Trait d'Union Ville et Communes de Bruxelles-Capitale - Brulocalis
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SOUS LA LOUPE ÉCHO DE LA RÉGION NOS COMMUNES
L’eBox s’implante au cœur des Le Siamu : sensibiliser pour Le bonheur au travail selon
communes une meilleure mobilité le CPAS de Schaerbeek
Trait d’Union
Vi l l e e t C o mmu n e s d e Br u x el l es- C a p i t al e
Évolution législative
de la responsabilité
pénale des
mandataires
communaux
ED. RESP. CORINNE FRANÇOIS - N° 7318
N° 109
BUREAU DE DÉPÔT : BXL X
MAGAZINE BIMESTRIEL
AOÛT-SEPTEMBRE 2018
AGRÉATION P 921662
EDITO
LA SEMAINE EUROPÉENNE DE
LA DÉMOCRATIE LOCALE
La Semaine Européenne de la Démocratie Locale s’organise traditionnellement
autour du 15 octobre, date de la signature en 1985 de la Charte européenne
de l’autonomie locale. Une Charte qui a été ratifiée par les 47 pays membres du
Conseil de l’Europe et qui est un texte juridique contraignant qui garantit partout
en Europe la démocratie locale.
Cette année cette semaine européenne, en raison des élections communales, sera
postposée d’un mois et prendra place entre le 19 novembre et le 16 décembre
2018.
Le thème sera le même qu’en 2017 : « Participation, consultation et engagement
des citoyens : pour que vive la démocratie locale ». Un accent particulier sera toute fois mis cette année sur
l’engagement des jeunes et des enfants. C’est dès leur plus jeune âge que nos enfants doivent découvrir
leur commune et ses missions. L’avis des jeunes est important parce que c’est pour leur avenir que
les responsables politiques travaillent. L’occasion doit leur être donnée de faire connaître leurs opinions,
d’émettre des suggestions, de formuler des propositions.
Pendant toute cette semaine des actions seront organisées un peu partout en Europe pour stimuler
la participation des citoyens au niveau local. Les communes et CPAS bruxellois ont toujours été très
nombreux à participer à celle-ci. Il doit en être de même cette année. Montrer un mois après les élections
que la démocratie participative, l’écoute et le dialogue avec le citoyen cela ne s’arrête pas à la date des
élections mais que cela se poursuit après, c’est important !
En région bruxelloise, la Semaine Européenne de la Démocratie Locale est coordonnée depuis sa création
il y a une douzaine d’années par Brulocalis. Avec un objectif : renforcer les connaissances des citoyens
sur leurs collectivités locales et promouvoir leur participation. Un second objectif est de développer les
échanges d’expériences entre responsables locaux, représentants du monde associatif et citoyens.
La démocratie ne peut se vivre en vase clos. Nos concitoyens doivent être au maximum impliqués dans les
décisions qui les concernent. Ils ignorent trop souvent les services que leur commune ou leur CPAS leur
rend. La Semaine Européenne de la Démocratie Locale est une occasion de mieux faire connaître ceux-ci.
Marc COOLS,
Président Brulocalis
TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018 03
Trait d’Union
Vi l l e e t C o m m u ne s d e Br uxel l es - Ca pi tal e SOMMAIRE
N° 109 SOUS LA LOUPE
MAGAZINE BIMESTRIEL LA RESPONSABILITÉ PÉNALE DES MANDATAIRES COMMUNAUX :
AOÛT-SEPTEMBRE 2018 ÉVOLUTION LÉGISLATIVE���������������������������������������������������������������������������������������06
SOUS LA LOUPE
DIRECTION :
Corinne François FINANCES LOCALES 2018 EN RÉGION BRUXELLOISE :
COORDINATION : UNE SITUATION SPÉCIFIQUE���������������������������������������������������������������������������������08
Vincent Dewez SOUS LA LOUPE
RÉDACTION :
Sacha Lefèvre, Clara Van Reeth, Geneviève L’EBOX, BOÎTE AUX LETTRES FÉDÉRALE ÉLECTRONIQUE,
Kahn, Claire Brabant, François Dambly, S’OUVRE AUX COMMUNES BRUXELLOISES���������������������������������������������������������� 12
Stéphanie Nowakowski, Sofia Douieb ÉCHO DE LA RÉGION
TRADUCTION :
Liesbeth Vankelecom, AV Translations LA MOBILITÉ BRUXELLOISE MET À MAL
LE TRAVAIL DES SERVICES D’URGENCE������������������������������������������������������������������ 16
SECRÉTARIAT :
Steve Roobaert NOS COMMUNES
GESTION DES ABONNEMENTS : LE CPAS DE SCHAERBEEK SUR LA VOIE DU BONHEUR AU TRAVAIL���������������������20
02 238 51 49
NOS COMMUNES
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Dit tijdschrift bestaat ook in
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LA CITOYENNETÉ RESPONSABLE ?������������������������������������������������������������������������36
ACTUALITÉS
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ACTUALITÉS
POLLUTIONS DE SOL À BRUXELLES :
REVALORISATION ET EXTENSION DES PRIMES�������������������������������������������������������40
BRULOCALIS, Association Ville
& Communes de Bruxelles
Rue d’Arlon 53/4 - 1040 Bruxelles
Tél 02 238 51 40 - Fax 02 280 60 90
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04 TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018 Publié avec le soutien de la Région de Bruxelles-Capitale, de Belfius et d’Ethias
NOUVEAU
FAITES PARLER VOTRE COMMUNE
DANS LE TRAIT D’UNION
Trait d’Union est moins le magazine de Brulocalis que celui de ses membres, des communes, des
CPAS et des intercommunales bruxelloises. Il est tout entier conçu pour elles et eux. Mais l’est-il
pour autant par ses membres ? Reste à voir.
