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Tendances en matière de
Pluralisme des médias
Vue d’ensemble
D epuis la première édition des Tendances mondiales en matière de liberté d’expression et de développement
des médias, le pluralisme des médias a fait face à de profondes transformations, mettant en relief une
série de tendances contradictoires qui affectent les systèmes médiatiques et les expériences des utilisateurs
des médias partout dans le monde. Les tendances dégagées ici abordent la question du pluralisme sous
plusieurs angles : le niveau d’accès, les modèles économiques, la diversité des contenus et la place des
femmes dans les médias.
L’accès à une pluralité de médias a continué de se développer, grâce à la formidable démocratisation d’Internet
et au passage au numérique. Cela a permis d’augmenter considérablement la disponibilité des contenus
médiatiques, en particulier des contenus partagés et produits par les utilisateurs sur les médias sociaux, à
quoi s’est ajoutée une multiplication des chaînes numériques auxquels les gens ont accès par le biais de la
télévision et de la radio. Cette diversité accrue des contenus s’est cependant accompagnée d’une tendance
dominante - observée partout dans le monde, mais avec des expressions régionales différentes - vers une
nouvelle forme de « pluralisme polarisé»1. L’interaction entre habitudes de consommation, modification
des modèles économiques et dispositifs techniques a creusé les divisions en matière d’utilisation des médias :
différentes sources d’information et de programmes sont disponibles, mais chaque groupe segmenté ne
consomme qu’un nombre limité d’entre eux.
Dans les régions où la pénétration d’Internet et l’utilisation des ressources en ligne pour s’informer sont à
leur plus haut niveau, les filtres et les algorithmes basés sur les choix antérieurs des utilisateurs risquent
de donner lieu à un cloisonnement croissant des débats. Dans d’autres régions, comme les États arabes ou
l’Afrique, cette tendance à la polarisation a surtout été alimentée par la radiodiffusion, notamment dans les
pays où la libéralisation a provoqué une montée du sectarisme et une mainmise d’acteurs politiques rivaux
sur les médias.
Certains aspects de cette fragmentation ont également affecté les infrastructures. La tendance au
développement du mobile s’est souvent opérée, notamment au sein des économies émergentes, grâce
à la pratique du « zero rating », par lequel les fournisseurs de services Internet ou de téléphonie mobile
permettent aux utilisateurs d’accéder à des contenus ou des applications spécifiques sans les décompter de
leur forfait.
1
Ce terme a été appliqué pour la première fois aux systèmes médiatiques par Hallin et Mancini 2004.
71
Tendances en matière de pluralisme des médias
Les modèles commerciaux traditionnels des médias d’information continuent d’être bousculés, débouchant
sur une concentration à la fois verticale et horizontale et sur l’apparition de nouveaux types de participations
croisées. Les défis actuels en ce qui concerne le financement des médias ont conduit de nombreux médias à
expérimenter de nouveaux modèles économiques, tels que l’accès payant ou les initiatives de financement
participatif, avec des résultats mitigés.
Le pluralisme reste bridé par la sous-représentation persistante des femmes tant dans le personnel des
médias, en particulier aux postes de décision, que dans leurs contenus. Les femmes rencontrent toujours des
obstacles importants pour progresser dans leur carrière. Face à cela, la société civile a intensifié ses efforts de
diversification des médias et de lutte contre la marginalisation endémique des femmes, notamment par le
biais de l’Alliance mondiale genre et médias lancée par l’UNESCO et l’application d’indicateurs d’égalité des
genres dans les médias.
Qu’entend-on par « pluralisme des
médias » ?
Élément clé de la liberté d’expression et du développement des médias, le pluralisme signifie qu’il y a choix
en matière de consommation et de production de médias, par opposition à la monopolisation des offres et
des possibilités. Le pluralisme exige une sensibilité à une diversité des modèles de propriété économique et
à une architecture technique de la diffusion dans laquelle celle-ci peut emprunter une multiplicité de canaux
et de plates-formes. Le pluralisme appelle souvent des engagements forts de la part des gouvernements à
l’égard du service public et des médias communautaires pour assurer la diversité.
Jusqu’à présent, les débats concernant le pluralisme des médias ont surtout porté sur les questions de « fourniture
» et d’« offre » de contenus médiatiques et sur l’impact des informations dont dispose la société2 . Les évaluations
du pluralisme des médias examinent généralement le nombre de médias disponibles, la représentation
qu’ils donnent des différents groupes et intérêts présents dans la société, les propriétaires des médias et
les personnes capables d’y exercer une influence. La présente étude aborde ces importantes dimensions.
En outre, l’explosion de l’accès aux médias par le biais d’Internet, la pratique de plus en plus répandue chez
les utilisateurs de consommer de l’information à travers une variété de plates-formes, et l’essor du profilage
algorithmique, soulèvent des questions concernant les utilisateurs et la manière dont ils accèdent - ou sont
gardés d’accéder - à une pluralité de sources. Ce chapitre analyse donc les tendances persistantes qui ont
affecté et continue d’affecter le pluralisme - telles que la concentration de la propriété et l’équilibre entre les
sources d’information publiques et privées - et les tendances nouvelles, qui exigent d’adopter de nouveaux
outils conceptuels pour comprendre si la pléthore d’informations et l’apparition de nouvelles plates-formes
médiatiques reflètent et servent réellement les principes du pluralisme des médias.
