Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat - Leçons apprises du programme PAGE
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Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat Leçons apprises du programme PAGE PROGRAMME AFRIQUE CENTRALE ET OCCIDENTALE (PACO)
Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat Leçons apprises du programme PAGE
La terminologie géographique employée dans cet ouvrage, de même que sa présentation, ne sont en aucune manière l’expression
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dite sans autorisation écrite préalable du [des] détenteur[s] des droits d’auteur.
Citation : UICN-PACO (2019). Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat. Leçons apprises
du programme PAGE. Ouagadougou, Burkina Faso : UICN. 54 pp
Crédits photos :
Couverture : © UICN 2014
Intérieur : PIII : © Marcello Rocca
PVI : © Jean-Marc Garreau
P4 : © Marcello Rocca
P8 : © Hellio & Van Ingen
P10 : © Hellio & Van Ingen
P16 : © Marcello Rocca
P24 : © Mariama D. Diallo
P26 : © ATPF
P31 : © Hellio & Van Ingen
P34 : © ATPF
P36 : © ATPF
P40 : © Marcello Rocca
P43 : © Hellio & Van Ingen
P44 : © Hellio & Van Ingen
Mise en page : S. Zida
Disponible auprès de : Bureau Régional
Programme Afrique Centrale et Occidentale (PACO)
01 BP 1618 Ouagadougou 01
Burkina Faso
Tél : +226 25 40 99 42
E-mail : paco@iucn.org
www.iucn.org/paco
www.iucn.org/resources/publications
Sommaire
Sigles et abréviations..................................................................................V
1 Introduction au PAGE et à sa capitalisation.............................................. 1
2 Des résultats tangibles pour faire progresser la gouvernance
environnementale........................................................................................ 5
3 Les chiffres clés du programme................................................................ 9
4 Une importante mobilisation d’acteurs pour provoquer les
changements souhaités............................................................................ 11
• Parties prenantes du PAGE par typologie et niveau d’intervention.....12
5 Une intervention coordonnée sur cinq axes spécifiques et
complémentaires....................................................................................... 17
• L'approche partenariale........................................................................ 17
• L'approche genre................................................................................... 19
• Axe 1 :
Promotion de la GIRE en Afrique de l’Ouest....................................... 20
- Renforcer les institutions existantes dans l’exécution de leurs mandats...................... 20
- Valoriser et vulgariser les produits et supports disponibles.......................................... 21
- Assurer le bon fonctionnement des cadres de concertation impliquant toutes les
parties prenantes.......................................................................................................... 21
- Renforcer les capacités des parties prenantes pour une application effective de la
GIRE.............................................................................................................................. 22
- Soutenir le développement d’outils de gouvernance................................................... 22
- Améliorer les informations sur la ressource en eau...................................................... 22
• Axe 2 :
Prise en compte de la dimension environnementale dans la gestion
des bassins hydrographiques............................................................... 24
- Systématiser l’aide à la décision sur les enjeux environnementaux des organismes de
bassin............................................................................................................................ 24
- Améliorer la compréhension des enjeux environnementaux par les communautés
locales et les leaders d’opinion..................................................................................... 25
III
• Axe 3 :
Gestion durable des biens et services générés par les écosystèmes...27
- Comprendre la contribution des écosystèmes et le besoin de les protéger................ 27
- Soutenir les initiatives innovantes................................................................................. 27
- Promouvoir l'approche écosystémique........................................................................ 29
- Soutenir des activités génératrices de revenus pour promouvoir la gestion durable des
ressources naturelles.................................................................................................... 29
- Soutenir la protection des zones humides.................................................................... 30
• Axe 4 :
Intégration du changement climatique dans la planification du
développement....................................................................................... 31
- Intervenir à différentes échelles pour une planification au développement intégrant les
enjeux climatiques......................................................................................................... 31
• Axe 5 :
Restauration des écosystèmes dégradés........................................... 33
- Développer des initiatives pilotes au niveau local......................................................... 33
- Sensibiliser les communautés à travers le partage d’expériences et des connaissances... 33
- Améliorer la gouvernance locale des ressources et soutenir la restauration participative
des écosystèmes........................................................................................................... 34
6 Des acquis et des leçons importantes à retenir de la mise en œuvre
d’une initiative ambitieuse........................................................................ 37
• Acquis...................................................................................................... 37
• Leçons..................................................................................................... 38
7 Quelques recommandations pour poursuivre la construction d’une
coalition solide vers l’action..................................................................... 41
8 Conclure une initiative pour initier une dynamique................................ 45
IV
Sigles
et abréviations
ABE Agence Béninoise pour l'Environnement