Si vous nous suivez régulièrement, vous Votre commune a développé quelque chose
savez que vous retrouverez au sommaire de de novateur ? Pourquoi ne pas partager – et NOS COMMUNES
la revue des articles techniques – de ceux valoriser – votre expérience avec vos pairs. > Adelheid Byttebier, Échevine égalité des chances à Schaerbeek
que vous n’emporterez pas en vacances mais LA DIVERSITÉ FÉMININE À SCHAERBEEK
Proposez-nous vos sujets, venez expliciter
qui offriront un support bien utile pour votre PEUT CHANGER LE MONDE
votre démarche pour faire essaimer la
travail – aussi bien que le compte-rendu du Des actions relatives aux stéréotypes dans la littérature pour la jeunesse à la bibliothèque, des
bonne gouvernance. Pour peu que votre chèques sport pour les jeunes filles, la Journée internationale de l’homme, Bricoladies, le jogging
travail de défense d’intérêt de Brulocalis ou pour les femmes… Ou comment une commune telle que Schaerbeek œuvre pour davantage
communication puisse s’adresser aux autres d’égalité entre les femmes et les hommes dans le cadre d’une politique locale�
encore les nouvelles initiatives, expériences
communes, nos colonnes vous sont ouvertes.
Dans le monde entier, de plus en plus de femmes Schaerbeek est une commune urbaine qui emploie
défendent leurs droits, notamment dans le sport, environ 1.300 personnes, compte plus de 130.000
ou changements réglementaires… qui
les médias, la politique, l’espace public et la vie habitants et plus de 160 nationalités. Cette diversité
quotidienne. Nous voyons des femmes qui sont trouve son chemin vers notre Maison des Femmes.
Trait d’Union est le support clé pour partager
acclamées lors de distributions de prix (hourra !) ou
Un environnement qui tient à la fois de l’intimité
dont les protestations sont réprimées par la force
impacteront votre travail.
et du défi, où des femmes de différents horizons
lorsqu’elles revendiquent leurs droits à l’occasion de
la Journée internationale des droits de la femme… peuvent partager leurs talents et leurs rêves. Et
votre métier et votre expertise, tant avec Ce que nous espérons surtout, c’est que ces
exemples inciteront de plus en plus de femmes et
d’hommes « ordinaires » à prendre la direction des
ceux-ci ne se limitent pas à la maison de la rue
Josaphat. Avec des outils politiques tels que le
Gender Mainstreaming et le Gender Budgeting,
Mais pourquoi ne pas mieux encore mettre les fonctionnaires qu’avec les mandataires
opérations. de plus en plus de services communaux portent
des « lunettes roses ». Nous mesurons combien
de femmes et d’hommes font du sport, combien
Le mouvement #metoo qui a vu le jour au niveau
en valeur telle expérience pilote communale, bruxellois.
de garçons et de filles participent à des activités
mondial devrait plutôt décocher ses flèches en
direction des pouvoirs locaux. En effet, c’est là que de jeunes, combien il y a d’artistes féminins et
ce thème global est abordé, que l’on donne aux masculins. Lors du réaménagement de l’espace
tel nouveau processus, tel marché public
femmes la possibilité d’exploiter entièrement leurs public, nous tenons compte des besoins des
droits et que l’on rend l’égalité mesurable. femmes, des hommes, des personnes âgées et des
innovant,…
DES PROPOSITIONS ?
Contactez notre rédaction :
Brulocalis, service Info-Com : publi@brulocalis.brussels 38 TRAIT D’UNION
AVRIL-MAI 2018
LE SAVIEZ-VOUS ? TRAIT
NOS PRINCIPALES RUBRIQUES
D’UNION NUMÉRIQUE VOUS Association en action Actualités
OFFRE LES HYPERLIENS Un condensé (non exhaustif) des dossiers De l’actualité (considérée évidemment sous
sur lesquels travaille Brulocalis. Pour ne pas le prisme d’une parution bimestrielle) qui
Depuis le Trait d’Union 2016/4 (et devoir attendre le rapport d’activité ! ne trouve pas sa place dans « l’Écho de la
« numéro 97 » si on avait adopté Région » ou « Dans nos communes ».
la nouvelle numérotation !) de
Sous la loupe
septembre, la version PDF de la
revue, consultable soit sur le site de Rubrique structurante de la revue, « Sous Nouveau
Brulocalis, soit sur la plateforme de la Loupe » rassemble les articles les plus
partage de revue ISSUU, comprend Ah, cette rubrique là restait souvent peu
techniques et spécialisés ou les plus détaillés. distincte de « Actualité ». « Nouveau », c’est
des hyperliens renvoyant vers d’autres
contenus, propres à Brulocalis ou comme une « actualité », sauf qu’il s’agira de
ressortant à d’autres sources. Dans nos communes quelque chose de spécifiquement nouveau à
Brulocalis.
La rubrique répercute, à l’intention des autres
A l’ère digitale, la simple note de bas
communes, une initiative d’une ou plusieurs
de page nous semblait en effet trop Europe en CAPITALES
limitée et Brulocalis souhaite vous communes qui ont valeur exemplative.
amener aussi souvent que possible Les articles doivent contribuer à sensibiliser
directement vers l’information. Echo de la Région les communes aux problématiques
européennes, en témoignant de ce qu’elles
Un clic, et c’est joué ! L’Écho reprend des réalisations ou projets peuvent en retirer sur un plan aussi bien
régionaux intéressant les communes. symbolique ou politique que matériel.
TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018 05
SOUS LA LOUPE
>>Sacha LEFÈVRE, conseiller juridique Brulocalis
LA RESPONSABILITÉ PÉNALE DES MANDATAIRES
COMMUNAUX : ÉVOLUTION LÉGISLATIVE
La loi du 11 juillet 20181 modifie le Code pénal et le titre préliminaire du Code de procédure pénale
en ce qui concerne la responsabilité pénale des personnes morales. La loi lève l’immunité pénale
de la commune, ce qui permettra, à l’avenir, d’assigner tant les mandataires locaux que les
personnes morales de droit public.
