Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole - Une analyse sur l'impact du pic de production de pétrole sur l'agglomération toulousaine
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Mieux vivre à Toulouse
après le pic de pétrole
Une analyse sur l’impact du pic de production de pétrole
sur l’agglomération toulousaine
1
Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole 2
Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Introduction
Mai 2012
Introduction
C
ette analyse est le fruit d’un travail collaboratif qui a démarré à partir du rapport
« Building a positive futur for Bristol after peak oil », réalisé pour le Bristol City Coun-
cil et le Bristol Partnership, par le Bristol Green Capital Group.
(http://www.transitionbristol.net/transition-bristol-resources-and-reports/).
Cette étude, menée sur une ville de taille comparable à Toulouse et ayant une forte industrie
aéronautique, nous a interpellés car l’analyse des risques associés à la problématique du
pétrole n’est pas un axe évalué dans les choix des politiques publiques en France et il nous
a semblé indispensable de construire la même analyse sur Toulouse.
Elle a été lancée sous l’impulsion de Marie-Pierre Cassagne, candidate aux élections législa-
tives 2012, et a été réalisée par un groupe de travail.
Le but de cette analyse, qui est encore préliminaire, est de faire émerger au sein des politi-
ques une conscience de la nécessité de prendre en compte l’axe énergie et en particulier de
la rareté du pétrole dans leur matrice d’évaluation des actions à lancer au niveau de
l’agglomération.
Nous espérons également que cette analyse permettra de rendre Toulouse plus résiliente au
pic de pétrole et au réchauffement climatique.
Remerciements
Au groupe de travail sur le pic de production de pétrole qui a compilé cette analyse : Philippe
Antona, Brice Birelichie, Thierry Caminel, Antoine Maurice, Eric Maliet, Jean-Michel Saucray,
et Marie-Pierre Cassagne (auteure).
A l’auteure du rapport « Building a positive futur for Bristol after peak oil », Simone Osborn
pour son autorisation à utiliser l’ossature de son document.
Aux personnes et aux organisations qui ont fourni des informations et des commentaires sur
ce rapport.
Crédits
Simone Osborn, Bristol Green Capital Group, Bristol Green Momentum Group
Ce document est également disponible sur le site : www.mariepierrecassagne.eelv-legislatives.fr
3
Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole 4
Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
Première partie
Le pic pétrolier et son importance
pour Toulouse
5
Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
6
Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
La France doit faire face à des défis
1 Une introduction au pour maintenir ses approvisionne-
pic pétrolier et à la ments en gaz et en électricité
vulnérabilité énergé-
tique de Toulouse 1.2 Qu’est-ce que le pic pétro-
lier ?
1.1 Résumé Le «Pic Pétrolier» (« Peak Oil » en an-
glais) n’est pas le point où le monde est à
Points clés court de pétrole, il décrit un moment où la
quantité de pétrole produite dans le
La production de pétrole a atteint un
monde en une seule année atteint sa va-
sommet ou sera à son maximum dans
leur maximale. A partir de ce point, le pé-
un avenir proche, et par la suite bais-
trole continuera d'être produit, mais à un
sera.
moindre débit. Des 98 pays producteurs
Un choc pétrolier dans la prochaine de pétrole dans le monde, 60 sont déjà en
décennie est très probable. déclin. Selon l’Agence Internationale de
l'Energie (AIE), le taux moyen global de
L'infrastructure actuelle et l’économie l'épuisement dans les champs pétrolifères
de Toulouse reposent sur la disponibi- actuellement en production sera de 6,7%
lité de pétrole pas cher. par an. Autrement dit, sans ajouts de nou-
Il n’y a pas d’alternatives commercia- velle production, la production mondiale
lement disponibles au pétrole diminuerait de 50% en 10 ans.
Perspective de pro-
duction pétrolière de
l'AIE (WEO 2011)
2005 la production est restée pratique-
Les découvertes de pétrole ont atteint un
ment stable à 85-87 millions de barils /jour
sommet dans les années 1960. En 2007,
(mb/j). Au rythme actuel des découvertes,
plus d'un quart de la production pétrolière
le monde trouve approximativement un
dans le monde provenait des vingt plus
baril pour 3 consommés, comme le montre
grands champs, et dix-sept d’entre eux
la figure suivante.
avait été découverts avant 1970. Depuis
7
Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
Analyse comparative
des découvertes et
production de pétrole
La plupart des découvertes récentes sont
dans les eaux très profondes et dans les 1.3 Pourquoi s’inquiéter du
sables bitumineux, nécessitant pour les pic pétrolier ?
exploiter des investissements importants
et beaucoup d’énergie. Notre mode de vie actuel dépend de la
disponibilité d’approvisionnement en pé-
L’AIE prédit, du fait de la combinaison de trole pas cher et en quantité, et les études
la croissance démographique et du déve- économiques suggèrent que, sans une
loppement économique, que la demande source d’énergie économique et abon-
en pétrole atteindra approximativement dante, la croissance économique n’est pas
95 Mb/j en 2015 et 106 Mb/j vers 2030. possible. L’agglomération toulousaine
Savoir si l’offre en pétrole continuera à ré- (Grand Toulouse) consomme environ
pondre cette hausse de la demande dé- 11 500 barils de pétroles par jours1, soit
pend de nombreux facteurs. Ceux-ci 2,26 litres d’essence par habitant et par
incluent la quantité de pétrole qu’il est jours.