ABM Autorité du Bassin du Mono
ABN Autorité du Bassin du Niger
ABV Autorité du Bassin de la Volta
ADM Analyse et Développement des Marchés
Asdi Agence Suédoise de Coopération Internationale au Développement
ATPF Aménagement des Terroirs et Productions Forestières
Bn Bénin
BF Burkina Faso
BRIDGE Building River Dialogue and Governance
CCRE Centre de Coordination des Ressources en Eau
CEC Commission de l'Éducation et de la Communication
CEDEAO Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CIFOR Centre pour la recherche forestière internationale
CILSS Comite Permanent Inter-États de Lutte Contre la Sécheresse dans le Sahel
CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement
CLE Comité local de l’Eau
CMS Comité Ministériel de Suivi
CNU Coordination nationale des usagers
CPCS Cadre Permanent de Coordination et de Suivi
CRU-BN Coordination Régionale des Usagers du bassin du Niger
DNH Direction Nationale de l’Hydraulique
DREEF Direction Régionale des Eaux et des Forêts
DSS Decision Support System
ENSA École Nationale Supérieure d'Agriculture
EPIC Programme «Écosystèmes pour la Protection des Infrastructures et des Communautés»
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
V
Gn République de Guinée
Go Wamer Gouvernance, politiques de gestion des ressources maritimes et réduction de la pauvreté
dans l'écorégion WAMER
GWI Global Water Initiative
GWP/AO Global Water Partnership West Africa
Ml Mali
MRC-GIE/AO Mécanisme Régional de Concertation sur la Gestion Intégrée des Écosystèmes
en Afrique de l’Ouest
Ng Niger
ODD Objectifs de Développement Durable
OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal
ONG Organisation non gouvernementale
OSC Organisations de la Société Civile
PACO Programme Afrique du Centre et de l’Ouest
PAGE Partenariat pour la Gouvernance Environnementale en Afrique de l’Ouest
PAMO Plan de mise en œuvre de la Politique Régionale des ressources en Eau
de l’Afrique de l’Ouest
PDE Plan de Développement des Entreprises
PFNL Produits Forestiers Non Ligneux
PLD Plan Local de Développement
POSC Plateforme des organisations de la société civile
PRCM Partenariat Régional Côtier et Marin
PREAO Politique Régionale des ressources en Eau de l’Afrique de l’Ouest
PREMI Initiative pour la Réduction de la Pauvreté et la Gestion de l’Environnement
PREZOH Programme ressources en eau et zones humides
Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat
VI
Leçons apprises du programme PAGE
PSE Paiements pour services environnementaux
PTBA Plan de Travail et Budget Annuel
P2RS Projet de Renforcement de la Résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel
RAMPAO Réseau des Aires Marines Protégées d’Afrique de l’Ouest
RCI Côte d'Ivoire
RDD/BN Réseau Régional des Parlementaires des pays membres du Bassin du Niger
REPASE Restauration et paiement des services environnementaux dans le bassin du Tinkisso
ReRao Réseau des radios en Afrique de l'Ouest pour l'environnement
SDAGE Schéma directeurs d'aménagement et de gestion des eaux
Sn Sénégal
Tg Togo
TOP-SECAC Trousse à Outils Planification et Suivi-Evaluation des Capacités d'Adaptation au
Changement Climatique
UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine
UICN Union internationale pour la conservation de la nature
WWF Fonds mondial pour la nature
VII
1 Introduction au PAGE et à sa capitalisation
Le Partenariat pour la Gouvernance
Environnementale en Afrique de
l’Ouest - PAGE - est une initiative
régionale du Programme
Afrique du Centre et de l’Ouest
Pour réussir le défi de concilier
gestion durable des ressources et
développement dans le contexte
Ouest-Africain en valorisant
la biodiversité au bénéfice de
« Doyenne des institu-
tions non gouvernemen-
tale, l’UICN s'est toujours
de l’Union internationale pour la réduction de la pauvreté, le placée au centre des
la conservation de la nature PAGE a promu une intervention grandes réflexions qui ont
(UICN-PACO) en appui aux coordonnée et multi- influencé positivement la
politiques environnementales et acteurs basée sur cinq axes conduite des politiques
de développement en Afrique spécifiques : nationales et sous régio-
de l’Ouest pour l’amélioration
des conditions de vie des 1. La mise en place de la Gestion nales. Elle a toujours su
populations d’Afrique de Intégrée des Ressources en Eau faire du partenariat, un
l’Ouest. Il a été exécuté de 2014 (GIRE) en Afrique de l’Ouest ; axe incontournable qui
à 2018 avec le soutien financier de 2. La prise en compte de la connecte les États, la
l’Agence Suédoise de Coopération dimension environnementale société civile et le secteur
Internationale au Développement dans la gestion des bassins privé dans la conduite de
»
(Asdi). hydrographiques ; leurs activités en lien avec
Il a été bâti sur les résultats, les liens 3. La gestion durable des biens l'environnement.
et les leçons acquises de la mise en et services générés par les M. Salif OUEDRAOGO,
œuvre de l’Initiative pour la Réduction écosystèmes ; Ministre de l’environnement
de la Pauvreté et la Gestion de et du développement durable
l’Environnement (Poverty Reduction 4. L’intégration du changement du Burkina Faso lors de la
cérémonie de lancement du
and Environnemental Management climatique dans la planification ;
PAGE1
Initiative-PREMI), un programme 5. La restauration des écosystèmes
mené entre 2009 et 2012. dégradés.
Le PAGE a été mis en œuvre en Un travail régulier de capitalisation
mobilisant un grand nombre de a été mené tout au long des
parties prenantes intervenant dans 5 ans d’exécution des activités
les bassins de la Volta, du Niger, du du PAGE. Ce travail continu de
Sénégal et du Mono. Il a travaillé à capitalisation est synthétisé dans
des échelles régionale, nationale et le présent document qui permet
locale. Des études et des activités de parcourir les processus de
de terrain ont été menées dans des mise en œuvre, de consolider
sites pilotes situés dans les pays les acquis et de tirer les leçons
suivants : Bénin, Burkina Faso, pour les rendre plus accessibles
Ghana, Guinée, Mali, Niger, Togo et aux populations et aux décideurs
Sénégal. L’initiative a ainsi poursuivi politiques de l’Afrique de l’Ouest
un grand nombre de résultats. Elle a en particulier, et de la communauté
généré d’importantes connaissances internationale en général.
sur le rôle et l’importance de
l'environnement. Elle a testé de
nouvelles méthodes d’interventions et
produit des outils innovants.