1. LA RESPONSABILITÉ « Ne peuvent pas être considérées comme des
personnes morales responsables pénalement pour
PÉNALE DES MANDATAIRES l’application du présent article : […], les communes,
COMMUNAUX : PRINCIPES […]. »
La théorie de l’organe, développée par la Dès lors, cette précision immunisait pénalement la
jurisprudence, enseigne que pour poser des actes commune.
juridiques, les personnes morales interviennent
via des personnes physiques. Ces dernières La règle du décumul
représentent les personnes morales.
En vertu de l’article 5, alinéa 2, du Code pénal :
La commune, personne morale de droit public, est
composée d’organes qui exercent la puissance « Lorsque la responsabilité de la personne
publique. Il s’agit du collège des bourgmestre et morale est engagée exclusivement en raison de
échevins ainsi que du bourgmestre2. l’intervention d’une personne physique identifiée,
seule la personne qui a commis la faute la plus
Par conséquent, la responsabilité pénale des grave peut être condamnée. »
personnes qui interviennent en tant qu’organes
d’administrations locales peut être engagée pour les Partant, la règle du décumul s’appliquait en cas
infractions qu’elles commettent en cette qualité. de comportements involontaires et nécessitait
d’identifier la personne ayant commis la faute la plus
De plus, « lorsque la décision qui est qualifiée
grave. En effet, une cause d’excuse absolutoire était
pénalement a été prise par un organe siégeant
prévue pour la personne ayant commis la faute la
collégialement, […], les règles d’imputabilité
moins grave.
matérielle et morale en matière pénale imposent
d’identifier les personnes qui, de manière
personnelle, ont voté en faveur de la décision »3. En a) Un comportement involontaire
d’autres termes, il s’agira de déterminer la personne
L’article 5, alinéa 2, du Code pénal prévoyait que :
qui a pris la décision litigieuse.
« Si la personne physique identifiée a commis la
2. L’ARTICLE 5 DU CODE faute sciemment et volontairement, elle peut être
condamnée en même temps que la personne
PÉNAL : HISTORIQUE morale responsable. »
L’article 5 du Code pénal, initialement inséré par la Par conséquent, en cas de fautes commises
loi du 4 mai 1999, a instauré un système complexe volontairement, « l’article 5 autorise, sans l’imposer,
prévoyant d’une part, l’immunité pénale de la le cumul des responsabilités pénales de la personne
commune, et d’autre part, la mise en place de la morale et de la personne physique »4. Dès lors,
1. Loi du 11 juillet 2018 modifiant le « règle du décumul ». la règle du décumul ne s’appliquait qu’en cas de
Code pénal et le titre préliminaire comportements involontaires.
du Code de procédure pénale en
ce qui concerne la responsabilité L’immunité pénale de la commune
pénale des personnes morales, M.B.,
20/07/2018, Inforum n° 322806. L’article 5 du Code pénal disposait que :
b) La faute la plus grave
2. Doc. Parl., Chambre, 2001-2002,
« Toute personne morale est pénalement En cas de comportements involontaires de la
n° 1736/001, 23.
responsable des infractions qui sont intrinsèquement personne morale et de la personne physique par
3. A. MASSET, « La responsabilité pénale laquelle elle a agi, « l’article 5 interdit le cumul des
des mandataires communaux », in Le liées à la réalisation de son objet ou à la défense
droit communal : état des lieux, ouvrage de ses intérêts, ou de celles dont les faits concrets responsabilités pénales de la personne morale et de
collectif sous la coord. de R. CAPART,
démontrent qu’elles ont été commises pour son cette personne physique : seule la personne qui a
Limal, Anthemis, 2015, pp. 62-63, n° 11.
compte. » commis la faute la plus grave peut être condamnée,
4. A. MASSET, op. cit., p. 61, n° 8. étant entendu que la personne qui bénéficie de cette
5. Ibid. L’alinéa 4 ajoutait : exemption de peine reste tenue sur le plan civil. »5.
06 TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018
SOUS LA LOUPE
Partant, la personne qui a commis la faute la moins La suppression de l’immunité pénale de la
grave bénéficie d’une cause d’excuse absolutoire.
commune
Précisons encore que le jugement relatif à la gravité Eu égard à l’immunité pénale de la commune, la
de la faute est entièrement soumis à l’appréciation règle du décumul ne s’appliquait pas en cas de
souveraine du juge du fond. concours de responsabilité du mandataire local et
de la commune. Comme les travaux préparatoires
le précisent, « La personne morale elle-même
La situation des mandataires communaux étant pénalement irresponsable, il ne peut en
Le régime institué par la loi du 4 mai 1999 est effet survenir aucune situation de concours de
particulièrement sévère pour les mandataires responsabilité entre la personne morale et une ou
communaux : plusieurs personnes physiques. Par conséquent,
les personnes physiques poursuivies pour des
D’abord, au regard du principe de l’immunité infractions au sein d’une personne morale de
pénale de la commune, les mandataires locaux ne droit public bénéficiant de l’immunité ne peuvent
peuvent bénéficier de la cause d’excuse absolutoire pas invoquer la cause d’excuse absolutoire de
résultant de la règle du décumul. En effet, « la seule l’article 5, alinéa 2, du Code pénal, la règle dite
responsabilité pénale personnelle du mandataire du « décumul ». »10. Face à cet écueil, l’alinéa 4
communal est examinée, sans possibilité pour de l’article 5 du Code pénal, instituant l’immunité
lui d’être acquitté en voyant la commune [seule pénale de la commune, est désormais supprimé.
condamnée] pour cette infraction commise de L’alinéa 2 de l’article 5 du Code pénal est quant à lui
manière involontaire. »6 modifié afin de mettre un terme à la règle complexe
du décumul.