économiquement viable d’exploiter, le dé-
bit auquel le pétrole peut être produit et le Le pétrole a des capacités uniques qui le
taux réel de déclin des champs existants. rendent très versatile : il est liquide et sta-
Ces facteurs sont influencés par le niveau ble dans une large étendue de tempéra-
des investissements dans la découverte et ture, facile à transporter et à stocker, et
l’exploitation, le type des nouvelles réser- possède une grande densité énergétique.
ves disponibles (les puits de pétroles Un seul litre de pétrole contient l’énergie
conventionnels ont des débits supérieurs pour remplacer 150 heures de travail hu-
que les sables bitumineux), l’exactitude main.
des données concernant les réserves et Notre dépendance au pétrole ne se porte
l’intérêt des pays producteurs de produire pas seulement sur l’essence et le diesel,
pour satisfaire la demande. elle est plus large et plus profonde :
Il ne fait pas de doute que la production • Le pétrole est un composant impor-
globale de pétrole va atteindre un pic dans tant des ordinateurs, pièces auto-
le futur, la question qui reste est quand, et mobiles, téléphones, ruban
comment on s’y adapte. synthétique, bitume, parfums, pein-
1
Source : Plan Climat Territorial
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Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
tures, détergents, encres, et un • Notre dépendance à un pétrole
nombre incalculable d’autres pro- abordable signifie que nous comp-
duits. tons sur lui pour maintenir l’emploi,
la justice sociale et la fabrique so-
• La production alimentaire et son
ciale de notre société. Une crise
acheminement nécessitent du pé-
pétrolière soudaine pourrait
trole pour les machines agricoles et
conduire à une crise économique,
le transport. La grande majorité de
des problèmes
la nourriture produite dans le
d’approvisionnement et une crise
monde développé dépend gran-
sociale.
dement d’engrais et de pesticides,
qui nécessitent du pétrole pas cher • Les prix du gaz, du charbon et
et du gaz naturel. dans une moindre mesure de
l’électricité sont liés au prix du pé-
• Notre système de santé est dé-
trole.
pendant du pétrole pour le trans-
port, les produits pharmaceutiques
et les équipements. 18% de 1.4 Pourquoi Toulouse doit
l’empreinte énergétique de ce sec- considérer le pic pétrolier
teur est liée au transport, 60% aux maintenant ?
achats. Les équipements médicaux
tels que seringues, gants stériles et Ces dernières années Toulouse a gagné
emballages sont basés sur le pé- la réputation d’une ville soucieuse de son
trole, qui est aussi un ingrédient de environnement et d’être une réussite éco-
beaucoup de médicaments. nomique. Toulouse et la région Midi-
Pyrénées ont déjà abordé la nécessité de
• Le pétrole est utilisé comme liquide réduire la dépendance aux énergies fossi-
de refroidissement et comme lubri- les via l’engagement de réduire les émis-
fiant dans de nombreux processus sions de gaz à effet de serre (GES). Le
industriels. L’industrie minière re- Plan Climat Energie Territorial (PCET) a
quiert aussi du pétrole pour dépla- pour objectif, en fixant des objectifs chif-
cer les énormes quantités de frés, de réduire les émissions de gaz à ef-
minerai et de déblais. fet de serre sur le territoire, et de
• Environ 95% des transports, que permettre l’adaptation de celui-ci via des
ce soit de personnes ou de mar- mesures permettant de réduire la vulnéra-
chandise, utilisent le pétrole. bilité face aux dérèglements climatiques.
Le Plan de Déplacement Urbain (PDU) a
• La croissance économique est liée pour sa part pour objectif de réduire la dé-
à la disponibilité d’une énergie peu pendance à la voiture.
chère, actuellement fournie par le
pétrole, le gaz et le charbon. Les Toulouse a déjà prit un certain nombre de
hausses des prix du pétrole ont mesures pour réduire notre dépendance
toujours été suivies par une pé- aux énergies fossiles en relation avec le
riode de récession économique. changement climatique, mais bien qu’elles
permettent aussi de réduire notre dépen-
• Nous dépendons du pétrole en cas dance au pétrole, il est important de pren-
de catastrophe naturelle : dre en compte l’imminence possible d’une
l’assistance et les vivres sont sou- crise pétrolière. L’impact du pic pétrolier
vent amenés dans les zones inon- sur Toulouse dépendra de notre dépen-
dées par camion ou hélicoptère. dance au pétrole : si nous sommes capa-
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Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
bles de réduire notre demande à temps, Malgré les découvertes de gisements ré-
l’impact sera moins sévère, et cella per- cemment médiatisées, le monde continue
mettra de donner à la ville et la région un de consommer beaucoup plus de pétrole
rôle pionnier dans le développement d’une qu'il n'en trouve par l'exploration. L'extrac-
économie peu carbonée. tion du pétrole difficile, appelé non-
conventionnel (sables asphaltiques, pé-
trole de roche-mère, grands fonds ma-
1.5 Le pic de production est il rins...) sera beaucoup plus coûteuse et
si imminent ? surtout beaucoup plus lente. Elle ne per-
La plupart des spécialistes l’estiment. Ain- mettra donc pas d'éviter la baisse de la
si, en France, d’anciens cadres de production mondiale après un plateau qui
l’industrie pétrolière libérés de leur devoir ne devrait durer que jusqu'en 2015-2020.