1
Pour plus d’informations sur le PREMI consulter le rapport de capitalisation en ligne à l’adresse : https://www.iucn.org/sites/dev/files/import/downloads/uicn_capitali-
sation_premi_fr.pdf
1© UICN 2014
Aire d’intervention du PAGE
Site 1 : Site Niger-Mékrou (CR de Tamou au Niger) Site 4 : Site Niger-Sankarani (CR de B
Sankarani au Mali)
Site 2 : Site Mono (Arrondissement d’Alédjo au Bénin et le Canton d’Agoulou
au Togo) Site 5 : Site Niger-Milo
(CR de Koumba et la PF. de K
Site 3 : Site Volta-Mouhoun (CR de Dissin au Burkina Faso et le District de
Nandom au Ghana) Site 6 : Site Niger-Tinkisso inférieur (C
Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat
2
Leçons apprises du programme PAGEBalandougouba en Guinée et de Site 7 : Site Niger-Tinkisso supérieur
(CR de Dagomet et la PF. de Dabola)
Site 8 : Site Sénégal (Commune de Moudry, région de Baket)
Kankan)
CR de Niandankoro et la PF. de Siguiri)
32
Des résultats tangibles
pour faire progresser
la gouvernance
environnementaleLes ressources naturelles sont
le socle du développement. Si la
transformation de ces ressources
permet d’assurer le bien-être humain
et le développement économique,
de pratiques efficaces et innovantes
pour la sauvegarde du patrimoine
environnemental.
La mise en œuvre des activités du
« Les actions de l’UICN
s’inscrivent dans la dyna-
mique pour la création
PAGE a été marquée par l’adoption d’un modèle de déve-
leur surexploitation provoque des de trois approches spécifiques loppement régional inté-
pertes économiques importantes permettant de réaliser la dynamique
avec de lourdes conséquences.
grant la valorisation et la
recherchée : l’approche conservation de la biodi-
La forte croissance démographique partenariale ; l’approche
versité et impliquant tous
en Afrique de l’Ouest et la programme, l’approche genre.
Ces différentes approches ont les acteurs, y compris les
dépendance des populations à plus vulnérables, dans
l’agriculture, la pêche, le pastoralisme caractérisé fortement les modalités
de mise en œuvre des activités et la l’identification de solu-
et l’utilisation directe de la faune
portée des résultats obtenus. tions justes et durables,
et de la flore provoquent une
surexploitation des ressources pour soutenir le déploie-
naturelles entrainant leur dégradation ment des solutions tech-
accélérée ainsi qu’une baisse de la La mise en place de niques, des équipements
fertilité des sols et des rendements et des infrastructures
la Gestion Intégrée
»
agricoles. À cela s’ajoutent les actuellement en cours
effets induits par les changements des Ressources en dans la région.
climatiques, amplifiant ainsi
la situation de pauvreté et de
Eau (GIRE) dans la Dr. Aimé J. NIANOGO,
ancien directeur régional de
vulnérabilité des populations rurales. région. l’UICN-PACO
L’un des plus grands défis
environnementaux auquel l’Afrique Un des acquis les plus importants la mise en œuvre de cette politique.
de l’Ouest est confrontée réside au niveau opérationnel a été la Elle a également permis de relier les
dans la nécessité de réconcilier ses contribution à la mise en place intervenants et les interventions de
besoins de développement avec la de la Gestion Intégrée des terrain aux décideurs et décisions
gestion durable de ses ressources Ressources en Eau (GIRE) dans politiques et économiques au niveau
naturelles. La bonne gouvernance la région. Elle a été renforcée à national et régional.
des ressources est la condition travers l’atteinte de plusieurs résultats
sine qua non pour garantir intermédiaires tels : L'élaboration et la diffusion des
une croissance installée sur le Une meilleure compréhension du cadres juridiques pour la gestion des
long terme. Pour être assurée, la rôle de chaque partie prenante ressources en eau.
gouvernance a besoin : d’une à la GIRE. L’UICN a soutenu une Elle s’est concrétisée d’une part,
meilleure connaissance de l’état des meilleure connaissance de la avec l’aboutissement des processus
écosystèmes, Politique Régionale des ressources d’élaboration et validation de ces
d’une participation accrue de en Eau de l’Afrique de l’Ouest cadres via le support technique et
toutes les parties prenantes à la (PREAO) et de son plan d’actions de financier partenariale et d’autre part,
gestion durable des ressources mise en œuvre (PAMO) en animant avec la création des plateformes
naturelles, de la reconnaissance des ateliers d’information et de de concertation et d’action pour
et du renforcement du rôle des sensibilisation, en diffusant une note la mise en œuvre des outils et
États et des institutions régionales, de synthèse et une vidéo animée sur des instruments juridiques. De
d’une plus grande sensibilité de la PREAO. Cette approche a permis bons exemples sont l’application
l’ensemble des acteurs vis-à-vis des aux parties prenantes d’acquérir des politiques de gouvernance
questions environnementales et de des connaissances pour une transfrontalières, l'adoption de
l’apport des écosystèmes au bien- meilleure compréhension des rôles la directive de la Communauté
être des populations, d’exemples et responsabilités de chacun dans
5Économique des États de l’Afrique
de l’Ouest (CEDEAO) sur le
Les enjeux Les services rendus
développement d’infrastructures environnementaux par les écosystèmes
hydrauliques en Afrique de l’Ouest,
l’élaboration de la politique de l’eau vulgarisés auprès sont mieux
en Guinée ou encore l’actualisation des publics clés et appréciés et les
du code de l’eau au Mali au niveau
national. une collaboration leçons des actions
Une connaissance et un renforcée pour leur pilotes permettent
suivi approfondi des bassins
hydrographiques avec le prise en compte une gestion durable
renforcement du fonctionnement des des ressources
observatoires des organismes de Le PAGE a contribué à améliorer
bassin. La consolidation de la collecte la bonne compréhension des
naturelles
institutionnelle des données à travers
la formalisation de réseaux dans le
enjeux environnementaux et à disponibles
renforcer l’interaction entre les