Ensuite, concernant l’élément matériel de
l’infraction, la jurisprudence et la doctrine ont
notamment admis qu’une abstention d’agir pouvait Quid du mandataire local ?
engager la responsabilité pénale du mandataire local
L’article 5, alinéa 3, du Code pénal, ajoute que :
si l’intéressé avait l’obligation légale ou contractuelle
d’intervenir7. « La responsabilité pénale des personnes morales
n’exclut pas celle des personnes physiques auteurs
Par exemple, dans le cas d’une abstention d’agir des mêmes faits ou y ayant participé. »
du bourgmestre, il a été jugé que « l’art. 135 de
la Nouvelle loi communale charge le bourgmestre En d’autres termes, la commune pourra désormais
d’une mission générale de police afin d’assurer la être tenue responsable pénalement, de même que
tranquillité, la sécurité et la salubrité publiques. Il les mandataires locaux, auteurs des mêmes faits ou
peut voir sa responsabilité pénale engagée en cas y ayant participé.
de négligence fautive imputable à son fait personnel
si elle est avérée dans un des nombreux domaines La déclaration de culpabilité
qui relèvent de sa compétence. Une détermination
à refuser de prendre toutes mesures qui s’imposent Concernant la levée de l’immunité pénale de la
pour faire cesser les infractions considérées peut commune, les travaux préparatoires relèvent qu’une
être constitutive d’une abstention à ce point condamnation pénale de la commune pourrait avoir
caractérisée qu’elle s’assimile à un comportement des conséquences budgétaires sérieuses pour cette
positif et délictueux compte tenu du concours dernière (paiement d’une amende, etc.)11. Partant,
apporté à la commission desdites infractions […] par l’article 3 de la loi du 11 juillet 201812 modifie
6. Ibid., pp. 61-62, n° 9.
un tiers »8. l’article 7bis du Code pénal en vertu duquel seule
une simple déclaration de culpabilité pourra être 7. Fr. TULKENS et M. VAN DE
KERCHOVE, Introduction au droit
Enfin, d’après une jurisprudence constante de prononcée, à l’exception des autres peines. pénal, 7e éd., Waterloo, Kluwer, 2005,
la Cour de cassation, l’appréciation de la faute pp. 419-420 ; Cass. 23 novembre
pénale, en cas de coups et blessures involontaires 1999, Bull., 1999, p. 1550.
et d’homicide involontaire, est identique à la faute
4. LES ACTIONS DE BRULOCALIS 8. Corr. Namur, 24 avril 2002,
Amén., 2002, p. 339.
engageant la responsabilité civile, à savoir le défaut Face aux difficultés résultant de l’application
de comportement prudent et diligent du bon père 9. Loi du 11 juillet 2018 modifiant le
de l’article 5 du Code pénal, instauré par la loi Code pénal et le titre préliminaire
de famille. du 4 mai 1999, Brulocalis a été auditionnée du Code de procédure pénale en
en 2015 en commission justice de la Chambre ce qui concerne la responsabilité
pénale des personnes morales, M.B.,
des représentants afin d’évaluer le régime de
3. L’ARTICLE 5 DU CODE PÉNAL : responsabilité pénale applicable aux personnes
20/07/2018, Inforum n° 322806.
NOUVELLE MOUTURE morales de droit public et aux mandataires locaux.
10. Doc. Parl., Chambre, n° 54-0816/001,
sess. 2014-2015, p. 10.
Brulocalis a toujours soutenu une meilleure 11. Doc. Parl., Chambre, n° 54-0816/003,
La loi du 11 juillet 20189 modifiant le Code pénal et organisation de la responsabilité pénale des sess. 2017-2018, p. 20.
le titre préliminaire du Code de procédure pénale mandataires et une suppression de l’immunité 12. Loi du 11 juillet 2018 modifiant le
en ce qui concerne la responsabilité pénale des pénale des communes. Code pénal et le titre préliminaire
du Code de procédure pénale en
personnes morales supprime l’immunité pénale de
ce qui concerne la responsabilité
la commune, ainsi que la règle du décumul (article 2 pénale des personnes morales, M.B.,
de la loi). 20/07/2018, Inforum n° 322806.
TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018 07
SOUS LA LOUPE
FINANCES LOCALES 2018 EN RÉGION
BRUXELLOISE : UNE SITUATION SPÉCIFIQUE
Belfius Banque présente, en juin de chaque année, son état des lieux des finances locales. Une
étude qui porte non seulement sur les budgets communaux 2018 mais s’attache également, à la
veille des élections d’octobre, à dresser l’évolution des finances locales au cours de la mandature
qui s’achève.
L’élément récurent de ces six dernières années • Quant à la Région bruxelloise, elle a veillé à un
a été la poursuite de l’équilibre budgétaire et financement complémentaire par le biais de la
plusieurs changements significatifs, tant sur le réforme du Fonds des communes.
plan économique que dans le domaine institutionnel,
ont eu des répercussions sur ce thème central. ÉVOLUTION DE LA SITUATION
FINANCIÈRE DES COMMUNES
LES CHANGEMENTS AU
BRUXELLOISES (2012-2018)
NIVEAU FÉDÉRAL ?
En 2018, les budgets des communes bruxelloises
Lors de la précédente législature, le gouvernement ont atteint 3 milliards EUR, soit 2.489 EUR par
fédéral a pris toute une série de mesures qui ont eu habitant. À elles seules, les communes totalisent
des répercussions sur les administrations locales : ainsi 60 % des moyens financiers de l’ensemble
du secteur local bruxellois comprenant notamment
• le saut d’index de 2015 a permis de limiter la les centres publics d’aide sociale (CPAS) et les
hausse du coût salarial pour les communes. zones de police. Près de 78 % de ces budgets
• le tax shift, par contre, a fait baisser les ont trait aux dépenses d’exploitation (personnel,
recettes fiscales au niveau fédéral, et donc fonctionnement..), tandis que le solde se rapporte
aussi les additionnels communaux à l’impôt des aux dépenses extraordinaires, c’est-à-dire aux
personnes physiques. investissements.
• durant cette même année 2015, les zones de Sur la mandature, les dépenses d’exploitation des
secours en Wallonie, sont devenues une réalité communes ont évolué au rythme moyen annuel de
avec, à la clé, quelques glissements au niveau 2,7 %. Analyse qui repose sur les comptes 2012-
des budgets communaux. 2016 et les budgets 2017-2018.
