Programme d'actions prorogé 2014-2022 (avril 2020) - Programme Local de l'Habitat 2014-2020
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Programme d’actions prorogé 2014-2022 (avril 2020) Programme Local de l’Habitat 2014-2020 1
L’Agence de Développement Economique et d’Urbanisme, Quimper
Cornouaille Développement, a été missionnée par CCA pour la réalisation
du PLH 2014-2020 puis le bilan à mi-parcours de son Programme Local de
l’Habitat 2014-2020. Le Programme d’actions prorogé pour la période
2020-2022 a été élaboré par les services CCA.
Préambule Le Programme Local de l’Habitat (PLH) 2014-2020 est en vigueur depuis avril 2014. Le PLH a été modifié en novembre 2017 sur la base du bilan triennal réalisé conformément au code de la construction et de l’habitation. Le PLH arrivant à son terme en avril 2020, la Communauté d’Agglomération de Concarneau a décidé par délibération du 4 avril 2019 de solliciter auprès de Monsieur le Préfet la prorogation de son PLH pour la période 2020-2022 et d’entamer en 2020 les travaux d’élaboration d’un nouveau Programme Local de l’Habitat. En date du 20 mai 2019 le Préfet du Finistère a donné son accord pour une prorogation de 2 ans du PLH, soit de avril 2020 jusqu’en avril 2022, demandant d’indiquer les modalités de la poursuite des actions sur les plans opérationnels et financiers. Le programme d’actions du PLH 2014-2022 est prorogé sur les bases du programme d’actions de novembre 2017 issu du bilan triennal à mi-parcours. Il a été validé par le Conseil Communautaire du 14 novembre 2019. Rappel législatif Conformément à l’article R 302-1-3 du Code de la Construction et de l’Habitat, le programme d'actions indique : a) Les modalités de suivi et d'évaluation du programme local de l'habitat et les conditions de mise en place d'un dispositif d'observation de l'habitat ; b) Les objectifs quantifiés et la localisation de l'offre nouvelle de logement et d'hébergement dans chaque commune et, le cas échéant, secteur géographique défini au sein du territoire couvert par le programme local de l'habitat. Dans les agglomérations où les dispositions de l'article L. 302-5 sont applicables, il précise la répartition prévisionnelle des logements locatifs sociaux nécessaires pour atteindre les objectifs définis à l'article L. 302-8, entre les différentes communes membres de l'établissement public de coopération intercommunale ; c) La liste des principales actions envisagées pour l'amélioration et la réhabilitation du parc de logements publics ou privés existant ainsi que, le cas échéant, les dispositifs opérationnels auxquels il est envisagé de recourir, dans chaque commune et, le cas échéant, secteur géographique défini au sein du territoire couvert par le programme local de l'habitat ; d) La description des opérations de rénovation urbaine et des opérations de requalification des quartiers anciens dégradés en précisant, pour les opérations de rénovation urbaine, les modalités de reconstitution de l'offre de logement social ; e) Les interventions en matière foncière permettant la réalisation des actions du programme. Le programme d'actions indique, le cas échéant, les incidences de la mise en œuvre des actions retenues sur les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales, dans chaque commune et, le cas échéant, secteur géographique défini au sein du territoire couvert par le programme local de l'habitat. Il évalue les moyens financiers nécessaires à sa mise en œuvre et indique, pour chaque type d'actions, à quelles catégories d'intervenants incombe sa réalisation. CCA - PLH 2014-2020 – Programme d’actions modifié (nov. 2017) 3
Synthèse des actions et de leur évolution CCA - PLH 2014-2020 – Programme d’actions modifié (nov. 2017) 4
Un programme d’actions composé de 7 orientations déclinées en 26 actions. Orientation 1 - Assurer une production et une répartition de l’habitat entre les neuf communes. .................. 7 Action 1.1 – Produire 3391 logements sur le territoire de CCA en en 8 ans, soit moyenne 424 logements par an .... 7 Orientation 2 - Renforcer la gouvernance du PLH ............................................................................................. 9 Action 2.1 – Développer les compétences de CCA en matière d’habitat : Etudier l’intérêt de la délégation des aides à la pierre pour CCA. .......................................................................................................................................................... 9 Action 2.2 – Constituer des instances pour la définition des objectifs de production annuelle et de suivi du PLH .... 10 Action 2.3 – Renforcer les partenariats avec les acteurs locaux ................................................................................. 12 Action 2.4 – Apporter un soutien technique aux communes pour la mise en cohérence des documents d’urbanisme avec le PLH ...................................................................................................................................................................... 14 Action 2.5 – Développer le dispositif d’observation de l’habitat................................................................................. 15 Action 2.6 – Assurer la mise en œuvre du PLH : les moyens humains ........................................................................ 16 Orientation 3 - Maîtriser et mobiliser le foncier pour garantir la production et maintenir des prix abordables. ..................................................................................................................................................... 17 Action 3.1 – Elaborer une stratégie foncière : Identifier et caractériser les potentiels fonciers mutables. ................ 17 Action 3.2 –Connaitre les outils et dispositifs fonciers mobilisables. .......................................................................... 19 Action 3.3 –Soutenir financièrement la constitution des réserves foncières .............................................................. 20 Action 3.4 –Mobiliser le foncier en zones U pour la production de l’habitat .............................................................. 21 Orientation 4 - Favoriser et réaffirmer le développement du parc de logements dans les centralités urbaines. ......................................................................................................................................................... 