L’évaluation ci-dessous mesure les tendances en matière de pluralisme des médias sous l’angle de l’accès
à une gamme de médias, de la production et de la disponibilité d’une diversité de contenus sur les plates-
formes médiatiques prises individuellement et dans leur ensemble, ainsi que de la pluralité des modèles
économiques et de la multiplicité des propriétaires et des types de médias qui, ensemble, structurent la
consommation et la production de l’information. Le présent chapitre comprend aussi un examen de l’égalité
des genres dans les personnels, les postes de décision et les représentations des médias, qui sont autant
d’éléments clés d’un environnement médiatique pluraliste.
2
Jakubowicz 2015.
72 Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018
Encadré 2-1 : L’action de l’UNESCO en faveur du pluralisme des médias
En tant qu’agence spécialisée des Nations Unies expressément mandatée pour défendre la liberté d’expression, l’UNESCO
agit à plusieurs niveaux pour promouvoir le pluralisme des médias. Ces dernières années, elle a mené les actions suivantes :
1
Autonomisation d’institutions clés et Des lignes directrices pour la préparation de politiques
renforcement des capacités et de stratégies d’EMI ont été élaborées en vue de leur
adaptation par les États membres au niveau national,
Les radiodiffuseurs tant publics que privés de et six pays ont mis en œuvre le Cadre d’évaluation de
l’ensemble de la région arabe et de l’Afrique l’EMI.
francophone ont bénéficié d’une formation aux
Indicateurs d’égalité des genres dans les médias (GSIM) Cinq consultations nationales ont été organisées sur
et à l’élaboration de plans d’action concernant leur la formulation de politiques et de stratégies d’EMI,
suivi. et un curriculum EMI a été mis à l’essai dans des
instituts de formation et des modules de formation des
Les chaînes de radio locales de sept pays d’Afrique enseignants.
ont vu leurs capacités renforcées dans le domaine
de l’utilisation des TIC, de la prise en compte des
questions de genre, de l’application de normes
journalistiques et du journalisme d’investigation.
3 Sensibilisation des médias, des citoyens et
d’autres parties prenantes
Des efforts pour promouvoir un secteur La Journée mondiale de la radio (13 février) reste
cinématographique respectueux de l’égalité des l’occasion chaque année de plaider en faveur du
genres ont été engagés dans les pays du sud de la pluralisme des médias, de la diversité et de la viabilité
Méditerranée. des médias communautaires.
37 organisations de jeunes ont été formées à intégrer Une Semaine mondiale de l’EMI a été organisée chaque
l’éducation aux médias et à l’information (EMI) dans année, avec pour thème, en 2017, « L’éducation aux
leurs politiques et leur fonctionnement. médias et à l’information en temps critiques : réinventer
Plus d’un millier de jeunes sont formés à l’EMI grâce les méthodes d’apprentissage et les environnements
aux innovations apportées par les médias sociaux : de l’information ».
MILCLICKS (réflexion critique et créativité, éducation,
interculturel, citoyenneté, connaissance et durabilité), La célébration annuelle de la campagne « Les femmes
formation EMI en ligne ouverte à tous et cours en font l’info » promeut l’égalité des genres dans les
présentiel associés. médias.
2 Cadres politiques et lignes directrices
4
Recherche universitaire et guides pratiques
L’UNESCO a accueilli une conférence mondiale visant à promouvoir une information de
sur les politiques destinées à assurer la viabilité qualité dans le cadre du pluralisme des médias
des médias communautaires (2015) et adopté des
recommandations sur une série concrète de notes Les médias face au terrorisme : manuel pour les
d’orientation dans ce domaine (2016). journalistes
L’UNESCO assiste les régulateurs des médias dans la Le changement climatique en Afrique : guide à l’intention
mise en œuvre de politiques de soutien au secteur des journalistes
des médias communautaires, et des processus de
consultation sont en cours dans plusieurs pays. Media and Information Literacy: Reinforcing Human
Un soutien a été apporté à l’élaboration du code Rights, Countering Radicalization and Extremism
d’éthique et des statuts de l’Alliance mondiale genre et
médias (GAMAG), ainsi que du Réseau genre, médias et
TIC du Programme de mise en réseau des universités
(UNITWIN).
Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018 73
Tendances en matière de pluralisme des médias
Accès
L’accès à une diversité de médias s’est accru entre 2012 et 2016. Malgré des différences notables entre les
régions, cette croissance a coïncidé avec des changements majeurs dans la manière dont les utilisateurs
conjuguent médias anciens et nouveaux pour accéder à l’information et au divertissement. Internet a
enregistré la plus forte croissance en utilisateurs, en particulier dans les régions historiquement à la traîne,
grâce à des investissements massifs dans les infrastructures et au développement de la téléphonie mobile. La
télévision n’en reste pas moins le média le plus populaire, bien que sa suprématie ait été fortement entamée
par les plates-formes de médias en ligne. Il reste que c’est la consommation de la radio et des journaux
qui a le plus pâti de ces nouvelles tendances. La consommation du journalisme, qu’il s’exprime par le son,
l’audiovisuel, le texte ou l’image, passe de manière croissante par les plates-formes Internet.