• enfin, nous relèverons aussi la réforme des Cette évolution est relativement homogène sur
allocations de chômage, avec en corollaire le l’ensemble des postes de dépenses à l’exception
transfert des demandes d’aide vers les CPAS, des dépenses de dette qui ont bénéficié des
ce qui a de nouveau touché de plein fouet les taux d’intérêt historiquement bas et ont dès lors
finances communales. augmenté moins rapidement (+ 1,29 % par an sur
la législature et en stabilisation en 2018 par rapport
aux budgets 2017).
LES CHANGEMENTS AU
Du côté des dépenses, trois postes ont retenu
NIVEAU RÉGIONAL ? plus spécifiquement notre attention car ils ont été
soumis à des pressions particulières au cours de la
Les autorités régionales ont misé lourd sur dernière mandature :
l’équilibre budgétaire pour les administrations
locales, pour pouvoir ainsi fournir l’effort commun en
faveur des finances publiques dans leur ensemble. 1. Une croissance soutenue pour les charges
du personnel contractuel et des pensions
• en Flandre, un autre système budgétaire et
comptable a été mis en place, lequel vise la Les dépenses de personnel représentent en
stabilité pluriannuelle. moyenne 41 % des dépenses d’exploitation (un peu
moins d’un milliard EUR) en 2018, proportion qui
• en Wallonie, les autorités de tutelle ont renforcé reste stable depuis le début de la législature.
les contraintes d’équilibre existantes pour
les pouvoirs locaux. En outre, avec la «balise Ces charges communales ont augmenté en
d’emprunt», elles ont également introduit moyenne de 2,4 % par an au cours de la dernière
des mesures complémentaires pour limiter mandature. La croissance modérée des dépenses
l’endettement. de personnel est néanmoins la synthèse d’évolutions
08 TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018
SOUS LA LOUPE
contrastées des composantes de ces a été alimenté à la fois par la fiscalité et par Sur l’ensemble de la mandature des
dépenses. Ainsi, les traitements du personnel les nouveaux moyens attribués par la Région communes bruxelloises, les investissements
statutaire (27 % du total des dépenses de dans le cadre de la réforme du Fonds des communaux ont été moins marqués par le
personnel) affichent une évolution stable communes intervenue en 2017 (+ 70 millions cycle «électoral» généralement observé pour
de 0,8 % par an sur la dernière mandature. EUR dont 35 millions EUR de refinancement cette catégorie de dépenses en affichant
Par contre, les traitements du personnel nouveau). un trend de croissance quasi continu sur
contractuel (30 % des dépenses de la période. Les communes bruxelloises se
personnel) et les charges de pension (14 % En 2018, plus de la moitié des recettes démarquent à cet égard du net ralentissement
des dépenses de personnel) affichent des des communes bruxelloises proviennent des investissements observés dans les autres
croissances annuelles respectives de 3,5 % et de la fiscalité (environ 1,2 milliard EUR). Régions. Il est vrai que, confrontées à l’essor
3,9 % (+ 4,5 % selon les comptes 2012-2016). Ces recettes ont enregistré une évolution démographique exceptionnel de ces dernières
Le contraste d’évolution entre les types de dynamique de 3,8 % en moyenne par an sur années, les communes bruxelloises ont dû,
traitements sont à mettre en parallèle avec la durée de la mandature. Les additionnels avec le soutien de la Région, répondre à une
une augmentation des effectifs contractuels au précompte immobilier (56 % des recettes demande urgente en termes d’équipements
de 651 équivalents temps plein (+ 7,0 %) fiscales) augmentent de 3,4 % par an publics locaux (écoles en particulier).
sur la période 2012-2017 et une réduction tandis que les additionnels à l’impôt des
concomitante de l’effectif des statutaires de personnes physiques (19 % des recettes En dépit de cet effort d’investissement resté
28 ETP (-0,5 % ). fiscales) croissent de 2,4 % par an, avec un dynamique, les communes bruxelloises
net ralentissement en fin de période (+ 0,3 % ont, en raison des taux historiquement bas,
seulement entre 2017 et 2018). enregistré une réduction de la charge d’intérêt
2. Une progression soutenue de la sur leur dette de l’ordre de 20 % entre 2012 et
dotation des communes à leur CPAS Au niveau des taux d’imposition, nous 2016, ce qui représente un espace budgétaire
assistons depuis le début de la mandature à de 23,5 millions EUR en valeur absolue.
La dotation que les communes budgétisent un phénomène de substitution pour ces
pour équilibrer le budget de leur CPAS deux catégories d’impôts. Le taux moyen Le top 3 des domaines d’investissement
représente en moyenne près de 15 % des de la taxe additionnelle à l’IPP a ainsi diminué comprend l’enseignement (27,4 %), la
dépenses d’exploitation des communes en de 6,6 % à 6,45 % alors que le nombre salubrité publique (20 %) et l’administration
2018. de centimes additionnels au précompte générale (21 %).
immobilier ont progressé de 2.750 en 2012
Les CPAS bruxellois ont été mis sous pression
suite à l’afflux de réfugiés et à la réforme des
à 2.917 en 2018. Rappelons également que TOUTES LES COMMUNES
depuis 2017, l’agglomération bruxelloise
allocations de chômage (mesures d’exclusion
(en réalité la Région) ne prélève plus sa taxe BRUXELLOISES EN ÉQUILIBRE
de chômeurs de longue durée et dégressivité
des allocations). Le nombre de bénéficiaires
additionnelle de 1 %. À L’EXERCICE GLOBAL
du revenu d’intégration sociale (RIS) s’élève Le reste de la fiscalité communale est (BUDGET 2018)
à 31,8 pour 1.000 habitants en Région marqué par la forte progression de la
bruxelloise (pour l’année 2017) contre 18,1 et nouvelle taxe additionnelle à la taxe sur À la lumière de dépenses d’exploitation
5,6 respectivement en Wallonie et en Flandre. les hébergements touristiques (dénommée (+ 2,7 % par an) qui évoluent moins vite
«City Tax») qui rapporte désormais 25 millions que les recettes (+ 3,2 % par an) au cours
3. Des subsides à la zone de police EUR aux communes bruxelloises contre près de la mandature, la situation financière des
conséquents mais à l’évolution maîtrisée de 4 millions EUR lors de l’exercice précédent. communes bruxelloises ne pouvait que
s’améliorer.