22 Action 4.1 – Poursuivre l’amélioration du parc ancien ............................................................................................... 22 Action 4.2 – Promouvoir le conventionnement sans travaux ..................................................................................... 24 Action 4.3 – Répertorier les situations d'habitat indigne ............................................................................................ 25 Action 4.4 – Favoriser l'accession à la propriété dans le parc ancien.......................................................................... 26 Orientation 5 - Poursuivre et accentuer l’offre de logements sociale et abordable .. 27 Action 5.1 – Accroitre et répartir la production des logements locatifs sociaux................................................................................. 27 Action 5.2 – Soutenir la production de logements locatifs sociaux en zones U .......................................................... 30 Action 5.3 – Participer à la restructuration urbaine du quartier de Kerandon. ........................................................... 32 Action 5.4 – Poursuivre le développement de l’offre en accession sociale à la propriété. ......................................... 34 Orientation 6 - Assurer et anticiper une production adaptée aux usages, à la capacité financière des ménages et à l’environnement ...................................................................................................................................... 35 Action 6.1 – Définir les typologies de logements adaptés aux modes d’habiter et à la capacité financière des ménages.......................................................................................................................................................................... 35 Action 6.2 – Informer et sensibiliser les usagers ......................................................................................................... 36 Orientation 7 - Favoriser un accès au logement des populations spécifiques ................................................. 37 Action 7.1 – Identifier les besoins en habitat des personnes âgées et communiquer sur l'adaptation et les aides en faveur de ce public .......................................................................................................................................................... 37 Action 7.2 – Répondre aux besoins en logements des jeunes. ................................................................................... 39 Action 7.3 – Améliorer l'offre d'hébergements et développer les logements spécifiques .......................................... 40 Action 7.4 – Action supprimée .................................................................................................................................... 42 Action 7.5 – Assurer l’accueil des gens du voyage ...................................................................................................... 43 ANNEXES......................................................................................................................................................... 48
Orientation 1 - Assurer une production et une
répartition de l’habitat entre les neuf communes.
Action 1.1 – Produire 3391 logements sur le territoire de CCA en en 8
ans, soit en moyenne 424 logements par an
Depuis la dernière décennie, Concarneau Cornouaille Agglomération se caractérise par une
croissance démographique soutenue (+ 0,7 % par an) tirée par un apport de populations
nouvelles, qui ne parvient cependant pas à enrayer le vieillissement du territoire.
Cette attractivité du territoire explique en partie le dynamisme de la construction neuve,
CONTEXTE supérieur au reste de la Cornouaille depuis les années 2000. En effet, la production neuve
est depuis le début des années 2000 plus dynamique sur CCA qu’en moyenne cornouaillaise.
Cependant, ce rythme de la production tend à se ralentir suite aux effets de la crise. Depuis
2009, la production moyenne est de l’ordre de 350 logements par an contre 510 sur la période
2003-2008.
Déterminer une production « atteignable » par l’ensemble du territoire.
Conformément à l’objectif d’évolution démographique définit dans le Plan d’Aménagement et
de de Développement Durable (PADD) du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT), le PLH
vise une progression démographique annuelle de 0,75 %. Cette évolution nécessite un
développement de la production de logements d’environ 2 540 logements sur la période du
PLH initial 2014-2020, soit 848 logements sur la période de prorogation du PLH 2020-2022.
OBJECTIFS DE
L’ACTION Répartir la construction neuve selon les capacités foncières des communes
et en tenant compte de l’armature urbaine définie par le SCoT selon les quatre
familles de commune.
Afin que chacune des communes puissent répondre aux objectifs chiffrés de production
neuve et de consommation foncière inscrits dans le Document d’Orientations et d’Objectifs
(DOO) du SCoT à l’horizon 2030, la répartition de la captation démographique a été ajustée
pour les familles de communes 2 et 3 sur la période du PLH prorogé (2014-2022).
o Produire 3391 logements sur la période 2014-2022
Les besoins totaux en logements étaient évalués à 2 543 logements sur les six ans du
PLH, soit une moyenne de 424 logements par an à poursuivre sur 2020-2022 soit 848
logements supplémentaires.
Cette production prend en compte les besoins pour la population actuelle (mutations et fluidité
du parc) ainsi que les besoins pour l’accueil de nouvelle population.
Parallèlement, la production vise à respecter l’organisation territoriale des communes au sein
de CCA selon la répartition suivante :
Famille 1 : Concarneau, Trégunc et Rosporden : 1 601 logements sur 6 ans du PLH initial,
soit 267 par an à poursuivre sur 2020-2022, soit 534 sur 2 ans
DETAILS DE Famille 2 : Elliant, Melgven et Saint-Yvi : 462 logements sur 6 ans du PLH initial, soit 77 par
L'ACTION an à poursuivre sur 2020-2022, soit 154 sur 2 ans
Famille 3 : Névez, Pont-Aven :444 logements sur 6 ans du PLH initial, soit 74 par an à
poursuivre sur 2020-2022 soit 148 sur 2 ans
Famille 4 : Tourc’h : 36 logements sur 6 ans du PLH initial, soit 6 par an à poursuivre sur
2020-2022 soit 72 sur 2 ans
Le tableau détaillé par commune figure en ANNEXE 1.
o Produire 746 logements en renouvellement urbain, soit 1/5 de la production.