cas de l’Autorité du Bassin du Niger différents acteurs (leaders d’opinion,
(ABN), la dotation d’équipements parlementaires, chercheurs, media, Le PAGE a contribué à fournir
performants ou encore l’essai membres de la société civile et des aux acteurs institutionnels des
de méthodes innovantes via des communautés locales). Le PAGE données claires sur la contribution
partenariats internationaux et la a élaboré des visions partagées des écosystèmes au bien-être
création de réseaux de collecte pour renforcer l’appropriation de des populations à travers la
alternatifs dans le cas de l’Autorité stratégies d’action communes par conduite d’études spécifiques,
du Bassin de la Volta (ABV) sont les partenaires, pour rechercher le renforcement des capacités
des exemples de réalisations de solutions et pour mobiliser des et le partage d’expériences sur
intéressantes. ressources avant tout locales. Ceci les approches méthodologiques
Le renforcement de l’environnement a été possible à travers une action d’évaluation, le partage de notes
habilitant à la GIRE dans les pays. de sensibilisation régulière, conduite de politiques et l’organisation de
Une étape importante, dans le par différents canaux : la participation concertations sur la gestion intégrée
processus de mise en œuvre des à des conférences internationales, des écosystèmes et l’exploration
plans d’actions étatiques, est la mise l’organisation d’ateliers d'information des mécanismes de paiement pour
en place des Agences de l’eau et et d’échange, le réseautage entre les services environnementaux. Les
l’élaboration des schémas directeurs acteurs, l’animation de processus bases d’un Mécanisme Régional
et schéma d’aménagement dans de dialogue via des réseaux sociaux, de Concertation sur la Gestion
les sous bassins nationaux. Dans de forum de discussion en ligne, Intégrée des Écosystèmes en
ce cadre, le PAGE a soutenu les la médiatisation des résultats Afrique de l’Ouest (MRC-GIE/AO)
initiatives déjà en cours là où elles obtenus à tous les niveaux et en ont été bâties. Ce mécanisme
existaient et bâtie les conditions particulier à l’échelle locale par des essayera d'assurer au niveau régional
préalables à leur développement émissions radiophoniques élaborées une réflexion sur les modalités
dans les pays où c’était nécessaire. et diffusées en collaboration à des d’intervention et d’allocation des
radios communautaires. ressources coordonnées destinées
à la préservation des écosystèmes
naturels.
Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat
6
Leçons apprises du programme PAGEAu niveau local, le PAGE a testé
des actions pilotes visant les
Le changement Une connaissance
changements des comportements climatique et la approfondie et une
et d’attitudes des membres des
communautés plus dépendants des gestion durable meilleure gestion
ressources naturelles, comme les des ressources des forêts galeries
femmes et les jeunes. Il a obtenu
des résultats intéressants sur la naturelles sont et des têtes de
valorisation des produits de la
biodiversité, le renforcement des
intégrés dans la sources
capacités sur la démarche Analyse planification du
et Développement des Marchés Le PAGE a promu un changement de
(ADM),le développement et l’appui développement à comportement au niveau local, sur
aux Plans de Développement des différentes échelles des sites pilotes choisis selon des
Entreprises (PDE) forestières rurales. critères établis en coopération avec
les États et les services étatiques.
Le PAGE a permis, à travers Importantes connaissances sur des
l’organisation de formations écosystèmes fragiles et essentiels
au niveau régional, national et comme les forêts galeries et les
local, de constituer une masse têtes de sources ont été générées ;
critique d’experts maitrisant les notamment sur leur contribution à la
processus d’élaboration de plans sécurité alimentaire et l’adaptation
de développement qui tiennent au changement climatique. Sur la
compte des variables climatiques base de ces connaissances, grâce
et de la gestion durable des aussi à un travail de sensibilisation
ressources naturelles. Il a appuyé des communautés et la diffusion de
cette démarche par des actions de bonnes pratiques de restauration/
plaidoyer ciblées. La gouvernance conservation de ces écosystèmes,
environnementale a permis ainsi le PAGE a élaboré des plans et des
de soutenir les processus de conventions de gestion participative
gouvernance locale à travers de ces écosystèmes.
l’élaboration et la mise en œuvre de La gouvernance locale des
Plans Locaux de Développement ressources naturelles a été ainsi
(PLD) garantissant une croissance améliorée.
compatible avec la gestion durable
des ressources.
73 Les chiffres clés du programme
Renforcement
des capacités 2193 experts formés
1308 333 552
acteurs de divers profils formés acteurs formés sur des acteurs institutionnels formés sur
sur la GIRE questions liées aux changements des thématiques innovantes liées
climatiques à la valorisation des écosystèmes
Production et
diffusion de la
connaissance 29 35
études réalisées initiatives de communication et
valorisation des connaissances
promues
Appui à la
production
d’instruments 39 4
outils de gestion et de stratégie
législatifs et élaborés ou soutenus
documents de politique élaborés
ou soutenus
stratégiques
Gestion et
restauration des 427 ha de forêts galeries
6
abritant des têtes de sources mis
écosystèmes en défens
grandes initiatives pour la
valorisation des écosystèmes
menées
13 entreprises rurales créées
ou soutenues
Mobilisation des parties
prenantes et réseautage
134
structures mobilisées
9 initiatives de réseau ou plateforme de
concertation créées ou soutenues
94
Une importante
mobilisation d’acteurs
pour provoquer
les changements souhaitésLe PAGE ne vise pas uniquement
à agréger des acteurs autour d’un
programme conçu unilatéralement
▪ Les États, les services étatiques
et les collectivités locales,
assurent la mise en œuvre des
« On constate que les
activités et les connais-
sances développées dans
le cadre du PAGE sus-
mais aussi à conjuguer les intelligences activités.