Internet et téléphonie mobile
On a assisté ces cinq dernières années à une augmentation des engagements internationaux envers la
fourniture d’accès Internet pour tous. Les plus éminents sont le Programme de développement durable à
l’horizon 2030 des Nations Unies, les travaux de la Commission « Le large bande au service du développement
durable », codirigée par l’UNESCO, et les travaux intersessions du Forum sur la gouvernance de l’Internet
visant à « Connecter le prochain milliard ». L’accès à Internet n’a cessé de croître au cours de la période
considérée, notamment dans les zones où il était historiquement inexistant. L’amarrage entre 2009 et 2012
de six câbles sous-marins en Afrique orientale et occidentale (Seacom, Teams, Eassy, Main One, ACE et WACS),
par exemple, a beaucoup amélioré la disponibilité et le caractère financièrement abordable des connexions
Internet durant la période couverte par la présente étude. L’Afrique a été le continent qui a connu la plus forte
croissance en utilisateurs d’Internet.
Figure 2-1 : Pourcentage d’individus utilisant Internet, 2012-2017
% d'individus utilisant Internet Taux annuel de croissance
100
90
80
70
60
50 48% Source: Union
internationale des
40 34% télécommunications
(UIT), 2017 : « Key ICT
30 indicators for developed
and developing
20 countries and the world
10% (totals and penetration
10
5% rates) ». Statistiques
0 mondiales TIC : www.itu.
int/en/ITU-D/Statistics/
2012 2013 2014 2015 2016 2017 Pages/facts/default.aspx
74 Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018
Selon l’Union internationale des télécommunications (UIT), à la fin de 2017, on estimait à 48 % la part
des personnes régulièrement connectées à Internet, contre 34 % en 20123 . Mais si l’augmentation a été
substantielle en chiffres absolus, le taux annuel de croissance des utilisateurs d’Internet a baissé au cours de
la même période, de 10 % en 2012 à 5 % en 2017 (voir la figure 2-1).
Cette baisse peut être imputée à la très faible croissance enregistrée en Europe occidentale et en Amérique
du Nord et à une baisse moins spectaculaire, mais relativement généralisée, dans toutes les autres régions.
La connectivité mobile a largement contribué à l’extension de l’accès à Internet ces dernières années,
notamment en Asie et dans le Pacifique et en Afrique. Le nombre d’abonnés uniques à la téléphonie mobile
cellulaire est passé de 3,89 milliards en 2012 à 4,83 milliards en 2016, soit les deux tiers de la population
mondiale, plus de la moitié des abonnements étant situés en Asie et dans le Pacifique ; on prévoit une hausse
du nombre des abonnements à 5,69 milliards d’utilisateurs en 20204 . En 2016, près de 60 % de la population
mondiale avait accès à un réseau mobile 4G à large bande, contre un peu moins de 50 % en 2015 et 11 % en
20125 .
L’élargissement de l’accès renforce le pluralisme des médias, mais la connectivité mobile crée aussi des
défis particuliers. L’accès à l’information par le biais des applications mobiles tend à offrir une expérience
sensiblement différente de l’accès obtenu par le biais des ordinateurs et des navigateurs ouverts. Alors
que l’Internet ouvert permet des explorations au-delà de la palette d’intérêts immédiate de l’utilisateur, les
applications mobiles tendent à créer des espaces d’information cloisonnés, qui prédisposent les utilisateurs
de téléphonie mobile à n’accéder qu’à une part restreinte de l’information disponible.
Figure 2-2 : Nombre d’abonnements à la téléphonie mobile cellulaire, 2012-2016
en milliards
?
3,89
en 2012
4,83
en 2016
5,69
en 2020
Source : GSMA, 2017. The Mobile Economy 2017.
3
Union internationale des télécommunications (UIT) 2017a.
4
GSMA 2017.
5
Ibid.
Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018 75
Tendances en matière de pluralisme des médias
Les limites auxquelles se heurtent les utilisateurs pour accéder à l’information grâce aux applications mobiles
coïncident avec un processus plus large de fragmentation d’Internet, qui s’est accéléré durant la période
couverte par la présente étude sous l’effet de forces tant commerciales que politiques. Cette fragmentation
restreint l’accès au contenu médiatique et tend à pénaliser surtout les utilisateurs les plus pauvres. Bien
que l’image qu’on se fait le plus souvent d’Internet soit, traditionnellement, celle d’un réseau permettant de
connecter les individus et de faciliter la circulation des contenus indépendamment des frontières nationales
ou des appareils utilisés pour se connecter, des espaces dits « protégés » ont fait leur apparition partout sur
la planète.
Le « zero-rating », cette pratique des fournisseurs d’accès à Internet consistant à offrir aux usagers une
connectivité gratuite pour accéder sans bourse délier à des contenus ou des applications spécifiques,
a permis aux gens, dans une certaine mesure, de surmonter les obstacles d’ordre économique, mais
il est également accusé de créer un Internet « à deux vitesses ». Les données concernées par ce « taux
zéro » ne sont pas décomptées du volume de données alloué aux utilisateurs, les incitant à accéder aux
informations et aux divertissements. À ceci près que ce ne sont pas les utilisateurs, mais les fournisseurs de
contenus (comme Facebook) et les opérateurs de réseau mobile (comme Vodafone) qui décident du type
d’informations accessibles gratuitement. Le « zero-rating » illustre la complexité de mesurer le pluralisme
des médias aujourd’hui : il peut en effet encourager le pluralisme en favorisant l’accès, mais l’appauvrir en
termes de choix, bien que des destinations comme Facebook ou Wikipedia ne constituent pas en soi des
environnements fermés.