Sur la base de l’objectif de production de logements de 20 % en renouvellement urbain inscrit
dans le DOO du SCoT, les communes devaient être en mesure, sur la durée du PLH, de
produire 560 logements dans le tissu urbain existant (comblement de dents creuses,
CCA - PLH 2014-2020 – Programme d’actions modifié (nov. 2017) 7
reconstruction de biens immobiliers vétustes ou dégradés), soit une moyenne de 93
logements par an à poursuivre sur 2020-2022 soit 186 logements.
La réalisation de ces objectifs de production de logements passe par :
L’élaboration de la stratégie foncière à l’échelle de CCA.
MODALITES La mise en place d’une gouvernance de l’habitat et d’une observation annuelle des
D'APPLICATION constructions neuves (cf. action 2.5).
La signature de conventions d’objectifs avec les communes et les bailleurs sociaux.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
ACTEURS CCA DDTM Bailleurs sociaux
CONCERNES Communes Département Promoteurs privés
COUT Pas de coût spécifique pour cette action.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
ECHEANCIER
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 8
Orientation 2 - Renforcer la gouvernance du PLH Action 2.1 – Développer les compétences de CCA en matière d’habitat : Etudier l’intérêt de la délégation des aides à la pierre pour CCA. ACTION SUPPRIMEE CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 9
Action 2.2 – Constituer des instances pour la définition des objectifs de
production annuelle et de suivi du PLH
La mise en œuvre du PLH (2008-2013) a montré certaines faiblesses au niveau de la
connaissance, du suivi et de l’appropriation par les communes en raison notamment d’une
quasi absence d’instances de pilotage partenarial au sein de CCA avant la création du poste
de chargé de mission Habitat en 2010. Ce contexte n’a pas permis une implication de la part
des partenaires et des professionnels de l’habitat au niveau local.
De plus, l’avis de l’Etat rendu en Comité Régional de l’Habitat (CRH) en octobre 2012 avait
mis en évidence le fait que le futur PLH (2014-2020) « devra s’attacher à poursuivre la
CONTEXTE dynamique engagée, en prenant en compte la dimension communautaire de la politique de
l’habitat ».
Afin d’atteindre ces objectifs, garantir l’efficacité et la réussite de ce PLH, CCA doit mettre en
œuvre un dispositif de pilotage « soutenu et continu » sur l’ensemble de la durée du
programme.
Pour cela, l’agglomération doit organiser le suivi du programme, l’animation et l’évaluation de
la production et du foncier nécessaire autour de plusieurs instances politiques et techniques.
Fédérer l’ensemble des élus locaux autour de la thématique de l’habitat et du logement.
OBJECTIFS DE
L’ACTION Disposer des moyens humains et techniques pour suivre et faire vivre le PLH 2014-2020
prorogé jusqu’en 2022.
Une organisation à mettre en place autour de deux instances, des rencontres
régulières avec les communes, des groupes de travail et des réunions publiques :
La mise en œuvre et le suivi de ce PLH doivent être partagés par l’ensemble des acteurs
locaux. Cela se traduit par la création d’instances (politiques et techniques) afin de partager
les points de vue sur la situation de l’habitat, d’évaluer les résultats obtenus, et si nécessaire
d’adapter les objectifs et les moyens à mettre en œuvre.
- La commission « habitat et cohésion sociale »
Elle constitue le cœur de la gouvernance en matière d’habitat au sein de CCA. Elle étudie les
modalités techniques et financières de mise en œuvre des actions du PLH et prépare les
décisions qui seront ensuite mises au vote du conseil communautaire.
Une fois par an, la commission prend les fonctions de comité de pilotage PLH afin de faire le
bilan des actions. A cette occasion, la commission est élargie aux élus du bureau
communautaire ainsi qu’aux partenaires de CCA concernés.
DETAILS DE
L'ACTION - Les groupes de travail
Il s’agit de réunions thématiques, à géométrie variable, se réunissant selon les besoins pour
des problématiques ponctuelles ou récurrentes. Les groupes de travail sont constitués d’élus
de chaque commune, des élus et services de CCA ainsi que des partenaires concernés par
la problématique traitée.
Ils concernent en particulier :
- Les logements locatifs publics (cf. action 5.1) ;
- Le foncier (suivi, mise à jour du « référentiel foncier », cf. action 3.1)
- L’information et la sensibilisation des ménages (« Point Info Habitat », amélioration de
l’habitat cf. action 6.2)
- L’observation de l’habitat (cf. action 2.5).
- Les publics spécifiques (personnes âgées, jeunes, logements d’urgence, etc. cf. actions
7.1, 7.2 et 7.3)
- Etc.
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 10- La conférence intercommunale du logement (CIL)
Selon les dispositions de l’article 97 de la loi ALUR, cette instance a pour vocation à définir
des orientations en matière d’attribution de logements, de relogements des personnes
prioritaires, de mutation au sein du parc locatif social et de les territorialiser.
Elle remplit notamment les fonctions d’instance locale du PDALHPD, sous un format différent
le cas échéant. Il s’agit d’apporter une solution à des ménages qui rencontrent une situation
de blocage et d’agir en amont d’un recours au titre du Droit au Logement Opposable (DALO).
La conférence est co-pilotée par le préfet et le président de la communauté. Sa composition
et son pilotage sont fixés par délibération du conseil communautaire.
- Les rencontres annuelles avec les communes
Ces rencontres annuelles entre le vice-président de CCA en charge de l’habitat, les services
de CCA en charge de l’habitat et de l’aménagement et les élus des communes (maire,
adjoints à l’urbanisme et aux affaires sociales) a pour objectif de renforcer le lien entre
l’Agglomération et ses communes et de rendre l’action de CCA en matière d’habitat plus
efficiente.