et les expertises d’un grand nombre citent de plus en plus l’in-
d’organisations à différents niveaux pour ▪ La société civile, les usagers térêt d’acteurs qui ne sont
traiter des problématiques transversales de l’eau et autres acteurs au pas impliqués directement
touchant plusieurs pays d’intervention. niveau local veillent à la prise en
dans le programme. Ces
compte des besoins et des points
Il a co-construit le programme avec de vue des communautés et jouent derniers peuvent dupli-
les différentes parties-prenantes un rôle de relais pour la diffusion quer, compléter ou conti-
en cherchant d'influencer ces d’informations et de connaissances. nuer des activités initiées
dernières afin qu'elles s’approprient
▪ Les organisations internationales dans le cadre du PAGE.
les thématiques abordées et les
démarches développées. Les parties et les programmes et fonds Nous aidons également
prenantes ont pu créer elles-mêmes d’appui, financent ou cofinancent nos partenaires à trouver
d’autres partenariats permettant la les activités. d’autres partenaires pour
continuation, le passage à l’échelle ▪ Les acteurs de la recherche sont les aider à faire passer les
ou le développement de volets chargés de la conduite d’études, projets pilotes développés
complémentaires des activités menées.
»
de la recherche-action, de la dans le cadre du PAGE à
De cette façon les parties prenantes mobilisation de connaissances et du
l’échelle.
intervenant dans la mise en œuvre renforcement des capacités.
du programme sont passées Maxime SOMDA, Coordonnateur
▪ Les media produisent et diffusent régional du PAGE
de 16 durant la première année des contenus d’information,
aux 134 recensées au cours de la sensibilisent et mobilisent les acteurs
capitalisation finale. aux différents niveaux. les Commissions, les Membres de
▪ Les différentes composantes l’union assurent une mise en œuvre
Les rôles des intervenants coordonnée, efficace et scientifique
de l’UICN : Secrétariat au niveau
dans la mise en œuvre du PAGE
international, régional et national, des activités.
Les parties prenantes identifiées
interviennent à différents niveaux et
de différentes façons à la mise en
œuvre des activités du programme. L’UICN et l’approche « One programme »
Les interventions sont effectuées au Le modèle du « Programme unique » est l’approche adoptée pour la
niveau international, régional, national mise en œuvre du Programme de l’UICN. Les trois piliers de l’Union
et local. L’interaction des parties aux
(Membres, Commissions et Secrétariat) travaillent ensemble à la mise
différents niveaux facilitent le passage à
l’échelle et l’apprentissage en cascade en œuvre du Programme.
du niveau international au niveau local et Dans le cadre du PAGE les différentes composantes de l’UICN,
inversement. Les acteurs, à travers leur Secrétariat, Membres et Commissions, ont été associées à l’élaboration
rôle, travaillent ensemble pour bâtir une et la mise en œuvre du programme dans cette optique. Il s’agit en
vision commune de la mise en œuvre
particulier de l’Unité du PAGE au niveau régional et en Guinée, des
des activités :
programmes régionaux « Eau et zones humides », « Forêts » et « Aires
▪ Les Organisations protégées et Biodiversité », les programmes pays du Burkina Faso, du
intergouvernementales assurent Mali, du Niger et du Sénégal, des programmes EPIC et la Global Water
le portage politique, le plaidoyer au Initiative (GWI), et de Radio Environnement.
niveau des États et mettent en œuvre
des activités. En plus d’assurer le financement et le cofinancement, ces acteurs
s’impliquent dans la mise en œuvre des activités, leur coordination et le
▪ Les Organismes de suivi-évaluation. Ils contribuent également à travers la mise à disposition
bassins assurent principalement la
d’expertise, à la communication et le plaidoyer. Le travail est mené en
maîtrise d’œuvre.
bonne intelligence avec les différents partenaires afin de prendre en
charge les problèmes rencontrés lors de la mise en œuvre du PAGE.
11Parties prenantes du PAGE par typologie
et niveau d’intervention
Organisations
internationales
- Agence Suédoise de
Coopération Internationale
au Développement (Asdi)
- Agence Française de UICN
Développement (AFD)
- Commission de l'Éducation
- Département du et de la Communication
Développement international
N AT I O N A L (CEC)
(DFID)
E R - UICN-Pays Bas
- Agence allemande de
coopération internationale I NT
(GIZ)
- Banque Mondiale (BM)
Programmes
et fonds d'appui
- Building River Dialogue and
Governance - (BRIDGE)
- Projet Shared Resources
Joint Solutions (SRJS)
ONG
- Secrétariat de la Convention
RAMSAR
- AKVO FLOW
Centres de - Institut International pour
recherche l’Environnement et le
Développement (IIED)
- Centre pour la recherche
forestière internationale - Institut de la Francophonie
(CIFOR) pour le Développement
Durable (IFDD)
- Centre de coopération
internationale en recherche - Office International de l'Eau
agronomique pour le (OIEau)
développement (CIRAD) - Groupe de recherche
- Institut International de l'Eau et de Réalisations pour
et de l'Environnement (2iE) le Développement rural
(GRDR)
- Université Senghor
D’Alexandrie - Wetland international (WI)
Organisations internationales / Organisations intergouvernementales / Organismes de bassins /
États / Services de l'état / Centres de recherche / ONG / Programmes et fonds d'appui /
Collectivités locales / Média / UICN
Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat
12
Leçons apprises du programme PAGEOrganisations inter UICN
gouvernementales - Coordination régionale