de réserve tels que Pierre-René Bauquis Les énergies alternatives, même si elles
— ancien directeur de la stratégie et de la sont développées à un rythme soutenu, ne
planification du groupe Total, Jean-Marie pourront pas compenser le déclin de la
Bourdaire — ancien directeur des Etudes production de pétrole, que ce soit en
Economiques de Total, Jean Laherrère — quantité ou en coût de production. Aucune
ancien patron des techniques solution de substitution aux carburants li-
d’exploration du groupe Total, Yves Ma- quides n'est disponible à l'échelle de la
thieu – ancien chef du projet ressources demande, actuelle ou future.
pétrolières mondiales à l’Institut français A l'avenir, nous disposerons fatalement de
du pétrole, Bernard Durand — ancien Di- moins d'énergie et de ressources alors
recteur de la Géologie à l’Institut Français que nous sommes de plus en plus nom-
du Pétrole et de l’Ecole Nationale Supé- breux sur Terre et que les pays émergents
rieure de Géologie, ont écrits dans une sont en phase d'industrialisation rapide.
tribune en Mars 2011 : Par ailleurs, les pays exportateurs
« Après plus d'un siècle d'augmentation consomment une part toujours plus impor-
importante de la production et de la tante de leur production pour alimenter
consommation de pétrole, la Terre s'es- leur développement. »
souffle et la notion de "pic de production", Le PDG de Shell, Peter Voser, a pour sa
autrefois ignorée, s'impose comme une part affirmé en Septembre 2011 dans le
réalité inéluctable. Cette tension se mani- Financial Time :
feste d'ores et déjà à travers le déploie-
ment de techniques d'extraction « La production des champs existants dé-
demandant toujours plus d'investisse- cline de 5% par an à mesure que les ré-
ments, d'énergie et de matériaux. En effet, serves s’épuisent, si bien qu’il faudrait que
lorsque des réserves sont limitées, le le monde ajoute l’équivalent de quatre fois
rythme de leur exploitation suit une courbe l’Arabie Saoudite ou de dix Mers du Nord
croissante, puis elle plafonne à son maxi- dans les dix prochaines années rien que
mum en formant un plateau, avant de dé- pour maintenir l’offre à son niveau actuel,
croître. C'est le cas du pétrole facilement avant même un quelconque accroisse-
accessible et bon marché dont la plupart ment de la demande. »
des experts, y compris, désormais,
Christophe de Margerie, PDG de Total,
l'Agence Internationale de l'Energie, ad-
avait déclaré à l’assemblée nationale, en
mettent qu'il a atteint son pic de production
2008 :
mondial il y a quelques années. »
« En effet, le peak oil, c'est-à-dire le croi-
sement de l’offre et de la demande, s’est
10Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
produit en 2005. Je l’ai dit et cela a déplu. rait évident que nous devrions chercher à
La production actuelle est de 86 millions basculer vers d’autres carburants. Dans
de barils par jour et l’on sait bien qu’il est un certain sens des changements ont eu
impossible d’ouvrir plus grand les robinets. lieu au cours des dernières décennies.
[…] Le "peak oil" s’écarte à l’évidence des Ainsi la France n’utilise ainsi plus le pé-
prévisions car les réserves déclinent et trole pour produire de l’électricité.
nous avons du mal à mettre de nouveaux
La difficulté pour changer rapidement vers
puits en production. Il serait déjà très sa-
d’autres sources d’énergie est qu’il n’y a
tisfaisant d’arriver à 95 millions de barils
pas d’alternatives aux carburants liquides
par jour. […] Quand je dis qu'il n'y aura
disponibles, en quantité suffisante pour
plus de pétrole à la fin de ce siècle, il s’agit
remplacer la consommation actuelle.
des réserves. Le problème de capacités
Quelques alternatives commencent à
de production, ce n’est pas à la fin du siè-
émerger, mais elles ne sont pour le mo-
cle, c'est beaucoup plus tôt.»
ment ni pas prêtes à être déployées mas-
Michel Rocard, ancien premier ministre, sivement, et/ou elles requièrent le
à déclaré, en Mars 2012 : remplacement ou la mise à jour
d’infrastructures pour être déployées.
« Nous ne vivons pas une seule crise mais
plusieurs. A supposer que l'on parvienne à Les milliers de milliards de dollars investis
réguler la finance, il faudra de longues an- au niveau mondial dans les infrastructures
nées pour désendetter les Etats. Et il y a de production et de raffinage sont le résul-
le "pic pétrolier" qui sonne le glas de notre tat de plusieurs décennies
modèle de prospérité. L'ère du pétrole bon d’investissement. Ils ne peuvent pas être
marché est révolue. La consommation remplacés à court terme, en particulier si
s'accroît alors que le volume disponible l’économie subie des prix de l’énergie éle-
diminue. La hausse des prix est aussi iné- vés. En outre certaines alternatives peu-
vitable que potentiellement forte. Elle va vent potentiellement émettre bien plus de
fortement peser sur le pouvoir d'achat. La CO2, et donc impacter davantage le ré-
récession menace, la croissance rapide chauffement climatique.
est terminée ».