Il s’agit à la fois d’améliorer la descente d’information de CCA auprès des élus communaux
pour qu’ils en soient le relais et de faire remonter, les souhaits, les besoins et les projets des
communes pour qu’ils soient pris en compte dans l’action communautaire. Ces rencontres
permettent notamment d’aborder les projets de logements locatifs publics, de
réinvestissements urbains, de réserves foncières, des aides financières de CCA, etc.
Le schéma de la gouvernance est proposé en ANNEXE 2.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
CCA Etat Bailleurs sociaux
ACTEURS Communes Département ADIL
CONCERNES
COUT Pas de coût spécifique pour cette action.
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 11 Action 2.3 – Renforcer les partenariats avec les acteurs locaux
Dans le cadre du précédent PLH, CCA a instauré, au travers de conventions, une collaboration
avec l’Agence Départementale d’Information sur le Logement (conseil et information juridique
aux propriétaires et aux locataires) et avec la Fondation Massé-Trévidy pour le soutien à la
gestion locative sociale de certains logements.
CONTEXTE
Les communes et les bailleurs HLM étant des partenaires incontournables de la mise en œuvre
de la politique locale de l’habitat. Un partenariat est formalisé par une convention afin de
déterminer les rôles et les objectifs de chacun en matière de production, de réhabilitation du
parc selon les besoins identifiés et les disponibilités foncières dans les communes.
OBJECTIF DE Poursuivre et développer les relations avec les partenaires de l’habitat
L’ACTION
Le renforcement des partenariats se traduit par :
o Une convention avec chaque commune
Une convention de contractualisation tri-annuelle complétée par des avenants annuels est
signée entre CCA et chaque commune. Ce document réalisé, lors d’une rencontre annuelle,
détermine les engagements des parties en vue de la réalisation des objectifs de production de
logements du PLH.
Celui-ci définit notamment :
Les objectifs quantitatifs de production de logements (privés et publics) dans le respect des
orientations du PLH.
La mobilisation du foncier nécessaire pour répondre aux objectifs de production de
logements publics et privés
les besoins d’ingénierie ou d’accompagnement de CCA auprès des communes.
o Une convention avec chaque bailleur social
Une convention entre CCA et chaque bailleur social est établie afin de préciser les objectifs par
commune (type de logements locatifs sociaux à produire, en neuf ou en réhabilitation…). Cette
convention est déterminée pour trois ans et peut être révisée chaque année lors du comité de
suivi du parc public. Les conventions font l’objet d’un bilan (réalisations, difficultés
DETAILS DE rencontrées…) et identifient les projets à venir.
L'ACTION
Cette convention fait l’objet d’une mention spécifique sur la vente des logements locatifs
sociaux. En plus de l’avis rendu par les communes, CCA apporte un avis complémentaire sur
la vente de ces logements. Celui-ci pourra être rendu obligatoire si CCA prend la délégation des
aides à la pierre.
o Une convention avec chaque CCAS
Cette convention concerne le logement des publics spécifiques. Elle précise notamment les
modalités de repérage et de transmission des informations concernant les logements indignes,
l’identification des besoins en logements PLAI-A et en hébergement d'urgence.
Le partenariat avec l’ADIL et la Fondation Massé-Trévidy sera poursuivi :
o Une charte de partenariat, signée en 2000, avec l’ADIL permet aux particuliers de
bénéficier gratuitement d’une information sur tous les aspects juridiques, financiers et
fiscaux touchant au logement et à l'urbanisme. L’ADIL assure également, selon les
besoins, des formations (élus, services des communes, propriétaires…).
o La convention avec la Fondation Massé-Trévidy porte sur la mise en œuvre de deux
missions: le Service Immobilier à Vocation Sociale (SIVS – bail glissant, sous-location)
et le service Toutencamion repris par Rubalise (Service de déménagement pour les
ménages relevant du PDAHLPD).
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 12ACTEURS
CCA Bailleurs sociaux Fondation Massé-Trévidy
CONCERNES
Communes (CCAS) ADIL
Conventionnement avec l'ADIL, la Fondation Massé-Trévidy et Rubalise :
COUT
Coût pour CCA : Environ 12 340 € par an soit environ 98 700 sur la durée du PLH prorogé
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
ECHEANCIER
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 13 Action 2.4 – Apporter un soutien technique aux communes pour la mise
en cohérence des documents d’urbanisme avec le PLH
Conformément à la législation, les documents d’urbanisme en vigueur dans les communes
ont un délai de trois ans pour se mettre en compatibilité avec les orientations et les objectifs
de production du PLH.
Le PLU est un des outils permettant la réalisation des objectifs de production de logements
CONTEXTE
notamment à travers les zonages urbanisables, à court et moyen termes, réservés à l’habitat.
Face à la complexité des nouvelles exigences en matière d’urbanisme, des objectifs de
production de logements à atteindre et des moyens humains dont disposent les services
communaux, CCA peut apporter un soutien aux communes.
Assurer quantitativement la production de logements par commune.
OBJECTIFS DE Atteindre les objectifs de production de logements locatifs sociaux.
L’ACTION
Spatialiser la production selon les zones de développement inscrites dans les
documents d’urbanisme.
o Assister les communes pour traduire les objectifs du PLH dans leurs
documents d’urbanisme
Afin de respecter le délai des trois ans, il est essentiel que CCA soutienne les communes
dans la mise en compatibilité de leur document d’urbanisme.