- Communauté Économique
- Programme ressources
des États de l’Afrique de
en eau et zones humides
Média
l’Ouest (CEDEAO) à travers :
- (PREZOH) - Réseau des journalistes
Son centre de Coordination
des Ressources en Eau « Share Infos »
(CCRE) et sa Direction de
IO N AL - Réseau des radios en
ÉG
l’environnement Afrique de l'Ouest pour
- Comité Permanent Inter- R l'environnement - ReRao
États de Lutte Contre la - Radio environnement
Sécheresse dans le Sahel
(CILSS)
- Union Économique et
Monétaire Ouest-Africaine
(UEMOA)
- Comité Interparlementaire de Programmes
l’UEMOA et fonds d'appui
- Autorité du Liptako Gourma - Global Water Initiatives - GWI
(ALG)
- Gouvernance, politiques
de gestion des ressources
maritimes et réduction de la
pauvreté dans l'écorégion
WAMER Go Wamer - PNUD
Organismes de - Programme «Écosystèmes
bassins pour la Protection des
Infrastructures et des
- Autorité du Bassin du Niger Communautés» (EPIC)
(ABN)
- Amélioration de la gestion
- Autorité du Bassin de la territoriale communale
Volta (ABV) et intercommunale des
- Organisation pour la Mise ressources naturelles dans
en Valeur du fleuve Sénégal les communes riveraines du
(OMVS) complexe WAP (GTRN-
WAP/PAPE) - Ng
- Autorité du Bassin du Mono
(ABM) ONG
Centres de
- Organisation pour la Mise - Global Water Partnership
recherche West Africa GWP / AO
en Valeur du fleuve Gambie
(OMVG) - Centre régional Aghrymet
- Partenariat Régional pour
la Conservation de la zone
Côtière et Marine en Afrique
de l'Ouest
- Coordination Régionale des
Usagers du bassin du Niger
(CRU-BN)
- Bureau du Programme Marin
pour l’Afrique de l’Ouest
(WWF WAMER)
- Eau Vive International
- Réseau des Aires Marines
Protégées d’Afrique de
l’Ouest (RAMPAO)
- Réseau Régional des
Parlementaires des pays
membres du bassin du
Niger (RRD/BN)
Organisations internationales / Organisations intergouvernementales / Organismes de bassins /
États / Services de l'état / Centres de recherche / ONG / Programmes et fonds d'appui /
Collectivités locales / Média / UICN
13Parties prenantes du PAGE par typologie
et niveau d’intervention (suite)
UICN
Programmes Pays :
- Burkina Faso,
- Mali,
- Niger,
T I ONAL - Sénégal
NA
États
- Ministère de l'Eau, de
l'Assainissement et de
l'Hydraulique villageoise du
Togo
- Ministère de
l’environnement, de
la Salubrité et du
Développement Durable du
Niger
- Ministère de l’Énergie et de
l’Hydraulique de Guinée
- Ministère de l’énergie et de
l’eau du Mali ONG
- Ministère du Cadre de Vie et - Aménagement des terroirs
du Développement Durable et Productions forestières
de la République du Bénin (ATPF) - Ng
- Ministère de l'Eau et de - CNU-BN Guinée
l'Assainissement (MEA) du
Burkina Faso - Eau-Vive du Togo
- Ministère de l’environnement - Partenariat National de l’Eau
du Sénégal du Bénin (PNE Bénin)
Centres de recherche
Services de l'état - Université Ouaga 2 - BF
- Agence Béninoise pour - Institut d'Économie Rurale
l'Environnement (ABE) - Bn (IER) - Ml
- Direction national des eaux - Laboratoire national de l’eau
et forêts (DNEF) - Ml du Mali – Ml
- Secrétariat Permanent pour - Université Cheikh Anta Diop
la Gestion Intégrée des de Dakar (UCAD) - Sn
Ressources en Eau (SP/
- École Nationale Supérieure
PAGIRE) - BF
d’Agriculture de Thiès
- Direction nationale de (ENSA) - Sn
l’hydraulique - Ml
- Institut des sciences de
l’environnement - ISE - Sn
- Centre d'Étude et
de Recherche en
Environnement (CÉRE) - Gn
- Université de Kankan - Gn
Organisations internationales / Organisations intergouvernementales / Organismes de bassins /
États / Services de l'état / Centres de recherche / ONG / Programmes et fonds d'appui /
Collectivités locales / Média / UICN
Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat
14
Leçons apprises du programme PAGEMédia
- Radio Balafon et Radio
nationale du Burkina Faso
- Rádio Morabeza de Cap-Vert
- Ivoire FM et Radio Denguélé - Radio Lamparam Voz di
de Côte d’Ivoire Cantanhez et Voz do Rio
Cacheu de Guinée Bissau
- Star FM et Brikama
Community Radio de Gambie - Radio Kledu et Radio Saghan
du Mali
- Radio Rurale Basse Guinée
Kindia et Radio Nationale de - Radio Nationale de
Guinée Mauritanie
AL
LOC
Collectivités locales
- Gouvernorat de Kankan - Gn
- Gouvernorat de Faranah - Gn
- Commune de Koumban - Gn
- Commune de Niandankoro
Services de l'état - Gn
- Direction Régionale du Plan - Commune de Dogomet - Gn
de Kankan - Gn
- Commune de
- Direction Régionale de Balandougouba - Gn
l’Environnement et des Eaux
et Forêt de Kankan - Gn - Commune de Tamou - Ng
- Direction Régionale de la - Commune de Moudery - Sn
Promotion des Femmes - Mairie de Bobo - BF
Kankan - Gn
- Commune de Dissin - BF
- Agence Régionale de
Développement (ARD) de - Canton d’Agoulou - Tg
Tambacounda - Sn
- Conseil Régional de
- Société Nationale Bankass - Ml
d’Aménagement et
d’Exploitation des Terres
du Delta du fleuve Sénégal
et des vallées du fleuve
Sénégal et de la Falémé
(SAED) - Sn Centres de recherche
- Inspection régionale - Centre Régional de
des Eaux et Forêts, de ONG
Recherche Agronomique de
Tambacounda - Sn Bordo (CRAB) - Gn - Groupement féminin Ben - Association pour la
Kadi - Gn promotion des initiatives
- Institut supérieur féminines (APIF) - Gn
agronomique et vétérinaire - Groupement féminin
Valéry Giscard d'Estaing de Faso demain - Gn - Groupement des femmes
Faranah (ISAV) - Gn NDJIEME DRAME de
- ONG Concern Universel Gandé - Sn
- Gn
- ONG Agaib Central - Tg
- Centre de formation
Marie Edwige et filles - ONG CIDI - Bf
- Gn
- AD3A - Bf
- CFP Kankan - Gn
- DHD - Gn