Gaz et charbon pourrait être utilisés pour
François Fillon, premier ministre, a dé- remplacer certains usages du pétrole.
claré à l’assemblée nationale en avril Toutefois, les réserves de gaz en Europe
2011 : ont passé leur pic de production, et celles
de la Russie devraient suivre d’ici une dé-
"Nous avons, en 2009, atteint le pic de
cennie ou deux. L’utilisation des gaz de
production en matière de pétrole. La pro-
schistes sont une possibilité dans certai-
duction ne peut maintenant que décroître,
nes parties du monde, mais leur potentiel
alors même que la croissance de
est discuté. Quant au charbon, il pourrait
l’économie mondiale a retrouvé un train de
atteindre son plafond de production d’ici
4,5 %"
2030, selon un rapport récent 2 .
Les agrocarburants sont en compétition
1.6 Y a-t-il des alternatives au avec les terres agricoles, et ne représen-
pétrole ? tent pas grand-chose alors que leur impact
1.6.1 Carburants alternatifs
2
Pour faire face à des crises
http://www.energywatchgroup.org/fileadmin/global
d’approvisionnement en pétrole, il semble- /pdf/EWG_Report_Coal_10‐07‐2007ms.pdf
11Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
alimentaire commence à se faire sentir. Ils gement progressif des comportements
produisent ainsi 0,46% de l’énergie mon- vers une situation plus durable. Avec le pic
diale, mais déjà 14% du maïs mondial. de production de pétrole, il y aura proba-
blement des chocs soudains, crées par
1.6.2 Alternatives pour d’autres des hausses des prix et des problèmes
usages d’approvisionnement en pétrole, nourriture
et autres produits et services. Le change-
Les bioplastiques sont une forme de plas- ment ne sera pas graduel et volontaire,
tiques issues de la biomasse, tel que les mais soudain et inévitable.
huiles végétales ou l’amidon de maïs, qui
peut être utilisée à la place de plastiques Certaines stratégies pour combattre le pic
dérivés du pétrole. Une montée en puis- de production de pétrole pourraient aussi
sance de cette production demanderait un aller à l’encontre de la lutte contre le ré-
effort considérable. chauffement climatique. Par exemple, un
basculement vers l’usage du charbon
1.6.3 Changement des comporte- augmenterait les émissions. Même si la
ments et réduction de la de- capture et séquestration du CO2 étaient
mande commercialement viables, il faudrait 15 à
20 ans pour rendre cette solution opéra-
De nouvelles activités et de nouveaux tionnelle. Augmenter l’exploitation des sa-
modèles de comportement seront cen- bles bitumineux pour garder le niveau de
traux pour réduire notre dépendance à production est aussi dommageable pour
tous les usages du pétrole. Changer nos l’environnement, car le processus émet
façons de voyager et la fréquence de nos environ trois fois plus de CO2 que les au-
voyages ; changer la manière dont les tres sources de pétrole « conventionnel-
biens sont emballés ; réduire les déchets les ».
et viser le recyclage contribueront à créer
ce changement. L’énergie nucléaire est souvent citée
comme une alternative peu carbonée,
mais les risques mis en lumière par les
1.7 Est-ce que le pic de pro- derniers accidents nucléaires conduisent à
duction peut avoir un im- la remettre en cause. De plus, de nouvel-
pact sur le changement les installations plus sûres ne pourraient
climatique ? guère que remplacer les anciennes et ne
seraient pas en place avant au moins une
On a déjà vu que les types de stratégies décade, ce qui est au-delà de plusieurs
proposées pour réduire notre dépendance scénarios de plafonnement du pétrole.
aux énergies fossiles dans le cadre de la
lutte contre le réchauffement climatique Alors que le gaz est une meilleure alterna-
s’appliquaient également à réduire notre tive que le charbon en termes de CO2, on
vulnérabilité à une crise pétrolière. Il y a, doit prendre en compte le risque associé à
toutefois, quelques différences importan- son approvisionnement car il doit être im-
tes. Les manières de réduire nos porté.
consommations d’hydrocarbures liées au
changement climatique tendent à mettre
l’accent sur la réduction des gaz à effet de
serre plutôt que la disponibilité ou
l’accessibilité du pétrole. Leur but est de
mettre en place des stratégies de chan-
12Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
Conclusion
Bien qu’il y ait des différences d’opinion
concernant la date du pic de production, il
y a un consensus qu’augmenter, voire
même maintenir la production de pétrole
au niveau actuel, demanderait un niveau
sans précédent d’investissements, alors
que le climat économique rend ces inves-
tissements moins probables. Tout inves-
tissement dépend de l’état de l’économie
mondiale et de la volonté politique, ainsi
que des possibilités financières des mem-
bres de l’OPEC, de la Russie, du Vene-
zuela et d’autres pays producteurs. La
production mondiale n’a pas augmenté
depuis cinq ans malgré une période de
prix élevés, et les découvertes de pétrole
déclinent. Le consensus général est que
l’ère du pétrole peu cher est révolue. Une
crise pétrolière dans cette décennie est
hautement probable.
L’accès à de l’énergie pas chère et aux
produits fabriqués à partir du pétrole ont
façonné notre agglomération et la façon
dont on y vit. Changer cette relation pren-
dra du temps et requiert des changements
de priorités. Toulouse a déjà reconnu le
besoin de diminuer les émissions de CO2,
ce qui réduit la dépendance aux énergies
fossiles. Reconnaitre la menace du pic pé-
trolier et développer des stratégies pour
s’adapter à ces changements permettra à
Toulouse de construire une résilience aux
impacts futurs, et conduire à un avenir vé-
ritablement durable.
13Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Première partie : Le pic pétrolier et son importance pour Toulouse
14Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
Deuxième partie
15Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
16Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
concernant notre approvisionnement
1 Le Pic Pétrolier à énergétique, alors ces hypothèses doivent
Toulouse être changées en conséquence.
Prendre en compte les changements de
1.1 Introduction telles hypothèses aussi fondamentales
demande une modification majeure de la
« Si tout le monde en fait un petit peu, manière de penser. Un point de départ
nous n’arriverons à faire qu’un petit utile est de regarder la situation actuelle et
peu.» de déterminer où les changements de-
[David JC MacKay] vraient êtres focalisés. Cette section du
Toulouse est une ville qui s’est construite rapport regarde la dépendance de sec-
sur certaines hypothèses : une économie teurs clés de la société toulousaine et de
nationale et mondiale en croissance, un son économie, dans le but de comprendre
état en paix, un climat tempéré et un ac- l’impact potentiel d’une crise pétrolière de
cès à de l’énergie abondante et pas chère. longue durée.
Si nous admettons à la fois que le climat
peut changer et qu’il y a des risques
1.2 Résumé de la fragilité des secteurs clés de Toulouse face au
pic pétrolier
Transport
Impact direct La hausse des prix de l’essence peut impacter directement les possibi-
Immédiat, sévère
lités de déplacements personnels ou professionnels, ainsi que les ser-
vices publics. Des pénuries d’essence pourraient affecter l’ensemble
des infrastructures dépendant du pétrole.
Impact indirect Les changements dans les choix de déplacements pourraient affecter
Plus lointain, sévère
l’industrie aéronautique. Les transports publics seraient touchés par le
prix élevé du gazole et par les évolutions de la demande. Les contrain-
tes économiques croissantes pourraient rendre le prix des tickets de
déplacement problématique pour les usagers
Nourriture
Impact direct Des prix des hydrocarbures élevés conduiraient à une hausse des prix
Immédiat, sévère
des pesticides et des engrais. Les méthodes de l’agriculture intensive
seront affectées. Si des pénuries surviennent la distribution alimentaire
pourrait être concernée.
Impact indirect La hausse des prix de l’alimentation due à l’augmentation des coûts
Immédiat, sévère
de production, d’emballage et de transport pourrait affecter le public,
avec en outre un effet sur l’économie et les services publics car da-
vantage de personnes auraient du mal à s’alimenter.
17Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
Santé
Impact direct Le prix des médicaments et des équipements basés sur le pétrole
Plus lointain, modéré
pourrait augmenter, ce qui devrait avoir un impact sur les budgets liés
à la santé.
Impact indirect Beaucoup d’aspects de la santé dépendent du transport des patients,
Immédiat, sévère
du personnel et des visiteurs, des soins à domicile et de
l’approvisionnement journalier en fournitures.
Des pénuries d’essence fréquentes devraient mettre ce système sous
stress et causer des détresses chez les usagers. La hausse des prix
pourrait affecter le coût du service fourni.
Economie
Impact direct La hausse du prix du pétrole, des plastiques et de des métaux pourrait
Plus lointain, modéré
affecter l’économie. Des pénuries d’essence fréquentes pourraient im-
pacter les entreprises qui dépendent d’approvisionnement régulier.
Impact indirect Les coûts de transport pourraient affecter la plupart des entreprises et
Plus lointain, sévère
des employés. La hausse des prix du gaz, de l’électricité et des autres
approvisionnements liés au pétrole pourrait avoir un impact sur
l’activité économique, avec des augmentations des coûts d’usage des
serveurs informatiques et des autres services liés à l’électricité.
Services Publics
Impact direct Les institutions utilisant le gaz pour se chauffer pourraient souffrir
Plus lointain, modéré
d’une hausse des prix. Beaucoup de services essentiels de la Mairie
qui ont besoin de véhicules motorisés seraient impactés.
Impact indirect Des pénuries d’essence fréquentes pourraient entrainer des blocages
Plus lointain, modé-
et des délais pour certains services (par exemple la collecte des ordu-
ré/sévère
res ménagères). Les hausses des prix de transport pourraient affecter
le déplacement des agents municipaux. Le budget municipal serait
impacté par les hausses des prix, qui pourraient mettre en faillite des
entreprises dépendant de ces contrats. La hausse des prix des maté-
riaux s’ajouterait aux coûts de construction et de réparation des loge-
ments sociaux. La contraction économique pourrait conduire à stopper
des financements.
Energie
Impact indirect Le lien entre le prix du pétrole et celui des autres énergies pourrait
Modéré
causer une hausse du prix de l’électricité. Les compagnies d’électricité
et d’eau pourraient être touchées par une augmentation des coûts de
réparation et de maintenance des réseaux. Une demande accrue en
gaz et en électricité pourrait conduire à des coupures.
18Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
de base. "Le syndicat loyaliste
2 Implications croisées UWC s’est opposé à l’accord de
Sunningdale pour le partage du
pouvoir entre Catholiques et Pro-
2.1 Résumé testants… et a ainsi réussi à faire
Implications croisées – Points clés fermer la raffinerie de Belfast dès
le premier jour. La centrale
Une rupture majeure dans thermique au fuel avait quelques
l’approvisionnement énergétique et réserves, mais a fermé dès le qua-
une croissance des coûts rajouteraient trième jour. Les autorités ont
des contraintes sur les secteurs les immédiatement ordonné la des-
plus vulnérables de la société et pour- truction des stocks de surgelés,
raient menacer la cohésion sociale. puisqu’il y avait désormais un
risque sanitaire. La distribution
Des pénuries fréquentes des dérivés d’urgence d’eau a été empêchée
pétroliers poseraient de nouveaux dé- faute d’essence… Vers la fin de la
fis aux services publics et aux entre- semaine, il était rapporté que des
prises. groupes armés massacraient le
bétail, puis ramenaient les car-
De nombreux éléments prouvent que casses en ville pour le cuire sur
la croissance économique est liée à des feux de meubles brisés." »
l’approvisionnement en énergie et en
carburant.