Les communes bruxelloises, à l’instar des Au niveau des taxes spécifiquement locales,
autres grandes villes du pays, consacrent des À l’exercice propre des budgets 2018, les
on relèvera la progression importante et
moyens importants à la politique de sécurité, communes bruxelloises affichent ensemble
régulière de la taxe sur la délivrance de
en particulier au travers de la dotation à leur un déficit de 19 millions EUR (0,8 % de leur
documents administratifs (+ 7,4 % en
zone de police. C’est ainsi que les communes recettes ordinaires) contre un déficit qui était
moyenne par an).
bruxelloises attribuent en moyenne une encore de 34 millions EUR en 2012.
dotation à leur zone de police à concurrence À l’exercice global, l’excédent passe
de 15,7 % de leurs dépenses totales (soit 306 UN EFFORT SOUTENU de 126 millions EUR en 2012 (5,7 % des
EUR par habitant) alors que les communes
flamandes et wallonnes ne consacrent que
DES COMMUNES SUR LES recettes globales) à 151 millions EUR
(6,1 % des recettes globales). On relèvera
respectivement 11,2 % (ou 153 EUR par INVESTISSEMENTS en particulier que pour la première fois sur
habitant) et 9,5 % (ou 135 EUR par habitant). la mandature, l’ensemble des communes
Les investissements des communes présentent un budget à l’équilibre ou en boni
bruxelloises constituent 75 % de l’effort des
UNE PROGRESSION DES RECETTES pouvoirs locaux bruxellois. Un volume de
à l’exercice global. L’amélioration des soldes
budgétaires est essentiellement imputable
PLUS ÉLEVÉE QUE LES DÉPENSES 624 millions EUR est prévu aux budgets au redressement financier de quelques
2018. Compte tenu du taux de réalisation communes, soumises à un plan de gestion,
Sur la mandature, les recettes d’exploitation effectif observé dans le passé, nous pouvons et qui ont à la fois procédé à des hausses de
des communes bruxelloises atteignent tabler sur un volume réel qui devrait culminer taux du précompte immobilier et bénéficié
2,3 milliards EUR (1.929 EUR/hab.) selon les à 360 millions EUR. Cette estimation est à des effets du refinancement du Fonds des
budgets 2018 et ont évolué au rythme moyen rapprocher du volume d’investissement qui communes.
annuel de 3,2 %, soit plus rapidement que les figurait au compte 2012 et qui atteignait
dépenses et que le rythme de l’inflation. Ce 273 millions, soit une croissance annuelle de Cette situation financière s’accompagne d’un
rythme de progression soutenu des recettes 4,7 %. stock d’endettement net (dette financière
TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018 09
SOUS LA LOUPE
à long terme nette des liquidités communales) LES POUVOIRS LOCAUX RESTERONT
stable à 52 % des recettes ordinaires entre 2012 et
2016 (dernier bilan connu). Ce constat est valable CONFRONTÉS À D’IMPORTANTS
également pour les réserves qui tournent autour de
12 % des recettes ordinaires.
DÉFIS FINANCIERS
Au cours de la prochaine mandature (2019-2024),
les pouvoirs locaux resteront confrontés à des
UNE ÉVOLUTION défis politiques et sociétaux qui auront un impact
important sur leur gestion financière et les marges
CONTRASTÉE SELON de manœuvre disponibles.
Parmi les principaux enjeux financiers nous
LES COMMUNES pouvons mentionner :
Rappelons que les communes • En premier lieu, la poursuite de l’application
bruxelloises sont loin de représenter de la réforme des pensions du personnel
un bloc homogène. Leur situation statutaire des administrations locales (et, en
particulier, les effets de la hausse inéluctable de
globale masque en réalité de
la cotisation de responsabilisation). Selon les
profondes disparités selon leur contexte
dernières projections (2017), la cotisation de
socioéconomique local (structure et
responsabilisation (qui s’ajoute aux cotisations
dynamique démographique, taux de base, elles-mêmes déjà majorées) à charge
de chômage, niveau de revenus des de l’ensemble des communes du pays devait
ménages, activités économiques..) passer à EUR 168 millions en 2017 à près de
ce qui se répercute à la fois sur les EUR 443 millions en 2023. Si l’on tient compte
recettes (capacités fiscales) et sur les également des CPAS, des zones de police
dépenses (charges d’aide sociale, et des zones de secours pour lesquels les
d’enseignement, de sécurité.). communes sont tenues de couvrir le déficit
d’exploitation, cette cotisation passerait de
C’est pour rencontrer cette réalité que 274 millions EUR à 743 millions EUR
Belfius a procédé à une actualisation • Les défis de l’évolution démographique, que
de sa «typologie socioéconomique» des ce soit la problématique du vieillissement de la
communes bruxelloises. La publication population (et notamment l’impact sur l’évolution
détaillée de la présente analyse de l’IPP communal ou les conséquences
présentera les évolutions financières de la forte expansion démographique dans
pour les différentes catégories de les grandes villes (et dans les communes
communes bruxelloises (clusters). bruxelloises en particulier).
• Les conséquences du tax shift adopté par le
gouvernement fédéral qui va se traduire par
une érosion progressive entre 2016 et 2021
CONCLUSIONS de la base imposable de la taxe additionnelle
Nous sommes sortis de la crise, sans que communale (soit une réduction de 8 à 10 %
cela se traduise toutefois par une croissance du produit de l’IPP communal, hors «effets de
impressionnante. En revanche, l’emploi a connu retour», selon les estimations réalisées par le
une évolution relativement forte et positive. Quant SPF Finances).