Organisations internationales / Organisations intergouvernementales / Organismes de bassins /
États / Services de l'état / Centres de recherche / ONG / Programmes et fonds d'appui /
Collectivités locales / Média / UICN
155
Une intervention coordonnée
sur cinq axes spécifiques
et complémentairesLe PAGE est intervenu
sur cinq axes distincts et
complémentaires pour
améliorer la gouvernance
environnementale de la
région. La mise en œuvre L'approche
des activités a été marquée partenariale
par l’adoption de trois
approches permettant
de réaliser la dynamique La vision du PAGE est celle d’un gouvernance environnementale, une
partenariat opérationnel avec une réelle synergie d’actions, une mise
recherchée : logique d’intervention cohérente à disposition partagée des moyens
au regard des acteurs mobilisés. humains et financiers, une bonne
l’approche partenariale, Chacune des parties prenantes circulation de l’information et des
l’approche programme, apporte sa contribution pour connaissances et un suivi-évaluation
l’approche genre. l’atteinte des résultats avec le commun par l’ensemble des parties
«
souci de mise en cohérence des prenantes.
Dans ce chapitre, ces rôles et des responsabilités dans
approches seront le but d’améliorer la gouvernance
environnementale et par conséquent, Le PAGE a représenté
introduites avant de la qualité de vie en Afrique de l’Ouest. un espace de dialogue
présenter l'analyse des
La notion de partenariat a une unique et alternatif pour
résultats obtenus par le position centrale pour cette initiative fédérer la variété d’ac-
programme. de l’UICN et représente à la fois la teurs intervenants dans
philosophie qui conduit la mise en
œuvre des activités et son objectif
la région et permettre de
»
final. fluidifier les rapports entre
les institutions.
La construction du partenariat
a été poursuivie tout au long de Mahamane Dédéou TOURE
l’exécution du programme. Elle a - Chargé de Programmes
Régionaux du CCRE/CEDEAO
abouti à une vision commune de la
• Identification d’activités sur la base des besoins des partenaires
• Planification participative
Planification
• Missions et réunions de travail sur le partenariat
• Signature de conventions, d’accords internes, d’avenants
Validation
• Coordination partenariale dans l’exécution des activités
• Appui technique aux partenaires par l'équipe de l'UICN
• Production, génération, partage de connaissances et d’informations
Exécution
• Partage de ressources : financement, cofinancement
• Mobilisation d’autres partenaires techniques et financiers grâce à l’action du PAGE
Reproduction
17« Le PAGE a permis
d’améliorer les synergies
mais il serait nécessaire
d’avoir un espace pour
construire une vision com-
mune des interventions
à effectuer et développer
une méthode pour mettre
en place un suivi-évalua-
nombre des partenaires directs ou en synergie est remarquable dans
tion participatif sur les
indirects du programme tout au long la construction d’une véritable
»
grands défis environne- de la période de mise en œuvre. coalition pour l’action en faveur
mentaux à relever. Cette démarche a permis de mener de l’environnement. Toutefois,
Félix de Valois E. COMPAORE le travail de façon collaborative elle accentue aussi la nécessité
– Coordinateur régional du et de développer des outils de de renforcer les mécanismes et
programme P2RS du CILSS
programmation, de validation et de les instruments permettant son
suivi d’évaluation performants. aboutissement. Dans ce cadre, le
rôle de l’UICN est reconnu comme
Lorsque la collaboration est effective
Le processus d’exécution du indispensable par l’ensemble
dans un partenariat, elle se traduit par
partenariat conçu et testé par des parties prenantes. Grâce à
la mutualisation des ressources pour
l’UICN dans le cadre du PAGE sa philosophie d’intervention,
la réalisation d’objectifs communs. Il
est représenté par l’identification son approche, son expertise et
est noté qu'à ce niveau, la mise en
d’une série d’activités progressives son expérience, elle peut garantir
œuvre du programme aurait pu mieux
développées autour de quatre l’organisation et la conduite des
faire. Cette situation peut s'expliquer
phases principales : cadres de dialogue indispensables à
par une faible compréhension de
la création de ce mouvement.
L’exécution de ces quatre phases l’esprit du partenariat de certaines
a été conduite annuellement en parties prenantes. Le développement
améliorant et affinant le processus de d'activités spécifiques, y compris au
façon continue. L’UICN a encouragé sein de l’UICN, telles la création et
les partenaires à reproduire la même l’animation d’espaces d’échanges
méthodologie dans l’exécution de pour évaluer et analyser le
leurs activités respectives de façon partenariat, auraient pu faciliter la
à mobiliser un nombre de plus en construction d'une vision commune
plus large d’acteurs intervenant plus forte.
en synergie avec une évolution en
La volonté soulignée par la plupart
cascade. Cette façon de procéder
des partenaires d’aller plus loin
a déterminé l’augmentation du
dans le développement du travail
L'approche programme et la planification participative
L’approche programme est une conséquence directe de l’approche partenariale. Elle est considérée comme un
processus permettant aux partenaires d'articuler leurs priorités et de réaliser les objectifs de gouvernance dans
un cadre cohérent et participatif, tout en garantissant la masse critique de ressources financières nécessaire
à son application. L'approche programme s’est concrétisée dans le cadre du PAGE à travers la planification
participative des activités.