Pour remédier aux problèmes posés par le « zero-rating », un modèle alternatif, sous le concept d’« equal
rating », c’est-à-dire de traitement égal des données, a fait son apparition et il est actuellement testé en
Afrique par Mozilla et Orange. L’« equal rating » empêche de prioriser un type de contenu et autorise l’accès
à tous les contenus jusqu’à un certain plafond. Cependant, il ne s’agit pas encore d’offres commerciales,
et ces projets expérimentaux n’ont dans la région qu’une présence symbolique. On manque de données
globales concernant le « zero-rating », mais durant la période couverte par la présente étude, ce service est
devenu disponible dans la plupart des pays où la pénétration d’Internet a été historiquement limitée, car
les fournisseurs d’accès Internet cherchent à pénétrer sur les marchés émergents. Selon une étude publiée
par Chatham House, sur 19 pays d’Amérique latine étudiés, 15 disposaient d’un type de produit hybride
ou à « taux zéro ». Certains pays de la région n’avaient qu’une poignée d’offres disponibles (sur l’ensemble
des opérateurs mobiles), alors que dans d’autres, comme la Colombie, on trouvait jusqu’à 30 offres de
prépaiement et 34 offres de postpaiement6 .
Une étude menée dans huit pays du Sud mondial a trouvé des offres de « zero-rating » dans tous ces pays,
bien qu’il y ait une large variation dans la fréquence avec laquelle elles sont proposées et effectivement
utilisées dans chacun d’eux7 . Sur les 181 offres examinées, 13 % proposaient ce type de services. Selon une
autre étude, menée en Afrique du Sud, au Ghana, au Kenya et au Nigéria, les contenus sans décompte les
plus courants étaient l’application Free Basics de Facebook et le programme Wikipedia Zero8.
Si le « zero-rating » illustre les tendances commerciales pouvant restreindre ou augmenter l’accès aux médias
en ligne, il n’en demeure pas moins que les facteurs politiques, comme la censure et la surveillance, restent
6
Galpaya 2017.
7
Alliance for Affordable Internet (A4AI) 2015. Cette étude examine les trois à cinq premiers fournisseurs d’accès classés selon leur
part de marché au Bangladesh, en Colombie, au Ghana, en Inde, au Kenya, au Nigéria, au Pérou et aux Philippines.
8
Gillwald et al. 2016.
76 Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018de bons critères pour apprécier le pluralisme dans de nombreuses régions du monde. Selon les États, les
interventions politiques ont causé des expériences radicalement différentes pour les utilisateurs d’Internet.
Les possibilités d’intervention des États dans ce domaine sont très nombreuses, et beaucoup excèdent les
normes internationales concernant les limitations légitimes au droit d’expression. Ces mesures vont de
la censure de contenus considérés comme déstabilisants par les gouvernements aux interventions des
opérateurs liées à leurs conditions de services et obligations légales, telles que le retrait de contenus visant à
protéger la dignité des individus dans le cadre du « droit à l’oubli » [voir TENDANCES EN MATIÈRE DE LIBERTÉ
DES MÉDIAS].
Télévision Médias en ligne
Figure 2-3 : Principales
sources d’information + de 55 ans
selon l’âge
55% 28%
Source : Newman, N., Fletcher,
R., Kalogeropoulos, A., Levy,
D.A.L., Nielsen, R.K., 2017. Reuters
18-24 ans
Institute Digital News Report
24%
2017. Reuters Institute for the
Study of Journalism, Oxford. 64%
Médias radiodiffusés
En Europe occidentale et en Amérique du Nord, la suprématie de la télévision comme principale source
d’information est menacée par Internet, alors que dans d’autres régions, comme l’Afrique, la télévision gagne
en part d’audience par rapport à la radio, la plate-forme médiatique historiquement la plus utilisée.
Outre des variations géographiques, l’âge joue un grand rôle pour déterminer la répartition entre radio,
télévision et Internet comme première source d’information. Selon le Rapport sur l’information numérique
2017 du Reuters Institute, dans les 34 pays et territoires étudiés, 51 % des adultes de 55 ans et plus considèrent
la télévision comme leur principale source d’information, contre 24 % seulement des répondants âgés de
18 à 24 ans9 . C’est le schéma inverse qui se vérifie en ce qui concerne les médias en ligne, choisis comme
première source d’information par 64 % des 18-24 ans, et par seulement 28 % des utilisateurs âgés de 55
ans ou plus. Dans les 34 mêmes pays couverts par l’étude, les variations semblent bien moindres en ce
qui concerne la radio, qui est le premier média pour 4 % seulement du groupe des répondants les plus
jeunes, et pour 7 % des plus âgés. Cette différenciation selon l’âge pourrait avoir son importance pour les
médias à l’avenir, avec des corrélations potentielles aux sociétés vieillissantes et à celles où prédominent les
jeunes. En dehors des pays couverts par le rapport du Reuters Institute, l’évolution vers les médias en ligne
comme principale source d’information se produit aussi dans d’autres régions du monde. En 2016, selon
l’Arab Youth Survey, 45 % des jeunes interrogés considéraient les médias sociaux comme une source majeure
de nouvelles10 . La télévision, qui était regardée régulièrement par 63 % des répondants, n’en demeurait pas
moins le principal moyen utilisé pour recevoir l’information, y compris chez les plus jeunes.
9
Newman et al. 2017. Ce rapport couvre 34 États membres de l’UNESCO, situés pour l’essentiel en Europe occidentale et en
Amérique du Nord, mais également en Europe centrale et orientale, en Asie-Pacifique et en Amérique latine et dans les Caraïbes.
10
ASDA’A Burson-Marsteller 2016.
Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018 77Tendances en matière de pluralisme des médias
Le passage de la télévision analogique à la télévision numérique a été inégal à travers le monde, mais il
élargit régulièrement l’éventail des chaînes auxquels les individus ont accès. Selon l’UIT, qui suit les progrès
du passage au numérique dans le monde, en 2017, la conversion avait été achevée dans 56 pays et se
poursuivait dans 68 (voir la figure 2-4)11 .
Figure 2-4 : État d’avancement du passage L’accès aux contenus est également augmenté par les
à la radiodiffusion télévisuelle numérique changements survenus dans les modes d’utilisation
terrestre grâce au visionnement non linéaire, le streaming en
Non entamé ligne devenant un élément important de l’expérience
des utilisateurs. Depuis qu’il a étendu ses services
Terminé En cours mondiaux à 130 pays en janvier 2016, Netflix a vu
7% bondir le nombre de ses abonnés, qui sont passés de
40 millions en 2012 à plus de 100 millions au deuxième
trimestre de 2017. Son audience s’est également
35% diversifiée, 47 % des utilisateurs étant situés à
28% Total l’extérieur des États-Unis, où la société a commencé
198 ses activités en 199712 .
La télévision par satellite a continué d’ajouter des
alternatives mondiales ou transnationales aux options
nationales de visionnement pour de nombreuses
audiences. Des fournisseurs d’information mondiaux
30% comme la BBC, Al Jazeera, l’Agence France-Presse,
RT (ex-Russia Today) et l’Agencia EFE hispanophone
Absence de données utilisent Internet et la télévision par satellite pour
Source: Union internationale des télécommunications mieux toucher les spectateurs par-delà les frontières,
UIT, 2017. Status of the transition to Digital Terrestrial et ils ont créé des chaînes spécialisées afin de cibler
Television Broadcasting: Figures. ITU Telecommunication certains publics étrangers. Reflet d’une orientation
Development Sector. https://www.itu.int/en/ITU-D/
Spectrum-Broadcasting/Pages/DSO/default.aspx plus ouverte sur l’extérieur, le China Global Television
Network (CGTN), groupe multilingue et multi-canaux appartenant à China Central Television et exploité par
elle, a changé de nom en janvier 2017, abandonnant celui de CCTV-NEWS. Après des années de coupes
budgétaires et de réduction de ses opérations mondiales, la BBC a annoncé en 2016 le lancement de
11 nouveaux services linguistiques (en amharique, en coréen, en gujarati, en igbo, en marathi, en oromo, en
penjabi, en pidgin, en telougou, en tigrigna et en yoruba), ce qu’elle présente comme un élément de sa plus
grande expansion « depuis les années 194013 ».
Certaines entreprises de radiodiffusion internationales et étrangères ont eu tendance à faire le reflet des
intérêts des gouvernements ou des intérêts et points de vue de leurs pays respectifs, tandis que d’autres ont
conservé davantage d’indépendance.
Le rayonnement croissant des médias d’information publics à diffusion internationale a également été
influencé par des dynamiques régionales particulières. Globalement, la plus grande attention accordée aux
audiences des médias radiodiffusés du Golfe a gagné de vitesse le reste du monde arabophone. On estime
11
Union internationale des télécommunications (UIT) 2017b.
12
Huddleston 2017.
13
BBC 2016.
78 Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018que ce sont surtout les intérêts géopolitiques qui ont présidé au lancement des chaînes arabophones, même
si les considérations commerciales n’y sont pas totalement absentes.
Industrie de la presse écrite
La presse écrite a été de nouveau le secteur le plus fortement ébranlé par l’essor des médias numériques.
Si Internet s’est imposé comme source alternative d’information et d’opinion, il a également procuré une
nouvelle plate-forme aux organes de la presse écrite pour atteindre de nouvelles audiences. Entre 2012 et
2016, la circulation des journaux imprimés a continué de chuter dans presque toutes les régions, à l’exception
de l’Asie et du Pacifique, où la montée en flèche des ventes dans certains pays est venue compenser les
baisses sur des marchés asiatiques historiquement solides comme le Japon ou la République de Corée. Il y
a eu notamment une hausse spectaculaire de la circulation de la presse en Inde, où elle a grimpé de 89 %
entre 2012 et 201614 .
Les médias imprimés ont aussi continué d’être affectés par l’évolution des tendances en matière de publicité,
dont la part dans le revenu total des médias d’information au niveau mondial est pour la première fois passée
sous la barre des 50 % en 2012, poursuivant cette baisse ensuite pour atteindre 38 % en 2016. Dans la mesure
où de nombreux journaux effectuent leur transition vers les plates-formes en ligne, les revenus de la diffusion
et de la publicité numériques ont augmenté substantiellement. Un défi urgent pour les journaux consistera
toutefois à profiter davantage de cette croissance15 . Les difficultés qu’ont les médias imprimés à attirer la
publicité ont également provoqué une baisse massive de la diffusion des « quotidiens gratuits », segment qui
avait connu un rapide essor au début des années 2000, mais qui a été le plus touché par la concurrence avec
les autres médias : le nombre de quotidiens gratuits a chuté de façon spectaculaire dans toutes les régions.
Modèles économiques
Les systèmes médiatiques reposent sur des modèles économiques variés, dont des combinaisons alliant
marché, service public, entités communautaires et entités étatiques. La présence d’une pluralité de
propriétaires de médias et de modèles économiques est un élément essentiel du pluralisme externe, garanti
par la concurrence. Les médias de service public et communautaires sans but lucratif peuvent contribuer au
pluralisme interne en intégrant la diversité sociale et culturelle dans les contenus qu’ils produisent. Les médias
communautaires, qui se caractérisent par leur appel aux bénévoles, peuvent être une source exceptionnelle
de dialogue et d’échange d’information au niveau local. Là où prédominent des médias détenus par l’État et
contrôlés par le gouvernement, l’accès au pluralisme des médias est réduit d’autant.