2.2.1 Cohésion sociale
La France fera face à des défis de Dans notre société dépendante du pétrole,
production d’électricité et toute variation du prix du pétrole ou de
d’approvisionnement en gaz les dix l’accès au pétrole impacte rapidement nos
prochaines années. vies. Nous avons pris l’habitude d’obtenir
Un plan d’urgence hydrocarbures a été sur demande tout ce dont nous avons be-
mise en place pour réduire les effets soin. Un pétrole cher augmente cependant
d’une pénurie du carburant à court les coûts de l’essence, de la nourriture et
terme. du transport, et une interruption dans son
approvisionnement peut bloquer les gens
Cette partie couvre les problèmes majeurs et causer des mouvements de panique.
qui pourront impacter les secteurs présen- Des exemples de disfonctionnement dus
tés dans les chapitres suivants. aux chocs pétroliers ont déjà été observés
y compris l’achat paniqué de stocks
2.2 Menace pour la cohésion d’essence, des augmentations des crimes
et délits liés au pétrole et des émeutes.
sociale et la justice sociale
En mars 2012, sur l’île de la Réunion, les
Dans la presse… hausses du prix du carburant ont amenées
les transporteurs routiers de bloquer un
« En mai 1974, l’Irlande du Nord dépôt pour entamer des négociations avec
a vu interrompre son approvi- l’état. Rapidement le mouvement s’est ré-
sionnement pétrolier. Richard St pandu dans les quartiers les plus défavori-
George, de la Schumacher Socie-
sés de l’île, mais, même après que les
ty, se rappelle comment cet évé-
transporteurs aient obtenu satisfaction et
nement a failli conduire à un
permis la réouverture du dépôt, les émeu-
effondrement de
l’approvisionnement en aliments tes ont continué de manière extrêmement
violente.
19Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
Exemples d’effets d’un choc pétro- assure la livraison en carburants
lier des véhicules de secours. »
Délits liés aux carburants Effets globaux
Dans la presse… Dans la presse…
Figaro.fr, 20 mars 2012 Figaro.fr, 15 mars 2012
« D'après les derniers chiffres de « Étienne Wasmer, professeur
l'Union française des industries d'économie à Sciences Po', af-
pétrolières (UFIP), les vols firme : "La hausse du coût du
d’essence ont augmenté de 20% carburant décourage les chô-
entre 2010 et 2011 dans les sta- meurs les plus éloignés de l'em-
tions-service. Outre les pompes à ploi de reprendre le travail, s'il
essence, les trafiquants s'intéres- s'agit de temps partiels mal ré-
sent aux réservoirs des poids munérés". Et l'économiste de
lourds qui peuvent contenir jus- conclure : "A long terme, la
qu'à 1000 litres de carburant. » hausse des prix à la pompe
contribue à accroître le chô-
« Les “siphonages” ont littérale-
mage»." »
ment flambé ces deux derniers
mois», confirme Fabrice Accary,
directeur du développement du- 2.2.2 Justice sociale
rable, de la technique et des in- Une crise pétrolière dans une société dé-
frastructures de la Fédération pendante du pétrole augmenterait rapide-
nationale des transports routiers ment les différences sociales. Les prix
(FNTR). » record atteints en 2008 ont eu un impact
Le Télégramme, 23 février 2012 direct sur le prix de l’essence, le prix des
transports publics, de la nourriture et
« Le mois dernier, un trafic a été
d’autres produits aussi essentiels que le
démantelé à Vannes. Les malfrats
ont reconnu le vol d'au moins 6 000 savon. La pauvreté face à l’alimentation et
litres de carburants, un préjudice au carburant est déjà un problème signifi-
estimé à 9000 euros pour les sta- catif en France, et dans les Zones Urbai-
tions-service du Morbihan. » nes Sensibles de Toulouse, les impacts
pourraient être très sérieux. Les contrain-
Achats sous l’effet de la panique tes économiques dues à la hausse des
prix du carburant devraient également ac-
Dans la presse… croître le chômage et mener de plus en
plus de gens à des situations financières
Dans le calvados, octobre 2010 critiques.