La planification participative est une des pratiques développées qui a recueillie le plus de succès et a été
reconnue comme un moment de concertation important par l’ensemble des partenaires mobilisés. Elle constitue
le ciment du partenariat. La planification participative se concrétise lors d’une rencontre de travail annuelle
regroupant l’ensemble des partenaires, après un travail de réflexion conduit à distance préalablement. Il s’agit
d’un travail de validation et de programmation des activités dans les différents pays et sites pilotes. Cette
approche évite les chevauchements dans le Plan de travail et budget annuel (PTBA) et assure l'efficacité dans le
suivi.
La planification participative est un véritable cadre de dialogue. Elle permet un partage d’expériences et de
responsabilités entre les différents partenaires. Le PTBA consolidé est discuté en plénière. Les activités sont
déroulées les unes après les autres, amendées et validées conformément aux attentes des partenaires.
Réussir la gouvernance environnementale par le partenariat
18
Leçons apprises du programme PAGE« Les équipements et
les formations fournies
par le PAGE ont permis
de réduire nos efforts
et d’avoir une meilleure
connaissance de la valeur
L'approche genre des produits de la forêt.
Nous contrôlons que
les ressources que nous
Les femmes et les hommes jouent d’intervention de la stratégie genre
exploitons ne soient pas
des rôles différents au sein de leur du PAGE sont formulés de la
communauté et peuvent avoir un manière suivante : touchées. Nous avons
accès inégal aux écosystèmes plus des bénéfices de la
▪ Travailler en partenariat avec vente de nos produits et
naturels et à leurs utilisations. Ainsi
les institutions nationales et
les femmes et les jeunes ont moins nous sommes plus indé-
régionales en charge de la
accès aux ressources naturelles pendantes grâce aux meil-
question du genre et avec les
et sont moins impliqués dans les leures pratiques apprises
ONG féminines ;
»
décisions sur la conservation et et les contacts avec les
la gestion communautaire des ▪ Inclure des femmes compétentes commerçants en ville.
ressources naturelles. Ces inégalités dans les équipes ;
Awa CONDE – Membre du
restreignent l'indépendance
▪ Insister sur la présence équitable groupement féminin Ben Kadi,
économique des femmes et des
des femmes dans les instances Koumban en Guinée
jeunes en les exposant à un état
consultatives ou de décision ;
de pauvreté et peuvent être un
obstacle à l'utilisation durable des ▪ Travailler directement avec les
écosystèmes. L'égalité du genre et femmes dans chacun des sites Les bons résultats les ont poussé
l'autonomisation des femmes et des pilotes pour identifier et conduire à réclamer davantage de place
jeunes sont une condition préalable des actions concrètes allant dans dans les instances communautaires
à la conservation efficace, à l'action le sens de la sensibilisation au dédiées à leur gestion.
climatique et à la réalisation des genre de groupes sélectionnés La volonté de ces femmes et ces
Objectifs de Développement Durable (4). (leaders d’opinion, responsables jeunes nouvellement formées, unie
d’organisations de base, etc.) et de à la pression de l’UICN auprès
Dans la zone d’intervention du PAGE,
l’autonomisation des femmes. des partenaires à encourager
les femmes et les jeunes jouent un
rôle très important dans la gestion Concrètement, la mise en œuvre une présence égalitaire dans ses
des ressources naturelles et sont du programme a permis d’informer, instances, a contribué à renforcer le
particulièrement touchés par leur sensibiliser, former et mobiliser les rôle et le respect de la femme et des
dégradation. Dans le cadre de leurs groupements féminins et des jeunes jeunes au sein des communautés.
activités, ces groupes maintiennent présents sur les sites pilotes sur Pour obtenir plus de changements,
une relation étroite avec les l’exploitation durable des produits il serait essentiel de passer ces
ressources naturelles via la collecte forestiers non ligneux et sur la stratégies d’actions et de plaidoyer à
et la transformation des produits nécessité de s’impliquer dans la l'échelle (nationale et régionale).
forestiers non ligneux, du bois de protection des ressources naturelles.
chauffe, de l’eau de boisson ainsi que Ces trois approches (partenariale,
Les interventions dans les programme, genre) présentées ont
des plantes médicinales. différents pays ont contribué à fortement orienté la mise en œuvre
Conscient de cette situation et du doter les femmes et les jeunes des activités du programme qui se
rôle joué par les femmes et les jeunes des communautés locales de sont développées à travers cinq axes
dans l’utilisation et la gestion des connaissances, de compétences et spécifiques et complémentaires. Pour
ressources naturelles, l’UICN a tenu des instruments nécessaires pour chacun des cinq axes, il est rappelé
compte de la nécessité d’avoir une assurer une exploitation durable brièvement le contexte et les enjeux,
approche spécifique à la question des produits de la forêt. Pour cela, décrit les modalités d’intervention
du genre dans la formulation du les équipes se sont appuyées sur la et les processus vertueux proposés
programme PAGE. méthode ADM suite à l’identification par le programme. Des encadrés
de filières porteuses visant à assurer présentent rapidement les meilleures
La prise en compte du genre dans
la production des revenus essentiels pratiques identifiées.
le programme s’est ainsi inspirée
à leur indépendance économique.
de la politique d’équité et d’égalité
Ces activités ont mobilisé les femmes
de genre adoptée par l’UICN en
et les jeunes avec succès dans la
1998 et revue en 2007. Les axes
protection des ressources naturelles.
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