Certains éléments centraux des modèles traditionnels de propriété et de financement ont néanmoins
connu des bouleversements ces cinq dernières années. L’ouverture à la propriété privée en Afrique, dans
la région arabe et ailleurs, par exemple, a réduit le contrôle monopolistique de l’État sur l’information –
évolution positive, mais qui a aussi conduit, dans certains cas, à ce qui a été perçu comme un renforcement
du sectarisme et une prolifération de médias certes privés, mais entretenant des liens étroits avec la sphère
politique. En Europe occidentale et en Amérique du Nord, le secteur de la presse écrite, tout en s’efforçant
d’étendre son empreinte numérique, a été incapable de cueillir les fruits de la publicité numérique, de plus
en plus concentrée dans des médias détenus par une poignée de leaders du marché.
14
Campbell 2017.
15
Ibid.
Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018 79Tendances en matière de pluralisme des médias
Ces bouleversements sont intervenus parallèlement à l’apparition de nouveaux modèles économiques,
souvent basés sur le streaming de l’information et du divertissement sur Internet, mais aussi sur les
contributions financières de « sponsors ». Bien que ces possibilités amènent une diversification des modèles
économiques, l’érosion des sources de revenu disponibles pour la radiodiffusion publique et la production
de journaux de qualité pourrait avoir des répercussions négatives sur l’indépendance des médias [voir
TENDANCES EN MATIÈRE D’INDÉPENDANCE DES MÉDIAS]. La volonté politique de financer des médias
publics authentiques semble sur le déclin.
Pluralisme de la propriété des médias
La tendance à la privatisation des médias et à la diminution de l’emprise de l’État sur le contenu des médias
s’est poursuivie après 2012. Dans la région arabe, l’Union de radiodiffusion des États arabes (ASBU) comptait
1 230 chaînes de télévision diffusant grâce à des satellites arabes et internationaux, réparties en 133 chaînes
publiques et 1 097 chaînes privées16 . Selon le rapport de l’ASBU, ces chiffres sont la preuve d’une baisse du
pourcentage de chaînes publiques et d’une augmentation des chaînes privées nationales et des chaînes
publiques étrangères ciblant la région arabe. La réduction de la part directe de l’État dans l’ensemble
du secteur des médias est généralement mentionnée comme une tendance positive, mais elle s’est faite
parallèlement à une croissance de médias dotés d’un agenda sectaire. En Afrique, certains médias privés ont
conservé des liens étroits avec des gouvernements ou des personnes politiques, tandis que les maisons de
presse aux mains de patrons politiquement non alignés, souvent confrontés aux boycotts publicitaires des
agences de l’État, ont eu du mal à survivre.
Dans la quasi-totalité des régions, les modèles de radiodiffusion publique ont peiné à obtenir des
financements. En Europe occidentale, centrale et orientale, les fonds destinés à la radiodiffusion publique
ont stagné ou baissé après 201217 .
Dans la région Asie et Pacifique, le processus de libéralisation contrôlée de la presse s’est poursuivi, assorti
de puissantes incitations à la mise en place de modèles rentables de journaux appartenant à l’État, mais
relativement indépendants. On trouve toujours dans de nombreux pays africains et dans la région arabe des
cas où des journaux d’État sont les publications les plus vendues, mais leurs contenus sont généralement
perçus comme ne reflétant pas la pluralité de leurs sociétés respectives. En Europe centrale et orientale,
l’intégration et la concentration verticales sur des marchés solides se sont accélérées. Cette tendance s’est
accompagnée d’un manque de transparence concernant la propriété, et de mesures institutionnelles de
protection du pluralisme (telles que suivi de la concentration et intervention réglementaire). En Europe
occidentale, les limites à la concentration ont généralement été fixées plus clairement, sauf dans quelques
pays où les acteurs des médias ont su faire pression sur les gouvernements pour obtenir un assouplissement
dans les normes et l’application de la loi.
De nouveaux types de propriété croisée ont fait leur apparition au cours des cinq dernières années, et ont
suscité de nouvelles interrogations concernant la limite à tracer entre les médias et les autres industries.
L’événement le plus remarquable a été l’acquisition du Washington Post par le fondateur du détaillant
en ligne Amazon. Si elle a d’abord suscité des inquiétudes quant l’indépendance du journal, ce dernier a
considérablement renforcé sa position au sein des médias en ligne - et imprimés - et introduit des innovations
importantes. Des questions demeurent quant aux possibles avantages pouvant être apportés par Amazon
16
Union de radiodiffusion des États arabes (ASBU) 2015.
17
Union européenne de radiotélédiffusion (UER) 2015
80 Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018en termes de profilage des utilisateurs et de collecte de données, et à la nécessité de prendre de nouvelles
mesures pour garantir une concurrence loyale sur le marché des médias.
Un modèle alternatif de propriété communautaire survit encore dans certaines zones, notamment isolées,
rurales ou défavorisées, et le média concerné est généralement la radio. Selon ce modèle, des stations à but
non lucratif sont exploitées et gérées par les communautés qu’elles servent, même s’il s’agit rarement d’une
propriété communautaire au sens littéral du terme.