« Les automobilistes font la queue La planification avancée du pic de produc-
pour acheter de l’essence dans les
tion pétrolière offre l’occasion d’alléger la
garages de la région du Calvados,
pauvreté et les inégalités déjà existantes,
suite au début de pénurie dans
mais aussi de construire notre résilience à
les stations-service causé par la
grève des raffineries. On a pu dé- un effondrement pétrolier au facilitant
nombrer jusqu’à 20 voitures fai- l’accessibilité à l’emploi et aux services.
sant la queue devant des stations
service et le préfet a été obligé de
lancer le plan hydrocarbures qui
20Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
2.3 Pétrole et économie de plus de 100% en un an entre juillet
2007 et juillet 2008. Il est difficile de dé-
2.3.1 Sensibilité aux prix et à terminer à quel point les prix élevés du pé-
l’approvisionnement du pé- trole ont alimenté la crise globale du
trole crédit, par opposition à l’absence de régu-
lations financières. En revanche, il est
Les économies mondiales et nationales prouvé que les chocs pétroliers sont suivis
ont été soumises à de sérieuses tensions par des récessions mondiales.
lorsque les prix du pétrole se sont élevés
Récessions pas-
sées et pics pétro-
liers,
Source : Jeff Rubin,
CIBC World Market
(en livres sterling de 2000). Or il s’agissait
En cas de choc pétrolier, les entreprises et
d’une crise isolée qui n’a duré qu’une se-
les fournisseurs de services doivent faire
maine. Des blocages plus longs ou plus
face à un double impact. Ils sont tout
fréquents seraient nécessairement plus
d’abord frappés par une augmentation des
coûteux.
prix des matières premières et du trans-
port, puis par une réduction de leur capital
et de leur chiffre d’affaire suite au ralentis- 2.3.2 Besoin énergétique et crois-
sement de l’économie. De nombreuses sance économique
entreprises sont actuellement en crise à La relation entre la croissance économi-
cause des évènements économiques ré- que et la consommation énergétique a fait
cents. l’objet d’études par le physicien Reiner
Les pénuries de carburant, même en pé- Kuemmel et l’économiste et physicien Ro-
riode de prospérité économique, causent bert Ayres. Kuemmel a calculé les impor-
d’immenses dommages à l’économie. On tances relatives du capital, du travail et la
estime que le conflit sur les carburants en consommation énergétique sur la crois-
2000 au Royaume-Uni a coûté à sance économique. Ayres a raffiné l’étude
l’économie de l’ordre d’un milliard de livres en montrant l’activité effectivement pro-
21Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
duite à partir de la consommation énergé- en terme d’importance pour la croissance.
tique (en considérant les facteurs de ren-
Selon Ayres, « l’économie est complète-
dement). Les prédictions d’Ayres montrent
ment dépendante du pétrole, et je pense
une corrélation presque parfaite avec la
qu’il est fort probable que la chute de la
croissance passée aux Etats-Unis et au
production de pétrole conduira à celle de
Japon. Dans les deux études, l’énergie
l’économie mondiale. »
dépasse de loin les deux autres facteurs
Croissance passée
du PIB aux Etats-
Unis et au Japon
comparée aux pré-
dictions de Robert
Ayres basées sur
l’énergie utilisée
pour la production
Source : Le dernier
choc pétrolier – Un
guide de survie pour
l’extinction immi-
nente de l’homo pe-
trolei, David Strahan
tée des défauts de paiement, comme lors
Ces études suggèrent que même avec
de la crise récente des subprimes. Si ce
l’aide de gains de rendement, les besoins
pic est atteint dans une situation où le re-
énergétiques de la croissance sont tels
tour à la croissance est inenvisageable, le
que si la production de pétrole atteint son
système financier actuel tel que nous le
pic sans aucune nouvelle source d’énergie
connaissons ne pourra plus fonctionner.
alternative, le système actuel ne pourra
pas être maintenu. Il est donc essentiel de
trouver un moyen de découpler les succès 2.4 La demande accrue en
économiques de la consommation électricité et en gaz
d’énergie.
comme alternative au pé-
Croissance économique et finance trole
Le système financier existant est basé sur
2.4.1 Le gaz
une hypothèse de croissance économi-
que. Les investissements, les emprunts Le plan Climat du Grand Toulouse estime
gouvernementaux, les prêts immobiliers et la consommation d’énergie à 1,377 mil-
le paiement des retraites ne sont possibles lions de TEP par an (en énergie finale) et
que parce que la croissance économique celle-ci repose à 69% sur l’utilisation di-
et les augmentations des revenus permet- recte d’énergies fossiles (produits pétro-
tent les remboursements futurs. Si liers, gaz naturel et charbon), dont 44% de
l’économie ne peut plus croître suite aux produits pétroliers et 25% de gaz. Ce
contraintes énergétiques issues du pic de poids constitue un facteur de vulnérabilité
production pétrolière, les revenus important compte tenu du contexte actuel
n’augmenteront plus et il y aura une mon- car la France et l’Europe devront faire face
22Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
à une incertitude croissante pour leur ap- trole.
provisionnement en gaz, comme en pé-
Répartition de la
consommation
d’énergie finale du
grand Toulouse par
énergie
de plusieurs personnes travaillant à domi-
2.4.2 L’électricité cile plutôt qu’ensemble dans un bureau.
L’électricité permet d’envisager des sour- Une production locale accrue d’énergies
ces énergétiques différentes du pétrole, renouvelables peut également fournir un
par exemple au travers de l’électrification degré de résilience face à ces problèmes.
des transports, ou d’alternatives virtuelles L’alimentation électrique des principales
telles que la visioconférence ou le télétra- lignes de transport public et d’autres servi-
vail. ces fondamentaux par ce moyen pourrait
protéger la région de coupures nationales.
La France, dont l’électricité est principale-
ment produite à partir de nucléaire, doit
cependant également faire face à de sé- 2.5 Plan d’urgence pour les
rieux défis pour conserver son niveau ac- carburants
tuel de fourniture d’électricité tout en
respectant les objectifs de sortie du nu- 2.5.1 Plans d’urgence déjà exis-
cléaire et la vieillesse de son parc de cen- tants
trales.