DETAILS DE Pour ce faire, dès notification d’un engagement de procédure, les services de CCA
L'ACTION informeront la commune par une note spécifique des orientations et des objectifs du PLH à
prendre en compte dans le PLU.
CCA pourra également apporter un soutien technique afin de préciser les outils et moyens
pouvant être mis en œuvre pour atteindre les objectifs.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
ACTEURS CCA
CONCERNES Communes
COUT Pas de coût spécifique pour cette action.
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 14 Action 2.5 – Développer le dispositif d’observation de l’habitat
Conformément à l'article R.302-1-3 du code de la construction et de l'habitation, le PLH doit
préciser « les modalités de suivi et d'évaluation du programme local de l'habitat et les conditions
de mise en place d'un dispositif d'observation de l'habitat ».
CONTEXTE
Afin de veiller à la réalisation des objectifs du PLH, un observatoire local de l'habitat est mis en
place. Cet outil repose sur un partenariat fort avec les acteurs locaux de l'habitat et sera un
véritable outil de pilotage et d'évaluation du PLH.
Suivre et analyser les évolutions du contexte de la politique locale de l’habitat
OBJECTIFS DE Appréhender les impacts de la politique locale de l’habitat,
L’ACTION Organiser un partenariat autour de la connaissance du marché local de l’habitat
Diffuser et partager la connaissance en matière d’habitat.
La mission d’observation des marchés de l’habitat se déclinera en deux actions :
o L’analyse de la conjoncture du marché immobilier local sur la base d’indicateurs
statistiques tels que :
La production de logements neufs (autorisations, mises en chantiers…)
Les marchés de l’occasion (ventes et prix des maisons et appartements de plus
de 5 ans, profil des acquéreurs …)
Le marché foncier (évolutions des prix, consommations foncières …)
Le logement social (niveau de production, demandes et attributions…)
DETAILS DE
L'ACTION o La restitution des travaux de l’observatoire est réalisée, chaque année, auprès du
groupe de travail composé des élus et des acteurs locaux de l’habitat afin de pouvoir
confronter les résultats observés et la réalité vécue par les professionnels en fonction des
évolutions du marché.
o CCA s’appuiera notamment sur son service d’instruction des autorisations du droit
des sols (mis en place en juillet 2015) pour améliorer la connaissance de la
dynamique constructive de son territoire : logements autorisés, part en renouvellement
urbain, consommation foncière de l’habitat, etc.
Ces échanges et ces observations doivent permettre de mieux évaluer les objectifs et les actions
en matière d’habitat, d’urbanisme et de foncier et de les ajuster quand c’est nécessaire, en
particulier, les objectifs de production de logements inscrits dans le SCoT, le PLH et les PLU.
Dans le cadre d’un partenariat avec CCA, l’agence d’urbanisme Quimper Cornouaille
MODALITES
Développement (QCD) a été missionnée pour réaliser, chaque année, les études de l’observatoire
D'APPLICATION
de l’habitat.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
ACTEURS
CCA Etat ADIL Promoteurs privés Agences
CONCERNES
Communes Département Banques Bailleurs sociaux Notaires
COUT Coût pris en compte dans la contribution de CCA à Quimper Cornouaille Développement.
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 15 Action 2.6 – Assurer la mise en œuvre du PLH : les moyens humains
Depuis 2010, une chargée de mission est en poste à temps plein à CCA pour le suivi du
PLH et des dossiers relevant des questions d’habitat.
CONTEXTE Toutefois, les actions du PLH dépassent la seule problématique du logement et concernent
le personnel en charge des problématiques de l’urbanisme, du foncier, de la cohésion
sociale, etc.
o Disposer d’ingénierie en interne pour assurer la mise en œuvre et le suivi du
PLH
Les interventions de la communauté d’agglomération dans le cadre de son PLH nécessitent
de mettre en place des moyens humains pour assurer sa mise en œuvre et son suivi. Ces
fonctions techniques et administratives sont assurées en particulier par :
- Le responsable « Aménagement, Habitat et Développement Durable », en charge
des actions relatives à l’urbanisme et au foncier ;
DETAILS DE - La chargée de mission « Habitat », en charge du pilotage général et du suivi de
L'ACTION l’ensemble des actions du PLH et plus particulièrement des actions sur la
programmation des logements locatifs publics, l’amélioration de l’habitat, l’habitat
indigne, l’information sur le logement et l’accueil des gens du voyage.
Ces moyens sont renforcés par d’autres services de CCA, notamment l’accueil du Point Info
Habitat, et le pôle cohésion sociale, animateur des actions en matière de politique de la ville
et relais des actions relatives aux besoins des personnes âgées.
ACTION SUPPRIMEE
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
Cout estimé: 472 000 € sur la durée du PLH, soit 59 000 € par an
COUT
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 16Orientation 3 - Maîtriser et mobiliser le foncier pour
garantir la production et maintenir des prix
abordables.
Action 3.1 – Elaborer une stratégie foncière : Identifier et caractériser
les potentiels fonciers mutables.
Lors du précédent PLH (2008-2013), des aides ont été mises en œuvre pour soutenir l’acquisition
foncière par les communes, mais n’ont pas été accompagnées d’une réflexion d’ensemble sur une
stratégie à mettre en œuvre à l’échelle de CCA.