Ce type de modèle représente une « troisième voie », pouvant répondre à certaines inquiétudes suscitées par
la présence d’intérêts économiques et politiques derrière les radiodiffuseurs publics et commerciaux, comme
le soulignait une récente note d’orientation de l’UNESCO concernant la viabilité des médias communautaires.
Il favorise aussi une plus grande diversité des expressions et permet de mieux couvrir les problèmes locaux,
à une époque où les contenus médiatiques uniformisés et syndiqués semblent tout envahir. De nombreuses
stations de radio communautaires ont toutefois bien du mal à assurer leur viabilité financière sans les sources
fiables sur lesquelles peuvent compter les autres types de médias. Davantage de soutien et de meilleures
politiques nationales sont essentiels pour assurer la viabilité future de ce type de diffuseurs.
La publicité : entre anciens et nouveaux modèles
Les sources de revenu des médias ont beaucoup changé, ce qui pose avant tout problème aux médias
traditionnels. Les revenus des abonnements et des ventes des médias de presse sont restés relativement
stables au niveau mondial (la croissance réalisée dans des régions comme l’Asie et le Pacifique et l’Afrique
ayant compensé les baisses enregistrées en Europe occidentale et orientale). Mais les recettes publicitaires
des médias imprimés ont chuté de 27 % entre 2012 et 201619 . En 2012, la part de la publicité imprimée dans
le montant total des recettes publicitaires des médias d’information était de 48 %, et de 38 % seulement
en 201620 . La circulation des versions numériques des journaux traditionnels et les annonces publicitaires
numériques ont fortement augmenté, mais cela n’a pas suffi à compenser les pertes de l’imprimé.
Le défi de préserver les recettes publicitaires tout en passant du papier au numérique a été important,
mais de nouveaux modèles ont aussi fait leur apparition, empêchant les médias historiques de bénéficier
pleinement de la publicité numérique. Comme le montre la figure 2-5, après des années d’incertitude sur la
rentabilité de la publicité numérique, ce secteur s’est considérablement développé ces dernières années, et
ses recettes ont doublé entre 2012 et 201621 .
18
UNESCO 2017d.
19
Campbell 2017.
20
Ibid.
21
PwC 2017. La tendance identifiée par l’étude du Internet Advertising Bureau se limite aux États-Unis, où se trouve le siège des
principales multinationales auxquelles on doit les transformations de la publicité numérique.
81Tendances en matière de pluralisme des médias
Figure 2-5 : Revenus publicitaires d’Internet, Cette croissance s’est inégalement répartie entre
2012-2016 les différents types d’acteurs numériques. Ce
sont Google et Facebook qui en ont bénéficié le
Taux de croissance Revenus publicitaires annuels (en milliards de dollars)
plus, absorbant près des deux tiers du marché
100 dans de nombreuses régions. Leurs positions
90
dominantes en tant que moteur de recherche et
80
70 fournisseur de réseaux sociaux et leur capacité
60 à recueillir des informations pour élaborer des
50
40
profils d’utilisateurs complexes n’ont pas eu
30 leur pareil pour aider les annonceurs à atteindre
20
leurs cibles. Mais s’ils ont conquis cette position
10
0 dominante, c’est souvent en s’appuyant sur des
2012 2013 2014 2015 2016 contenus produits par des entreprises de médias
qui n’auront pas nécessairement été rétribuées
Source: PwC, 2017. Rapport de l’IAB, revenus publicitaires en retour, selon que l’utilisateur aura décidé de
d’Internet, résultats pour l’année entière (2016). Interactive
Advertising Bureau (IAB).
consulter le site Web d’origine après avoir lu le
titre ou la légende de l’article, ou bien de poursuivre sa navigation sur l’application ou le site du média social
ou du moteur de recherche concerné.
Avec l’essor des mégadonnées, les médias semblent avoir perdu les « subventions publicitaires » du contenu
journalistique, grâce auxquelles la publicité « privée » finançait le « journalisme public22 ». Avant l’avènement
de la publicité ciblée, née des possibilités de profilage offertes par les mégadonnées, les annonceurs étaient
prêts à payer des prix très élevés à des publications de qualité pour qu’elles placent leurs annonces bien en
vue des audiences, ce qui procurait en retour les ressources nécessaires pour que ces titres puissent financer
un journalisme de qualité. Or, depuis l’arrivée des mégadonnées, leur analyse permet aux annonceurs d’aller
chercher de manière lisée des consommateurs de média et de poster leurs annonces sous ses yeux quel
que soit le contenu qu’il est en train de consommer. Ceci s’étend à la publicité politique, parfois utilisée pour
éclipser certaines informations au moment des élections23.
Figure 2-6 : Les nouveaux modèles économiques des médias
22
Harper 2016.
23
Pariser 2011; Couldry and Turow 2014.
82 Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018Nouvelles plates-formes et nouveaux modèles commerciaux
Parallèlement aux bouleversements vécus par les segments traditionnels du marché de l’information, de
nouveaux modèles commerciaux ont fait leur apparition. Pour certains, il s’agit d’extensions ou de variations
des modèles existants, comme les formules d’accès payant introduites par des publications considérées
comme d’excellente qualité ou occupant une niche spécifique (comme le New York Times aux États-Unis ou
le Mail & Guardian en Afrique du Sud).
D’autres ont emprunté leurs stratégies à d’autres secteurs, comme l’illustrent les fréquents appels à financer
son journalisme de qualité lancés par le Guardian à ses lecteurs, après ceux de Wikipédia appelant aux dons
de soutien pour ses contenus gratuits.
