovation Urbaine acteur·rice·s. Introduire les lunettes du Donut dans des
(CRU) du quartier du Midi et deux notes liées à la politique du logement dans le cadre de la administrations pose un défi, car elles ne font pas partie
programmation/planification urbaine. des outils classiques de gestion.
Les réalités de travail au sein des administrations bruxelloises sont aussi variées que leurs Nos travaux ont relevé le fait que, si les analyses théoriques
champs de compétences. Nous n’avons donc, comme pour les autres niveaux d’application à large spectre étaient envisageables (par exemple : d’où
du Donut, qu’ébauché la réflexion. Mais les pistes évoquées dessinent des orientations viennent les matériaux utilisés dans les chantiers publics ?),
importantes, et soulignent combien le Donut pourrait prendre sa place de cadre de référence les changements concrets l’étaient sans doute beaucoup
tout comme d’outil opérationnel. moins, les lignes budgétaires des projets ne permettant
pas toujours l’inclusion de certaines dimensions plus
qualitatives. Ainsi, si la commande politique concerne
la création rapide d’un nombre important de logements
sociaux pour faire face à une crise aiguë, les impératifs
écologiques ne font pas nécessairement partie de l’objectif
social, en tout cas dans un premier temps. Il est donc
essentiel d’avoir un engagement politique clair quant à
6 Co-organisé avec Thriving Cities Initiative, février 2021. l’utilisation du modèle et son champ d’application.
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