Depuis cette période, l’élaboration du Document d’Orientations et d’Objectifs du SCoT a défini une
enveloppe maximale de consommation foncière à vocation d’habitat de 29 hectares par an (hors
réinvestissement) et un objectif de 20 % de la production de logements en renouvellement urbain.
Cependant, la situation foncière est aujourd’hui caractérisée par une rareté de l’offre, liée à la
CONTEXTE
sous-utilisation du foncier mobilisable, à la rétention foncière et à une demande qui ne cesse de
croître. Ce qui contribue à une forte tension sur le marché.
Cette situation liée à la progression des prix nécessite de pouvoir développer une stratégie
foncière à l’échelle intercommunale. Pour ce faire, l’identification de l’ensemble du potentiel foncier
pouvant être mobilisé à court et moyen termes, dans le tissu urbain et en extension, est
nécessaire.
Pour être efficace, cette identification devra être réalisée de manière continue sur la durée du PLH.
Limiter la consommation foncière à 174 hectares sur la durée du PLH prorogé (19,4 en
réinvestissement urbain et 155 ha en extension urbaine) afin d’assurer la production de
logements prévue par la fiche-action 1-1 (tableau détaillé par commune en ANNEXE 1.
OBJECTIFS Recenser l’ensemble des parcelles mobilisables à court ou moyen termes.
DE L’ACTION
Satisfaire les besoins en foncier pour réaliser les objectifs de production de logements
actuels et anticiper pour les années à venir.
Engager une stratégie foncière à l’échelle communautaire.
o Cartographier le potentiel foncier et immobilier mutable
En partenariat avec les services des communes, une analyse sera réalisée afin de recenser
l’ensemble des disponibilités foncières et immobilières mutables à court et moyen termes (dans le
tissu urbain ou en extension). Ces disponibilités pouvant tout aussi bien être des terrains bâtis ou
du foncier nu.
Cette étude détaille, selon les zones recensées, l’intérêt de l’action foncière par rapport à la
capacité et au profil du site. Elle pourra également s’appuyer sur les travaux réalisés dans le cadre
de l’élaboration des documents d’urbanismes.
Une base cartographique de l’ensemble de ces disponibilités sera réalisée commune par
DETAILS DE commune et fera l’objet d’un suivi et d’une actualisation annuelle.
L'ACTION
Cette étude sera réalisée par CCA en régie ou externalisée. Un suivi et une actualisation de ce
« référentiel » foncier sera mené de façon régulière afin d’en mesurer les effets.
o Accompagner les communes sur des opérations de réinvestissement urbain
Au cours du repérage du gisement mutable et de ses mises à jour, des « sites prioritaires » sont
identifiés. Par son action, la communauté d’agglomération accompagne les communes dans la
recherche de valorisation de ces sites.
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 17L’action de CCA porte notamment sur trois aspects :
- Accompagner techniquement les communes sur les réflexions en cours sur leurs sites
définis comme prioritaires (projets urbains, mobilisation des acteurs de l’aménagement.
Par ex. : ateliers participatifs avec le CAUE, etc.).
- Accompagner financièrement les opérations à différents stades de leur avancement :
Au stade pré-opérationnel : étude urbaine. CCA finance 50% du coût de l’étude et
son aide est plafonnée à 20 000€ (cette aide financière est également mobilisable
pour des opérations en extensions urbaines très qualitatives. Par ex. : éco-
quartier).
Au stade opérationnel : acquisition foncière, production de logement locatifs
publics (cf. actions 3.4 « Mobiliser le foncier en zones U… » et 5.2 « Soutenir la
production de logements locatifs sociaux en zone U… »).
- Renforcer le partage d’expériences entre les communes sur les opérations de
réinvestissement urbain au sein des instances, groupes de travail et animations de CCA.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
Communes Quimper Cornouaille Développement
ACTEURS
CCA CAUE
CONCERNES
COUT Coût pour CCA : 100 000 € sur la durée du PLH prorogé (mobilisés sur les études urbaines)
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Etude gisement
mutable
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 18 Action 3.2 –Connaitre les outils et dispositifs fonciers mobilisables.
Selon les projets envisagés, les outils et dispositifs fonciers mobilisables sont multiples. Un
CONTEXTE appui technique sera proposé aux communes afin d’améliorer la connaissance (avantages,
inconvénients, modalités de mise en œuvre) et l’utilisation de ces outils.
OBJECTIF DE Développer la connaissance et la mise en œuvre des outils et dispositifs d’actions
L’ACTION foncières.
o Connaitre les outils de mobilisation du foncier et mutualiser les expériences.
Parallèlement à l’action de repérage, les élus doivent également pouvoir se constituer une
base de connaissances des outils et procédures à mettre en œuvre dans le cadre de la
mobilisation du foncier.
Pour cela, des sessions de formation aux élus peuvent être organisées pour informer sur les
DETAILS DE outils (financiers et fiscaux). Ces réunions sont une opportunité pour les élus de partager
L'ACTION leurs expériences sur la mise en œuvre de ces dispositifs qui peuvent parfois être lourds et
complexes.
L’organisation de ces formations est à prévoir selon les besoins des élus et au gré des projets
à mener.
Ce travail nécessite un appui technique d’expert extérieur à CCA (Agence d’urbanisme,
Etablissement Public Foncier, cabinets d’études spécialisées…).
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
ACTEURS Communes Expert sur le foncier
CONCERNES CCA
COUT Pas de coût spécifique pour cette action.