L’enthousiasme suscité par le financement participatif du journalisme s’est accru. Sur Kickstarter, une plate-
forme de financement participatif lancée en 2009 pour soutenir les projets créatifs dans divers secteurs, le
nombre des projets de journalisme à financement participatif a augmenté de façon importante. Alors qu’en
2012, 88 projets avaient été financés grâce à cette plate-forme, en 2015, le nombre des projets soutenus
était passé à 173, disséminés dans 60 pays (même si l’Amérique du Nord enregistre toujours la majorité
des projets financés). Les fonds collectés sont passés de 1,1 million de dollars des États-Unis en 2012 à
1,9 million en 201524 . Cela dit, ces projets ne représentent qu’une faible part du marché de l’information, et il
faut aussi tenir compte des échecs d’autres initiatives de ce genre. Spot.Us, Contributoria et Beacon ont tous
commencé par créer ou consolider des communautés d’individus ayant les mêmes affinités et cherchant à
soutenir et produire un journalisme de qualité, mais en 2015, ils avaient tous mis la clé sous la porte25.
Figure 2-7 : Part des recettes publicitaires d’Internet selon la plate-forme, 2012-2016
Part des recettes annuelles mobile Part des recettes annuelles non mobile
$milions de dollars
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Source : PwC, 2017. Rapport de l’IAB, revenus publicitaires de Internet, résultats pour l’année entière (2016).
Interactive Advertising
2012 Bureau (IAB). 2013 2014 2015 2016
24
Vogt and Mitchell 2016.
25
DeJarnette 2016.
Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018 83Tendances en matière de pluralisme des médias
D’autres changements dans les modèles économiques reposent sur les plus larges reconfigurations
structurelles du marché. Comme indiqué plus haut, le marché de la publicité numérique a connu une
croissance exponentielle durant la période couverte par la présente étude, mais de nouvelles tendances en
ont aussi modifié la dynamique de l’intérieur. Comme le montre la figure 2-7, alors qu’en 2012, les recettes
publicitaires du mobile ne représentaient qu’une part infime du marché aux États-Unis, en 2016, elles ont
dépassé celles de toutes les autres plates-formes.
Divers acteurs médiatiques ont également commencé à tester de nouveaux formats et techniques de
journalisme, afin de vérifier si la réalité ou les jeux virtuels pouvaient faciliter les expériences d’immersion
dans des événements relativement éloignés. Ainsi, en 2015, le New York Times a inauguré son Laboratoire
de réalité virtuelle, cherchant à apporter des points de vue originaux sur des sujets qui vont de la guerre
en Iraq et du conflit au Soudan du Sud à l’amincissement de la banquise en Antarctique. L’application RV
est aujourd’hui la plus téléchargée des applications interactives lancées par ce journal26 . Les efforts pour
mettre au point des jeux vidéos destinés à sensibiliser aux questions complexes, depuis les conflits jusqu’aux
épisodes de famine, se sont poursuivis au cours des années couvertes par la présente étude, comme l’illustre
l’exemple des communautés formées autour d’initiatives comme Games for Social Change, et les tentatives
de plus en plus nombreuses d’associer les étudiants à la programmation et à la création de jeux27 . Bien
que ces initiatives constituent une contribution supplémentaire au renforcement du pluralisme, en offrant
aux utilisateurs de multiples moyens d’accéder aux contenus, leur viabilité économique reste un défi, car la
plupart des jeux ou documentaires de réalité virtuelle reposent soit sur des dons ou sur les subventions de
grands groupes médiatiques, et leur capacité de générer des revenus durables est limitée.
Contenus
Parallèlement à la forte progression de l’accès, on note depuis 2012 une disponibilité accrue des contenus
médiatiques. Bien que cette facette du pluralisme des médias soit plus difficile à évaluer quantitativement,
on connaît le volume de données échangées au niveau mondial. En 2016, selon Cisco Systems, une moyenne
de 96 000 pétaoctets ont été transférés chaque mois sur Internet, soit plus de deux fois plus qu’en 201228 .
En 2016, le nombre de sites Web actifs a dépassé le milliard, en hausse de quelque 700 millions par rapport à
201229 . Ces chiffres, tout en montrant clairement la tendance à une plus grande disponibilité de l’information,
risquent toutefois de masquer des transformations plus subtiles dans la production de contenus sur les
plates-formes médiatiques, que l’on examinera ici.
Contenus générés par les utilisateurs
La croissance des contenus sur Internet est due en grande partie à la popularité croissante des plates-formes
de réseaux sociaux. Facebook, qui, en juin 2017, affichait 2 milliards d’utilisateurs quotidiens actifs, est devenu
de loin la plate-forme des médias sociaux la plus populaire au monde30 . Au niveau régional, toutefois, d’autres
plates-formes ont réussi à contester la position commerciale dominante de Facebook31 . Twitter est la plate-
forme de médias sociaux la plus populaire au Japon, tandis que Naver, une plate-forme offrant des nouvelles,
des jeux vidéos et des services de courrier électronique, est l’espace en ligne le plus visité en République
de Corée. En Afrique, Instagram (propriété de Facebook) et LinkedIn (propriété de Microsoft) occupent une
26
Welsh 2015. 29
Internet Live Stats 2017.
27
Games for Social Change 2017. 30
Reuters 2017.
28
Cisco Systems 2017. 31
Cosenza 2017.
84 Tendances mondiales en matière de Liberté d’expression et de Développement des médias Rapport Mondial 2017/2018Vous pouvez aussi lire