Procédure de plan hydrocarbures
Il s’ensuit que pour créer les conditions de
de Toulouse
la résilience et du développement durable,
nous devons chercher des moyens de ré- En cas d’une interruption de
duire et d’améliorer le rendement de notre l’approvisionnement en carburant de la
consommation d’électricité. Par exemple, il région de Toulouse, la réaction d’urgence
serait plus efficace de promouvoir les vé- serait organisée selon les procédures de
hicules électriques pour les transports pu- plan hydrocarbures existant aux niveau
blics qui peuvent transporter de local et national et régies par les préfets.
nombreuses personnes plutôt que pour les
Un certain nombre de responsables de
voitures particulières. Les décisions
premier niveau est désigné pour assurer la
d’encourager le télétravail doivent être pri-
continuité des services de base en cas
ses en considérant également l’énergie
d’urgence pétrolière, incluant les autorités
requise pour des serveurs informatiques
locales, les autorités sanitaires et sociales,
plus nombreux, ou l’efficacité énergétique
les pompiers, les ambulances et la police.
23Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
Les communications seraient coordon- Des interruptions fréquentes de
nées par la police. l’approvisionnement mettraient sous ten-
sion tous les services et les budgets de la
Les réserves stratégiques de carbu- ville. Compte tenu des tensions déjà pré-
rant sentes sur le gaz et la fourniture
d’électricité, des pénuries d’essences
Les réserves stratégiques de carburant
pourraient coïncider avec d’autres coupu-
sont coordonnées par le Ministère de
res d’énergie.
l’industrie, et sont mises à disposition sur
proposition de l’Agence Internationale de Les plans d’urgence actuels ne prévoient
l’Energie pour traiter les urgences en car- aucunement les situations où une hausse
burant au niveau national. La France pos- rapide des prix des carburants conduirait à
sède des stocks de carburant au minimum une aggravation de la crise économique,
de 90 jours de consommation basé sur et où les carburants et la nourriture de-
des obligations de l’Union Européenne et viendraient inabordables aux bas revenus.
de l’Agence Internationale de l’Energie,
qui seraient libérés et affectés en cas 2.5.2 Une sélection des actions
d’urgence. existantes en support de la
planification des secours en
Autres plans d’urgence cas de crise des carburants à
En plus des plans d’urgence hydrocarbu- Toulouse
res, des plans d’urgence existent pour
; Le service des secours civils de la
toute sorte de menace, depuis les conflits
ville de Toulouse travaille avec
sociaux jusqu’aux inondations majeures.
d’autres responsables de premier ni-
La plupart des mesures d’urgence repo-
veau, y compris les autorités locales
sent sur le déploiement de véhicules tels
et les services de santé pour identifier
que les camions de pompiers, les ambu-
des synergies possibles dans les dé-
lances ou les hélicoptères, qui fonction-
placements en cas de crise des car-
nent tous à l’essence ou au gazole.
burants. Des efforts sont faits pour
En résumé identifier des cas où les déplacements
pourraient être combinés, ou où les
Les mesures d’urgence se limitent à ce qui rôles pourraient être changés de fa-
est décrit ci-dessus. Elles se concentrent çon à réduire le nombre total de dé-
sur le maintien des services essentiels et placements nécessaires.
la protection des plus vulnérables. La du-
rée pendant laquelle un plan d’urgence ; Le service des secours civils de la
pour les carburants pourrait intégralement ville de Toulouse encourage d’ores et
soutenir les services essentiels est incon- déjà les secteurs économiques à défi-
nue. Si une interruption de nir un plan de continuité des activités,
l’approvisionnement en carburant venait à et à être robustes en cas d’urgence. Il
se prolonger, elle aurait sans aucun doute existe des plans pour étendre cette
des répercussions qui pousseraient plus activité aux institutions locales de fa-
de gens dans la catégorie des plus vulné- çon à les sensibiliser et à les rendre
rables, et conduirait à étendre les services plus robustes face aux chocs pétro-
essentiels au delà de leur capacité. Une liers et aux autres problèmes de
situation prolongée de crise des carbu- l’énergie, et à minimiser le réchauffe-
rants pourrait conduire à des pénuries et ment climatique.
entrainer des cas de désobéissance civile.
24Mieux vivre à Toulouse après le pic de pétrole
Deuxième partie
2.5.3 Une sélection d’autres possi-
bilités pour augmenter la ro-
bustesse face au pic de
production pétrolière
; Si Toulouse adopte une stratégie de
développer la résilience par une ré-
duction organisée de la dépendance
aux carburants fossiles, la ville mini-
misera le besoin de définition de pro-
cédures d’urgence pour les
interruptions d’approvisionnement en
carburant de faible importance. Cela
donnerait un avantage à Toulouse
comparé aux autres villes n’ayant pas
cette capacité.
; Commencer dès maintenant à consi-
dérer des mesures d’urgences non
dépendantes du pétrole
; Estimer le besoin de plans d’urgence
pour prendre en compte une crise
économique due à la hausse des prix
du pétrole. Les objectifs à court et
long terme seraient de minimiser les
impacts sur les plus vulnérables et les
plus démunis.
; Définir et mettre en œuvre une politi-
que d’urgence en carburant en pre-
nant en compte les cas de d’incidents
simultanés sur le pétrole et le gaz ou
l’électricité, en recherchant les princi-
pales vulnérabilités pour chaque type
d’incident.
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