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 19 Action 3.3 –Soutenir financièrement la constitution des réserves
foncières
Le foncier, matière première de la production de l’habitat, s’est raréfié depuis plusieurs
années compte tenu du développement de la production et de la réduction des disponibilités
urbanisables.
Cette raréfaction a entrainé une augmentation des prix du foncier et des difficultés pour les
CONTEXTE communes dans l’acquisition des terrains nécessaires à la production de logements
abordables.
Compte tenu de cette pression, l’anticipation est essentielle aux communes pour enrayer la
progression des prix en réservant dès aujourd’hui le foncier nécessaire à la production des
logements de demain.
Soutenir l’acquisition des terrains en extension afin d’anticiper les besoins futurs en
OBJECTIFS DE foncier à moyen terme.
L’ACTION Favoriser la production de logements locatifs sociaux.
Aide à la constitution de réserves foncières en extension urbaine
Objectif :
Les communes acquièrent 31 ha sur la durée du PLH prorogé, soit 20 % des terrains
nécessaires à la production de logements en extension.
Soutien de CCA :
- 50 % du coût d'acquisition. L’aide de CCA est basée sur le prix de référence des
domaines (ou sur le prix d’acquisition si inférieur) en cas d’acquisition à l’amiable.
- Aide versée à la commune et plafonnée à 50 000 € par projet.
CONTENU ET - L’aide à l’ingénierie (étude) définie à l’action 3.1 pourra également être mobilisée
MODALITES pour ces opérations.
D'APPLICATION
Conditions d’éligibilité :
- Le terrain doit se situer en continuité immédiate du bâti du pôle urbain et en zones
AU ou équivalent.
- Le terrain doit être compris dans le zonage de l’assainissement collectif de la
commune.
- Le projet doit respecter les objectifs d’habitat en extension urbaine (Voir tableau
détaillé en ANNEXE 1).
Les modalités d’attribution des aides du PLH 2014-2022 feront l’objet d’un règlement qui sera validé en
Conseil Communautaire.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
ACTEURS Communes
CONCERNES CCA
COUT
Coût pour CCA : 360 000 € sur la durée du PLH prorogé
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 20 Action 3.4 –Mobiliser le foncier en zones U pour la production de
l’habitat
La mobilisation du foncier est particulièrement difficile en zones urbaines, où les prix sont
CONTEXTE
élevés et les contraintes du parcellaire nombreuses et plus complexes qu’en extension.
Soutenir l’acquisition des terrains en zones urbaines pour encourager la production
d’habitat en renouvellement urbain.
OBJECTIFS DE
Permettre aux communes d’atteindre les objectifs de production en réinvestissement
L’ACTION
urbain
Atteindre les objectifs de production de logements locatifs sociaux
Aide à l’acquisition foncière en zone urbaine
Objectif :
Acquisition de foncier mobilisable promptement pour des opérations d’habitat en centre-
bourg et centre-ville.
Soutien de CCA :
- 50 % du coût d'acquisition. L’aide de CCA est basée sur le prix de référence des
domaines (ou sur le prix d’acquisition si inférieur) en cas d’acquisition à l’amiable.
- Aide versée au maitre d’ouvrage de l’opération et plafonnée à 100 000 € par projet
- L’aide à l’ingénierie (étude) définie à l’action 3.1 pourra également être mobilisée
pour ces opérations.
CONTENU ET
MODALITES
D'APPLICATION Conditions d’éligibilité :
- Le terrain doit se situer en zone U et être compatible pour l’habitat.
- Le terrain doit être compris dans le zonage de l’assainissement collectif de la
commune.
- Le projet doit comporter un minimum de 20 % de logements locatifs sociaux (dans
les opérations de plus de 15 logements) pour les communes n’ayant pas 20 % de
logements sociaux dans leur parc de résidences principales.
Les modalités d’attribution des aides du PLH 2014-2020 feront l’objet d’un règlement qui sera validé en
Conseil Communautaire.
En complément de cette aide à l’acquisition de foncier en zone urbaine, le maître d’ouvrage
peut solliciter une subvention à la réhabilitation pour produire des logements locatifs sociaux
dans le tissu urbain et pour des opérations « d’acquisition – amélioration » (voir actions 5.1
et 5.2).
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
ACTEURS Communes Opérateurs immobiliers privés
CONCERNES CCA Opérateurs publics
Coût pour CCA : 600 000 € sur la durée du PLH prorogé
COUT
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 21Orientation 4 - Favoriser et réaffirmer le
développement du parc de logements dans les
centralités urbaines.
Action 4.1 – Poursuivre l’amélioration du parc ancien
Le parc ancien de CCA présente des caractéristiques de manque de confort thermique, de
dégradation du bâti et d’inadaptation à la demande actuelle, qui sont susceptibles de le faire
entrer dans une boucle de dévalorisation (notamment à travers la vacance).
Depuis 1998, CCA soutient financièrement les propriétaires souhaitant améliorer leur
CONTEXTE logement à travers plusieurs opérations d’amélioration de l’habitat ancien.
La dernière convention d’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat (OPAH) a été
signée en 2010 avec le Département du Finistère. Celle-ci a été conclue pour une durée de
cinq ans et prendra fin en novembre 2015.
OBJECTIFS DE Améliorer le confort et l’efficacité énergétique des logements anciens.
L’ACTION Développer un parc locatif ancien de qualité.