à l’inflation, d’une manière générale, elle est restée • Problématique des investissements publics
sensiblement élevée (notamment à la suite des locaux : ces derniers étant à la base de près
hausses de TVA), l’impact favorable des taux de 35 % des investissements publics, se pose
faibles étant en partie annulé par l’augmentation du la question de la pérennité et de la qualité
coût salarial. L’évolution de la conjoncture a donc des infrastructures au niveau local, et plus
relativement bénéficié aux pouvoirs locaux mais pas globalement des effets à court et à moyen
de façon particulièrement prononcée. terme sur notre économie et du risque de perte
d’attractivités des territoires.
Au niveau global des pouvoirs publics, ce scénario
économique de croissance nominale raisonnable
et de faiblesse des taux implique que le déficit >> Plus d’inf concernant les subsides,
budgétaire fédéral s’est réduit en grande partie de dotations, programmes,…
façon «automatique», sans qu’il soit nécessaire de
réaliser beaucoup d’économies supplémentaires. Pages Web Subsides Brulocalis
Quant à savoir si, à terme, ceci sera positif pour
les finances locales, c’est évidemment une autre
question, certainement lorsque les pouvoirs locaux
seront confrontés à l’impact de plus en plus
marqué de la problématique du vieillissement de la
population.
10 TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018SOUS LA LOUPE
Communes de Bruxelles : budgets 2018 - évolution sur 6 ans
Service ordinaire
en mio EUR en EUR/hab. Tx croiss. 2017-2018 Tx croiss. 2012-2018
Personnel 957 803 3,0% 2,4%
Fonctionnement 267 224 6,4% 2,6%
Transferts 856 718 2,1% 2,4%
CPAS 340 285 4,2% 3,8%
Zone de police 365 306 1,4% 2,7%
Zone de secours
Autres dotations 151 127 -0,8% -0,4%
Dette 219 184 0,4% 1,3%
Prélévements 20 17 41,3% 40,6%
Total dépenses ordinaires 2 318 1 945 3,0% 2,7%
Fiscalité 1 211 1 017 2,3% 3,2%
Add IPP 230 193 0,3% 2,5%
Add Pri 684 574 3,5% 3,2%
autres taxes add. 36 31 139,0% 7,0%
Taxes locales 260 219 -6,3% 3,2%
Fonds - Dotations 498 418 14,7% 2,3%
Subsides 355 298 -1,1% 3,6%
Prestations 189 158 8,4% 3,8%
Produits financiers 63 53 -17,8% 1,0%
Prélèvements 7 6 -10,0% -16,6%
Total recettes ordinaires 2 324 1 950 3,9% 3,2%
Solde ex propre 6 5 146,0% 21,7%
Dép ex antérieurs 0 0 -100,0% -32,0%
Dép prélèvements 9 8 42,4% -14,3%
Dep ex global 2 327 1 953 2,7% 2,3%
0
Rec ex antérieurs 176 148 9,2% -3,7%
Rec prélèvements 3 3 148,7% 18,1%
Rec ex global 2 503 2 101 4,4% 2,6%
Solde ex global 176 148 31,5% 7,1%
Service extraordinaire - Investissements
en mio EUR en EUR/hab. Tx croiss. 2017-2018 Tx croiss. 2012-2018
Communes 624 523 1,1% 8,5%
Ventilation fonctionnelle 2018 (en % total)
Administration générale 19,85%
Police 0,50%
Incendie 0,15%
Voirie 11,87%
Economie 0,29%
Enseignement 26,69%
Culture-Loisirs-Cultes 14,92%
Aide sociale 3,94%
Salubrité publique 20,42%
Non ventilable 1,37%
TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018 11SOUS LA LOUPE
>>Propos recueillis par Sofia DOUIEB, journaliste
L’EBOX, BOÎTE AUX LETTRES FÉDÉRALE
ÉLECTRONIQUE, S’OUVRE AUX
COMMUNES BRUXELLOISES
Déjà bien connue et couramment utilisée par la Sécurité sociale, les Pensions, les Finances et bons
nombres d’entreprises, l’eBox tente à présent de s’implanter au cœur des communes bruxelloises.
En popularisant cette boîte aux lettres fédérale électronique, le gouvernement entend bien se
rapprocher au plus près des exigences numériques toujours plus importantes des citoyens. Car
l’outil, déjà adopté par plusieurs communes, a la capacité de réceptionner tous les documents des
pouvoirs publics en un seul et même espace virtuel.
« Il faut bien se rendre compte que l’eBox est Dans quel contexte global ce projet
une immense opportunité aussi bien pour les s’intègre-t-il ?
communes que pour les citoyens ! » C’est avec un
« Le projet s’intègre dans la logique de la
enthousiasme non dissimulé et une once de fierté simplification administrative déjà amorcée dans la
qu’Alexander De Croo, Vice-Premier ministre et plupart des communes. »
ministre de la Coopération au développement, de
l’Agenda numérique, des Télécom et de la Poste, (Et plus largement, le projet eBox était repris dans
commence l’interview. Au fil des questions et au l’Agenda Digital 2020 du gouvernement fédéral et a
été concrétisé par la DG Transformation digitale du
travers de son expertise et de sa connaissance
SPF Stratégie et Appui ; également appelée BOSA.
approfondie du sujet, il dissipera petit à petit
- Ndlr)
les zones d’ombre et tentera de convaincre les
communes (si ce n’est pas déjà fait) du bien-fondé
Quels sont les principaux objectifs recherchés ?
de l’implémentation d’une telle boîte aux lettres
électronique au sein de l’espace public. « L’objectif principal de l’eBox est de répondre
aux attentes du citoyen de pouvoir interagir de
manière digitale avec les pouvoirs publics. En
En quelques mots, comment définiriez-vous constatant que tout est en train de se digitaliser,
l’eBox ? notamment dans ses interactions avec de
nombreuses instances, il est logique que le citoyen
« L’eBox est définie comme une boîte aux lettres ressente le besoin de communiquer également de
fédérale électronique accessible et sécurisée cette manière avec les autorités.