L’amélioration du parc ancien repose sur plusieurs actions :
o Soutenir financièrement les propriétaires pour la réalisation de travaux
d’amélioration dans leur logement
En plus des conseils et des aides financières de l’Etat et du Département proposées dans le
cadre des dispositifs d’amélioration du parc ancien, CCA apporte son soutien financier aux
propriétaires occupants et bailleurs réalisant des travaux d’amélioration dans leurs
logements.
CCA apporte des financements complémentaires pour plusieurs types de travaux : lutte
contre l’habitat indigne et la précarité énergétique, adaptation des logements à l’âge et au
handicap, mise en conformité des installations d’assainissement non collectif, développement
du parc locatif social privé… Des actions de communication sont menées régulièrement afin
d’informer les propriétaires sur les aides existantes et seront poursuivies.
Aides financières aux propriétaires privés pour la réalisation de travaux :
Coût total pour CCA : 704 000 sur la durée du PLH prorogé.
DETAILS DE
o Réaliser une étude pré opérationnelle en vue du lancement d’une nouvelle OPAH
L'ACTION
2020- 2025
L’OPAH 2016-2020 arrive à son terme fin 2020. Une étude pré-opérationnelle a été réalisée
de mai à septembre 19 pour la mise en place d’une nouvelle opération afin d’actualiser la
connaissance des enjeux sur le parc privé et de définir des objectifs qualitatifs et quantitatifs
ainsi que la stratégie d’intervention sur le territoire de CCA.
o Assurer le suivi / animation de l’OPAH
Suite à la mise en place du nouveau dispositif d’amélioration de l’habitat, CCA doit mettre en
place un suivi / animation pour assurer le conseil et l’assistance auprès des propriétaires pour
le montage de leur dossier.
Le suivi / animation est subventionné par l’Anah à hauteur de 35 % du montant HT (aide
plafonnée à 87 500 €) écrêté pour maintenir un reste à charge de 20% pour l’EPCI. Si le
plafond d’aide de l’ANAH est atteint avant écrêtage, le Département subventionne le suivi
animation à hauteur de 20 % plafonné à 10 000 €.
o Renforcer le conseil et l’information avant les travaux auprès de particuliers
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 22En amont des projets de réhabilitation, il est nécessaire d’apporter un conseil aux
propriétaires (matériaux, travaux permettant les gains énergétiques les plus importants…).
Pour cela, il est nécessaire de renforcer la communication et la visibilité de l’action de CCA
en matière d’amélioration de l’habitat. Ce renfort s’appuie en particulier sur :
- La création d’une marque, « HOME TRAVAUX », permettant à CCA de mieux
maitriser et installer dans la durée son information et sa communication sur son
OPAH.
- La création d’un « Point Info Habitat » dont les modalités de fonctionnement général
sont présentées à l’action 6.2 « Informer et sensibiliser les usagers ».
CCA s’inscrit dans une démarche d’information régulière auprès des élus (commission
« habitat et cohésion sociale », rencontres individuelles avec les communes, groupe de travail
observatoire de l’habitat, etc.) afin de renforcer leur rôle de relais auprès de la population.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
Espace Info Energie –
ACTEURS CCA Anah
Réseau TYNEO
CONCERNES Opérateur d’OPAH Département ADIL
Coût pour CCA : 908 000 € sur la durée du PLH prorogé, soit 113 500 € par an
COUT
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
OPAH 2010- OPAH 2016-2020 (« HOME TRAVAUX »)
2015
Etude pré-op.
Etude pré-op OPAH 2020-2025
OPAH 2020- (« HOME TRAVAUX »)
ECHEANCIER 2025
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 23 Action 4.2 – Promouvoir le conventionnement sans travaux
L’offre de logements locatifs sociaux peut s’étoffer par la production privée. En effet, les
logements conventionnés avec l’Anah sont comptabilisés au titre de la loi Solidarité et
Renouvellement Urbains – Droit au Logement Opposable (SRU-DALO), à laquelle sont
soumises les communes de Concarneau, Rosporden et Trégunc qui doivent disposer de 20
% de logements locatifs sociaux dans leur parc de logements.
CONTEXTE
Le conventionnement dans le parc privé peut s’effectuer à la suite de travaux d’amélioration
du logement mais également sans travaux si le logement est déjà en bon état. Dans le cas
d’un conventionnement sans travaux, le propriétaire bailleur s’engage à louer son logement
pendant 6 ans à un loyer maîtrisé à des ménages respectant des plafonds de ressources. Il
bénéficie en contrepartie d’un abattement fiscal.
OBJECTIFS DE Développer une offre de logements à loyers maitrisés.
L’ACTION Compléter le parc de logements sociaux publics par l’offre privée
o Communiquer sur le conventionnement sans travaux
Afin de développer cette offre de logements locatifs sociaux, CCA assure une mission de
communication et d’information auprès des propriétaires bailleurs et des acteurs concernés
(agences immobilières, notaires…). Plusieurs vecteurs pourront être utilisés :
DETAILS DE
L'ACTION - Communiqués dans le magazine de CCA, les bulletins municipaux et la presse
locale.
- Visites ou réunions d’informations auprès des particuliers et des professionnels.
- Information au travers du guide du logement local ou de plaquettes d’information.
PILOTAGE Service aménagement, habitat et développement durable
ACTEURS
CONCERNES CCA Anah
Opérateur de suivi de l’OPAH ADIL
COUT Pas de coût spécifique pour cette action.
ECHEANCIER 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CCA - PLH 2014-2022 – Programme d’actions modifié (nov. 2019) 24Vous pouvez aussi lire