>>Alexander De Croo, grâce à laquelle les citoyens pourront entretenir L’autre objectif important est, comme dit plus
Ministre e.a. de l’Agenda
des contacts officiels avec les services publics du haut, la simplification administrative qui aura un
Numérique et des Télécoms
pays. Et ces contacts (échanges de documents impact autant en termes d’efficacité, qu’en termes
principalement) s’effectueront de manière d’économie pour les pouvoirs publics.
exclusivement électronique ; ce qui veut dire Il est également question de rendre les échanges
qu’aussi bien les demandes que les réceptions de officiels plus rapides. Par exemple, vous avez
documents officiels se feront via la boîte aux lettres. un dossier de permis de bâtir et il manque un
Exit donc le courrier papier. document ; pour que la situation soit régularisée,
ça peut mettre deux, trois semaines, voire un mois.
Il faut néanmoins savoir que l’eBox est un outil qui L’un des objectifs de l’eBox est donc de réduire ce
existe déjà depuis 15 ans et qui est couramment temps d’attente tout en garantissant la sécurité. »
utilisé par la Sécurité sociale, par les Pensions
et par les Finances. De nombreuses entreprises En quoi cet outil se démarque-t-il des autres «
(environs 3 sur 10 enregistrées dans CSAM selon box » du même type ?
les chiffres avancés par BOSA –Ndlr) s’en servent « L’eBox est la première box à s’ouvrir à toutes
également depuis longtemps pour faciliter leurs les administrations fédérales, régionales et
communications avec les autorités. Il s’agit à communales. C’est en fait une manière de ne pas
présent d’ouvrir l’outil au grand public en incitant les transmettre l’aspect compliqué de notre pays à nos
communes à l’intégrer. » citoyens.
12 TRAIT D’UNION
AOÛT-SEPTEMBRE 2018SOUS LA LOUPE
En outre, la collaboration avec le secteur privé
permet, d’une part, de répondre aux volontés
des citoyens de gérer leurs affaires dans un seul
et même lieu, et d’autre part, de toucher des
centaines de milliers de citoyens déjà habitués à
ces outils.
Enfin, l’eBox intègre en réalité plusieurs box
existantes afin de rendre cet écosystème plus
simple pour les utilisateurs. »
Quelle est, par exemple, la complémentarité
entre le projet Irisbox et l’eBox ?
« L’Irisbox et l’eBox sont, en effet, complémentaires.
Sur la première boîte, il est question de commander
des documents officiels préexistants qui arriveront
en version papier. Grâce à la seconde boîte,
ce document parviendra au citoyen en version
numérique. Et c’est là tout l’intérêt de l’e-Box.
L’idée émise par le gouvernement est donc d’inciter
les communes à intégrer les deux outils. D’un côté,
on commande les documents et de l’autre, on les
reçoit sur sa boîte aux lettres électronique. »
jours suffisent). Il est important pour nous d’offrir
Que dire sur l’interaction entre la boîte et les un service de qualité à tous les citoyens et
prestataires tels que Doccle, Pom, Unifiedpost.. entreprises, et ceci à travers toutes les couches du
gouvernement. Nous avons donc décidé de rendre
« Pour prendre l’exemple de Doccle, il s’agit d’une l’eBox parfaitement gratuite. »
plateforme indépendante (privée) sur laquelle il
est possible de recevoir des documents, surtout
Quels sont les avantages pour les communes
des factures, issus notamment de certaines
mutualités, des télécom.. Et où l’e-Box a aussi la de mettre en place un tel outil ?
capacité de s’intégrer. Mais cette intégration peut Il est certain qu’en permettant à tout le courrier
tout à fait s’effectuer sur d’autres plateformes officiel de ne circuler plus que par voie numérique,
telles que Trusto, Pom, Unifiedpost.. En simple le les avantages seront énormes pour les autorités.
citoyen pourra choisir d’utiliser une interface du Déjà en coûts réels de timbres et de lettres,
gouvernement ou d’acteurs privés pour recevoir ça fera déjà une différence, mais surtout, ça
tous ses documents dans l’eBox. a l’avantage que les flots de travail numérique
Un autre avantage à utiliser Doccle ou Pom, c’est pourront réellement commencer. Car aujourd’hui,
que ces plateformes intègrent le paiement. C’est de nombreux documents sont numérisés, mais
à dire qu’à terme, si le citoyen reçoit un document on continue à les imprimer, à les signer à la main
lui indiquant de payer une taxe, une amende ou et à les mettre sous enveloppe. Avec l’e-Box, ces
une redevance, il pourra régler la transaction manœuvres pourront enfin s’arrêter. Moyennant
directement avec l’application liée à sa banque. » bien-sûr quelques ajustements juridiques pour que
les documents envoyés via l’outil aient la même
(Car si le paiement est intégré, cela veut dire que le valeur qu’un courrier recommandé.
citoyen paie plus rapidement et ne fait pas d’erreur
d’encodage. - Ndlr)
Et pour le citoyen ?
Pourquoi les communes devraient-elles adopter « Il y a à peine quelques années de cela, au sein de
votre projet ? la plupart des familles, le courrier avait tendance
à s’accumuler sur le coin de la table de la cuisine
« L’e-Box est une immense opportunité pour des pour n’être traité et rangé que quelques semaines
pouvoirs publics locaux telles que les communes plus tard. Aujourd’hui, ce n’est plus aussi simple,
d’enfin concrétiser leurs ambitions numériques. On car certaines lettres arrivent toujours par La Poste,
sait que chacune d’entre elles avait déjà pensé a mais d’autres sont envoyées par e-mail ou sur des
des plans pour essayer de répondre aux besoins boîtes aux lettres électroniques sécurisées.
des citoyens attirés par le tout numérique. L’outil du
gouvernement comblera aussi bien ces besoins-là Grâce à l’eBox, ces désagréments pourront être
que ceux des communes en matière d’efficacité, de évités, car tout le courrier issu des pouvoirs publics
réduction des frais, d’amélioration des services. sera rassemblé dans un seul et même espace
virtuel accessible et sécurisé.
De plus, l’eBox est une technologie déjà
développée par le gouvernement, qu’il suffit De plus, même si le citoyen décide de déménager
simplement d’intégrer à chaque service (quelques dans une autre commune, le système sera
TRAIT D’UNION
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